小水電當前存在的主要問題
李其道
http://blog.sina.com.cn/liqidao
1.缺資金。有社會、民營資本投入農村水電，不等于發展農村水電不缺國有資本，不需國家投資。目前全國特別是貧困山區和老少邊窮地區大量缺少的是直接扶持“三農”的國有資本，大量需要的是實現社會效益和生態效益的國家投資。發生冰雪災害和特大地震災害后，農村水電電源電網（包括嚴重受損的民營企業在內）恢復重建更急需國有資本、國家資金投入支持。
2. 建設監管缺位并在配置資源上有失誤。由于監管缺位越位實際不到位，缺乏有效調控、缺乏財政必要支持和未充分考慮農村水電僅具有準市場競爭性，而把發揮市場配置資源的基礎性作用按“泛市場化”運作，導致：
——只要市場上有人投資農村水電，就讓它進入市場，放棄市場監管和導向、協調；
——不少地方強勢資本、私人資本開發農民身邊的農村水能資源，直接剝奪農村集體和農民的權益，不僅無償占用農村水能資源，而且對占用農村土地也大多采取一次性廉價補償的做法，農村集體和農民不僅無錢無資源自己辦電和參與辦電，并使農民受到失地失業嚴重威脅；
——建成的水電站大多只發不供，單純進行商品電輸出，當地用電不多，直接惠及“三農”不多，不僅未能“以工哺農、以城帶鄉”，反而繼續“以農哺工，以鄉養城”，加大城鄉差距，擴大社會不公，影響穩定、和諧；
——大量的農村水電企業非國有與非集體化；
——不少地方出現“四無”水電站，不按規劃建設發展，無序開發，浪費資源，破壞環境，危及河流健康生命，威脅人民生命財產安全；
——不少地方，對于中央把農村水電作為“農民增收效果更顯著”的重要途徑，難以形成；要求“增加投資規模，充實建設內容，擴大實施范圍”的扶持政策，難以落實；促進和保障農民增收的目標，難以實現。
3．嚴重影響農村水電科學、有序、可持續發展的體制性障礙依然存在。
——大電網企業輸配一體的壟斷體制尚未打破，壟斷買電賣電經營機制仍在發揮強勢作用，主輔不分仍在不斷發生關聯交易。
——大電網仍在不少地方強勢推行上劃、代管、控股股改、賤價收購農村水電電網及其資產，不斷擴大和營造輸配一體的行業壟斷和“一省一公司”的區域壟斷，打壓農村水電（小水電、地方電力）。
——把輸電網與配電網混同起來，強制要求發供一體的農村水電配電網企業也要廠網（發供）分開；把農村水電只視作電源；至今在政策上不明確直接購電既指大用戶向發電企業直接購電，也包含大用戶（片區用戶）向發供一體的農村水電配電網企業直接購電；至今容不得鄉村小水電既有電站又有供區。
——全國800余個農村水電自供自管縣現只剩下240余個（現注﹕其中四川有110余個,但現今只有十數個；其他省區亦然），而保留供電區的鄉村小水電則少得可憐。全國農村水電除自發自供外，70%以上的供電量以不到0.25元/千瓦時的上網電價賣給大電網，當地城鄉卻以超過0.5元/千瓦時的價格從大電網買回，一年價差高達200—300億元。
——如段應碧同志 2006年6月1日給溫家寶總理報告所說：“一是與當地農民的利益脫節。農民不能從小水電開發中得到直接的好處，既不能分享經濟收益，又用不上廉價電。二是與生態保護和建設脫節。除了有的地方小水電開發無序破壞生態環境外，主要是當地農民因為用不起電，生活燃料仍然靠燒柴，生態很難改善。三是留下了影響穩定的長期隱患
的看法和建議》--2008.06.27）
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