成都三河街道推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的一個重要創(chuàng)新，就是找到了集體經(jīng)濟(jì)的新生形式：其一是把集體產(chǎn)權(quán)重新還原為“完全所有權(quán)”，從而使集體經(jīng)濟(jì)重新成為農(nóng)村獨(dú)立存在的經(jīng)濟(jì)形式；其二是把農(nóng)民的個人產(chǎn)權(quán)重新組合為集體產(chǎn)權(quán)，從而形成由“個人所有權(quán)”組成“共同所有權(quán)”的這種新型集體經(jīng)濟(jì)。

　　自農(nóng)村改革以來，特別是普遍實(shí)行“大包干”分戶承包經(jīng)營以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在形式上盡管沒有退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營，但除了作為發(fā)包方權(quán)利存在的土地所有權(quán)之外，農(nóng)村的財產(chǎn)形式和經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)沒有多少集體經(jīng)濟(jì)的份額。我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這種以小農(nóng)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局的歷史進(jìn)步性。然而，當(dāng)歷史進(jìn)入21世紀(jì)，當(dāng)小農(nóng)格局推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的效用隨之衰減后，一種很無奈的現(xiàn)象出現(xiàn)了：種田是大多數(shù)農(nóng)民的主業(yè)，但在小農(nóng)格局下單靠種田難以讓農(nóng)民普遍致富；讓廣大農(nóng)民可持續(xù)增收的期望落在了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局的土地“細(xì)碎化”無法與之銜接……而新都區(qū)三河街道通過積極創(chuàng)新，找到了集體經(jīng)濟(jì)的新生形式，不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，而且增加了群眾的收入。

　　城市化進(jìn)程

　　要求集體經(jīng)濟(jì)新生

　　四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳永正認(rèn)為，在農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的壓力下，土地規(guī)模經(jīng)營將成為我國農(nóng)村經(jīng)營方式的主流，加速推進(jìn)的新型城市化將促使大量農(nóng)村富余勞動力的形成。“人往哪里去？”盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“劉易斯模型”肯定工業(yè)的不斷擴(kuò)張可以吸納無限供給的農(nóng)村勞動力，但這只是一種可能性，它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的條件是無限市場假定，即因吸收農(nóng)村勞動力而不斷擴(kuò)張的工業(yè)規(guī)模所形成的產(chǎn)品供給總有與之匹配的市場需求。長期以來，我國外向型發(fā)展戰(zhàn)略支撐了農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，形成了“從內(nèi)地到沿海”這種東、西部大范圍、長時間涌動的“民工潮”。但是，美國次貸危機(jī)引起的全球金融危機(jī)所造成的歐美市場萎縮，就顯示了我國以外貿(mào)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長方式的局限，也表明主要依靠沿海制造業(yè)支撐農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的時代結(jié)束了，取而代之的應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的自我吸收。事實(shí)上，在成都，農(nóng)村富余勞動力有44%是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的，也有在本縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的，有在成都市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的。

　　農(nóng)村富余勞動力的區(qū)域自我吸收與簡單向大城市轉(zhuǎn)移的本質(zhì)區(qū)別，是必然存在相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動力停留在鄉(xiāng)村，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍安排轉(zhuǎn)移就業(yè)。而此時，傳統(tǒng)的“雙層經(jīng)營模式”實(shí)質(zhì)上不過是集體作為所有權(quán)主體與農(nóng)戶作為經(jīng)營權(quán)主體的復(fù)合結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)營意義上并不存在單獨(dú)的集體經(jīng)濟(jì)。因此，在“雙層經(jīng)營模式”的更新和小農(nóng)格局的替代意義上，集體經(jīng)濟(jì)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形式必然重新登上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)舞臺，充當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要角色。這就要求必須創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的形式，從財產(chǎn)形式到經(jīng)營形式使集體經(jīng)濟(jì)獲得新生，使之成為能夠提供出就業(yè)崗位并且形成穩(wěn)定收入的經(jīng)營性載體，從而使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民能夠安居樂業(yè)。

　　創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)形式

　　的“樣本”

　　地處成都市中心城區(qū)邊緣的新都區(qū)三河街道推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的一個重要創(chuàng)新，就是找到了集體經(jīng)濟(jì)的新生形式，從而較好地解決了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和群眾增收問題。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，三河街道以市場為主導(dǎo)，積極抓好經(jīng)濟(jì)組織的建立和管理，不斷完善資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，明確資產(chǎn)隸屬關(guān)系和各項職責(zé)，引入專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營管理，確保集體和個人資產(chǎn)保值和增值；通過不斷完善收益分配制度，明確分配原則和方式，保證集體和個人權(quán)益受到保護(hù)，增加財產(chǎn)性收入。通過市場化運(yùn)作，組建了互助四方旺鋪股份合作社、興發(fā)股份合作社、民興股份合作社等多種形式的新型經(jīng)濟(jì)組織，目前很好地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的增值保值，增加了集體和個人的財產(chǎn)性收入，同時，也為解決農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移做出有益的實(shí)踐。

