四川農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查

2006年春夏，我們就農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，到成都、達(dá)州、廣安、廣元、樂山等地進(jìn)行專題調(diào)查。深切地感受到，在巴山蜀水的廣袤農(nóng)村，一個個新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍般不斷地生長、壯大，千千萬萬個農(nóng)民正逐步組織起來走向合作經(jīng)濟(jì)。這是春天大地初起的春潮，是農(nóng)民群眾堅定走向建設(shè)社會主義新農(nóng)村共同富裕道路的春潮。

一、四川農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的回顧及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村改革前合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡要回顧

新中國建立以來，四川省合作經(jīng)濟(jì)和全國一樣經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。50年代廣大農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展了合作化運動，個體農(nóng)民經(jīng)過互助組，土地入股的初級合作社、生產(chǎn)資料集體所有的高級合作社，直至發(fā)展到人民公社集體經(jīng)濟(jì)。以“一大二公”、“政社合一”為特點的人民公社集體經(jīng)濟(jì)存在了20多年，由于在所有制上過于求“高”求“純”，規(guī)模上求“大”，一定程度上抑制了農(nóng)民群眾自主經(jīng)營、發(fā)展致富的積極性。

改革開放以后，80年代初四川農(nóng)村改革了人民公社體制，實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭承包責(zé)任制使農(nóng)民個體自主經(jīng)營發(fā)展致富的積極性空前高漲，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。但另一方面集體“統(tǒng)”的積極性和作用發(fā)揮得不好，許多地方的集體財產(chǎn)分光賣光，相當(dāng)比例的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實亡，農(nóng)村實際上逐步形成在土地集體所有制基礎(chǔ)上農(nóng)民家庭獨立自主經(jīng)營的特殊的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單家獨戶的農(nóng)民與日趨激烈的市場競爭越來越不相適應(yīng)。80年代初期，四川農(nóng)村各種專業(yè)協(xié)會應(yīng)運而生，廣大農(nóng)民群眾在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上開始了創(chuàng)建新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的新探索。

（二）新時期農(nóng)村專合組織發(fā)展的三個階段

從改革開放以來，四川農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展大約經(jīng)歷了3個階段。

第一階段，發(fā)展起步期。大約為整個80年代。80年代初期四川農(nóng)村專合組織隨著農(nóng)村改革的起步而起步，其初始形態(tài)是農(nóng)民創(chuàng)辦的各種專業(yè)協(xié)會，其中科協(xié)、農(nóng)業(yè)部門起了很大的作用，供銷社也在自身改革和發(fā)展的過程中積極參與建立合作經(jīng)濟(jì)組織。協(xié)會的主要功能是為會員提供技術(shù)、信息服務(wù)。到1985年，四川農(nóng)民專業(yè)協(xié)會達(dá)9300多個，占全國七分之一，協(xié)會會員25萬多人；1987年，協(xié)會發(fā)展到19000多個，入會農(nóng)民39萬余人。這一階段四川農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展走在全國前列。

第二階段，穩(wěn)步發(fā)展期。大約從90年代初期至2002年。這一階段四川農(nóng)村專合組織在數(shù)量上有起有落，趨于穩(wěn)定。到2002年全省各類農(nóng)村專合組織約 8500 個；從質(zhì)量上看，協(xié)會服務(wù)功能從技術(shù)、信息服務(wù)向購銷、加工領(lǐng)域拓展，出現(xiàn)了一批有一定規(guī)模和影響的專合組織。

第三階段，快速發(fā)展期。大約從2003年至今。黨的十六大指出要“提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度”，十六屆三中全會進(jìn)一步明確提出要“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”。2002年底以來，四川省委高度重視農(nóng)村專合組織的發(fā)展，把它提到貫徹黨的十六大精神和推進(jìn)四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要途徑的高度。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次對專合經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作出重要批示。2003年全省首次召開了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作會議，充分肯定了專合組織發(fā)展的成績，提出了加快發(fā)展的政策措施，對專合組織發(fā)展進(jìn)行了全面部署，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》文件,推動四川農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展。2004年，四川召開了全省農(nóng)村專合組織經(jīng)驗交流會，進(jìn)一步提高認(rèn)識，推動專合組織向廣度和深度發(fā)展。到2005年底，四川已有農(nóng)村專合組織13386個，比2002年增長57.5%,年均增長16.3％，成員農(nóng)戶278.5萬戶，帶動農(nóng)戶879.5萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的44.7%。農(nóng)村專合組織發(fā)展呈現(xiàn)多元化、多層化特點，出現(xiàn)了一批比較有規(guī)模、有影響的專合組織。它們漸已突破地域、部門、行業(yè)和所有制界限，把土地、資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理組合起來，有的還進(jìn)行了資金合作。2005年初四川被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村專合組織發(fā)展試點省。

