2002年以來(lái)，黨中央把解決“三農(nóng)問(wèn)題”作為全黨全國(guó)工作的重中之重，在農(nóng)村普遍實(shí)施稅費(fèi)改革，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，并指出我國(guó)現(xiàn)在總體上進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。黨的十六屆五中全會(huì)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，指出了全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，并把有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、解決 “三農(nóng)問(wèn)題”的一系列方針政策放在新農(nóng)村建設(shè)的框架中闡述?？梢?jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前及至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中很重要的工作，我們必須慎重對(duì)待，并著力搞好新農(nóng)村建設(shè)。下面主要談兩個(gè)方面的問(wèn)題：

新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)

從黨中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的決策形成過(guò)程中我們可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)新農(nóng)村的決策主要是圍繞“三農(nóng)問(wèn)題”的解決而提出來(lái)的。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，也就說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)在已到了自覺(jué)和真實(shí)破解“三農(nóng)問(wèn)題”的新階段。由此，新農(nóng)村建設(shè)就可以明確定位在我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的破解上。這樣，才能明確現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的最終取向，避免短視行為。那么，“三農(nóng)問(wèn)題”是一個(gè)什么樣的問(wèn)題？如何破解“三農(nóng)問(wèn)題”？就是必須搞清楚的問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)代意義上的“三農(nóng)問(wèn)題”，它起源于1840年以后近代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，是我國(guó)長(zhǎng)期存在的一個(gè)重大的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，中央關(guān)于“三農(nóng)問(wèn)題”的認(rèn)識(shí)和決策進(jìn)入到一個(gè)全新的階段。黨的十六大報(bào)告指出，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變，全面建設(shè)小康社會(huì)，城鎮(zhèn)人口比重有較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。十六屆六中全會(huì)指出，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制等等。根據(jù)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)實(shí)際，結(jié)合中央有關(guān)文件精神，我們認(rèn)為，從直接的特定的意義上講，“三農(nóng)問(wèn)題”就是指：大多數(shù)國(guó)民為農(nóng)民，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展落后，從而制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展。這就是對(duì)我國(guó)當(dāng)前“三農(nóng)”狀況的直觀表述。深入地分析，“三農(nóng)”落后，不僅表現(xiàn)在發(fā)展內(nèi)容及程度上，而且表現(xiàn)在制度體制上。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)必然轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，城市是這個(gè)轉(zhuǎn)型的先鋒，而眾多和分散的（家庭承包經(jīng)營(yíng)的）傳統(tǒng)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)落后于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值中所占比重逐漸減小而農(nóng)民眾多，城鄉(xiāng)二元體制又限制著“三農(nóng)”發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)（工農(nóng)）發(fā)展（包括其收入、生活等方面）的較大差距就必然存在，從而形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生又會(huì)加深城鄉(xiāng)分化。所以，從寬泛的特定的意義上講，“三農(nóng)問(wèn)題”也是指：大多數(shù)國(guó)民為農(nóng)民，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展落后，城鄉(xiāng)（工農(nóng)）差距拉大，形成了龐大的農(nóng)民農(nóng)村與城市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展。這樣來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能說(shuō)明“三農(nóng)”落后所在，才能抓住“三農(nóng)問(wèn)題”的實(shí)質(zhì)。

根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要解決“三農(nóng)問(wèn)題”，需要城鄉(xiāng)（工農(nóng)）共同發(fā)展及其協(xié)調(diào)，去努力減少農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)（工農(nóng)）差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這期間，龍頭和關(guān)鍵在于工業(yè)化、城市化，城市發(fā)展優(yōu)先和快于農(nóng)村發(fā)展；重點(diǎn)和主要方面在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，只有農(nóng)村經(jīng)過(guò)發(fā)展基本上趕上城市，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能真正消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并且這個(gè)農(nóng)村追趕過(guò)程在任何國(guó)家都表現(xiàn)為一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。根據(jù)這種情況，結(jié)合中央有關(guān)文件精神，我們認(rèn)為，減少農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)（工農(nóng)）差距，轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)（工農(nóng)）一體化，這就可以歸結(jié)為新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是指經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期努力才能完全實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，它并不是告訴我們近期不可有為。

