新中國的農(nóng)業(yè)合作化與農(nóng)村工業(yè)化

 作者：王玉玲   來源：當代中國史研究

內(nèi)容摘要：

  新中國建立后以農(nóng)業(yè)合作化對個體小農(nóng)經(jīng)濟的改造，與農(nóng)村工業(yè)化是同一個問題的兩個方面。農(nóng)村工業(yè)化包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)工業(yè)化，關于農(nóng)業(yè)合作化對農(nóng)村工業(yè)化的作用，可以從發(fā)展農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)和促進農(nóng)業(yè)工業(yè)化兩個方面來考察，與社會主義市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)合作化應成為新的歷史條件下推進農(nóng)村工業(yè)化的主要途徑。

　　新中國建立后以農(nóng)業(yè)合作化對個體小農(nóng)經(jīng)濟的改造，與農(nóng)村工業(yè)化是同一個問題的兩個方面，“在社會主義社會中，這個難題———工業(yè)化或促進農(nóng)業(yè)———已完全沒有意義，因為兩者的進步是不可分割的，保持這兩個部門之間協(xié)調(diào)是取得迅速和健康發(fā)展的極端重要的條件之一” ［1］ 。中國的農(nóng)業(yè)合作化與農(nóng)村工業(yè)化是統(tǒng)一的，“搞農(nóng)業(yè)合作化，是為了實現(xiàn)社會主義工業(yè)化” ［2］ 。有學者認為，農(nóng)村工業(yè)化是以農(nóng)村工業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長和發(fā)展的歷史過程。還有學者認為，“農(nóng)村工業(yè)化一般泛指在機器大工業(yè)在國民經(jīng)濟中取得統(tǒng)治地位的發(fā)展過程中，農(nóng)村社會經(jīng)濟的相應演進變化過程。”此外，有學者區(qū)分了“農(nóng)村工業(yè)”和“農(nóng)村工業(yè)化”，并對“農(nóng)村工業(yè)化”做了全面的定義:“為了改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村大量剩余勞動力資源能充分發(fā)揮效能，使農(nóng)牧能盡快脫貧致富，在搞好農(nóng)業(yè)同時，由農(nóng)民依靠自己力量，依托市場，依托農(nóng)村小城鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)，使從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞力占到農(nóng)村總勞力的絕大部分，工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)村基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，農(nóng)民物質(zhì)生活和文化生活水平基本達到城市水平。” （參見鄭新立、周喜安《中國:21世紀的工業(yè)化》，經(jīng)濟科學出版社2003年版，第298頁;中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所組織與制度研究室:《中國村莊的工業(yè)化模式》，社會科學文獻出版社2002年版，第5頁;張毅、張頌頌:《中國農(nóng)村工業(yè)化與國家工業(yè)化》，中國農(nóng)業(yè)出版社2002年版，第7～11頁。） 筆者以為，農(nóng)村工業(yè)化包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。作為農(nóng)村工業(yè)化的兩個內(nèi)容，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)工業(yè)化相輔相成，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的切實實現(xiàn)，基礎就在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展;而農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，有助于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的推進。
　　在談起新中國的農(nóng)村工業(yè)化時，學者們大都把焦點放在改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起上，而對改革以前的農(nóng)村工業(yè)化過程輕描淡寫或者一筆帶過。歷史是不能割斷的，改革以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展是以在此之前社隊企業(yè)的發(fā)展為基礎的，而社隊企業(yè)的發(fā)展和同時期農(nóng)業(yè)機械化水平的進步又在一定程度上是農(nóng)業(yè)合作化和集體化推動的結(jié)果。筆者在這里擬對農(nóng)業(yè)合作化（包括其后的集體化）、對農(nóng)村工業(yè)化的作用做一初步探討。