（三）四川農(nóng)村專合組織發(fā)展的新探索

近年來，四川在發(fā)展農(nóng)村專合組織實踐中進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新。

1、把農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變與專合組織的發(fā)展相結(jié)合。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織正面臨著農(nóng)村工作由直接行政干預(yù)向政治領(lǐng)導(dǎo)、間接管理和綜合服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。四川一些地方切實加強了農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村專合組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，村黨支部領(lǐng)辦、引辦專合組織，專合組織設(shè)置黨支部或黨小組，農(nóng)村專合組織緊緊依托和促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村黨支部有了“大舞臺”，農(nóng)村專合組織有了“主心骨”，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了“好路子”。

2、政府支農(nóng)資金開始重點投向農(nóng)村專合組織。過去縣鄉(xiāng)支農(nóng)資金一般通過項目投放使用，資金使用效率往往不高。南江縣等一些地方通過抓專合組織發(fā)展，把有限的政府財政支農(nóng)資金、支農(nóng)項目資金以及社會支農(nóng)資金捆綁起來，按照一定比例與合作社社員入股資金配套，無息提供給合作社發(fā)展周轉(zhuǎn)。這樣，通過有限的政府支農(nóng)資金作為載體，引導(dǎo)社會支農(nóng)資金和農(nóng)民資金投向合作社，又切實加強了對政府和社會支農(nóng)資金使用的監(jiān)管，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的積極性，由要我發(fā)展變?yōu)槲乙l(fā)展。

3、農(nóng)村信用合作社與農(nóng)村專合組織的發(fā)展實現(xiàn)了有效對接。四川一些農(nóng)村信用合作社按照服務(wù)農(nóng)民的原則，積極投入到農(nóng)村專合組織發(fā)展中，也為自身拓展了廣闊的發(fā)展空間。南江縣南江黃羊光彩合作社將社員股金和政府配套周轉(zhuǎn)資金，在農(nóng)村信用社開設(shè)專戶并接受監(jiān)管，合作社社員申請信用社貸款要經(jīng)過合作社推薦，合作社實際上起到了貸款中介、信譽認(rèn)可和協(xié)助回收貸款的作用。信用社也對合作社貸款實行了利率從優(yōu)、期限放長、手續(xù)從簡等優(yōu)惠政策。

4、農(nóng)村專合組織向緊密型方向發(fā)展。四川農(nóng)村專合組織目前大多數(shù)為松散型的協(xié)會，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但由于協(xié)會成員利益連接不緊密，現(xiàn)階段已經(jīng)越來越難以適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這種形勢下，一些松散型協(xié)會和專業(yè)大戶就有了向緊密型合作社發(fā)展的愿望要求。不少市、縣因勢利導(dǎo)，開始從政策上積極引導(dǎo)專合組織由松散型合作向緊密型合作轉(zhuǎn)變。這類緊密型合作社大多以產(chǎn)業(yè)為依托，以資金為紐帶，以股份合作和購銷合作為特征，雖然目前還很弱小，但卻顯示了強勁的生命力。