解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面看，必須具備兩個(gè)條件，或者說(shuō)要完成兩大任務(wù)：一、大多數(shù)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城轉(zhuǎn)移化；二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。從我國(guó)國(guó)情和發(fā)展上看，我國(guó)人均資源較少，人口眾多，2005年是13億人口，2035年前后峰值可達(dá)15億，我國(guó)城市化率不應(yīng)當(dāng)也不可能太高，城市發(fā)展和市民生活不能完全西方化（美國(guó)化）。對(duì)此，我們應(yīng)頭腦清醒，盡早打算和防偏，適當(dāng)限制城市和市民生活的豪華發(fā)展。但我國(guó)城市化率達(dá)到60%-70%，基本實(shí)現(xiàn)城市化，讓大多數(shù)國(guó)民生活在城鎮(zhèn)，農(nóng)民只占國(guó)民的少數(shù)，這還是可能的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城市化加快發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)城市化率年均增速超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，2005年城市化率為43%。由此預(yù)計(jì)，到2020年前后我國(guó)就能夠基本實(shí)現(xiàn)城市化，大多數(shù)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城轉(zhuǎn)移的任務(wù)就能基本完成。當(dāng)前應(yīng)盡快建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移的良性機(jī)制。

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何實(shí)現(xiàn)呢？中國(guó)人民大學(xué)溫鐵軍教授把世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式大體分為兩類：一類、歐美的規(guī)模化大農(nóng)場(chǎng)模式；另一類、東亞小農(nóng)基礎(chǔ)上的政府資助綜合農(nóng)協(xié)模式。他認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)情等，我國(guó)應(yīng)采取東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。其實(shí)，東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，現(xiàn)存在于國(guó)土面積小、農(nóng)民很少的國(guó)家和地區(qū)，其農(nóng)業(yè)發(fā)展的粗放化經(jīng)營(yíng)、成本高、效率低，又是以土地私有制為基礎(chǔ)的。歐美農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，是農(nóng)戶（主宰）式規(guī)?；?jīng)營(yíng)，效率高，農(nóng)戶少，也是以土地私有制為基礎(chǔ)的。而我國(guó)農(nóng)村土地是集體所有制，農(nóng)戶只擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)），這是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提制約。我國(guó)國(guó)土面積大、人口眾多，必須建立高效發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。我國(guó)政府也難以資助出一個(gè)龐大的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。最關(guān)鍵的是：我國(guó)現(xiàn)實(shí)的家庭承包經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上仍屬于傳統(tǒng)（分散和個(gè)體手工）式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，因其本性所決定，要在這成千萬(wàn)上億戶（特別多）的小農(nóng)基礎(chǔ)上創(chuàng)造出一種占農(nóng)業(yè)主體地位的新型先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力幾乎是不可能的。1978年改革開(kāi)放以來(lái)的幾十年里，不觸動(dòng)小農(nóng)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作化廣泛發(fā)展的艱難就是其明證。由此，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，既不可能是東亞式的，又不可能是歐美式的，卻可以是它們優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處的兼顧和融合，是重建（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下）“股份民主合作企業(yè)化（集體化）大農(nóng)業(yè)”模式（規(guī)模化經(jīng)營(yíng)+農(nóng)民民主合作）。也就是要實(shí)現(xiàn)鄧小平同志指出的農(nóng)村第二個(gè)飛躍。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重走“股份民主合作企業(yè)化（集體化）大農(nóng)業(yè)”道路可行嗎？有前途嗎？答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。首先，今天絕對(duì)不可能重走歷史老路，重現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)集體化模式的弊端。因?yàn)楝F(xiàn)在的社會(huì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理、企業(yè)和民眾都發(fā)展和進(jìn)步了。其次，消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，依據(jù)現(xiàn)行的“有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的政策進(jìn)行，是轉(zhuǎn)化而不是剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民可繼續(xù)擁有地權(quán)。