水旱災(zāi)害頻發(fā)凸顯水利“短板” 水利問題首次提升戰(zhàn)略高度

水利問題首次提升戰(zhàn)略高度

參考家園2011-1-31 22:02:59   來源:《參考消息》

【香港《南華早報(bào)》1月30日報(bào)道】題：決策者拉響糧食和水警報(bào)

為應(yīng)對自然災(zāi)害和不斷增長的糧食需求，中國將在今后5到10年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，并且規(guī)定了年度用水總量。

本年度“一號文件”說，中國去年發(fā)生了一系列嚴(yán)重的旱災(zāi)、洪災(zāi)和泥石流，這引起了中央政府的警惕，而這些自然災(zāi)害凸顯出中國亟須提升水資源管理能力。一號文件是中共中央和國務(wù)院發(fā)布的政策藍(lán)圖。

這份文件保證，中國今后10年在水利方面的年平均投資將比2010年高出一倍。中央和地方政府將從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。

一號文件表示，政府計(jì)劃將全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，還將為人們從河流和水井中取水設(shè)限。

一號文件稱：“加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。”

中國內(nèi)地去年經(jīng)歷了10多年來氣候最多變的一年。山東等省遭受了嚴(yán)重旱災(zāi)，湖南等省卻深受雨雪災(zāi)害之苦。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華上周在一個(gè)會議上發(fā)言時(shí)表示，由于全國糧食需求年均增長40億公斤，肉類需求年均增長100萬噸，中國內(nèi)地今后5年將面臨嚴(yán)峻的食品供應(yīng)難題。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，確保食品供應(yīng)穩(wěn)定是今年一號文件關(guān)心的主要問題。他說：“水資源與食品供應(yīng)安全密切相關(guān)。有些人認(rèn)為中國不用擔(dān)心食品供應(yīng)安全問題，我不同意他們的意見。我國農(nóng)業(yè)容易受旱災(zāi)和洪災(zāi)影響。”

中國環(huán)境科學(xué)研究院前副院長夏青表示，規(guī)定年度用水總量傳遞出一個(gè)意義重大的政治信號。他說：“它的目的在于改變?nèi)藗兊乃季S定式，告訴他們水資源并不是用之不竭的，而是需要嚴(yán)格規(guī)劃的。”

【臺灣《中國時(shí)報(bào)》1月30日報(bào)道】題：大陸今年一號文件  敲定水利

昨日對外公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》表示，今后5年大陸將基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度；用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污，將成為三道紅線。

大陸水利部部長陳雷認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會決速發(fā)展，中國水安全狀況日趨嚴(yán)峻，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是中國的基本國情水情，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大因素。

今年中共中央“一號文件”首次把水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，并將明確政府在水利建設(shè)投資的主導(dǎo)作用。在今年“一號文件”正式公布前，大陸多個(gè)省級政府已相繼召開有關(guān)會議，研究制定今年水利投資和規(guī)劃方案。省級版本的 “一號文件”先于中央“一號文件”，往年罕見，足見地方對此事的重視。

水旱災(zāi)害頻發(fā)凸顯水利“短板”

中國水力發(fā)電學(xué)會2011-1-29 15:49:27來源：新華網(wǎng)

    新華網(wǎng)北京１月２９日電　近日，罕見大旱之下，北方的水利設(shè)施又在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。即使山東一些老旱區(qū)，抗旱水源、水庫灌區(qū)配套工程等水利設(shè)施仍然捉襟見肘。

……

    天災(zāi)背后凸顯中小水利欠賬積弊

    如果不是因突然決口，成為２０１０年全國最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)區(qū)，江西撫河唱?jiǎng)P堤，恐怕至今還不會進(jìn)入公眾視野。這次險(xiǎn)情并非發(fā)生在人們耳熟能詳?shù)摹按蠼蠛印保瑓s瞬間威脅到了十幾萬人口生命財(cái)產(chǎn)安全。

    中小河流已成為我國治理洪澇災(zāi)害的重點(diǎn)。自１９９８年特大洪水以來，我國七大江河治理力度不斷加大，防洪體系基本形成，干流也足以抵御新中國成立以來最大洪水。

    但絕大多數(shù)中小河流還從未經(jīng)過系統(tǒng)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，許多中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅３至５年一遇，有的甚至根本不設(shè)防，對防洪安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。水利部公布的數(shù)據(jù)表明，目前中小河流水災(zāi)損失約占全國水災(zāi)損失的８０％。

    “先治理大江大河是對的。大江大河一旦出問題，后果更嚴(yán)重。”江西省水利廳副廳長、省防總秘書長羅小云說，“但隨著大江大河防洪能力的提高，下一步應(yīng)在鞏固大江大河治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中小河流的治理。”