（四）農(nóng)村專合組織發(fā)展的作用和影響

四川農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活產(chǎn)生了重要的作用和影響。

一是提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)村專合組織把分散的農(nóng)戶組織起來，擴大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)了技術(shù)、信息、資金、品牌、市場等資源的共享，增強了市場競爭能力，增強了農(nóng)民市場“談判”地位。蒼溪縣生豬專業(yè)社在與加工企業(yè)進(jìn)行購銷談判時，憑借其規(guī)模和質(zhì)量優(yōu)勢，最終使企業(yè)以每公斤高于散戶0.4元的價格收購社員肥豬，較好的代表了社員利益。隆昌縣的禽苗協(xié)會，蒲江縣的果品協(xié)會等，在收集市場信息、指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、協(xié)助會員銷售等方面都發(fā)揮了很大的作用。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村專合組織以特色產(chǎn)業(yè)為依托，幫助農(nóng)民緊緊圍繞市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展質(zhì)量好、效益高、市場前景廣的農(nóng)畜產(chǎn)品，促進(jìn)了“一村一品”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民與龍頭企業(yè)、市場的聯(lián)結(jié)，推動了傳統(tǒng)種植業(yè)向特色種、養(yǎng)、加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及。農(nóng)村專合組織特別是專業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)和普及上發(fā)揮了重要作用。它們通過與大專院校、科研院所等開展合作，定期或不定期組織技術(shù)人員深入村、社、農(nóng)戶，深入田間地頭，有針對性地開展技術(shù)培訓(xùn)和交流，有效的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

四是促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)村專合組織的發(fā)展有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，其成員農(nóng)戶尤為明顯。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，四川專合組織成員農(nóng)戶收入水平比一般農(nóng)戶高20%左右，即獲得了互助合作紅利。

二、農(nóng)村專合組織發(fā)展的幾個理論和實踐問題

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村專合組織的發(fā)展涉及到合作經(jīng)濟(jì)的許多理論和實踐問題，需要進(jìn)一步研究探討，才有利于推進(jìn)農(nóng)村專合組織的深入發(fā)展。

(一)農(nóng)村專合組織的性質(zhì)、原則、分類問題

1、現(xiàn)階段農(nóng)村專合組織的性質(zhì).一般來說,合作是個人或組織為達(dá)到共同目標(biāo)，自愿聯(lián)合協(xié)作的過程和行為。合作社，是人們?yōu)榱俗陨砝婧痛龠M(jìn)共同發(fā)展自愿聯(lián)合建立的經(jīng)濟(jì)組織，它是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)既有聯(lián)系又有區(qū)別，兩者的共同點在于它們都是人們自愿建立的聯(lián)合體，具有聯(lián)合勞動的因素；主要區(qū)別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，合作經(jīng)濟(jì)一般建立在生產(chǎn)資料私有或小私有基礎(chǔ)上，集體經(jīng)濟(jì)則是建立在生產(chǎn)資料集體所有或集體所有為主基礎(chǔ)之上。因此，合作經(jīng)濟(jì)從狹義上說，主要指建立在私有和小私有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織；從廣義上說，合作經(jīng)濟(jì)可以與集體經(jīng)濟(jì)互融，或者說集體經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì)的高級階段。在資本主義國家，合作經(jīng)濟(jì)是建立在私有制基礎(chǔ)上。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，是建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上，由于土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，農(nóng)民實際占有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因而實質(zhì)上是建立在土地使用權(quán)農(nóng)民個體所有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。這是現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是中國社會主義合作經(jīng)濟(jì)的一大特色。

2、合作社的基本原則和特征。合作社的基本原則國內(nèi)外有很多種概括，綜合參考國內(nèi)外各類論述，并從我省實際出發(fā)，合作社的總原則可以概括為“民辦、民管、民受益”，即農(nóng)民自己組織，社內(nèi)實行社員民主管理，發(fā)展成果使社員受益。具體有以下五個基本原則和特征：（1）入退社自由。社員入社自愿，退社自由。（2）一人一票制。合作社實行一人一票的民主決策管理制度。（3）惠顧額返還。合作社盈利分配按照社員與合作社之間產(chǎn)品交易額的比例返還給社員。（4）資本約束。合作社不允許少數(shù)人控股，資本只能得到有限回報。（5）對內(nèi)服務(wù)，對外盈利。合作社對內(nèi)以服務(wù)社員為宗旨，對外采取市場運作方式，以盈利為目的。

3、合作社的分類。目前，四川農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織分類還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。很多是按照倡導(dǎo)或牽頭創(chuàng)建主體劃分類型，如科學(xué)技術(shù)協(xié)會、供銷社，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門。我們認(rèn)為，按照專合組織的性質(zhì)和功能，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、利益聯(lián)結(jié)機制等分類，更有利于加深對專合組織本質(zhì)的認(rèn)識。其中，又以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，可以按狹義、廣義進(jìn)行分類。據(jù)此，現(xiàn)階段我省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織狹義可分為專業(yè)協(xié)會和合作社兩類，廣義則可以分為專業(yè)協(xié)會、合作社和集體經(jīng)濟(jì)以下三種類型。