　　一、農(nóng)業(yè)合作化帶動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展

　　在1958年以前，農(nóng)村工業(yè)基本上是自給性的手工作坊式的手工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工。據(jù)《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資料手冊》中的資料統(tǒng)計，1952年農(nóng)村手工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)產(chǎn)值81億元，1953年為88億元，1954年為90億元，1955年為97億元，1956年為99億元，1957年為100億元。 ［3］ 總的看來，1958年以前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的非農(nóng)經(jīng)營活動，不僅主要限于為農(nóng)村服務的范圍，而且很大一部分是從事農(nóng)產(chǎn)品的加工。因此，隨著國家對重要農(nóng)產(chǎn)品實行計劃收購和統(tǒng)一收購范圍的擴大以及數(shù)量的增加，農(nóng)業(yè)社的副業(yè)活動便由于原料困難而舉步維艱。 ［4］
　　1958年為農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展提供了契機。3月，毛澤東主持召開的成都會議通過了《關于發(fā)展地方工業(yè)的意見》，意見指出:“地方工業(yè)的任務是:為農(nóng)業(yè)服務（這是基本的）;為國家大工業(yè)服務;為城市人民生活服務;為出口服務。” ［5］ 提出全黨辦工業(yè)、全民辦工業(yè)的方針，以加速國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)機械化的進程，加速縮小城鄉(xiāng)差別的進程。會議要求以五年到十年（后改為五至七年）的時間，各省和自治區(qū)要使本區(qū)的地方工業(yè)總產(chǎn)值趕上和超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社辦工業(yè)，被視為實現(xiàn)這一目標的必要手段之一。在隨后到來的擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社規(guī)模進而又辦成“一大二公”的人民公社后，中國出現(xiàn)了不管是否具備條件，社社乃至隊隊都辦工業(yè)的熱潮。 ［4］（p.355） 1958年8月后，全國興起了人民公社化運動。值得指出的是，人民公社在建立的過程中，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)村工業(yè)化統(tǒng)一的思路。1958年9月4日，在《人民日報》為《從“衛(wèi)星”公社的簡章談如何辦公社》配發(fā)的社論中，總結(jié)了人民公社與農(nóng)業(yè)社的不同。其首要就是人民公社不是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，也不只是農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，而是要像城市工礦區(qū)一樣同時興辦工業(yè)。人民公社將逐漸消除城市和鄉(xiāng)村的界限，消除工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差別。除了生產(chǎn)，公社還要自己興辦商業(yè)（交換）、信用（銀行業(yè)務），舉辦文化教育（包括小學、中學、專科、科學研究等）事業(yè)，實行全民武裝，適齡的男性青年和復員退伍軍人要編成民兵。人民公社是工農(nóng)商學兵的統(tǒng)一體。這一思路，也體現(xiàn)在1958年12月10日中共中央八屆六中全會通過的《關于人民公社若干問題的決議》中，決議認為，“人民公社必須大辦工業(yè)。公社工業(yè)的發(fā)展不但將加快國家工業(yè)化的進程，而且將在農(nóng)村中促進全民所有制的實現(xiàn)，縮小城市和鄉(xiāng)村的差別。應當根據(jù)各個人民公社的不同條件，逐步把一個適當數(shù)量的勞動力從農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)移到工業(yè)方面”，“人民公社的工業(yè)生產(chǎn)，必須同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合，首先為發(fā)展農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化服務，同時為滿足社員日常需要服務，又要為國家的大工業(yè)和社會主義的市場服務。” ［5］（pp.609～610）