    與此類似的還有水庫。在我國全部８．７萬多座水庫中，小型病險(xiǎn)水庫的隱患日漸突出。２０１０年汛期，全國垮了１１座小型水庫，核心原因都是年久失修。

    記者從水利部獲悉，我國已確立目標(biāo)，力爭通過５至１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。其中一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是，在“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流；同時(shí)，全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固。

……

“經(jīng)濟(jì)視角”回歸“公益定位”

    “小水利大民生。”記者在湖南漣源市七星街鎮(zhèn)清明村看到，不到十年，這個(gè)曾號稱“魚米之鄉(xiāng)”的地方，如今成了“沒水喝的水鄉(xiāng)”。天然泉水早已枯竭，２３口山塘都已干涸，池塘底部長滿了半米多深的野草。

    “我們這里原本缺什么都不會缺水。誰敢想，水卻真成了關(guān)系生存的大問題。”村民夏耕文說。

    水利部部長陳雷指出：“應(yīng)該清醒地看到，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板。”

    “應(yīng)改變以單純經(jīng)濟(jì)思維看待水利的視角，強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)的公益性質(zhì)。”國家防總辦公室副主任束慶鵬認(rèn)為，“水旱災(zāi)害影響越來越廣，理應(yīng)把水利擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。”

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建說，對水利的戰(zhàn)略地位要重新認(rèn)識，不能就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，定位準(zhǔn)了才能說清楚為什么水利的發(fā)展主要要靠公共財(cái)政。

    專家強(qiáng)調(diào)，水利改革，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等方面，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

    對公益性水利事業(yè)的支持首先應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政方面。記者在江西、湖南等水旱災(zāi)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，不少上世紀(jì)五六十年代建設(shè)的水利工程已經(jīng)千瘡百孔，還在勉強(qiáng)使用。

    專家們認(rèn)為，應(yīng)加大公共財(cái)政對水利的投入。著眼于當(dāng)前的緊迫形勢，應(yīng)力爭今后十年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。可以考慮的一個(gè)籌資方向，是從土地出讓收益中提取適當(dāng)比例用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。

扭轉(zhuǎn)“臨陣抗災(zāi)”的被動局面

    泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害因其突發(fā)性和強(qiáng)大破壞力，在水旱災(zāi)害中備受關(guān)注。受全球氣候變化影響，近年我國異常天氣明顯增多，極端暴雨頻次明顯增加，山洪災(zāi)害造成的群死群傷事件更加觸目驚心，經(jīng)濟(jì)損失日益增加。

    多位專家認(rèn)為，我國國土面積廣大，氣候、地質(zhì)條件都很復(fù)雜，水旱災(zāi)害的治理難度極大。在加強(qiáng)治理的同時(shí)，還要學(xué)會順應(yīng)自然，應(yīng)當(dāng)重心前移，加強(qiáng)“事前預(yù)防”。

    有沒有預(yù)防，效果大不相同。國家防總防汛一處處長黃先龍舉了一個(gè)例子：河南盧氏縣，２００７年７月２９日，特大暴雨山洪災(zāi)害造成９０人死亡、失蹤。而２０１０年７月２３日，這個(gè)縣再遭暴雨襲擊，強(qiáng)度、量級、范圍均超過三年之前，但當(dāng)?shù)卣×私逃?xùn)，提前建立了雨情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號、短信，迅速轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，結(jié)果僅死亡３人。

    防災(zāi)減災(zāi)專家、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員李茂松說，相對于近年來山洪災(zāi)害多發(fā)的形勢，我國監(jiān)測和預(yù)警能力總體上還偏低，信息發(fā)布不夠及時(shí)，預(yù)案體系不夠完善，群眾防災(zāi)意識不強(qiáng)，這種局面亟待改觀。

    西南地區(qū)去年發(fā)生特大旱災(zāi)，暴露出的最大問題之一也是預(yù)防不足。國家防總辦公室抗旱一處處長馮琳說，西南地區(qū)原本濕潤多雨，但水源工程和配置工程不足，配套引水設(shè)施缺乏，有水時(shí)留不住，要水時(shí)引不過去。西南５省區(qū)市水資源開發(fā)利用率平均只有１０．２％，工程性缺水問題突出。

    國家防總辦公室綜合處處長萬海斌指出，在硬件上，技術(shù)手段、人員設(shè)備已不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢；軟件上，很多地方基礎(chǔ)水旱數(shù)據(jù)不足，應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，形同虛設(shè)。

多位專家建議，應(yīng)盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（“新華視點(diǎn)”記者李柯勇、林艷興、姚潤豐、陳黎明） 

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