（1）專業(yè)協(xié)會。這類組織多為松散型或半緊密合作型，其中按照服務(wù)對象和服務(wù)形式又可以分為兩小類。一類主要是各級科協(xié)為了推廣普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，組織具有種養(yǎng)專長的農(nóng)戶，在自愿互利的基礎(chǔ)上建立的專業(yè)技術(shù)協(xié)會。它以技術(shù)交流協(xié)作為主，逐步向信息、購銷等方面拓展，在組織結(jié)構(gòu)和利益聯(lián)結(jié)方面比較松散。另一類是隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭組建專業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會背靠或依附龍頭企業(yè)，通過合同或協(xié)議幫助企業(yè)組織原料收購、建設(shè)生產(chǎn)基地，同時為農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)、技術(shù)等方面的指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)公司與農(nóng)戶的關(guān)系，在購銷和利益分配上相對比較緊密。總的來看，專業(yè)協(xié)會屬于建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上行業(yè)性的松散型或半緊密型農(nóng)民互助合作組織。

（2）專業(yè)合作社。合作社多為緊密型或半緊密型。一般來看，合作社除了技術(shù)、信息服務(wù)外，進(jìn)入了購銷等經(jīng)營領(lǐng)域的合作，有的一定程度上實現(xiàn)了加工、資本等方面的合作，屬于建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的緊密型、半緊密型的農(nóng)民互助合作組織。

（3）集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)從廣義上講屬于緊密型合作組織，也可以視為合作經(jīng)濟(jì)的高級階段。當(dāng)前我省典型意義上的集體經(jīng)濟(jì)數(shù)量較少。主要有兩類：一類是傳統(tǒng)型的集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過家庭承包責(zé)任制改革和市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，它們不僅鞏固下來而且取得顯著的發(fā)展成果，如有“天府第一村”之稱的成都市彭州寶山村，德陽市什邡瓦窯村等，它們在市場經(jīng)濟(jì)條件下依托集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使全村農(nóng)民走上了共同致富的道路。另一類是近年來以成都市為代表在大城市郊區(qū)興起的新型集體經(jīng)濟(jì)，其特點主要是集體經(jīng)濟(jì)組織將土地等集體資財量化到村民，又由集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份制或委托方式集中起來，將土地流轉(zhuǎn)租賃給社會企業(yè)資本進(jìn)行整體開發(fā)，或者組建經(jīng)濟(jì)實體自己經(jīng)營開發(fā)，如成都市永康村森林公園模式、天回銀杏園模式等。這兩類集體經(jīng)濟(jì)都是建立在生產(chǎn)資料集體所有為主的基礎(chǔ)之上，其區(qū)別在于前一類以集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營為主，后一類以集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)社會資本經(jīng)營為主。

（二）四川農(nóng)村專合組織發(fā)展實踐中存在的問題

一是合作社的經(jīng)營機制不完善。相當(dāng)部分的專合組織沒有真正建立起民主管理決策機制和利益分配機制，規(guī)章制度往往停留在紙面上，有的專合組織負(fù)責(zé)人在較大程度上控制了專合組織，普通成員參與程度低，互助合作性質(zhì)減少，有的甚至演變?yōu)樗饺似髽I(yè)。

二是專合組織的結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村專合組織以松散型的專業(yè)協(xié)會過多，比較規(guī)范的緊密型、半緊密型合作社較少，集體經(jīng)濟(jì)數(shù)量更少。專業(yè)協(xié)會組織結(jié)構(gòu)松散，利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，作用發(fā)揮有限，在總體結(jié)構(gòu)中比例又高，從而導(dǎo)致我省農(nóng)村專合組織整體質(zhì)量不高。

三是農(nóng)村專合組織經(jīng)濟(jì)實力弱。四川農(nóng)村專合組織大多數(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，特別是產(chǎn)品深加工欠缺，從而積累少，實力弱，市場競爭力不強，有的維持正常運轉(zhuǎn)都困難，一旦發(fā)生市場風(fēng)險，難以幫助農(nóng)民度過難關(guān)。

四是培育扶持的政策力度不夠強。農(nóng)村專合組織起步發(fā)展階段亟需國家扶持，中央、省對農(nóng)村專合組織的發(fā)展制定了一系列政策措施，許多地方也制定了相應(yīng)的扶持措施。但總體看來，這些政策措施的落實還有差距，特別是財政、信貸和稅收方面力度不夠。

