我給總書(shū)記支一招

農(nóng)民需要現(xiàn)代金融組織與工具推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

總書(shū)記，您好！

時(shí)值黨的十七屆三中全會(huì)召開(kāi)，我黨對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展方針、政策和路線做出重大決策之際，我向您和中央全會(huì)建議：只有發(fā)展以農(nóng)民為主體的合作金融組織，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益保障與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一；只有提高農(nóng)民組織化程度，才能打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；只有建立完善的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府配置社會(huì)資源作用，促進(jìn)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、  新型農(nóng)村合作金融，保障農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展

重構(gòu)以農(nóng)民為主體的合作金融組織和制度，通過(guò)資金作紐帶，將分散的農(nóng)戶(hù)利益關(guān)系聯(lián)結(jié)一起，形成新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，這種生產(chǎn)關(guān)系總和所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，比個(gè)體的農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要強(qiáng)大的很多，通過(guò)合作社主體運(yùn)行，就會(huì)減少市場(chǎng)和上層建筑反作用，從而能夠有效提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)益的保護(hù)，允許新型合作組織一定區(qū)域內(nèi)（縣）的聯(lián)盟，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)益，就會(huì)切實(shí)得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展農(nóng)民合作金融組織，一方面通過(guò)資金供給，滿(mǎn)足個(gè)體農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)與生活的借貸需求，更好的促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展；一方面通過(guò)資金供給，可推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織載體。只有農(nóng)民合作金融組織，才能把農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)組織連接在一起，形成農(nóng)戶(hù)個(gè)體發(fā)展與共同發(fā)展的新型組織形式。比如：一個(gè)村發(fā)展農(nóng)村資金互助社，有500戶(hù)社員參加，每戶(hù)貸款10萬(wàn)元，合作金融的總規(guī)模500萬(wàn)元，這樣通過(guò)合作金融就可實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)資料團(tuán)購(gòu)，所減少的市場(chǎng)中間環(huán)節(jié)，就能為農(nóng)村積累；通過(guò)金融支持，農(nóng)戶(hù)就可聯(lián)合入股辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，如飼料加工廠；通過(guò)依托農(nóng)民的市場(chǎng)，培育農(nóng)民的工廠，就可將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來(lái)。一二三產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)移到養(yǎng)殖、棚園經(jīng)濟(jì)等方面和二三產(chǎn)就業(yè)，土地也就會(huì)向農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這個(gè)路徑，符合農(nóng)民利益和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

二、 城市經(jīng)濟(jì)組織化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非組織化矛盾，是城鄉(xiāng)二元體制根源，提高農(nóng)民組織化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件和措施

社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)是由政府――社會(huì)組織――家庭構(gòu)成。城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)是政府－社會(huì)組織――家庭，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)是政府――家庭組織。城市的社會(huì)組織與農(nóng)村家庭組織相比，有能力游說(shuō)政府經(jīng)濟(jì)政策向其傾斜，從而獲得更多社會(huì)資源和權(quán)益；既使三農(nóng)成為重中之重，政府不斷加大農(nóng)村政策支持力度情況下，也因城市社會(huì)組織博弈、非農(nóng)民社會(huì)組織中介傳導(dǎo)、和政府直接交易成本過(guò)高等原因，使惠農(nóng)政策效應(yīng)減弱。同樣的法律，家庭組織也會(huì)因與社會(huì)組織博弈成本過(guò)高，而必須放棄所能享有的權(quán)益。這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，決定了城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題的產(chǎn)生與不斷積累。