　公社工業(yè)隨著人民公社的組成也應運而生。當時公社工業(yè)由以下幾部分組成:把農(nóng)業(yè)社辦的工業(yè)收為公社工業(yè);由人民公社新辦的;“共產(chǎn)”社員資產(chǎn)辦的;大煉鋼鐵時興辦的工業(yè);將農(nóng)村手工業(yè)合作社全部轉(zhuǎn)為人民公社工業(yè)。到1959年，社辦工業(yè)企業(yè)發(fā)展到70多萬個，工業(yè)產(chǎn)值超過100億元，占當年全國工業(yè)總產(chǎn)值的10%。 ［4］（p.355）
　　為了糾正社辦工業(yè)群眾運動式發(fā)展帶來的問題，中共中央制定政策對社辦工業(yè)給予規(guī)范，決定在國務院財貿(mào)委下成立人民公社工業(yè)管理總局，以加強領導（后因公社工業(yè)整頓等原因而未成立），且國家財政決定每年拿出10億元，無償支援公社工業(yè)和窮隊。1959年初，毛澤東在察覺“大躍進”和人民公社化運動中的問題并開始著手糾正時，仍對社隊工業(yè)寄予殷切期望。在2月27日至3月5日中共中央政治局第二次鄭州會議上他指出:“由不完全的公社所有制走向完全的、單一的公社所有制，是一個把較窮的生產(chǎn)隊提高到較富的生產(chǎn)隊的生產(chǎn)水平的過程，又是一個擴大公社的積累，發(fā)展公社的工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化，實現(xiàn)公社工業(yè)化和國家工業(yè)化的過程。目前公社直接所有的東西還不多，如社辦企業(yè)、社辦事業(yè)，由社支配的公積金、公益金等。雖然如此，我們偉大的，光明燦爛的希望也就在這里。” ［6］ 可以看出，毛澤東認為農(nóng)業(yè)合作化與公社工業(yè)化和國家工業(yè)化是一致的。
　　1959年起農(nóng)業(yè)連續(xù)三年遇到自然災害，國民經(jīng)濟處于極困難境地。國家對社辦工業(yè)也采取了相應調(diào)整:（1）不許剝奪農(nóng)民。（2）將劃歸人民公社的手工業(yè)社再劃回手工業(yè)社系統(tǒng)。（3）停止各種大辦，勞力歸田。（4）縣、公社和大隊曾經(jīng)把原高級社經(jīng)營的一些企業(yè)單位調(diào)來歸自己經(jīng)營。這些企業(yè)單位，按照新規(guī)定的管理體制仍然可以由原高級社（現(xiàn)在的生產(chǎn)隊或者生產(chǎn)大隊）經(jīng)營的，應當發(fā)還;由公社或者大隊經(jīng)營比較適宜的，應當把原有的資財設備合理作價，向生產(chǎn)隊償還價款，或者作為合營的企業(yè)，由公社或者生產(chǎn)大隊同生產(chǎn)隊按比例分配企業(yè)利潤。 ［7］ （5）縮小社辦工業(yè)經(jīng)營范圍:以農(nóng)具的簡單制造和維修為首要任務;本鄉(xiāng)村農(nóng)村產(chǎn)品的簡單加工;生產(chǎn)當?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)品;小型的礦產(chǎn)開采和磚瓦、石灰等建筑材料的生產(chǎn)。 ［7］（p.484） （6）對社隊工業(yè)進行治理整頓。
　　1961年，毛澤東提出社隊工業(yè)以生產(chǎn)小隊為主，他說:“今后社隊辦起來的東西，不是大辦，是小辦，以生產(chǎn)隊為單位，大辦只能生產(chǎn)隊。” ［8］ 1962年9月，中央在《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》中規(guī)定:“公社管理委員會，在今后若干年內(nèi)，一般地不辦企業(yè)。” ［9］ 11月，中央又在《關于發(fā)展農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)的決定》中提出:“公社和生產(chǎn)大隊一般地不辦企業(yè)，不設專業(yè)的副業(yè)生產(chǎn)隊。原來公社、大隊把生產(chǎn)隊的副業(yè)集中起來辦的企業(yè)，都應該下放給生產(chǎn)隊經(jīng)營”。 ［9］（p.703） 在上述措施的影響下，社辦工業(yè)企業(yè)1958年末為602萬個，1959年5月減少到87萬個，1959年末又減少到70萬個，1961年減少到4.5萬個。 ［3］（p.155） 社隊工業(yè)產(chǎn)值也連年減少。1961年，社隊工業(yè)產(chǎn)值為19.8億元，1962年下降為7.9億元，1963年再下降為4.2億元，為歷史最低點。 ［4］（p.357） 20世紀60年代中期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)已得到恢復，并有了新的發(fā)展。糧食生產(chǎn)的恢復和發(fā)展，為社隊工業(yè)的發(fā)展提供了基礎。為解決農(nóng)村土地資源稀缺、農(nóng)業(yè)人口膨脹、農(nóng)業(yè)剩余勞動力激增、農(nóng)業(yè)收益下降的問題，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找出路是必然的選擇。1965年9月，中共中央、國務院就發(fā)展農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)問題發(fā)出指示:農(nóng)村副業(yè)是薄弱環(huán)節(jié)，1964年尚未達到1957年水平。鑒于此，要以生產(chǎn)隊為主，大力發(fā)展集體副業(yè)。單獨一個生產(chǎn)隊無力舉辦的項目，可由幾個隊聯(lián)合經(jīng)營;生產(chǎn)大隊在不侵害生產(chǎn)隊利益的前提下，也可興辦自己的副業(yè)。1966年5月7日，毛澤東提出“在有條件的時候，也要由集體辦些小工廠”。在此思想的指導下，社隊工業(yè)再次獲得發(fā)展，其產(chǎn)值不斷上升。到1970年，達到67.6億元，比1965年增長了38.3億元。 ［4］（p.364）
　　進入20世紀70年代后，中央召開了北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議，提出了大辦地方農(nóng)機廠、農(nóng)具廠以及與農(nóng)業(yè)有關的其他企業(yè)。江蘇、浙江、廣東等歷史上有手工業(yè)傳統(tǒng)的省份首先行動起來，紛紛創(chuàng)辦各種規(guī)模的農(nóng)機具、糧油加工、建材、編織、服裝等社隊企業(yè)。隨后，沿海及內(nèi)地各省市也在中央政府的統(tǒng)一要求和指導下興建社隊企業(yè)。其中最為典型的是蘇南地區(qū)。1976年，蘇南地區(qū)社隊工業(yè)產(chǎn)值已達到12.44億元，其中，社辦工業(yè)產(chǎn)值為6.96億元，隊辦工業(yè)產(chǎn)值為5.48億元。1978年，蘇南地區(qū)社隊工業(yè)產(chǎn)值又發(fā)展到25.98億元，為1965年的近45倍，平均每年增長34%。 ［4］（p.370） 從性質(zhì)上看，社隊企業(yè)是集體所有制經(jīng)濟。其生產(chǎn)資料所有權歸公社或生產(chǎn)大隊。在社隊企業(yè)就業(yè)的職工都是從各生產(chǎn)隊抽調(diào)來的，其報酬一般是按出工時數(shù)在原生產(chǎn)隊計工分，并由社隊企業(yè)付一定補貼。除極少數(shù)技術職工外，其勞動報酬與其他社員大體相等。也有些企業(yè)給職工發(fā)工資，但職工要拿出其中大部分“買”生產(chǎn)隊的工分，再從生產(chǎn)隊分口糧和工分應得的報酬。因此，企業(yè)的職工只是臨時性在企業(yè)中勞動，其權利也只是領取比在生產(chǎn)隊勞動較多些的補助費。 ［10］
　　伴隨著農(nóng)業(yè)合作化和集體化，中國農(nóng)村工業(yè)在相當艱難的環(huán)境中頑強生存且日益壯大，到1978年底，全國已有94.7%的人民公社和78.7%的生產(chǎn)大隊辦起了以工業(yè)為主的各類企業(yè)，總數(shù)達到152.4萬個;社隊企業(yè)總收入為431.4億元，占人民公社三級經(jīng)濟總收入的29.7%，其中，社隊工業(yè)總產(chǎn)值由1975年的169.4億元增加到385.3億元，增長127%，在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重也由1975年的5.3%上升為9.1%（按1970年不變價格計算），見表1。社隊企業(yè)安置農(nóng)村勞動力2826.5萬人，占農(nóng)村勞動力總量的9.32%。 ［4］（表略）