五是法律地位不明。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織至今尚未立法，四川專合組織有的在工商部門登記，有的在民政部門登記，法律地位不明，導(dǎo)致相當(dāng)部分專合組織難以法人資格對外進(jìn)行經(jīng)營活動，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，就會處于不利地位，從而影響專合組織的規(guī)范化發(fā)展。

三、農(nóng)村專合組織發(fā)展的必然性和戰(zhàn)略意義

理論是實踐的指南。在新的歷史階段發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，必須加深對新型合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生原因、必然性、趨勢及其戰(zhàn)略意義的認(rèn)識。

（一）重走合作經(jīng)濟(jì)之路是農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇

新中國成立后農(nóng)民走過了20多年的合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)道路，在80年代初期農(nóng)村改革中獲得了家庭經(jīng)營承包權(quán)，農(nóng)民自主經(jīng)營、發(fā)展致富的積極性空前高漲。但幾乎與此同時，農(nóng)村新型專合組織開始萌芽、起步，雖然有過徘徊,在改革開放20多年特別是確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中得到迅速發(fā)展。分析原因：

其一，農(nóng)民作為個體勞動者，既有自主經(jīng)營和發(fā)展致富的積極性，同時也有為共同目標(biāo)互助合作的積極性。農(nóng)村改革初期，我們過于或者比較強調(diào)了農(nóng)民自我發(fā)展致富的積極性，經(jīng)過20多年的發(fā)展實踐，農(nóng)民互助合作的積極性逐步煥發(fā)出來。

其二，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾，個體農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展趨勢的矛盾日益凸顯，長此下去勢必產(chǎn)生農(nóng)村的兩極分化。而發(fā)展新型專合組織，是農(nóng)民聯(lián)合起來抵御市場風(fēng)險和防止兩極分化的現(xiàn)實選擇。

其三，四川農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中集體一層非常薄弱，據(jù)典型調(diào)查農(nóng)村60％以上的村沒有集體收入，“空殼村”“空殼組”普遍存在，同時農(nóng)民對重走集體經(jīng)濟(jì)道路也有顧慮，因而農(nóng)民選擇了既保持了自主經(jīng)營積極性，又實行互助互利的新型合作經(jīng)濟(jì)之路。

（二）發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑

解決我國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的世紀(jì)性難題，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是基本方向，也是發(fā)達(dá)資本主義國家走過的歷史道路。但是我國是農(nóng)民人口眾多的社會主義國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可能解決農(nóng)村的全部問題。推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程和結(jié)果既不能夠也不允許使農(nóng)村走向衰敗。因此，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民的同時，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的繁榮。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是第一條。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，不可能長久建立在小農(nóng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。通過發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改善，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

（三）發(fā)展專合組織有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)大體上有四類：一是建立在家庭承包經(jīng)營責(zé)任制基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，目前數(shù)量最多，分布最廣，比重最大；二是各類農(nóng)村私人資本，包括投資農(nóng)業(yè)的大量產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、外資企業(yè)等，它們發(fā)展很快，最具經(jīng)濟(jì)實力；三是建立在土地使用權(quán)農(nóng)民個體所有基礎(chǔ)上的新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，尚處于發(fā)展初級階段；四是集體經(jīng)濟(jì)，其中傳統(tǒng)意義上的集體經(jīng)濟(jì)數(shù)量很少，已基本適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新型集體經(jīng)濟(jì)正在探索中起步發(fā)展。這四類經(jīng)濟(jì)主體對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民致富在不同程度上都發(fā)揮了作用，與我省農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實也是基本適應(yīng)的。

但是我們必須清醒地認(rèn)識，建立在家庭承包制上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)雖然量大面廣，市場經(jīng)濟(jì)勢必促使其向農(nóng)業(yè)私人資本或合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)分化，現(xiàn)在已經(jīng)有加速的趨勢。各類農(nóng)村私人資本發(fā)展快，實力強，但它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的同時，也不可避免播下兩極分化的種子，因此既要支持其發(fā)展又要加以關(guān)注，興其利，制其弊。傳統(tǒng)意義上的集體經(jīng)濟(jì)，既保留和發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，又適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民共同致富最有利，但農(nóng)民對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)壓抑個體發(fā)展積極性的弊端還記憶猶新，還在小心翼翼的觀察。建立在家庭承包制基礎(chǔ)上的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，能夠較好地發(fā)揮農(nóng)民自主經(jīng)營發(fā)展和合作互助互利的兩個積極性，比較適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民的思想水平，農(nóng)民也最有積極性。黨和政府應(yīng)將促進(jìn)農(nóng)村專合組織的發(fā)展，作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)和構(gòu)建農(nóng)村社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要戰(zhàn)略措施。

