讀罷鄭永年先生《中國(guó)要進(jìn)行三個(gè)領(lǐng)域的土地改革》給人的感覺(jué)沒(méi)有一點(diǎn)新意。兜了半天圈圈，農(nóng)民、農(nóng)民工生存和城市居民住房問(wèn)題，依然是外甥打燈籠——照舅（舊）。

鄭永年先生把農(nóng)民、農(nóng)民工、城市住房的問(wèn)題歸結(jié)為土地問(wèn)題。把解決問(wèn)題的重點(diǎn)放在土地問(wèn)題上，提出了土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策。此對(duì)策的主要思路是：1土地向集約化生產(chǎn)流轉(zhuǎn)；2土地向城市流轉(zhuǎn)。他的依據(jù)是：對(duì)于第一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們勉強(qiáng)可以還原為農(nóng)民，而第二代第三代農(nóng)民工不可能還原為農(nóng)民，只能融合于城市中。所以土地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，不再成為他們的生存要素，已經(jīng)變得毫無(wú)意義。

要解決中國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題，首先需要了解中國(guó)農(nóng)民工的來(lái)源，和他們占有土地的基本性質(zhì)。農(nóng)民工大致可以分為三大部分，第一中心城市（含縣城）郊區(qū)的農(nóng)民工，第二是中心城市附近的農(nóng)民工，第三遠(yuǎn)離中心城市即偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民工。這三部分農(nóng)民工中，當(dāng)前可以為城市提供土地的只有第一部分農(nóng)民工，第二部分農(nóng)民工只是具備在未來(lái)若干年為城市提供土地的可能性，第三部分農(nóng)民工則根本就沒(méi)有為中心城市提供土地的希望。在這樣的情況下，中心城市郊區(qū)的農(nóng)民具有天時(shí)地利人和三大優(yōu)勢(shì)，完全可以依靠中心城市的輻射效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源比較廣泛，過(guò)上比純城市居民好得多的日子，即具備可以為城市提供建設(shè)用地的條件，也可以利用土地種植城市居民生活必需品，比如蔬菜等等，還可以為城市提供各種形式的服務(wù)項(xiàng)目，比如住房出租，開(kāi)辦小型商貿(mào)店等等，拾遺補(bǔ)缺。城市附近的農(nóng)民，則一般采取務(wù)農(nóng)打工兩不誤的方式，打工掙錢(qián)解決日常生活花銷(xiāo)問(wèn)題，種地解決吃糧問(wèn)題。他們短時(shí)期內(nèi)不具備為城市提供建設(shè)用地的可能性，也不具備城郊農(nóng)民那樣的為城市提供各種服務(wù)的便利條件。在沒(méi)有值得信賴(lài)的集約化經(jīng)濟(jì)組織的前提下，他們絕對(duì)不會(huì)放棄土地使用權(quán)。除非農(nóng)村集體合作化，確保農(nóng)民利益最大化。遠(yuǎn)離中心城市的農(nóng)民外出打工，家里的土地一般情況下交于留守的家庭成員（多是老少病弱）耕種，極少數(shù)人把土地交于親戚朋友耕種，但始終不會(huì)放棄土地使用權(quán)，以防萬(wàn)一。這些農(nóng)民工土地唯一的出路是走集體合作化經(jīng)濟(jì)道路，否則一旦失去土地，他們只能流落在城市，成為無(wú)業(yè)游民。

