一個新的好兆頭

　　智廣俊

　　2月1日晚，有網(wǎng)友提醒中央電視臺《焦點訪談》欄目正在播出有關農(nóng)村產(chǎn)權進行確權內(nèi)容的節(jié)目，我趕緊打開電視去看。這期節(jié)目給我直觀的感覺是，農(nóng)業(yè)部官員口風開始轉(zhuǎn)變了，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長劉紅宇四個月前，撰文鼓吹，我國農(nóng)業(yè)要走美國農(nóng)場化道路，要通過土地確權，大力促進農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，把土地流轉(zhuǎn)到像美國一樣的大大小小的農(nóng)場中去，按照劉紅宇等人的設想，我國農(nóng)村的將來應該是美式資本家農(nóng)場和地主的莊園經(jīng)濟。全然不管留在村里的農(nóng)民依靠啥來進行生產(chǎn)生活，失去土地的農(nóng)民還能在村里待下去嗎?而這次劉紅宇也在節(jié)目中亮相了，他沒有再談土地流轉(zhuǎn)，而是強調(diào)了農(nóng)民對集體財產(chǎn)的確權，明確肯定農(nóng)民以股權的形式對集體財產(chǎn)的占有和行使。村集體財產(chǎn)實行村民集體股份制經(jīng)營，這與美國式的私人農(nóng)場化道路顯然有著重大的區(qū)別。

　　這期節(jié)目反映的是山東省昌東縣東南行政村的事，這個村的土地已經(jīng)全部被征用了，是一個沒有地種的村莊，不存在耕地確權的事，因而不具有普遍代表性。但是，這個村集體財產(chǎn)確權卻很有創(chuàng)意，突出表現(xiàn)為：尊重了村民的主人公地位，村民在村集體內(nèi)當家作主;發(fā)揮了村民自治的作用，這是最為寶貴的兩條成功經(jīng)驗。他們因地制宜地開展集體財產(chǎn)的確權工作，堅持有法依法，有規(guī)依規(guī)，無法無規(guī)的依民主商定的原則，比如，在享有財產(chǎn)權的村民認定上，對上門招女婿就按照當?shù)貧v來的鄉(xiāng)俗，給予上門女婿分集體財產(chǎn)的村民待遇。成立了村經(jīng)濟股份合作社，實行集體經(jīng)營，而不是鼓勵村民把股份賣掉，把集體經(jīng)濟分光吃盡。

　　2015年開始，農(nóng)業(yè)部在全國開始推行農(nóng)村集體財產(chǎn)確權工作，開展這項工作是很有必要的，如果是為了鞏固集體經(jīng)濟，以股份制的形式把村集體的財產(chǎn)量化到每個村民頭上，應該說不會有什么大的爭議。可是在土地確權上，有人借此虛化土地集體所有權，放棄村集體對土地的管理權，強化農(nóng)民土地的承包權，促進土地流轉(zhuǎn)，也就是變相買賣土地。城市里的房屋是建立在國有土地有償轉(zhuǎn)讓使用上的，房主只有70年的住宅地使用權，但并不影響房屋的買賣流轉(zhuǎn)。農(nóng)民承包地也一樣，無限制地長期轉(zhuǎn)讓土地承包權與買賣土地有啥兩樣。農(nóng)村集體財產(chǎn)主要有兩大塊，一是土地，二是工廠等集體公共財產(chǎn)。該節(jié)目中提到全國每個行政村平均有550多萬資產(chǎn)，村級組織有這么多資產(chǎn)，主要是指發(fā)達地區(qū)而言，內(nèi)蒙古等中西部農(nóng)村集體資產(chǎn)除了土地而外，已經(jīng)是一個空殼，連行政村的辦公場所也是近年政府投資新建的。對村集體資產(chǎn)進行確權，并將產(chǎn)權股份量化到每戶農(nóng)民的名下，當然是很有必要的，是受到廣大農(nóng)民歡迎的。而土地確權形式卻大有商榷的地方，因為，農(nóng)業(yè)部要求是按二輪土地承包到戶的原始分地底據(jù)來確權，大家都知道，當時農(nóng)村分田到戶時，絕大多數(shù)地方采用的是見地分地的方式，一戶農(nóng)民分三十畝地，有五六塊地塊之多，耕地分的特別零散不好耕作，所以農(nóng)民往往自行調(diào)換耕地種植，也許二畝差地，調(diào)換成一畝好地，而這次土地確權又按原始分地方案進行確權，這對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)而言，是一種倒行逆施的行為。土地確權是為了土地流轉(zhuǎn)，而有的釘子戶寧肯土地撂荒也不流轉(zhuǎn)，村里出現(xiàn)了幾戶釘子戶，就把全村大塊土地集體流轉(zhuǎn)的事攪黃了，經(jīng)土地確權后，反而土地流轉(zhuǎn)不順暢了。有的村已經(jīng)對土地采用了集體經(jīng)營的模式，這次土地確權又讓人家按 二輪承包到戶的花名冊重新將土地確權到每個村民的名下，豈不荒唐?另外一個重要問題，村民經(jīng)股份確權占有分享村集體財產(chǎn)(耕地除外)的權益這是沒有問題的事，只要第一輪土地承包時，戶口在村的村民，都有權享有。可是在土地上就有了問題，因為，二輪土地承包時，有人因各種原因，喪失了土地承包權，現(xiàn)在這些失地返鄉(xiāng)農(nóng)民，還指望三輪土地承包時，重新承包到土地，現(xiàn)在看，他們的愿望是破滅了，這就引發(fā)了嚴重的社會矛盾，內(nèi)蒙古商都等地發(fā)生的農(nóng)民索要承包地上訪事件，就是現(xiàn)實的例子。

　　劉紅宇等農(nóng)業(yè)部官員在《農(nóng)村經(jīng)營管理》 雜志2017年第9期 發(fā)表的文章《我國普通農(nóng)戶的未來方向——美國家庭農(nóng)場考察情況與啟示》，在這篇文章中，連農(nóng)民專業(yè)合作社都沒提，而前幾天中央各大報都登載了2006年制定的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2017年12月27日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布，自2018年7月1日起施行。農(nóng)民專業(yè)合作社應該是新時期農(nóng)民集體經(jīng)營的一個模式。中央重新修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法，顯然表明鼓勵農(nóng)民走合作起來共同生產(chǎn)致富的道路。

　　鄉(xiāng)村振興是黨中央提出的鼓舞人心的新戰(zhàn)略。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要我們實事求是，因地制宜，尊重農(nóng)民是農(nóng)村中的主人的地位，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興的中的主力軍的作用，依據(jù)社會主義制度的優(yōu)勢，城鄉(xiāng)聯(lián)動，八方支援，各級干部和農(nóng)民在一起，以創(chuàng)造性的思維，踏實苦干，來建設美好的新農(nóng)村。

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