（四）發(fā)展專合組織為農(nóng)村基層黨政奠定了工作新平臺

農(nóng)村稅費改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層干部從催糧催款中解放出來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下和家庭承包制基礎(chǔ)上怎樣抓工作、抓發(fā)展，是農(nóng)村基層面臨的新問題。在許多建立了農(nóng)村專合組織的地方，鄉(xiāng)村干部通過抓合作經(jīng)濟(jì)組織來促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，取得了比較好的效果。在新的形勢下，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識農(nóng)村專合組織在組織農(nóng)民群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村中的重要作用，把抓好農(nóng)村專合組織的發(fā)展，作為農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織和基層政權(quán)工作的新思路、新平臺、新抓手，奠定黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、進(jìn)一步推動農(nóng)村專合組織發(fā)展的對策

（一）推動農(nóng)村專合組織向質(zhì)量數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變

近幾年四川農(nóng)村專合組織發(fā)展較快，但仍然處于數(shù)量型發(fā)展的初級階段。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步重視專合組織的發(fā)展質(zhì)量，及時推動專合組織向質(zhì)量數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。四川要組織加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)理論和實踐的研究，加強對省內(nèi)外合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗的學(xué)習(xí)交流，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村基層干部的合作經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)合作經(jīng)濟(jì)工作干部和帶頭人。

（二）進(jìn)一步加強對專合組織發(fā)展的政策支持

合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)是農(nóng)民特別是農(nóng)村弱勢群體聯(lián)合起來，參與市場競爭和尋求共同富裕道路的事業(yè)，黨和政府應(yīng)該也必須加強政策支持。四川要進(jìn)一步加強和落實已經(jīng)出臺的對農(nóng)村專合組織的政策支持，同時根據(jù)新的實踐研究新的政策措施。省財政和各級地方財政，應(yīng)建立合作經(jīng)濟(jì)專項基金或?qū)ｍ椯Y金，發(fā)揮政府財政資金支持合作經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用，積極爭取社會資金和廣大農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的投入；要改進(jìn)政府支農(nóng)資金的投入方式，可以探索把政府支農(nóng)資金適當(dāng)?shù)乩壠饋硗断驅(qū)：辖M織，從而帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；稅務(wù)部門要重點研究、制定和落實對農(nóng)村合作社的優(yōu)惠政策；工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等有關(guān)部門也要加強這方面的政策研究。各地要本著因地制宜的原則，落實政策，完善政策，用活政策，為專合組織提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

（三）充分發(fā)揮基層黨組織在專合組織發(fā)展中的引導(dǎo)作用

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展農(nóng)村專合組織中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，將農(nóng)民有效地組織起來發(fā)展商品生產(chǎn)，是農(nóng)村基層黨組織工作的新思路和工作方式的重要轉(zhuǎn)變。各級黨組織都應(yīng)重視和積極地推動這個轉(zhuǎn)變。特別是縣一級黨委，要加強對農(nóng)村基層黨組織工作思路和工作方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)，積極促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村專合組織的發(fā)展中發(fā)揮好領(lǐng)航作用。

（四）合理劃分專業(yè)協(xié)會和合作社兩大類專合組織

四川現(xiàn)有專業(yè)協(xié)會和合作社分類標(biāo)準(zhǔn)不清，相互交叉發(fā)展，不利于提高發(fā)展質(zhì)量。為了提高專合組織的發(fā)展水平和質(zhì)量，專業(yè)協(xié)會和合作社應(yīng)按照活動領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范分類。今后專業(yè)協(xié)會類應(yīng)定位為社團(tuán)法人，主要在技術(shù)、信息等服務(wù)領(lǐng)域活動，發(fā)揮行業(yè)自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營。合作社類應(yīng)定位為合作社法人，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，成為經(jīng)營實體。對一些已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域的專業(yè)協(xié)會，要逐步改造為合作社。

