文摘：官員承認若無改革前的水利工程這次旱災面前就玩完了

黎陽

2011．6．12．

2011年6月12日《人民日報》的報道“糾結的水鄉抗旱(鄉村觀察)”很有意思。

《人民日報》的這篇報道（見附錄）至少證實了三個事實：

1．官員承認若無改革前的水利工程這次旱災面前就玩完了：

——水利工程作用明顯

——“如果不是上世紀70年代修的這些電排站、運河，面對這場大旱將束手無策。”南縣副縣長羅毅君介紹……

2．“特別是”以來農村水利失修嚴重：

——“雨豐而忘旱，臨旱再掘井”，一些地方為了應急，有的補貼農民打土井，有的挖水塘取水，但這些臨時設施往往不到一年就廢了，這樣“頭痛醫頭”的辦法治標不治本。

——水雖然抽到了河湖，卻阻塞在“最后一公里”。南縣大部分渠道淤塞嚴重，有252條550千米渠道急需疏浚，長達4000米的新安運河里長滿了雜草，有些雜草深約１米。漢川市田二河鎮黨委副書記鐘守則說，很多渠道充滿雜草，鎮里不得不花費20多萬元來進行渠道疏通，要不花再大的力氣抽水也是徒勞。 

3．“三年自然災害”是事實：

——長江中下游地區受災最嚴重的前5年份分別為1978年、1959年、1988年、2000年和1961年。

其他的還用得著多說嗎？事實勝于雄辯。

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附錄：糾結的水鄉抗旱(鄉村觀察)
趙永平 陳仁澤

2011年06月12日08:46
來源：人民網-《人民日報》

http://nc.people.com.cn/GB/14876424.html

6月4日，安徽六安久旱終逢甘霖，東橋鎮街西村農民抓住機會栽插水稻秧苗。

鄭金強攝

編者按：昔日“魚米之鄉”的一場罕見大旱，再次凸顯了我國水利基礎設施薄弱、抗災能力不足的現狀。今年中央一號文件提出加快水利改革發展，就是要下決心補齊水利這塊短板，破解制約可持續發展的水資源瓶頸。傳統豐水地區如何抗旱？應對旱災背后凸顯哪些不足？面對水資源水環境的新變化，如何建立長效的應對機制？請看本報記者從湖南、湖北等重旱區發回的報道。 

6月3日—8日，南方地區出現明顯降雨過程，湖南旱情有效緩解，湖北、安徽旱情緩和，但江蘇由于降雨較少，全省旱情沒有緩解且有所發展。

國家防總辦公室統計，截至6月8日長江中下游地區湖北、湖南、江西、安徽、江蘇5省目前耕地受旱面積3439萬畝，比降雨前減少2256萬畝，其中作物受旱面積2078萬畝，比降雨前減少1126萬畝。有197萬人、44萬頭大牲畜因旱飲水困難，分別比降雨前減少186萬人、69萬頭。 

據悉，由于此次干旱持續時間長，旱情還未根本解除。特別是前期江河湖庫水位偏低，水位回升還需要一個過程。

艱難的選擇

抗旱，還是等雨；種雙季，還是改單季

6月4日以來，旱區終于迎來兩場久違的降雨。搶種、補種，旱區農民又忙碌起來。

在湖南南縣賽南村田頭，改種完中稻的農民鐘奇才，回想起50多天的抗旱經歷，心情難以平靜。

地處洞庭湖腹地的南縣，原本“頭頂長江、腳踩洞庭、腰纏四水”，水資源豐富。但今年遭遇的罕見大旱，境內的6條河流5條出現斷流。

“今年補貼高，爭取把早稻種下去。”鐘奇才說，4月中旬政府組織抗旱抽水，農民紛紛育秧、泡田，他家的4畝雙季稻全部栽插下去。

接下來的日子，稻苗天天叫渴，老鐘著急上火。“往年到5月份，怎么也能下點雨，沒想到今年這樣旱。”鐘奇才說，老天爺指望不上，抽水的小河溝也見了底，為了保住稻田，他只能從附近的小水塘抽水澆地。