組建“大農(nóng)業(yè)股份民主合作企業(yè)”，保障并發(fā)展了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這種新模式，吸取了現(xiàn)行農(nóng)村政策的精華——保障農(nóng)民的民主權(quán)利和維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，它兼顧了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，更著眼于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展，它必然會(huì)得到農(nóng)民的擁護(hù)。當(dāng)然，農(nóng)民并不是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，還需引導(dǎo)和教育他們。再次，我國(guó)改革開(kāi)放幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，公有制經(jīng)濟(jì)（包括新型國(guó)有和集體所有制經(jīng)濟(jì)）是仍然具有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的，是必然優(yōu)越于私有制經(jīng)濟(jì)的。這里有兩方面的根據(jù)。縱觀國(guó)內(nèi)外資本私有制經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展（特別是“公轉(zhuǎn)民”）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出這樣的基本結(jié)論：私有制企業(yè)（包括其法人企業(yè)）績(jī)效奧妙主要在于：通過(guò)制度建設(shè)，明確并匹配責(zé)權(quán)利，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)成為自我生存的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的勞職和分配及身價(jià)跟隨其工作狀況（企業(yè)狀況）和市場(chǎng)一體波動(dòng)而內(nèi)生壓力和動(dòng)力，也就是建立了良好的現(xiàn)代企業(yè)制度。公有制企業(yè)和經(jīng)濟(jì)通過(guò)改制和制度（基礎(chǔ)是公有主體及產(chǎn)權(quán)制度）建設(shè)，它完全能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，它不僅能夠借鑒和吸取私有制企業(yè)績(jī)效奧妙等長(zhǎng)處（改制企業(yè)實(shí)踐證明它能夠如此，但在節(jié)約成本、盈利支取、職利波動(dòng)、責(zé)任處置等方面仍需努力），而且能充分發(fā)揮企業(yè)各成員的主體作用和集體（集中）力量，并實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的民主與集中的統(tǒng)一，宏觀的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一（這是傳統(tǒng)公有制和現(xiàn)代公有制經(jīng)濟(jì)共有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)）。從事實(shí)上看，1998-2003年我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均遞增44.2%，國(guó)有資產(chǎn)總量年均遞增8%，凈資產(chǎn)從5.21萬(wàn)億元增加到8.36萬(wàn)億元，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)7%的國(guó)有企業(yè)，給國(guó)家納了1/3的稅收（人民出版社、李長(zhǎng)征提供）。組建“農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)”，與生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)?；痛笫袌?chǎng)要求相適應(yīng)，能夠創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和新型集體經(jīng)濟(jì)，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)別地方的農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)也取得了顯著成績(jī)。這充分證明，公有制企業(yè)是有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的，而不是無(wú)為的、該自殺的。最后，隨著“股份民主合作企業(yè)化（集體化）大農(nóng)業(yè)”模式的推行，眾多農(nóng)民也有業(yè)可就。隨著新的集體化大農(nóng)業(yè)模式的推行，農(nóng)業(yè)效率提高，農(nóng)民隱性失業(yè)消除，農(nóng)業(yè)吸納的勞動(dòng)力明顯減少，加上新增農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)民就業(yè)壓力加大。但同時(shí)，隨著工業(yè)化、城市化、國(guó)際化快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求加大，農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)民總數(shù)減少速度加快，2010年代以后農(nóng)民將占國(guó)民的少數(shù)，農(nóng)民就業(yè)壓力大大減輕。我國(guó)國(guó)土面積大，山區(qū)面積又占國(guó)土面積的69%，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)有能力開(kāi)拓農(nóng)林牧漁各業(yè)及綜合發(fā)展，開(kāi)發(fā)生態(tài)（循環(huán)）農(nóng)業(yè)，有能力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，這些都需要大量的勞動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)、組織管理水平和勞動(dòng)力素質(zhì)提高又需要一個(gè)過(guò)程。所以，大農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期（乃至以后較長(zhǎng)時(shí)期）必然是以勞動(dòng)密集型為主的，加上農(nóng)村其他二三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是能夠提供大量就業(yè)崗位的。因而，絕大多數(shù)農(nóng)民的就業(yè)和出路是不成問(wèn)題的。