　　□賦予“完全所有權(quán)”

　　三河街道在創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)形式上，有兩個創(chuàng)新，其中之一便是把集體產(chǎn)權(quán)重新還原為“完全所有權(quán)”，從而使集體經(jīng)濟(jì)重新成為農(nóng)村獨(dú)立存在的經(jīng)濟(jì)形式。社區(qū)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，其對集體財產(chǎn)權(quán)益的享有，主要是通過對該集體產(chǎn)權(quán)股份投資的收益分配來實(shí)現(xiàn)，而不需要通過承包形式。

　　據(jù)三河街道黨工委書記包世福介紹，這種把集體產(chǎn)權(quán)重新還原為“完全所有權(quán)”，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)形式的做法，在新都區(qū)，在三河街道已經(jīng)成為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城市化的一個重要的手段。比如，龍伏社區(qū)和長龍社區(qū)，一個出集體建設(shè)用地使用權(quán)指標(biāo)，一個出69.5畝土地，與成都厚誠物流有限公司共同組建興發(fā)股份合作社（即三河包裝服務(wù)中心）的過程中，社區(qū)集體所提供的就是具有完整產(chǎn)權(quán)的投資品。也正是這樣的創(chuàng)新形式，促成了集體經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的復(fù)活，不但使2個社區(qū)前5年每年至少可獲得6000元/畝、共41.7萬元的收益，而且解決了當(dāng)?shù)?00個農(nóng)民的就業(yè)。還有如回龍社區(qū)，將社區(qū)活動中心中的1100平方米作為集體資產(chǎn)，通過統(tǒng)一招租的形式，設(shè)立放心商店、幼兒園、餐館、美發(fā)店等，也是這樣的賦予集體財產(chǎn)“完全所有權(quán)”的創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)形勢，等等。

　　□組成“共同所有權(quán)”

　　三河街道在創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)形式上的另一個創(chuàng)新，就是把農(nóng)民的個人產(chǎn)權(quán)重新組合為集體產(chǎn)權(quán)，從而形成由“個人所有權(quán)”組成“共同所有權(quán)”的這種新型集體經(jīng)濟(jì)。包世福介紹，三河街道處在成都市城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的區(qū)域，相當(dāng)一部分失地農(nóng)民住進(jìn)集中居住區(qū)之后，作為安置條件都配置有一定面積的鋪面。但是，這些鋪面是按面積分配給村民的，每家每戶的面積都不一樣，零零星星的鋪面長期空置無人租用。怎么辦？這么好的鋪面擱在那兒，太可惜了！能不能讓大伙把手里的面積都集中在一起，統(tǒng)一運(yùn)作？于是，在三河街道辦的推動下，引導(dǎo)居民自愿以商鋪資產(chǎn)入股，新都區(qū)第一家以明晰產(chǎn)權(quán)入股組建的合作社——互助四方旺鋪合作社在三河街道江陵路社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

　　這個由55戶村民以鋪面資產(chǎn)入股的形式成立的合作社，通過統(tǒng)一管理和經(jīng)營，變被動為主動，成立不到一周，3850平方米的鋪?zhàn)映鲎饴示透哌_(dá)90%，而且商鋪?zhàn)饨鹈吭旅科矫自鍪?—5元，達(dá)到20元/平米/月。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民以確權(quán)后的商鋪入股，不但盤活了村民的資產(chǎn)，增加了村民的就業(yè)和收入，而且打破了私有與公有的界限，創(chuàng)造出“共有制”的集體經(jīng)濟(jì)新形式。四方旺鋪合作社的成功運(yùn)作，讓該社區(qū)的集中安置戶以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化成了股東，告別了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)商，開始擁有財產(chǎn)性收入。對于合作社目前的成效，負(fù)責(zé)管賬的蘭忠亮的喜悅心情溢于言表：“我們每半年分一次紅利，從去年夏天至今已經(jīng)分了2次啦，分給股東們的錢，加起來有30多萬元！”

　　在三河街道，與互助四方旺鋪合作社類似的還有：針對物流交通需要，將入股資產(chǎn)交由專業(yè)資產(chǎn)公司統(tǒng)一運(yùn)作，進(jìn)行輪胎專業(yè)市場運(yùn)營的民興股份合作社；充分尊重群眾意愿，按“1＋X”模式實(shí)行住房安置，即農(nóng)民安置房在總面積不變的前提下可修建數(shù)套，除一套自住外，集中集約運(yùn)營出租等。

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