“澆一畝地，開銷就要幾十元！”塘里的水越來越少，老鐘心里也越來越沒底。他算了筆賬，4畝地種子、肥料等已經搭進去1000多元。繼續抽水澆地，還得往里貼錢；如果等雨，過了早稻生長關鍵期，收成肯定不行；如果改種，那要狠下心丟了這一季。 

“稻苗一天天泛黃，看苗情打不了三成。”鐘奇才下了決心，“翻耕，雙季改單季。”

據統計，南縣今年47萬畝早稻，嚴重干旱面積達23萬畝，預計畝均減產300斤左右，絕收4.6萬畝。湖南全省32萬畝早稻干枯死苗，全部改種中稻或旱糧。洞庭湖水面僅780平方公里，比常年少1/3。

在湖北監利縣洪湖岸邊，本應是“洪水一片”，卻呈現出了冬季“枯水一線”的景象。面對大旱，朱河鎮鄉鑰村農民黃宜望選擇等雨。

黃宜望家種了3畝地，今年因旱沒栽早稻，一畝地損失400多斤。“主要是成本高，不劃算。”他說，正常年景每畝地投入500—600元，干旱年景要水多、肥多，每畝多花300元。正常年景泡一畝田要6—8個小時，現在24個小時泡不透，用水量是平常的2—3倍，一畝要200—300立方米水。 

“這些天一直在聽天氣預報，就盼著雨水，搶補幼魚苗。”監利縣棋盤鄉高潮村漁民連民華一臉憂愁，他今年養了100多畝的小龍蝦，原本打算賺上一筆，但是因為干旱，一切都成為了泡影。

“往年這個時候小龍蝦都已經賣了七八萬元了，今年卻只賣出去80多元，今年至少要虧上10多萬元。”老連說，村里的其他漁民也境況相似，往年6月份他的收購點每天至少要交易幾千斤，但是現在每天的交易量不過200斤。“價格挺好，可是很多蝦苗都干死了，供不上貨。”棋盤鄉0.98萬畝魚池干涸、苗死，直接損失4900萬元，小龍蝦基本絕收，直接損失8000萬元。 

水利工程作用明顯

調水、引水，搶時栽插，最大限度減損失

眼下正值糧食生產關鍵節點，早稻進入產量形成期，中稻正在拋栽，旱區各地積極調水、提水、引水，水利工程發揮明顯作用。

南縣藕池河中支的啞巴渡電排站取水口附近，一座簡易涼棚，一張簡易木板床，一臺水泵配電柜，60歲的管水員王桂鄉在這里度過了十幾個晝夜。“乘降雨來水，電排站開足馬力給下游提水，一天光電費就要幾萬元。”王桂鄉說。 

“如果不是上世紀70年代修的這些電排站、運河，面對這場大旱將束手無策。”南縣副縣長羅毅君介紹，從5月初開始，縣里全力“跨鄉鎮、跨垸落、跨灌區”調水，利用南茅運河，通過電排，將南洞庭的水調到藕池河東支，讓水倒灌進入浪拔湖等地勢較高的鄉鎮。到目前，已經灌溉引水2600萬方。 

6月4日，南縣烏嘴鄉牛場村村民就開始泡田，“要不是政府花錢送來及時水，插不下秧，就只能改旱田了。水田改旱田，收成至少損失一半。”村支書胡華強說。

有無水利兩重天。6月10日，湖南華容縣指路嶺村種糧大戶王友金，種的50畝雙季稻，30畝改種成單季稻，但還有20畝沒有栽插。“雖然下了兩場雨，但旱得太久了，田里都是裂縫，沒有工程瞪眼看，存不住水。”即使是改旱田，棉花苗移栽也要澆一遍“定根水”。而從5月份開始，華容縣城14萬人飲用水就實行限時供水，每天要從長江抽保人飲。“天不下雨，就無水可抽。”王友金無奈地說。 

抗旱攻堅，不惜投入。監利縣西門淵閘是一個灌溉閘，覆蓋三個鄉鎮36.6萬畝農田。但是因為今年長江水位低，不能自流灌，只好安裝了8個潛水電泵，打壩提水。從5月10日開始取水，目前取水1500萬立方米，基本滿足灌溉和牲畜飲水。監利縣水利局副局長曾重海說：“每天電費就要1萬多元，全縣共設立了14個這樣的點，每天提水400多萬立方米，已經花了320多萬元，潛水泵機都是新買的，要600萬—800萬元，過去以排澇為主，現在要旱澇兼顧。” 