發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為“三農(nóng)問(wèn)題”的解決奠定了基礎(chǔ)。解決“三農(nóng)問(wèn)題”必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化首先包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但它又不僅僅指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它包括非常寬泛的內(nèi)容。農(nóng)村現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化；民主法治、鄉(xiāng)村治理等政治現(xiàn)代化；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展等文化現(xiàn)代化；農(nóng)村基本建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化的依托是村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，必須分類規(guī)劃。2002年，我國(guó)小城鎮(zhèn)約4.5萬(wàn)個(gè)，其中建制鎮(zhèn)約1.9萬(wàn)個(gè)，可從功能上分為三類：A類、以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主的小城鎮(zhèn)。如縣城、少數(shù)區(qū)域中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、其他條件良好的建制鎮(zhèn)等；B類、兼有帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又側(cè)重于其服務(wù)性的小城鎮(zhèn)。如部分區(qū)域中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)政府所在地等；C類、具有本地區(qū)社會(huì)服務(wù)性和生活便利的一般集鎮(zhèn)。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展前兩類小城鎮(zhèn)，提升其規(guī)模效益（力爭(zhēng)萬(wàn)人以上），并與整個(gè)城市化體系相協(xié)調(diào)，從而讓相當(dāng)大的一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到這里。根據(jù)大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、（城市化基本實(shí)現(xiàn)之剩余）農(nóng)民人數(shù)、節(jié)約資源、與城市化體系協(xié)調(diào)、合理布局各項(xiàng)建設(shè)、生活便利等要求，按照大集中與小分散相結(jié)合原則，農(nóng)民居住的基本模式可規(guī)劃為：小城鎮(zhèn)和大莊灣及眾多小村落工作點(diǎn)的兩級(jí)半式居住模式。同時(shí)，要保護(hù)具有文化價(jià)值的自然村落。

農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村與城市一體化的現(xiàn)代化。加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)（工業(yè)生產(chǎn)方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）主導(dǎo)形成的二元，也包括國(guó)家（行政）主導(dǎo)形成的二元；包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的二元，也包括城鄉(xiāng)社會(huì)（文化生活）上的二元；包括城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)容及程度上的二元，也包括城鄉(xiāng)發(fā)展制度體制上的二元。城鄉(xiāng)一體化，主要是指消除城鄉(xiāng)對(duì)立和分割，建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、互通、均衡、共享發(fā)展；它包括城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)容上均衡、協(xié)調(diào)、共享，也包括城鄉(xiāng)制度體制上互通、融合、統(tǒng)一。因而，農(nóng)村現(xiàn)代化不僅要從發(fā)展內(nèi)容及發(fā)展程度上努力，更要從發(fā)展制度體制機(jī)制上努力。應(yīng)加大力度改革城鄉(xiāng)分割的農(nóng)地流轉(zhuǎn)（征用）制度、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度等。

農(nóng)村現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)一體化并不是城鄉(xiāng)一樣化，不是去追求農(nóng)村與城市的全面“接軌”，也不是去消失農(nóng)村自己的“根”，而是各有自己的個(gè)性和特點(diǎn)。農(nóng)村現(xiàn)代化必須注重自己的個(gè)性和特點(diǎn)，尤其要重建自己（相對(duì)于城市）的比較優(yōu)勢(shì)。只有這樣，才能讓農(nóng)民安心于農(nóng)村，興旺和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，才能徹底解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”。根據(jù)我國(guó)（城市化任務(wù)基本完成之剩余）農(nóng)民人數(shù)眾多等實(shí)際情況，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施保護(hù)政策的作法，借鑒東亞發(fā)達(dá)和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)組織和農(nóng)村社會(huì)實(shí)施全面社會(huì)保護(hù)政策的作法，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化需要而且能夠創(chuàng)造三大比較優(yōu)勢(shì)：從自然環(huán)境上講，全面整治農(nóng)村土地，綜合發(fā)展農(nóng)村各業(yè)（特別是林業(yè)），大力發(fā)展生態(tài)（循環(huán)）農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村山青水秀，確保環(huán)保農(nóng)村，重造農(nóng)民、農(nóng)村生產(chǎn)和生活上優(yōu)美的自然環(huán)境。從社會(huì)方面講，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村各業(yè)、農(nóng)民實(shí)行廣泛的支援、保護(hù)、補(bǔ)貼、優(yōu)惠等全面社會(huì)保護(hù)政策，讓農(nóng)民享有廣泛的公共服務(wù)、社會(huì)福利和保障，大大減輕農(nóng)民的社會(huì)壓力和負(fù)擔(dān)。從與歷史傳統(tǒng)相連接方面講，在農(nóng)村突出強(qiáng)調(diào)繼承和發(fā)展我國(guó)歷史上優(yōu)秀的社會(huì)和文化傳統(tǒng)，挖掘舊有資源，豐富農(nóng)民的社會(huì)組織和文化生活，讓農(nóng)民生活在一個(gè)“新型的傳統(tǒng)社會(huì)”（如新“禮治”社會(huì)）里。

