7月4日上午,河陽鄉(xiāng)村研究院副院長周春光老師來到“從全球到村莊:以鄉(xiāng)村作為方法”國際暑期班講堂,為學員們帶來了一場題為《建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路問題》的精彩講座。
一、社會主義新農(nóng)村的基本概念和四項原則
周老師首先厘清了“社會主義新農(nóng)村”的基本概念。“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的提出始于1950年代,至今已有五十多年的歷史。從現(xiàn)實角度理解社會主義新農(nóng)村概念,是與生產(chǎn)的“社會化、工業(yè)化、電氣化、機械化”相聯(lián)系。用縉云當?shù)厮渍Z,形象地講就是“點燈不用油,耕地不用牛”。“共產(chǎn)主義是天堂,人民公社是金橋”等概念。在黨的文件中,首次明確提出“社會主義新農(nóng)村”概念,是十六屆五中全會在制定十一五發(fā)展規(guī)劃中,提出的新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針。
在農(nóng)村改革經(jīng)過三十多年后的今天,深水區(qū)和攻堅期的農(nóng)村改革,面臨其綜合性、復雜性、艱巨性空前局面。堅持新農(nóng)村建設(shè)的社會主義道路,應(yīng)當遵循四項重要原則:一、堅持土地等生產(chǎn)資料集體所有制;二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,實現(xiàn)共同富裕;三、堅持按勞分配制度,增加財產(chǎn)性收入;四、尊重和擴大農(nóng)民的民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。
二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的四個階段
周老師結(jié)合親身經(jīng)歷和切身感受,用四個歷史階段劃分為脈絡(luò),回顧了新農(nóng)村建設(shè)的歷史過程。
1.奠基期。從1949年建國后的土改到1953年一化三改造前,全面推行1947年9月黨在河北省石家莊市西柏坡舉行全國土地會議通過的《中國土地法大綱》,不僅廢除封建剝削土地制度,實行耕者有其田土地,而且廢除鄉(xiāng)村在土地改革以前的一切債務(wù)。中國歷代農(nóng)民運動的核心問題都是土地問題,只有共產(chǎn)黨土改是最徹底的、實現(xiàn)農(nóng)民美好目標的革命。對中國農(nóng)村來說,土改是完成新民主主義革命任務(wù)的標志,也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。這一歷史時期處在國民經(jīng)濟恢復期,與抗美援朝戰(zhàn)爭等宏大歷史事件相聯(lián)系。
2.初建期。從1953年實行社會主義改造(一化三改)開始到1962年《人民公社工作條例》(也稱60條)頒布,其間歷經(jīng)互助組、初級合作社、高級合作社,再到人民公社建立。盡管在這一歷史時期出現(xiàn)過“共產(chǎn)風、強迫命令風、浮夸風、瞎指揮風、干部特殊化風”、反右擴大化等嚴重錯誤和慘痛教訓,以及三年自然災(zāi)害和困難時期影響。但是,從土地私有制到社會主義集體所有制的革命性變革,以糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的人民公社體制的確立,對于中國工業(yè)化“兩條腿走路”和加強工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義制度的偉大意義不可低估。這一個時期頒布實施的《人民公社工作條例》,既是農(nóng)村社會主義制度建設(shè)的重要成果,也是指導我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。
特別值得強調(diào)的是:土地集體所有制既有獨創(chuàng)性又有優(yōu)越性。其獨創(chuàng)性表現(xiàn)在繼承了歷史上土地私有制的占有形式是家庭這一傳統(tǒng),而又打破家庭邊界使其擴展到村莊、社區(qū),從而與社會主義公有制相聯(lián)系。因此,具有不同于其他國家土地所有制的獨創(chuàng)性。其優(yōu)越性表現(xiàn)在集體內(nèi)部:在于為社會化生產(chǎn)、分工協(xié)作開辟了道路,讓各有專長的人各盡所能創(chuàng)造了條件;既為平均分配農(nóng)用土地和宅基地提供了唯一手段和保障,又為抵抗資本剝奪農(nóng)民生存權(quán)提供了屏障。優(yōu)越性表現(xiàn)在集體外部:既對城市利益可能侵犯農(nóng)民利益形成有效制衡,又構(gòu)成農(nóng)村與城市對接的橋梁。
3.成長期。從1962年“人民公社六十條”(即《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》)出臺到1983年人民公社制度解體。這一時期“隊為基礎(chǔ),三級所有”的所有制結(jié)構(gòu)不斷完善成熟,社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展,取得突出的成果是:開展了大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè),從根本上改善了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;建構(gòu)了農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村金融等完善的服務(wù)體系;快速推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收;民辦公助辦學與教育事業(yè)快速發(fā)展;農(nóng)村合作醫(yī)療普及;為社隊企業(yè)這一“偉大而又光輝燦爛事業(yè)”的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ);農(nóng)村社會組織化程度大幅提高,農(nóng)村基層組織建設(shè)和思想道德建設(shè)成果顯著。