　農(nóng)村工業(yè)企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，為城市工業(yè)加工服務;就地取材，就地生產(chǎn)，就地銷售，因此具有較大的發(fā)展空間和較好的靈活性。在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)達地區(qū)，已涵蓋了以下門類：以食品、飼料為代表的糧食轉(zhuǎn)化行業(yè);以經(jīng)濟作物和林業(yè)、牧業(yè)以及其他副業(yè)產(chǎn)品為原料的農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品加工行業(yè);圍繞開發(fā)利用自然資源的小型礦業(yè)、能源和建筑材料等行業(yè);傳統(tǒng)工藝、各類編織等勞動密集型行業(yè);為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的制造、修理行業(yè);為大工業(yè)協(xié)作配套或拾遺補缺的行業(yè);為城鄉(xiāng)市場服務的輕紡、五金以及當?shù)赝撂禺a(chǎn)加工等行業(yè);供出口創(chuàng)匯或為外貿(mào)部門加工服務的行業(yè)等。 ［4］（pp.364～365）
　　農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，增加了公社和大隊的積累。企業(yè)把積累的相當大一部分用于農(nóng)田基本建設和購買農(nóng)業(yè)機械，此外還把一部分錢用于支援窮隊。人民公社把“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”視為辦工業(yè)的重要目標之一。上海市川沙縣1971～1974年用于農(nóng)業(yè)機械化的2500萬元投資中，社隊企業(yè)利潤占87.5%。 ［4］（p.367） 企業(yè)的贏利，一部分作為稅金上繳給國家，余下的部分除用于支援農(nóng)業(yè)外，主要用于企業(yè)本身的擴大再生產(chǎn)。如果用于創(chuàng)辦新的企業(yè)，需經(jīng)上級批準。 ［11］ 伴隨著農(nóng)業(yè)合作化和集體化，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)逐漸發(fā)展起來，構(gòu)成農(nóng)村工業(yè)化的重要內(nèi)容。毫無疑問，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，有助于改變農(nóng)業(yè)在中國工業(yè)化中的“重要而又有些被動的角色”。 ［12］