總之，農(nóng)村現(xiàn)代化，是指城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容及程度一體化的現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展制度體制一體化的現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村比較優(yōu)勢(shì)化。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城轉(zhuǎn)移化和股份民主合作企業(yè)化（集體化）大農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這可確定為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)共同決定著新農(nóng)村建設(shè)的大方向。從狹義上講，新農(nóng)村建設(shè)的主要方向就是：股份民主合作企業(yè)化（集體化）大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

新農(nóng)村建設(shè)近期的工作重點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)，首先，要知道它涉及哪些內(nèi)容，解決什么問(wèn)題，要完成哪些任務(wù)，應(yīng)達(dá)到什么目標(biāo)，從而明確前進(jìn)的方向。其次，要搞清楚農(nóng)村的現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，找到工作的起步點(diǎn)。同時(shí)，還必須把這兩個(gè)方面聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)持近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合，根據(jù)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，確定好近期工作重點(diǎn)，爭(zhēng)取近期工作的最大成效。

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)工作正在全面開(kāi)展。從中央部署和各地實(shí)施情況看，重點(diǎn)大都放在解決目前農(nóng)村存在的突出問(wèn)題和進(jìn)一步發(fā)展時(shí)所急需解決的問(wèn)題上，放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，放在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上。大多數(shù)政策措施是屬于“輸血”性的。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已步入到一個(gè)重要轉(zhuǎn)折的關(guān)口。主要表現(xiàn)在：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多年來(lái)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化水平大大提高（東部地區(qū)發(fā)展水平并不亞于西方和東亞一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之前的發(fā)展水平）。我國(guó)當(dāng)前正進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，具備加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。新世紀(jì)，我國(guó)城市化快速發(fā)展，農(nóng)民大批轉(zhuǎn)移，十多年后農(nóng)民人數(shù)只占總?cè)丝诘纳贁?shù)（40%以下）。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展史上從未遇到的良好機(jī)遇。我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民正在走向現(xiàn)代社會(huì)，走進(jìn)小康階段。但另一方面，家庭承包經(jīng)營(yíng)的、傳統(tǒng)（分散和個(gè)體手工）式的、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的、小生產(chǎn)力在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期占主體地位的基本情形沒(méi)有改變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置脆弱，裝備落后，主要靠天吃飯的基本狀況沒(méi)有改變；農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)不高，就業(yè)門(mén)路不多，收入增長(zhǎng)困難的基本局面沒(méi)有改變；城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展失衡，二元結(jié)構(gòu)，差距擴(kuò)大的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。因此，必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的步伐。而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的核心和關(guān)鍵在于：構(gòu)建現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展主體——新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制和經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)者等。自上世紀(jì)八九十年代以來(lái)形成的、到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍還在不斷擴(kuò)大（現(xiàn)今約2.5億人），這個(gè)農(nóng)民工隊(duì)伍是以青壯年農(nóng)民為主體的，這些農(nóng)民是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際接續(xù)的重要甚至主要力量，而他們中的絕大多數(shù)又是難以歸就于農(nóng)業(yè)、樂(lè)于農(nóng)業(yè)的。于是，隨著大批的農(nóng)民轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，一方面為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的條件，另一方面又帶來(lái)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的殘層和斷層化現(xiàn)象。目前，眾多“空心化”村莊的產(chǎn)生，農(nóng)村很多地方只剩下老幼婦殘的鄉(xiāng)民，耕地拋荒，粗放化經(jīng)營(yíng)大量存在等，這又威脅著現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正進(jìn)入到傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和緊要關(guān)口，“三農(nóng)問(wèn)題”也發(fā)展到從根本上著手去解決的關(guān)口——是維護(hù)（組織）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還是（改革）放棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史性決斷關(guān)口。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)及其要求，根據(jù)中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民素質(zhì)提高與轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)村基本公共品供給，是組織農(nóng)民、改革城鄉(xiāng)分割體制、建立有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一統(tǒng)化的體制機(jī)制，并兼顧其他方面。