（五）重視和支持專合組織向緊密型方向發(fā)展

以勞動合作和資金合作為主的緊密型、半緊密型合作社，較好地實現(xiàn)了農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)和分工協(xié)作基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效地把農(nóng)民組織起來發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力，因而比較有利于維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民群眾的利益。我省要重視和積極支持緊密型、半緊密型合作社的發(fā)展，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極支持農(nóng)戶創(chuàng)辦緊密型、半緊密型合作社，積極引導(dǎo)有條件的專業(yè)協(xié)會向緊密型、半緊密型合作社轉(zhuǎn)變。已經(jīng)建立的緊密型、半緊密型合作社，要依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高經(jīng)營管理水平，逐步增加積累，切實為社員謀取最大利益。同時，要積極支持集體經(jīng)濟(jì)包括新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持雙層經(jīng)營體制中集體一層通過發(fā)展逐步增加積累，重視和充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的典型示范作用。

（六）進(jìn)一步完善合作社運行機制

農(nóng)村合作社的發(fā)展壯大與其運行機制緊密聯(lián)系。要按照合作社基本原則對現(xiàn)有合作社組織的運行機制進(jìn)行重新塑造和完善。對新創(chuàng)建的合作社，從一開始就要抓緊合作社組織結(jié)構(gòu)和利益機制的構(gòu)建。對實行股份制的緊密型、半緊密型合作社，特別要注意處理好勞動合作與資本合作的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)條件下資本一般處于強勢，資本優(yōu)于勞動必然損害合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。總的看來，現(xiàn)階段應(yīng)實行勞動合作優(yōu)先和資本適當(dāng)約束的原則，在分配機制上要逐步形成合作社按社員產(chǎn)品惠顧額分配和按股份分配兩種主要分配形式的有機結(jié)合，體現(xiàn)合作社的勞動合作和資本合作，密切合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)機制。

（七）合作社要辦好自己的經(jīng)營實體

四川農(nóng)村專合組織實力弱，缺乏自身積累機制，與其長期主要在技術(shù)、信息等服務(wù)領(lǐng)域活動，沒有及時進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域有關(guān)。合作社要真正成為農(nóng)民走向市場經(jīng)濟(jì)的靠山，必須興辦自己的經(jīng)營實體，進(jìn)入購銷、加工領(lǐng)域從事經(jīng)營活動，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，分享購銷環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)帶來的增值利潤，逐步加強自身積累，增強抗市場風(fēng)險能力，增強合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，提高為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)的能力。合作社要辦好經(jīng)營實體，必須注重培訓(xùn)自己的管理人才，廣泛吸引人才，提高管理水平，政府應(yīng)在人才和培訓(xùn)方面重點給予支持。只有建立強大的產(chǎn)加銷經(jīng)營實體，合作社才有廣闊的發(fā)展前景。

（八）充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在促進(jìn)專合組織發(fā)展中的作用

農(nóng)村信用社對農(nóng)村專合組織的信貸支持是互惠互利的，也是大有作為的。合作社自有資金和政府配套發(fā)展資金在農(nóng)村信用社設(shè)立專戶，既保證合作社資金安全和專款專用，又提高了信用社存款余額，增強資金運作和支農(nóng)能力。同時，隨著合作社經(jīng)濟(jì)整體實力增強，資金信譽度不斷提高，必然大量增加信用社的優(yōu)質(zhì)貸款客戶群。要總結(jié)和推廣南江縣“支部＋專合＋信合”的經(jīng)驗，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村信用社支持專合組織發(fā)展的資金杠桿作用。農(nóng)村信用社也要把支持專合組織發(fā)展作為服務(wù)“三農(nóng)”和拓展發(fā)展空間的突破口，最終實現(xiàn)合作社與信用社的雙贏。

（九）把專合組織發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來

農(nóng)村專合組織發(fā)展直接推動了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和管理民主，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之義。四川要把農(nóng)村專合組織發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，通過抓農(nóng)村專合組織發(fā)展促進(jìn)和推動新農(nóng)村建設(shè)。許多地方特別是一些貧困地區(qū)的專合組織發(fā)展受制于落后的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件。要注意將新農(nóng)村建設(shè)試點與專合組織特別是緊密型合作社的發(fā)展相結(jié)合，通過新農(nóng)村建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件來進(jìn)一步支持和推動專合組織的發(fā)展壯大。

2006年9月

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