據(jù)此分析，鄭永年先生所說(shuō)的第一個(gè)土地流轉(zhuǎn)方向，是指第二類(lèi)和第三類(lèi)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)。我贊同鄭永年先生的意見(jiàn)，應(yīng)該要在解決好保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提下，實(shí)現(xiàn)土地向集約經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，并且務(wù)必防止土地流轉(zhuǎn)演變成變相剝奪；眾所周知，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，如何防治強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和個(gè)人尋找各種借口強(qiáng)取豪奪進(jìn)城農(nóng)民工的土地使用權(quán)，這是必須高度關(guān)注的問(wèn)題。一旦失控，勢(shì)必造成失地農(nóng)民流離失所，處境悲慘，跌入萬(wàn)劫不復(fù)之地，人為地制造無(wú)產(chǎn)階級(jí)或雇農(nóng)階級(jí)。為了避免此類(lèi)悲劇產(chǎn)生，進(jìn)城農(nóng)民工的土地，一般依靠老少病弱勞動(dòng)力，勉強(qiáng)維持著土地耕種，靠著左鄰右舍的幫忙，解決吃飯問(wèn)題，而打工的收入用于解決日常生活花銷(xiāo)和重大開(kāi)支。一旦失去生產(chǎn)糧食的土地，僅僅依靠在城市打工所得收入，要維持柴米油鹽醬醋以及教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等等費(fèi)用，可就捉襟見(jiàn)肘，入不敷出，何以為繼呢。所以說(shuō)第二代農(nóng)民工可以離開(kāi)土地確實(shí)不那么現(xiàn)實(shí)，即便到了第三代農(nóng)民工，他們中間的大部分的最終歸宿仍是回到老家，仍然是打工為花銷(xiāo)，種地為吃糧，這是不可改變的規(guī)律。只要農(nóng)民的增收致富問(wèn)題得不到根本性的解決，這些規(guī)律就仍然適用。

鄭永年先生所說(shuō)的第二個(gè)土地流轉(zhuǎn)方向，是指城市郊區(qū)的農(nóng)民。這類(lèi)農(nóng)民的土地，才是為城市住房問(wèn)題提供建設(shè)用地的雇主。但是拿土地使用權(quán)換取市民權(quán)，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，吸引力不大，他們更關(guān)心失去土地之后如何生存。目前主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展商貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多數(shù)是以農(nóng)工商聯(lián)合體的形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，維持可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代。

鄭永年先生大概忽略了中國(guó)農(nóng)民工的這些基本特點(diǎn)，即目前我們所稱(chēng)的農(nóng)民工大部分來(lái)自遠(yuǎn)離中心城市即偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民，而這些農(nóng)民的土地短期內(nèi)甚至終生都不存在為附近中心城市提供建設(shè)土地的可能性。

土地流轉(zhuǎn)依然解決不了農(nóng)民出路問(wèn)題，正如鄭永年先生所說(shuō)，農(nóng)村目前的痼疾“以土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為農(nóng)村生產(chǎn)力低下的一個(gè)重要根源。從少量土地所得到的收益，只能是農(nóng)民維持在生存經(jīng)濟(jì)的水平?！痹谶@一點(diǎn)上，我是贊同鄭永年先生表述的。該問(wèn)題的根源在于實(shí)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制（即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制），歷史證明單干確實(shí)無(wú)法提高生產(chǎn)力，各個(gè)農(nóng)戶(hù)僅靠種植少量的土地要改變自己的生活狀況是根本不可能的。同理，放棄土地進(jìn)了城的農(nóng)民（不包括城中村農(nóng)民），也照樣很難成為中產(chǎn)階級(jí)，這一點(diǎn)是肯定無(wú)疑的。中國(guó)目前兩極分化的現(xiàn)狀充分證明了這一點(diǎn)。難道還要用農(nóng)民繼續(xù)試驗(yàn)下去嗎？只有走農(nóng)村集體合作化道路，將土地所有權(quán)與使用權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，共同管理和開(kāi)發(fā)，比如發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和走工業(yè)化道路，才能充分發(fā)揮土地的增值作用，農(nóng)民可以作為股東分紅，這一點(diǎn)已經(jīng)被中國(guó)仍然堅(jiān)持走集體化經(jīng)濟(jì)道路的農(nóng)村實(shí)踐所證明，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的光明大道。