1、建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，解決好農(nóng)民面臨的最迫切的實(shí)際問(wèn)題。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)置建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，試點(diǎn)和開(kāi)辟現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。總結(jié)和提升現(xiàn)在各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化、股份化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在各種不同類型地區(qū)，廣泛試點(diǎn)和扶持：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償買(mǎi)斷與流轉(zhuǎn)，在新的起點(diǎn)上改革和完善林權(quán)制度，創(chuàng)建“大農(nóng)業(yè)股份民主合作企業(yè)”，開(kāi)始為農(nóng)村的第二個(gè)飛躍探路。

農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，基業(yè)在農(nóng)業(yè)，基石在農(nóng)地制度。沒(méi)有農(nóng)地制度和農(nóng)業(yè)的發(fā)展和更新，就沒(méi)有歷史性意義的新農(nóng)村的出現(xiàn)。中國(guó)古代的農(nóng)村形態(tài)，新中國(guó)成立后，以十一屆三中全會(huì)為分界標(biāo)志的前后兩個(gè)階段的兩種社會(huì)主義農(nóng)村形態(tài)，都是因?yàn)檗r(nóng)地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的不同而形成和決定的。農(nóng)村現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)制必須改革和轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)奠基。

改革現(xiàn)行農(nóng)地制度，新建“大農(nóng)業(yè)股份民主合作企業(yè)”。這種新企業(yè)將是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式，它的建立：（1）、由國(guó)家等多方注資，有償買(mǎi)斷與（出租、入股、轉(zhuǎn)社保等形式）流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由它所有的集體去投資買(mǎi)斷的，集體收回進(jìn)而消失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；由國(guó)家投資買(mǎi)斷的，轉(zhuǎn)化為國(guó)家債權(quán)；由其他投資者投資買(mǎi)斷的，轉(zhuǎn)化為債權(quán)或優(yōu)先股權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的，轉(zhuǎn)化為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先股；土地集體所有權(quán)，轉(zhuǎn)化為集體股權(quán)。（2）、在較大和合理農(nóng)地規(guī)模基礎(chǔ)上集合組建“股份民主合作企業(yè)”（公司制+民主合作制）。如至少在三百到七百畝農(nóng)地范圍，并可以原生產(chǎn)小隊(duì)等為最小組織（車(chē)間）單位。要健全和完善企業(yè)制度體制和機(jī)制。首先，應(yīng)健全明晰、多元、開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)制度。新建鄉(xiāng)村土地集體資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)，即組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)聯(lián)合的、鄉(xiāng)級(jí)土地集體資產(chǎn)托管中心及其組織指導(dǎo)的村級(jí)土地集體資產(chǎn)托管委員會(huì)。土地集體資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)村土地集體資產(chǎn)所有者代表，它直接和具體履行土地集體資產(chǎn)所有者（股東）的權(quán)責(zé)利，并依據(jù)社會(huì)市場(chǎng)化原則等經(jīng)營(yíng)土地集體資產(chǎn)（其中，鄉(xiāng)級(jí)土地集體資產(chǎn)托管中心經(jīng)理人員，由鄉(xiāng)級(jí)政府從社會(huì)上籌組，由鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)選免與考評(píng)，向鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并回報(bào)工作；村級(jí)托管委員會(huì)經(jīng)理人員，由村民大會(huì)選免與考評(píng)，向村民大會(huì)負(fù)責(zé)并回報(bào)工作；重大問(wèn)題由全體所有者公決）。為保證土地發(fā)展等集體所有，來(lái)自農(nóng)業(yè)外部的投資等一般應(yīng)采取債權(quán)或優(yōu)先股權(quán)等投資形式，以確保鄉(xiāng)村土地集體資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)的控制地位。其次，要探索完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有三大系統(tǒng)組成：所有者（股東）方面的股東會(huì)及其監(jiān)事會(huì)，它們是企業(yè)外部的權(quán)力和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)者方面的職工（代表）大會(huì)及其工會(huì)理事會(huì)，它們是企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；另一個(gè)是企業(yè)董事會(huì)及經(jīng)理層，它們是企業(yè)的決策和組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向企業(yè)內(nèi)、外權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。企業(yè)內(nèi)、外權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)分明、相互合作、相互制約，一般以勞動(dòng)原則為主，初期可以資本原則為主（體現(xiàn)公有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的民主與集中的統(tǒng)一）。企業(yè)整體活動(dòng)以董事會(huì)及經(jīng)理層活動(dòng)為中心展開(kāi)。再次，在企業(yè)的勞動(dòng)、分配制度上，勞動(dòng)性質(zhì)是聯(lián)合自主勞動(dòng)而不是雇傭勞動(dòng)，各企業(yè)成員都是企業(yè)的主人，除崗位職務(wù)所需要之外的權(quán)利和義務(wù)都相同，而勞動(dòng)用工組織上則是流動(dòng)開(kāi)放的，并遵循全體職工共同制定或通過(guò)的規(guī)章制度。分配上，主要是新型的按勞分配（包括按勞動(dòng)貢獻(xiàn)或勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)去分享利潤(rùn)在內(nèi)），同時(shí)并存按資（股）分配，定期落實(shí)產(chǎn)權(quán)受益。集體產(chǎn)權(quán)收益由所有者代表支配，用于集體企事業(yè)發(fā)展，一部分可以社會(huì)保障資金形式轉(zhuǎn)為所有者享受。