羅毅君說，為了抗旱灌溉，許多地方都是三級甚至四級提水，每畝成本要300多元，農民承擔不起，只能政府埋單。今年抗旱，南縣已經投入2950萬元，這對于吃飯財政的產糧大縣來說，已經非常吃力。

今年以來三峽水庫累計向下游補水208億立方米，其中5月初以來補水56億立方米，長江中下游干流各主要控制站水位較近期最低水位抬升1.39—2.98米。水位的提升使得地方通過引水、提水增加抗旱水源，保障農業生產用水成為了可能。曾重海感慨地說，如果今年沒有三峽加大泄量，即便地方投入再多的錢和人，也只能是“巧婦難為無米之炊”。 

據悉，今年抗旱湖南省啟動21．8萬臺套抗旱機械，投入應急抗旱資金3．1億元，累計完成抗旱澆灌面積445萬畝。各類水利工程提供抗旱水源12億立方米，灌溉農田1100萬畝。湖北調度所有水庫放水，開啟涵閘390處引水、固定泵站1.3萬處提水，累計提供抗旱用水59.3億立方米。 

尷尬的雨季抗旱

“頭痛醫頭”難解渴，水利設施“透支”嚴重

旱情背后也暴露出抗旱能力不足的問題。

“雨豐而忘旱，臨旱再掘井”，一些地方為了應急，有的補貼農民打土井，有的挖水塘取水，但這些臨時設施往往不到一年就廢了，這樣“頭痛醫頭”的辦法治標不治本。

華容縣今年抗旱打了1200多眼井，20%出不來水。僅東山鎮群強村一個村就打了67眼，解決全村人的飲水問題。華容縣防辦副主任余志木坦言，沒有想到汛期會出現這么嚴重的大旱，過去精力更多放在防洪上，水利設施也主要是排澇、防洪，抗旱方面準備不足。 

監利縣副縣長胥金普也告訴記者，在一向偏澇的江漢平原，普遍流行的一個觀點：“小旱大豐收，大旱小豐收，小澇怕減產，大澇就絕收”。“雨季抗旱”、“湖區抗旱”，對水鄉干部群眾都是個新的考驗。

一些地方干部表示，今年水庫、山塘蓄水偏低，一定程度反映出汛期抗旱預案還是空白。水庫是蓄水還是放水？哪塊土地能打出水來？要打多深？一系列問題和方案還有待科學論證。記者還了解，因為是豐水地區，許多地方沒有抗旱專業服務組織，也制約了應急抗旱能力。 

當前，農村不少年輕人外出打工，留守在家的大部分是中老年人，昔日全民總動員、“千里百擔一棵苗”的抗旱模式已成為歷史，有些地方抗旱服務組織能力又不足，更增加了基層抗旱工作的難度。孝感市防辦副主任李生權認為，在極端天氣日趨頻繁的背景下，打造一支高效的農業專業化抗旱隊伍已經迫在眉睫。 

嚴重“透支”的水利設施仍是抗旱的一個瓶頸。目前水利設施保障水平仍偏低，面臨“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”局面，以排澇設施為例，洞庭湖區共有排澇裝機67萬千瓦，其中已建成的大型排澇工程36處，但這些設施大多建于上世紀六七十年代，設備嚴重老化，抗御自然災害的能力非常弱。湖北省防辦副主任胡正選說，這幾年對大型灌區、水庫排澇灌建設力度大，但還有差距，許多工程實際灌溉面積不足60%，常常是“有水無泵，有泵無渠，有渠不通”，有水引不上來，有水灌不下去。 

水雖然抽到了河湖，卻阻塞在“最后一公里”。南縣大部分渠道淤塞嚴重，有252條550千米渠道急需疏浚，長達4000米的新安運河里長滿了雜草，有些雜草深約１米。漢川市田二河鎮黨委副書記鐘守則說，很多渠道充滿雜草，鎮里不得不花費20多萬元來進行渠道疏通，要不花再大的力氣抽水也是徒勞。 