　　二、農(nóng)業(yè)合作化促進農(nóng)業(yè)工業(yè)化

　　農(nóng)業(yè)工業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化，即用工業(yè)產(chǎn)品進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品仍然是農(nóng)產(chǎn)品，但產(chǎn)量、品質(zhì)和品種有了變化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要步驟，也是農(nóng)村工業(yè)化的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)合作化對農(nóng)業(yè)工業(yè)化的促進主要有：

　　第一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。

　　農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營是改造小農(nóng)經(jīng)濟的必要手段，也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)合作化過程中，從互助組向初級社的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展方向。互助組一般規(guī)模較小，由三五戶或十幾戶農(nóng)民組成，其成員各自擁有對生產(chǎn)資料的所有權，在勞動過程中換工互助，有的還實行某些技術分工。互助組是帶有社會主義萌芽性質(zhì)的互助合作組織。1950年，全國已有272萬個農(nóng)業(yè)互助組，參加的農(nóng)戶為1131萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10.7%，其中大部分集中在東北、華北等地。由互助組發(fā)展為初級生產(chǎn)合作社是一種必然，互助組中的幾戶或十幾戶農(nóng)民，在協(xié)作勞動中提高了生產(chǎn)率，因此就有進一步將所占有土地和耕畜、大農(nóng)具集合起來形成更為穩(wěn)定的經(jīng)濟組織的要求。在黨和政府的鼓勵下，也就逐步出現(xiàn)了這類組織并且發(fā)展迅速。
　　以土地入股分紅為特征的初級社，能發(fā)揮集體的力量，克服個體農(nóng)民耕畜、農(nóng)具不足的矛盾，使土地統(tǒng)一經(jīng)營、勞力統(tǒng)一使用，便于開展多種經(jīng)營、進行副業(yè)生產(chǎn)。但要明確的是，從互助組向初級社的轉(zhuǎn)變，所體現(xiàn)的只是初級的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，即經(jīng)營規(guī)模的擴大。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，除了經(jīng)營規(guī)模的擴大外，更重要的內(nèi)容是專業(yè)化生產(chǎn)和實現(xiàn)與市場銜接，即農(nóng)業(yè)市場化。所謂農(nóng)業(yè)市場化就是改變農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟封閉的自給自足生產(chǎn)方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場體系。初級合作社的組成原則為農(nóng)業(yè)市場化提供了條件。在初級社中，農(nóng)民自愿以個人的勞動力占有權和土地的使用權及一部分其他生產(chǎn)資料的占有權聯(lián)合，構(gòu)成合作制經(jīng)濟。其勞動力為個人所有，入社也只是將占有權投入，并和土地使用權、農(nóng)具耕畜等生產(chǎn)資料占有權一起，形成合作社的總體經(jīng)濟權利，它們的使用權由合作社統(tǒng)一行使，農(nóng)民依其個人權利擁有收益權。初級社的原則中，除了“入社自愿、耕畜和土地可分紅”之外，還包括“退社自由”，這是其個人權利的主要體現(xiàn)。“這一制度，承認個人產(chǎn)權，把生產(chǎn)資料由個人占有變成共同占有，由個人支配變成共同支配，由個人決策變成共同決策，是公私混合的利益共同體、富有績效的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)。” ［13］