發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民組織化，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的對(duì)稱(chēng)要求。比如：中央銀行――農(nóng)村資金互助社――－農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就可實(shí)現(xiàn)中央銀行向農(nóng)村資金互助社提供批發(fā)貸款，農(nóng)村資金互助社再零售社區(qū)農(nóng)戶(hù)，這樣就減少了社會(huì)博弈成本和政府交易成本，政府的惠農(nóng)政策就可直接進(jìn)村入戶(hù)；反之政府資源通過(guò)非農(nóng)民主體社會(huì)組織傳導(dǎo)，如政策銀行――企業(yè)――農(nóng)戶(hù)或中央銀行――農(nóng)村信用社――農(nóng)戶(hù)等，就會(huì)造成社會(huì)組織的最大利益化。因此說(shuō)，打破城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)一體化發(fā)展，前提與措施就是大力引導(dǎo)與扶持以農(nóng)民為主體的合作社經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。農(nóng)民合作社與合作社聯(lián)合組織發(fā)展到一定程度，就可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

三、完善政府與市場(chǎng)配置社會(huì)資源作用，需要健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食，其商品性屬于市場(chǎng)范疇，其安全性屬于財(cái)政范疇，是市場(chǎng)與政府共同調(diào)控的對(duì)象。農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，又是國(guó)家經(jīng)濟(jì)需要幫助的主體，因此要求政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)市場(chǎng)資源向農(nóng)民和農(nóng)民組織配置。

促進(jìn)糧食安全，幫助農(nóng)民發(fā)展，這二項(xiàng)目標(biāo)是國(guó)家的首要任務(wù)和責(zé)任，應(yīng)是政府調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

發(fā)揮政府引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和幫助農(nóng)民提高收入，離不開(kāi)以農(nóng)民為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系建立。為此建議：

1、大力推動(dòng)以農(nóng)民為主體的農(nóng)村合作金融組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，允許新型農(nóng)民合作金融組織和專(zhuān)業(yè)合作組織一定區(qū)域內(nèi)的合作社聯(lián)盟，建立合作社聯(lián)社和協(xié)會(huì)進(jìn)行服務(wù)與自律，提高合作組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，需要進(jìn)一步制定相應(yīng)法律和政策支持。

2、構(gòu)建國(guó)家（財(cái)政）銀行支持農(nóng)民合作金融組織體制與機(jī)制。發(fā)揮貨幣政策引導(dǎo)作用，中央銀行向農(nóng)村資金互助社直接發(fā)放支農(nóng)貸款，培育和帶動(dòng)新型農(nóng)民合作金融組織發(fā)展；建立國(guó)家財(cái)政擔(dān)?；?，專(zhuān)項(xiàng)為農(nóng)民合作金融組織和專(zhuān)業(yè)合作社融資提供擔(dān)保；明確國(guó)家政策性銀行為農(nóng)村合作金融組織的批發(fā)銀行；明確國(guó)家大型銀行支農(nóng)社會(huì)責(zé)任，縣以下社區(qū)存款一定比例，要批發(fā)或委托給新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)放，保證最基本的農(nóng)戶(hù)貸款權(quán)。

3、支農(nóng)新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展互助保險(xiǎn)，充分發(fā)揮信貸與保險(xiǎn)等金融工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)功能作用。支持農(nóng)民合作金融與合作經(jīng)濟(jì)相融合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與金融相互助支持作用。為此需要國(guó)家配套相應(yīng)財(cái)政扶持政策和產(chǎn)業(yè)政策，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)組織發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與農(nóng)民合作組織協(xié)作，發(fā)揮合作社轉(zhuǎn)貸（擔(dān)保）中介平臺(tái)作用，構(gòu)建服務(wù)千家萬(wàn)戶(hù)小額貸款服務(wù)體系和組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)（除國(guó)家明確支農(nóng)大型銀行外）商業(yè)銀行委托農(nóng)民合作組織發(fā)放的貸款，財(cái)政免收營(yíng)業(yè)稅和所得稅。

以上建議，是培育　支持新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必要政策條件，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)反哺的政策措施，是堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民主體建設(shè)作用和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)金融、國(guó)家與農(nóng)民、城市與農(nóng)村等關(guān)系，保持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的具體政策體現(xiàn)。

謹(jǐn)此專(zhuān)呈！

　　　　　　　一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的公民　姜柏林

　　　　　　　　　　　　二00八年十月十一日

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