為了避免精準(zhǔn)扶貧工作中的社會(huì)沖突，提高精準(zhǔn)扶貧資源透入效率，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)地方政府的認(rèn)同，我們亟需對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作作出適度調(diào)整。

　　按道理，貧困常被視為落后，致富是人人孜孜以求的目標(biāo)。因此，成為貧困戶應(yīng)該讓人以為羞恥。然而，近期在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民卻在爭(zhēng)當(dāng)貧困戶。一些地方甚至因?yàn)樵u(píng)選貧困戶問(wèn)題而發(fā)生較為激烈的沖突，誘發(fā)農(nóng)民上訪。其中怪象值得深思!

　　精準(zhǔn)扶貧的首要工作是確保瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，即確定誰(shuí)是貧困戶。目前一般的做法是，上級(jí)政府按照地方貧困狀況給基層分配貧困戶指標(biāo)，最后由行政村和村民小組來(lái)評(píng)選貧困戶。那些家庭有重大變故(比如大病、殘疾等導(dǎo)致勞動(dòng)力喪失)、確實(shí)非常貧困的農(nóng)戶被評(píng)為貧困戶他人一般沒(méi)什么怨言。問(wèn)題的難點(diǎn)在于，除去這些極端貧困的農(nóng)戶，還有一些農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)條件都差不多。這些農(nóng)戶處于貧困邊緣地帶。如果將其中任何一戶評(píng)為貧困戶，那么都可能面臨著跟他們經(jīng)濟(jì)條件相仿的農(nóng)戶的非議。此時(shí)，如何確定貧困戶資格、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別目標(biāo)就成為一個(gè)難題。

　　前幾年，在評(píng)選貧困戶時(shí)，由于操作不夠規(guī)范，出現(xiàn)一些關(guān)系戶享受貧困戶待遇的情況。近年來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范貧困戶的識(shí)別程序。在行政村和村民小組召開(kāi)民主會(huì)議評(píng)選貧困戶是各地的普遍做法。具體程序一般為：在村民小組召開(kāi)戶主會(huì)議，初步確定各村民小組的貧困戶人選;各村民小組將人選名單上報(bào)到村兩委;村兩委召開(kāi)由村干部、黨員和村民代表參加的會(huì)議進(jìn)行投票表決。在村莊層面，村民們一般較為熟悉各自家庭情況。因此，那些特別困難的農(nóng)戶當(dāng)選貧困戶一般不會(huì)引起異議。而當(dāng)其他條件差不多的農(nóng)戶入選貧困戶卻會(huì)引起巨大爭(zhēng)議，甚至導(dǎo)致場(chǎng)面失控。

　　之所以當(dāng)前許多農(nóng)民都要爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，主要有以下幾方面因素：

　　首先，貧困戶意味著可以享受國(guó)家福利。當(dāng)前，許多地方都將貧困戶資格與享受國(guó)家扶貧政策待遇掛鉤。一旦成為貧困戶，他們可以享受包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、信貸扶貧等各方面的福利，形成福利捆綁的局面。而且，國(guó)家的扶貧資源投入力度不斷加大。面對(duì)利好政策誘惑，不少農(nóng)民都申請(qǐng)貧困戶資格。一些地方甚至引發(fā)貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。

　　其次，貧困戶指標(biāo)分配不合理。分配貧困戶指標(biāo)的做法有利于上級(jí)從宏觀上調(diào)控貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別工作。然而，由于貧困戶指標(biāo)數(shù)量往往超過(guò)了那些家庭確實(shí)貧困、比較容易識(shí)別的農(nóng)戶的數(shù)量，這導(dǎo)致基層進(jìn)行貧困戶識(shí)別時(shí)面臨較大困難。部分地方貧困戶指標(biāo)占總戶數(shù)的比例甚至達(dá)到60%以上。如此高的貧困發(fā)生率不僅在實(shí)質(zhì)上誘導(dǎo)農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，而且為基層開(kāi)展貧困戶識(shí)別工作提供了較大變通操作空間。

　　再次，貧困的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。當(dāng)前各地一般做法是以農(nóng)民家庭收入高低作為貧困戶的主要衡量指標(biāo)。問(wèn)題在于，農(nóng)民家庭的許多收入都是難以衡量的。而且，出于隱私的考慮，許多農(nóng)民不會(huì)透入自己的真實(shí)收入狀況。一些地方提出了識(shí)別貧困戶的簡(jiǎn)易做法，比如“一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看有沒(méi)有讀書郎”。但僅從這些外表判斷貧困程度也容易失真。農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定了貧困標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，從而進(jìn)一步模糊了農(nóng)民家庭貧富狀況，給精準(zhǔn)識(shí)別帶來(lái)難題。

　　最后，農(nóng)民與政府的貧困問(wèn)題認(rèn)知存在差異。政府往往以財(cái)產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)收入高低來(lái)衡量農(nóng)民家庭貧困程度。只要財(cái)產(chǎn)和收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，那么就不能享受貧困戶資格。問(wèn)題在于，農(nóng)民往往是根據(jù)自身的支出狀況來(lái)理解貧困。比如，按照政策規(guī)定，如果農(nóng)戶家里有商品房，那么不能享受貧困戶資格。但有的農(nóng)戶雖然擁有商品房，而平時(shí)生活非常拮據(jù)，甚至入不敷出。這些農(nóng)戶認(rèn)為自己應(yīng)該獲得貧困戶資格而未得，從而引發(fā)他們的不滿。

　　為了避免精準(zhǔn)扶貧工作中的社會(huì)沖突，提高精準(zhǔn)扶貧資源透入效率，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)地方政府的認(rèn)同，我們亟需對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作作出適度調(diào)整。首先，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作流程。其次，要大力實(shí)施專項(xiàng)扶貧，避免福利捆綁。政府不宜將貧困戶資格與各種福利政策捆綁在一起，而應(yīng)該在尋找出致貧原因的基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的專項(xiàng)扶貧措施。再次，壓縮貧困戶指標(biāo)的數(shù)量規(guī)模。對(duì)于那些確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的貧困戶，可以進(jìn)行兜底扶貧。對(duì)于一般的、暫時(shí)性的貧困戶，可以通過(guò)低保、臨時(shí)救助等方式助其度過(guò)難關(guān)。這樣不僅有利于節(jié)約扶貧財(cái)政資源，而且可以降低基層進(jìn)行貧困戶識(shí)別的難度。

　　作者為重慶大學(xué)研究員、博士生導(dǎo)師

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