　　第二，推進大規(guī)模農(nóng)田水利建設。

　　新中國建立后，黨和政府充分認識到農(nóng)田水利建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。毛澤東在為《中國農(nóng)村的社會主義高潮》中的《應當使每人有一畝水地》一文寫的按語中說：“興修水利是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的大事，小型水利是各縣各區(qū)各鄉(xiāng)和各個合作社都可以辦的，十分需要定出一個在若干年內(nèi)，分期實行，除了遇到不可抵抗的特大的水旱災荒以外，保證遇旱有水，遇澇排水的規(guī)劃。這是完全可以做得到的。” ［14］
　　農(nóng)業(yè)合作化的長處在于可以快速動員、組織勞動力，進行大規(guī)模的農(nóng)田水利等基礎設施建設。而從農(nóng)業(yè)合作化向農(nóng)業(yè)集體化的轉(zhuǎn)變，很大程度上也是為了推進農(nóng)村的農(nóng)田水利建設和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。在安排“三五”國家建設資金時，毛澤東提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)主要應依靠大寨精神，國家農(nóng)業(yè)投資可適當減少，以緩解資金不足的矛盾。學習大寨精神，建設大寨式穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，成為農(nóng)田水利基本建設的要求之一。1976年，全國機井數(shù)量增加到240多萬眼，比1965年增長10倍，對北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。僅1971～1975年，就增加有效灌溉面積10926萬畝。1976年，全國有效灌溉面積已達到67470萬畝，比1965年增加17887.5萬畝，增加36.1%。與此同時，還有25035萬畝的低洼易澇地得到不同程度的治理。 ［4］（p.498）
　　對農(nóng)田水利建設的大規(guī)模投入，提高了防災抗災能力，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)打下了良好基礎。據(jù)估計，1952～1957年，國家對農(nóng)林水氣系統(tǒng)的基本建設投資占全部基建投資的71%，其中又以63.8%投入水利建設。1966～1976年間，農(nóng)民繼續(xù)對大片農(nóng)田進行平整規(guī)劃，興修水利，工程配套，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。這期間，國家對農(nóng)林水氣系統(tǒng)的基建保持在10%左右，其中64%用于水利建設。 ［15］ 農(nóng)田水利建設還帶動了地方“小水泥”的發(fā)展。1966年以后的10年，地方小水泥廠生產(chǎn)的水泥用于農(nóng)業(yè)的累計達9000多萬噸，約占地方小水泥產(chǎn)量的67%。農(nóng)村人民公社用這些水泥修建了大量中小型水庫、水渠、揚水站、機井、防洪閘、電灌站、電排站等設施，在抵御自然災害、建設旱澇保收農(nóng)田方面，發(fā)揮了重要作用。 ［4］（pp.332～334）

第三，推動農(nóng)業(yè)機械化進程。

　　沒有農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是不可想像的。而農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，要求一定的基礎，個體小農(nóng)經(jīng)濟條件下是不可能出現(xiàn)機械化的。正是農(nóng)業(yè)合作化使得農(nóng)業(yè)機械化成為可能和現(xiàn)實。因為無論是農(nóng)業(yè)機械的使用還是化肥的使用，都只有在農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了合作化的大規(guī)模經(jīng)營的基礎上才有可能，或者才能大量使用。 ［16］ 對此，毛澤東是有清醒認識的。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題上，毛澤東實施了一條先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化再實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的工作步驟。1966～1978年，推進農(nóng)業(yè)機械化與開展農(nóng)業(yè)學大寨互相結(jié)合，貫徹始終。 ［4］（pp.496～497）
　　中共中央和國務院大力倡導把發(fā)展地方、特別是縣（市）小型農(nóng)業(yè)機械制造、修理廠作為推進農(nóng)業(yè)機械化的基本環(huán)節(jié)之一。1969年8月，召開了全國建設縣農(nóng)業(yè)機械修造廠工作會議。1970年，國務院召開了北方地區(qū)農(nóng)藥會議，會議提出，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。不搞機械化，光靠手工勞動，就不可能更快提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，不可能改變6億農(nóng)民搞飯吃的局面，也就不可能騰出勞動力加快工業(yè)建設。1971年，全國農(nóng)業(yè)機械化會議召開，會議提出到1980年的十年奮斗目標，使全國農(nóng)、林、牧、漁的主要作業(yè)機械化水平達到70%以上。為落實這一目標，會議要求建立縣、社、隊三級修造網(wǎng)，做到大修不出縣、中修不出社、小修不出隊;社隊要發(fā)展以鋼鐵等原材料為主的五小工業(yè)（小鋼鐵、小煤窯、小水電、小機械制造、小水泥），這是加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的重要物質(zhì)基礎;資金除社隊自籌外，將國家每年支持人民公社和窮隊的10億元用在農(nóng)業(yè)機械化上。在上述政策的推動下，70年代初，全國2300個縣（市）中，除81個縣以外都有了農(nóng)機廠;70年代中期，29個省、市、自治區(qū)中，27個省、市、自治區(qū)縣縣都有了農(nóng)機廠，新疆91.3%的縣辦了農(nóng)機廠。全國近半數(shù)的人民公社也辦起了自己的農(nóng)機修理廠（站）或農(nóng)機修造廠（站），還有一部分生產(chǎn)大隊也辦了農(nóng)業(yè)機具修理或修造廠（站），在全國范圍內(nèi)初步形成了一個農(nóng)業(yè)機具修造網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡的修造水平雖然不高，但它首先解決了有無的問題，有利于承擔起農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展中的日益繁重的修理任務。 ［4］（pp.328～329） 到1978年，農(nóng)用動力灌排機械擁有量比1965年增長6倍多，有效灌溉面積達67億畝。 ［16］（pp.16、37） 1978年底，農(nóng)業(yè)機械總動力由1965年的1494萬馬力增加到15975萬馬力，增加9.7倍;機耕面積由1557.9萬公頃增加到4067萬公頃，增加1.6倍;機電灌溉面積由809.3萬公頃增加到2489.5萬公頃，增加2.1倍，機電灌溉面積占灌溉面積的比重由24.5%提高到55.4%;農(nóng)村用電量由37.1億度增加到253.1億度，增加5.8倍。 ［4］（P.500）

