內置金融讓農民由“要我發展”變成“我要發展”

　　岢嵐鄉建

　　岢嵐鄉建，不僅為移民搬遷村，提供改善的舒適居住環境，更通過合作社的軟件建設，真正尋找一條自我造血的活化鄉村之路。

　　鄉建院山西岢嵐縣宋家溝鄉建項目，經歷了數月的設計施工期，在2017年5月底完成了大部分建設工作。因為6月21日習近平總書記親自考察而獲得了社會的巨大關注。但是，鄉村建設是一個循序漸進的長期過程。鄉建院與當地政府、村民共同持續努力，繼續加強內置金融合作社發揮的作用，通過社工的協作工作，帶來宋家溝一點一滴的變化。

　　內置金融助力精準扶貧

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　　解決當前農村發展內生動力不足問題，使農民由‘要我發展’變成‘我要發展’。

　　2017年4月，岢嵐縣啟動內置金融村社體系項目建設，一是探索農村改革新機制，找到一條扶貧資金在精準扶貧和鞏固脫貧可持續的新路子，同時發揮“多個渠道引水，一個龍頭放水”的效能;二是解決當前農村發展內生動力不足問題，使農民由“要我發展”變成“我要發展”，壯大和恢復集體經濟，促進農村經濟的二次飛躍;三是切實解決部分村級組織供給無效和金融供給無效的問題，提升村兩委組織和服務農民的能力，重建村社體系。

　　增強村民主動發展意識

　　村民擺攤售賣商品

　　宋家溝鄉宋家溝村金融扶貧互助合作社4月20日已完成注冊。從目前運行情況看，成效顯著，在政府的推動下，鄉建院積極協作，服務村民的內容和范圍在逐步擴大。

　　合作社發揮了哪些作用呢？

　　一是通過引導村民產業轉型和創新，提升經營意識，利用好宋家溝的名氣，為發展旅游產業的雛形提供了試水條件。資金需求在擴大，互助金已借出近70萬元，潛在需求在80萬左右。

　　二是上街擺攤設點的人員在增加，大小攤位在12家左右，累計創收達5萬元之多，展示了發展第三產業的潛力。

　　三是搭建了電商平臺，合作共贏，共闖市場，讓宋家溝的優質農產品，穿上“龍袍”，敢登大雅之堂，走進千家萬戶。把貧困戶納入電商幫扶對象，從包裝到售價給予優惠，讓貧困戶通過市場渠道獲得農產品增值收益。

　　村民辦理借款業務現場

　　合作社推進五大產業

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　　農民自己的承包地、林地、宅基地、自建房、動產(牛羊、車輛等)都可以在合作社抵押借款。農民財產金融化，為真正讓農民實現財產性收入創造了條件。

　　王家岔連心惠農鄉村旅游專業合作社于5月11日注冊。

　　一、合作社在政府的主導和引導下，運行很好，尤其是資金互助服務做的比較好。目前投入運營資金147.5萬元，已借出近100萬元。

　　二、管理有效。制度執行的好，理事長有經營頭腦，有思路。在互助金使用上采取“分級管理，集中審批”，充分調動各行政村的積極。2萬以下原行政村的互助金審批小組自己審批，3萬以上在合作社審批，5萬以上提交理事會討論。

　　三、扶持和服務方向明確，重點扶持定位五大產業，真正把精準扶貧落到實處，把農民想干的能干的落到點上。

　　1)榨油廠，村集體+合作社+公司模式，既擴大了產量，又賣出了好價錢，今年盈利目標15萬元。

　　2)苗圃基地，提供資金和技術支持，協助拓寬銷售渠道。

　　3)旅游產業配套項目包括農產品加工，農村飯店、民宿、小吃、旅游紀念品等，鼓勵擺攤設點，有條件的村民可以先行先試，轉變經營意識，讓有能力的人先動起來。

　　4)土地和閑置房屋收儲，先討論方案，核心讓農戶參與進來，既能降低整個景區建設成本，又能讓農民享受到自身財產增值和后期經營的紅利。

　　5)組建建安公司、運輸隊。一是收集當地工匠和懂技術的村民信息，組建建安公司，統一承攬工程和勞務輸出。二是在不增加投資前提下，把整個鄉的農用車等運輸車輛組織起來，成立運輸隊，增強對接市場的能力。同時為明年景區項目開工承接力所能及的工程做準備。