城鎮(zhèn)化依然解決不了農(nóng)民出路問(wèn)題。農(nóng)民工問(wèn)題說(shuō)穿了是農(nóng)民出路問(wèn)題，解決不好，必然重蹈國(guó)外發(fā)展的覆轍。不僅極大地影響中國(guó)的糧食安全（青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)土地，只剩下老少病弱留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），也將威脅社會(huì)安全和穩(wěn)定。眾多的沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)民流向城市，要么失業(yè)，流離失所，給社會(huì)治安帶來(lái)巨大壓力。要么忍受資本家的殘酷剝削，在血汗工廠(chǎng)賣(mài)命，用健康和幸福換取生存所需的生活資料，直到生命終結(jié)。當(dāng)城市原有人口就業(yè)壓力巨大時(shí)，龐大的農(nóng)民隊(duì)伍涌入城市，對(duì)于城市管理產(chǎn)生的巨大壓力是可想而知的，使本來(lái)就顯緊張的居民就業(yè)、住房、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多社會(huì)保障問(wèn)題雪上加霜。解決農(nóng)民變市民的問(wèn)題，絕不是簡(jiǎn)單到戶(hù)籍一轉(zhuǎn)換上述諸多問(wèn)題就可以迎刃而解那么便當(dāng)。如果這么簡(jiǎn)單易行，中國(guó)政府只要一句話(huà)就可以圓滿(mǎn)解決了，何必如此費(fèi)周折呢。許多國(guó)家沒(méi)有戶(hù)籍限制，大量農(nóng)民流入城市，結(jié)果形成大量的城市貧民。他們居住在貧民窟，何來(lái)幸福。這樣的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，有什么幸?？裳?。所以農(nóng)民出路的癥結(jié)不在戶(hù)籍轉(zhuǎn)換，而在如何確保生存條件逐步提高，有所進(jìn)步。農(nóng)民出路問(wèn)題的解決還是要圍繞著改善農(nóng)村農(nóng)民生存條件做文章，立足于農(nóng)民就地就業(yè)和發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，才有可能徹底解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)共同富裕，其他的思路只是一種白日夢(mèng)囈。

城市住房問(wèn)題，關(guān)鍵在于國(guó)家和企業(yè)社會(huì)公共責(zé)任的缺失，不能把什么事情都商業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化，人為地增加城市居民住房困難。我們不提倡每個(gè)公民都要購(gòu)買(mǎi)商品房，但如果政府不能提供廉價(jià)的公租房，讓老百姓高價(jià)租借私人的高價(jià)房，住房難問(wèn)題就無(wú)法徹底解決，蝸居蟻?zhàn)瀣F(xiàn)象不可避免。提供城市廉租房是政府的責(zé)任，這是確保城市居民（包括農(nóng)民工）安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有這樣的生存條件做保障，一切努力都是徒勞的。同理，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多重大民生問(wèn)題，都需要政府和企業(yè)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，而不是把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓。政府把自己應(yīng)該干的事情干好了，干到位了，其他困難都可以得到圓滿(mǎn)解決。這樣，無(wú)論生活在城市還是生活在農(nóng)村，人民都可以安居樂(lè)業(yè)，享受幸福的生活。

總而言之，三農(nóng)問(wèn)題的解決必須走集體合作化道路，土地必須向農(nóng)村集體集約，克服所有權(quán)與使用權(quán)分離的弊端，農(nóng)村要農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化），農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)的渠道就會(huì)更加寬敞。農(nóng)村集體合作化道路是避免農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)被剝奪土地權(quán)益等諸多弊病的唯一方法；城市居民諸多管理難題的解決必須依靠國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)更多的責(zé)任，國(guó)家和企業(yè)共同承擔(dān)社會(huì)公共事業(yè)投資，而不是把應(yīng)該由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公共事業(yè)全部商業(yè)化，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。寫(xiě)于2010年4月7日

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