　　第四，促進了化肥、農(nóng)藥的推廣和應用。

　　農(nóng)業(yè)化學化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)化學化的基礎是化學工業(yè)基本建設投資的增長，“三五”期間，化學工業(yè)基本建設投資在工業(yè)基本建設投資總額中的比重，由“一五”和“二五”時期的5.4%和7.6%增加到11.5%。“四五”期間，這一比重曾減少到9.8%，“五五”前三年又回升至15.6%。其中，與農(nóng)業(yè)相關的化學肥料和化學農(nóng)藥增長更為迅速。以1965年為基期，截至1978年底，其產(chǎn)量分別增長了403.7%和176.2%。1978年化肥施用量由1965年的192.4萬噸增加到884萬噸。每畝化肥施用量由1965年的0.9公斤增加到1978年的3.93公斤。化肥、農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)值在化學工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1965年占14.6%（按1957年不變價格計算）上升為1978年的19.4%（按1970年不變價格計算）。 ［4］（pp.466、500～501、467） 化肥、農(nóng)藥施用量增長，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有重大作用。
　　在農(nóng)業(yè)化學化的道路上，一個具有中國特色的現(xiàn)象是“小氮肥”的發(fā)展。由于“小氮肥”技術容易掌握，而且所需投資少，建設周期短，收效快，比較適合縣一級的情況，而且產(chǎn)品可以自產(chǎn)自用，因而深受歡迎。1966～1976年，全國共新建小氮肥廠1232個，其中，1970～1976年的幾年平均每年新建144個，1976年小氮肥廠合成氨產(chǎn)量已達到368.1萬噸，比1965年增長了19倍，在全部合成氨產(chǎn)量中的比重由1965年占12.4%上升到占59.5%。小氮肥的發(fā)展，對于滿足農(nóng)業(yè)的急迫需要，支持糧食生產(chǎn)的持續(xù)增產(chǎn)，起了重要作用。1973～1978年，平均每年增產(chǎn)糧食214.3億斤，小氮肥廠生產(chǎn)的化肥是重要增產(chǎn)因素之一。 ［4］（pp.329～330、471）