　　四、對接外部資源，積極主動，卓有成效。例如忻州道興公司、宋老酒純糧酒坊、黃土坡酒醋廠等入駐或投資王家岔，不僅僅要項目落地，更重要的是要把好的經營模式、經營理念帶進王家岔。產品找到好銷路，勞動力找到好出路，精準扶貧更有效。

　　五、風險管控措施得力。因地施策，結合岢嵐實際情況，摸索出一些抵押措施和辦法。農民自己的承包地、林地、宅基地、自建房、動產(牛羊、車輛等)都可以在合作社抵押借款。農民財產金融化，為真正讓農民實現財產性收入創造了條件。

　　五個方面工作的有序推進，穩步提升了合作社服務社員和村民的能力，凝聚了人心，激發出我要發展的內生動力，逐步達到“三起來”(農民組織起來、資源集約起來、產權交易起來)促“三變”(資源變資產，資產變股金，農民變股民)。

　　文 / 鄭宗榮岢嵐內置金融項目經理

　　圖 / 中國鄉建院

　　宋家溝內置金融合作社簡介

　　宋家溝連心惠農扶貧互助合作社是為探索農村改革新機制，由岢嵐縣政府引導，中國鄉建院協作，在行政村域內，由村兩委主導發起，鄉賢和骨干村民自愿參與，與農村土地集體所有制及統分結合雙層經營體制相匹配的農民互助合作組織。

　　合作社核心是以‘三起來’(農民組織起來、資源集約經營起來、產權交易起來)促“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股民)。在岢嵐重點解決農村發展內生動力不足的問題，探索扶貧資金的長效使用機制，使精準扶貧、鞏固脫貧更有效。

　　合作社2017年4月20注冊成立，目前營運資金122萬。以資金互助為切入點，扶持產業為導向，為本村村民提供生產、生活諸多方面的資金服務。堅持封閉運行、規模適度、風險可控、社員互助的原則。同時在合作社設立黨小組，將黨的基層組織和農民組織的自主性和自發性結合起來，使其更有活力和凝聚力，形成村社一體化村民利益共同體。通過合作社的“造血”功能，創新基層組織服務農民、治理鄉村的模式，從根本上解決農村基層組織能力不足的問題。

　　王家岔內置金融合作社簡介

　　岢嵐縣王家岔連心惠農鄉村旅游專業合作社由岢嵐縣政府主導和扶持，全鄉10個行政村的村兩委參與，鄉賢倡導和發起，按岢嵐縣金融扶貧互助村社體系建設模式，在中國鄉建院協作下，遵照“政府主導、村民主體、產業支撐、民主管理”的原則，采用村民自愿入社的方式，由村民楊亮云、張覓柱、常三虎、李富貴、趙玉平、寇軍軍、陳文保、邱二壽、王興平、岳福生、張二小11人發起，于2017年5月11日注冊成立，注冊資本67.05萬元。合作社首批入社社員175人，其中鄉賢社員 9 人，老人社員 49 人，普通社員 163 人，幫扶社員(貧困戶) 99 人，入股資金85萬元。政府配套種子資金100萬元。貧困戶配股扶貧資金30萬元。

　　合作社以資金互助為切入點，搭建農民綜合服務平臺，把農民組織起來，幫助和支持農村產業發展，為村民提供生產、生活服務，探索扶貧資金長效使用和可持續發展的新機制，提升村兩委組織和服務村民的能力，恢復和壯大集體經濟。通過金融扶貧互助合作社，實現農村“三起來”(把農民組織起來、資源集約經營起來，產權交易起來)，促“三變”(資源變資產，資金變股金，村民變股民)。