強(qiáng)調(diào)的是，在勞動(dòng)、分配上，要充分吸取家庭承包制的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)。最后，在經(jīng)營(yíng)管理制度上，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求健全制度機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)和企業(yè)裝備現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)時(shí)，既要專業(yè)化，又要注重綜合發(fā)展；于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要向農(nóng)工商一體化，產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展；生產(chǎn)上，還要提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平。（3）、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施保護(hù)、扶持、補(bǔ)貼政策，包括科技、教育、金融、財(cái)稅、農(nóng)機(jī)農(nóng)資、人才等多方面，要促進(jìn)農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展大農(nóng)業(yè)，包括規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)及綜合發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展。森林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，破壞容易，恢復(fù)難。家庭承包制實(shí)施以來(lái)，許多地方的山林受到相當(dāng)大的破壞，必須盡早恢復(fù)和發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改革城鄉(xiāng)分割體制，下放、扶持和加強(qiáng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）發(fā)展，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，改革農(nóng)地非農(nóng)化制度，解決好失地失業(yè)的農(nóng)民（市民）和進(jìn)城打工的農(nóng)民工問(wèn)題，完善和加快人口城市化過(guò)程。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，必須減少農(nóng)民。我國(guó)人口城市化落后于工業(yè)化和土地城市化。加快和完善人口城市化，轉(zhuǎn)移大批農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)，也是從農(nóng)村內(nèi)部來(lái)說(shuō)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的最大支持。1990年代以來(lái)，我國(guó)城市化快速發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)，城市群（圈、帶及走廊）理論和實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)城市化邁進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展階段。同時(shí)，我們也應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），并做到相對(duì)集中布局，分類加快農(nóng)村小城市發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)地非農(nóng)化和人口城市化過(guò)程中問(wèn)題突出、存在隱患，必須著力解決。要改革農(nóng)地征用制度，實(shí)施“雙軌制”：嚴(yán)格和完善政府對(duì)農(nóng)地征用制度（明確限定在公益性用地范圍），提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；開(kāi)辟農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)化道路，由農(nóng)地集體所有者（它的全體農(nóng)民及其代理人）作為一方當(dāng)事人主持和運(yùn)營(yíng)，從中為失地農(nóng)民提供生活保障和進(jìn)一步發(fā)展的資本與條件。采取如下措施，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移機(jī)制：（1）、降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，改革不利于農(nóng)民進(jìn)城的體制。例如改革戶籍制度、社會(huì)保障制度等。（2）、大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，遏制企業(yè)超時(shí)加班勞動(dòng)，增加就業(yè)崗位。（3）、保護(hù)、扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。例如實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城打工補(bǔ)貼，即對(duì)連續(xù)進(jìn)城打工10年（或不連續(xù)而共計(jì)15年）以上并可進(jìn)城改變農(nóng)民身份的農(nóng)民工，由政府財(cái)政按年數(shù)計(jì)算給予適當(dāng)補(bǔ)貼。1990年代以來(lái)，農(nóng)民工逐漸成為我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，為我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，而他們的工資收入又普遍較低，他們理應(yīng)得到補(bǔ)貼，共享發(fā)展成果。又如實(shí)行農(nóng)民工進(jìn)城建房購(gòu)房補(bǔ)貼，即由政府財(cái)政給予補(bǔ)貼，使農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地轉(zhuǎn)化為他們?cè)谥行〕鞘械恼氐?。?）、大力發(fā)展和扶持農(nóng)村職業(yè)教育，減免農(nóng)民及其子女接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)費(fèi)，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)。這是對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的最有力的支持。（5）、改革農(nóng)地制度，讓進(jìn)城農(nóng)民仍然享有地權(quán)收益，又切斷土地權(quán)屬對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的束縛。土地承包經(jīng)營(yíng)制度，使土地成為農(nóng)民最大最終的社會(huì)保障，土地承包經(jīng)營(yíng)制本身成為穩(wěn)定農(nóng)民的重要法寶，但它本身也是農(nóng)民進(jìn)城的最大最后的束縛。從農(nóng)村內(nèi)部來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民最有效的措施就是改革和轉(zhuǎn)化土地承包經(jīng)營(yíng)制度。通過(guò)上述一系列新措施等，讓失地和進(jìn)城打工的農(nóng)民擁有資金（資本）、成為合格的勞動(dòng)者、享有進(jìn)城落戶的優(yōu)惠和條件，他們的出路就有著落了，就可以讓我國(guó)人口城市化過(guò)程進(jìn)入良性發(fā)展階段，并大大縮小當(dāng)前龐大的失地失業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)民工隊(duì)伍。這并不是搞行政強(qiáng)制和“大躍進(jìn)”。