　　三、余　論

　　通過前兩部分的論述，可以看到，到改革開放前，農(nóng)業(yè)合作化與農(nóng)村工業(yè)化相伴隨，經(jīng)歷了發(fā)展的高峰和低谷。農(nóng)業(yè)合作化的道路也不可避免會對農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)生影響。其中，帶來最大影響的莫過于農(nóng)業(yè)合作化向農(nóng)業(yè)集體化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村工業(yè)化，無論是農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展還是農(nóng)業(yè)工業(yè)化，其基礎就在于形成自主的市場主體。初級社對勞動者勞動力所有權和以土地為主的生產(chǎn)資料占有權的承認為自主的市場主體形成提供了條件。但隨著農(nóng)業(yè)合作化向集體化的轉(zhuǎn)變，尤其是發(fā)展到人民公社階段，因?qū)Α罢绾弦弧钡膹娬{(diào)，人民公社既是行政機構(gòu)，又是行使占有權、經(jīng)營權、處置權、管理權的機構(gòu)，其負責人由上級任命，只對上級黨政機構(gòu)負責。生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊的負責人只是公社黨政機構(gòu)的代理執(zhí)行者。在此情況下，自主的市場主體不可能出現(xiàn)。如果說集體化在農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營方面有貢獻的話，也只是在規(guī)模方面。較初級社而言，高級社規(guī)模更大。伴隨著小社并大社、聯(lián)鄉(xiāng)并社的發(fā)展，“一大二公”的人民公社化的規(guī)模進一步發(fā)展，問題也隨之暴露出來，其表現(xiàn)為組織規(guī)模過大，管理混亂，分配上的平均主義嚴重，“吃大鍋飯”等。后不得不將人民公社的“核算單位”，即經(jīng)營權的行使單位降到生產(chǎn)隊，其他權利并無實質(zhì)改變。加上人民公社完全取消副業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營，更加排斥商品經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)市場化道路被徹底阻斷了，農(nóng)村工業(yè)化也在這樣的背景下無法實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
　　改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了蓬勃發(fā)展，但其進一步發(fā)展面臨許多新的困境。農(nóng)業(yè)工業(yè)化進展有限，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營受到限制。特別是在農(nóng)業(yè)基礎設施方面，農(nóng)業(yè)合作化時期建立的一些農(nóng)田水利設施，即使到今天也仍在發(fā)揮作用，新建的農(nóng)田水利設施很少，且已有的設施也因缺乏明確的主體而失于維護。在農(nóng)業(yè)機械化方面，除少數(shù)土地/勞動力比例較高和經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)外，一般而言，農(nóng)業(yè)機械化水平有所退化，甚至連機耕、機灌、機械脫粒的比重也有所下降，農(nóng)用拖拉機用于農(nóng)村運輸?shù)姆炊级鄶?shù)。可以說，時至今日，在我國工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)機械化還基本上沒有實現(xiàn)，有的也只是剛剛開始。 ［17］ 不僅如此，我國農(nóng)業(yè)中生化技術系列的變化也沒有完全實現(xiàn)，如果與先進的亞洲型農(nóng)業(yè)相比，無論是良種技術的研究和推廣，還是在與此相關的化肥、農(nóng)藥使用量以及灌溉體系的效能方面，都存在很大的差距。 ［18］
　　國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展史表明，農(nóng)村工業(yè)化要求以社會化工業(yè)生產(chǎn)方式取代個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。它不僅僅是生產(chǎn)方式和生活方式的改變，還包括社會關系、政治關系、文化觀念等，是全方位的轉(zhuǎn)變，并不因農(nóng)民溫飽問題的解決而完成。
　　農(nóng)村工業(yè)化的推進，還在于農(nóng)民內(nèi)生的聯(lián)合和發(fā)展。中國變革小農(nóng)經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，必須是社會主義性質(zhì)的，即不是聽憑小生產(chǎn)兩極分化，而是要使分散的個體農(nóng)民組織起來，將勞動力、小塊土地及其他生產(chǎn)資料集中起來進行合作經(jīng)營。不能因為我們在過去的農(nóng)業(yè)化作中走了彎路就全盤否定合作化的必然趨勢。建設社會主義新農(nóng)村，有待于探索出一條與社會主義市場經(jīng)濟相適應的合作化的新路來。

參引文獻：
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　　［2］高化民:《農(nóng)業(yè)合作化運動始末》，中國青年出版社1999年版，第424頁。
　　［3］張毅、張頌頌:《中國農(nóng)村工業(yè)化與國家工業(yè)化》，中國農(nóng)業(yè)出版社2002年版，第147頁。
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　　［16］羅平漢:《農(nóng)業(yè)合作化運動史》，福建人民出版社2004年版，第201頁。
　　［17］張培剛:《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化———農(nóng)業(yè)國工業(yè)化問題再論》中下合卷，華中科技大學出版社2002年版，第234頁。

［18］牛若峰等:《中國的“三農(nóng)”問題》，中國社會科學出版社2004年版，第171～212頁。

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