水鄉的期盼

重新審視水資源變化，走出“靠天吃飯”困局

旱災終究會過去，今年大旱，明年還會旱嗎？

“去年西南大旱，今年長江中下游大旱，南方抗旱可能將成為今后的長期任務。”水科院抗旱減災研究所副所長呂娟說，在全球氣候變暖的背景下，強降水、干旱等極端天氣事件的概率都在增大，水鄉缺水已非偶然。傳統豐水地區應重新認識自身水資源、水環境的變化，科學制定水資源規劃，今后要補的課還很多。 

“此次罕見大旱，降雨偏少是一個方面，垸內渠道、湖泊調蓄功能下降也是重要原因。”南縣水利局副局長姚年華說，南縣大部分天然湖泊成了良田和精養魚池，加之泥沙淤積，湖泊面積銳減，減少調蓄水量4484萬立方米。

“原來湖泊多，下了雨可以留住水資源，再出現旱情還有水可用。現在的情況是，如果出現連續的強降雨，湖區很容易出現內澇，必須啟動電排排漬，可一旦降雨減少，又沒有水抗旱了。”姚年華說。

無獨有偶，江漢平原曾被稱為四湖流域，但是，上世紀六七十年代，大規模的圍湖造田，“插到湖心、收到湖底”，結果“人進湖退”，“四大湖”中的三湖、白露湖消失，成為稻田。大量圍欄養殖的出現，加劇了水源的緊張。“需要裝水時它裝不下，泄洪時又泄不出。” 

“不僅江湖關系發生改變，用水的需求也在變。”呂娟說，過去旱災只影響農業，現在影響擴大到工業、生態，成為可持續發展的瓶頸。忽視自然規律，忽視發展規律，難以走出水資源困局。

一些基層干部認為，大水漫灌的傳統灌溉方式，已經不能適應當前的氣候和農業生產形勢，南方豐水區也要轉變農業發展方式，大力發展節水灌溉，通過工程、技術、管理多種措施的綜合運用，提高水資源的利用效率，改變對水資源粗放利用的現狀。 

呂娟表示，這次旱災再次警示我們，首先要因水制宜，以防為主、防抗結合，科學編制抗旱及水利建設規劃。另外構建水源骨干工程體系，全面提高水利工程抗御大旱的能力。加強農田水利基本建設。加快發展節水農業。實行最嚴格的水資源管理制度，從供水管理向需水管理轉變，從過度開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變。從單一抗旱轉向全面抗旱，從被動抗旱向主動抗旱轉變，未雨綢繆解決好水資源問題，走出“靠天吃飯”的困局，才是治本之策。 

建國以來長江中下游地區干旱情況(鏈接)

近20年旱災發生頻次增加

從1949年至2010年61年的受災面積數據來看，新中國成立以來，特別是近20年來，隨著經濟社會的快速發展、城鎮化進程加快和全球氣候變化等，旱情旱災發生頻次增加、發生范圍擴大、干旱持續時間延長并呈現日益加重趨勢。與歷史歷次干旱過程相比，此次發生在長江中下游地區的干旱具有強度強、持續時間長、范圍廣、影響程度重等特點。 

各省的旱情同步性較大

長江中下游地區受災最嚴重的前5年份分別為1978年、1959年、1988年、2000年和1961年。長江中下游諸省的旱情同步性較大，特別是1978年，幾乎各省都是重點干旱年，流域受旱面積廣，持續時間長。1978年受旱面積17716萬畝，成災面積7265萬畝。 

1988年南方發生春旱，湖北從2月29日到5月5日的66天中，大部地區未下過透墑雨，受災農田133.3萬公頃，災害嚴重的有66.6萬公頃，旱死約20萬公頃，全省130多萬人、47萬多頭牲畜飲水困難。

2000年長江以北地區春夏連旱時間長，受旱面積大。其中湖北省出現了歷史罕見的春旱，夏收作物大幅減產，至5月底，湖北省農作物受旱面積278.7萬公頃，成災151.9萬公頃。且2000年長江中下游地區雨季不明顯，6月中下旬至8月上旬降水偏少，干旱持續。 

（中央氣象臺提供）

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