4.改革開放時期。20世紀80年代初開始全面推行家庭承包經(jīng)營體制至今。改革開放以來,特別是進入新世紀之后,社會主義新農(nóng)村建設(shè)進入了“以工補農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”新的歷史時期,其最顯著特點,是農(nóng)村勞動力和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間流動高度自由,大量農(nóng)民流入城市,大量生產(chǎn)成本更低的工業(yè)品,既為中國成為世界工廠作出不可磨滅貢獻,也為農(nóng)民進城務(wù)工賺取勞務(wù)增加收入。這個階段特別值得強調(diào)的是:進入八十年代后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就以國家領(lǐng)導人“意想不到的速度向前發(fā)展”,并較快推動地多人少、管理水平低的地方生產(chǎn)力的大幅提高。但也出現(xiàn)了很多問題,土地細碎化和小農(nóng)經(jīng)濟與生產(chǎn)社會化、規(guī)模化與集約化之間矛盾突出,土地生產(chǎn)力下降,土地拋荒問題突出,糧食自給率下降;原有的“三農(nóng)”服務(wù)體系、集體經(jīng)濟和村社共同體逐步瓦解,農(nóng)村道德思想滑坡,基層組織建設(shè)弱化等復雜問題。
三、道路問題的討論為何仍然重要?
全國各地農(nóng)村集體經(jīng)濟大面積萎縮。擁有最寶貴土地資源的集體,經(jīng)濟上卻成為“空殼村”的高達50%,擁有集體經(jīng)濟10萬元以下的村也高達30%;導致脫貧任務(wù)艱巨,脫貧后返貧的可能性高。據(jù)國務(wù)院“扶貧辦”提供的數(shù)據(jù),2015年我國的貧困人口為7000萬,2016年脫貧1000萬,如今尚有6000萬。這是討論道路問題的現(xiàn)實原因。
最近一段時期,《軟埋》和《塘約道路》兩本書引起了關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)”、“農(nóng)村土地制度改革”等話題的討論與爭論。特別是《塘約道路》在全國各地呼喚回歸合作化集體化的巨大的社會反響,是引起社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路問題討論的直接原因。
四、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本問題
1.社會主義土地集體所有制問題。土地集體所有制是農(nóng)村社會主義公有制的實現(xiàn)形式,但現(xiàn)在許多經(jīng)濟學人把分包到戶作為農(nóng)村社會主義集體所有制的實現(xiàn)形式。把集體成員共同擁有土地的明晰產(chǎn)權(quán)硬要說成不明晰,把己經(jīng)確權(quán)到戶的土地硬要再次加以確權(quán),從而造成集體所有權(quán)的“弱化”與“虛化”。由此造成理論和實踐的混亂,確實需要認真加以探究。
2.基層組織與集體經(jīng)濟組織立法問題。在我國行政序列中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村同屬于基層組織。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層組織的龍頭,應(yīng)該如何發(fā)揮龍頭作用要有工作規(guī)范,這就需要國家立法部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例納入立法范圍。集體經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ),是人民群眾走共同富裕的“金橋”,修改后的《民法通則》,雖然終于賦予集體經(jīng)濟以法人地位,但相關(guān)的配套法律法規(guī)還需要進一步完善。
3.構(gòu)建新型經(jīng)濟組織和發(fā)展集體經(jīng)濟。無論從上世紀90年代初,鄧小平提出“兩個飛躍”重要論斷看,還是從塘約村脫貧致富短短幾年時間發(fā)生巨變的經(jīng)驗看,由“戶自為戰(zhàn)”的分包到戶經(jīng)營向“村社一體”的新型集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變是必然選擇。人人參與的綜合性合作社、“村社一體”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,是解決小農(nóng)經(jīng)濟與生產(chǎn)社會化、規(guī)模化、集約化矛盾的唯一正確選擇。隨著集體經(jīng)濟發(fā)展和分工深化,需要在更大、更廣、更新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)分業(yè)分工。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化必然導致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)應(yīng)突破行政村邊界,實行“村社一體、聯(lián)營聯(lián)建”整合和優(yōu)化農(nóng)村資源配置,發(fā)展具有地方特色的新農(nóng)村文化,完善和發(fā)展新農(nóng)村基層民主政治,促進農(nóng)村社會均衡發(fā)展,這就要求通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(整理:盛陽;經(jīng)原作者審閱)
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