4、根據(jù)本地區(qū)（城市化基本實(shí)現(xiàn)之剩余）農(nóng)民人數(shù)和大農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)等，以小城鎮(zhèn)和大莊灣及眾多小村落工作點(diǎn)的兩級(jí)半式農(nóng)民住居基本模式為樣本，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施村莊綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療、社會(huì)保障、科技文體、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活的環(huán)境與條件。

5、改革和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)及鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)基層政權(quán)功能，完善村民自治，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，廣泛開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)，提高農(nóng)民政治和組織生活水平。

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，要有重點(diǎn)分階段的進(jìn)行。當(dāng)前絕大部分地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：在維護(hù)和組織小農(nóng)基礎(chǔ)上，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，改善“三農(nóng)”狀況。還不能遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，超越農(nóng)村實(shí)際所處的發(fā)展階段搞新的“大躍進(jìn)”。但是，我們也不能被當(dāng)前工作所取得的成績(jī)充昏頭腦，看不到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新條件、新苗頭、新趨勢(shì)，一味維護(hù)舊事物，失去把事物發(fā)展推向更高階段的機(jī)遇，加大社會(huì)發(fā)展成本，延緩歷史前進(jìn)步伐?？傊?，我們要防止和避免片面性作法。

參考文獻(xiàn)：

1、中共十六屆中央委員會(huì)有關(guān)“三農(nóng)問(wèn)題”的文件。

2、萬(wàn)寶瑞的《我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新》、《求是》2004年第15期。

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4、《三農(nóng)中國(guó)》2006年第3輯、湖北人民出版社出版。

5、楊團(tuán)的《中國(guó)新農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)保障》、《新華文摘》2006年第18期。

6、梁桂全的《科學(xué)推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》，《新華文摘》2006年第19期。

（周承友，男，1961年9月生，漢族，1982年7月參加工作，華中師范大學(xué)政教專業(yè)畢業(yè)，中學(xué)高級(jí)教師，編著《新社會(huì)主義理論：論傳統(tǒng)社會(huì)主義向新形態(tài)社會(huì)主義轉(zhuǎn)型》小冊(cè)子。）

地址：湖北省廣水市十里中學(xué)

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二00七年二月一日

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