李水山：韓國新村運動的背景、社會特征及其啟示 
 

提要：韓國在60年代迅速推進了國家的工業(yè)化和城市化，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失去了均衡，農(nóng)村問題十分突出。韓國政府和學(xué)者們基于國情和農(nóng)情，經(jīng)過科學(xué)論證，組織實施了新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運動，把經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，在一個資本主義體制和發(fā)展中的國家成功地實現(xiàn)了國家物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。本文著重對韓國新村運動的發(fā)起依據(jù)、社會特征、社會效益和如何借鑒進行了分析、評價和比較，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：韓國 新農(nóng)村 建設(shè)

一、韓國新村運動的背景

（一）國民倫理水平與社會發(fā)展不相適應(yīng)

1945年韓國光復(fù)后，國家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，韓國國民的生活倫理水平嚴重滯后于經(jīng)濟、科技的發(fā)展速度。毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭，加上長年的政治動亂，以及循環(huán)往復(fù)的通貨膨脹嚴重地破壞了韓國國民勤儉節(jié)約、相互信任的良好社會風(fēng)尚和民風(fēng)民俗。自60年代以來，韓國工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴重失衡，因貧富差距暴發(fā)戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會分配不公、官員腐敗，加上學(xué)潮頻繁，社會不斷動蕩，民憤一觸即發(fā)。隨著工業(yè)化和城市化的進程，大批農(nóng)村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們?yōu)榱嗽黾舆x票，提出很多不能兌現(xiàn)的口號作為政治資本，腐蝕了農(nóng)民健康、淳樸、自助、自立精神。韓國人多地少，耕地只占全國國土面積的22%，平均每戶只有1公頃多。韓國的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對有限國土面積的壓力日益增大，從而導(dǎo)致地價不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊為顯著。此外，韓國資源匱乏，只有勞動力資源。基于這種國情，韓國的決策者們一致認為，依靠人力資源開發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟是韓國得以快速、持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

    人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項至關(guān)重要：（1）國民的科技水平；（2）國民的生活倫理（work ethic）水平。韓國的學(xué)者們認為，要想提高人力資本兩個重要因素的水平，必須根據(jù)韓國國情和農(nóng)村實情，通過一種措施提高國民的生活倫理水平，使其與國民經(jīng)濟和科技發(fā)展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進社會進步。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和國際間交流的擴大，從國外引進新的科學(xué)技術(shù)并不難，但是國民的倫理道德水平，如勤勉、誠信、節(jié)儉、自助、平等、合作等思想、精神、意識是永遠無法用金錢和引進獲取的。國民的生活倫理與本國國民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內(nèi)在的諸多因素密切相關(guān)，而且一個國家國民的生活倫理道德具有必須依靠本國國民樹立與提高的本質(zhì)特征。如果通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治運動，使國民長期受抑制而潛在的良好的社會倫理道德再次迸發(fā)出來，就會釋放出無窮無盡的效能。上一世紀60年代末，韓國經(jīng)濟依靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式取得了成功，政府已有財力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。這種社會背景，從客觀上要求韓國的農(nóng)民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設(shè)家鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。

    （二）農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰，工農(nóng)與城鄉(xiāng)差距大：韓國政府自1962--1971年實施了第一、二個經(jīng)濟發(fā)展5年計劃，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失調(diào)。第一個5年計劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度僅為5.3%，第二個5年發(fā)展計劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度只有2.5%，前后工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之差，從2.5個百分點擴大到8個百分點。城市居民和農(nóng)民的年平均收入也拉大了差距，1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。當時，在全國農(nóng)村人口中，經(jīng)營不足1公頃耕地的農(nóng)戶占67%，他們的年平均收入還不到城市居民的50%，而且這種差距有繼續(xù)擴大的趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動。農(nóng)村人口占全國人口的比例從1950年的70%降到1971年的46%。農(nóng)村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題。農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無人，加上農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣，加劇了城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的差距。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民生活困難：農(nóng)業(yè)蕭條、生產(chǎn)落后的直接后果是農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民的生活困難。日本帝國主義長達36年的統(tǒng)治，加上殘酷絕倫的朝鮮戰(zhàn)爭，使韓國國土成為一片焦土，城市、農(nóng)村居民生活非常艱難，人們在死亡線上掙扎。大量的貧民、難民、孤兒寡母流離失所，到處都是戰(zhàn)爭廢墟和貧民窟。在農(nóng)村農(nóng)民因生活所迫，打架、酗酒、偷盜、欺詐、賭博，饑寒交迫，離家出走，家破人亡。在這種狀況下，發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善生活都是一種奢望，人們因戰(zhàn)爭而貧困潦倒，他們又為了生存偷盜和倒賣軍需物質(zhì)，民心衰竭到低谷，人人不滿現(xiàn)實，相互猜疑、詆毀，甚至相互出賣、仇視和發(fā)泄，人與人之間失去了誠信和溫馨，貧富差距使政府公務(wù)員和民眾之間產(chǎn)生了難以逾越的鴻溝和不信任，發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善生活與居住環(huán)境條件成為農(nóng)民家族生存的第一需要。

（四）農(nóng)村文化頹廢、鄉(xiāng)風(fēng)墮落、環(huán)境污染、管理混亂：農(nóng)民生活困難，民心衰竭，民風(fēng)渾濁，農(nóng)村的黃毒賭偷等社會丑惡現(xiàn)象應(yīng)有盡有，農(nóng)民有一點錢就喝酒、賭博、打架，鄉(xiāng)風(fēng)惡劣到極點。加上官商勾結(jié)、軍政勾結(jié)、警匪勾結(jié)，社會腐敗污濁，人們望天興嘆。農(nóng)村基層政權(quán)起不到應(yīng)有的作用而管理混亂，農(nóng)民失去了原有的勤勉、善良、互助、合作等社會美德。農(nóng)村環(huán)境污染嚴重。韓國人迄今還清楚地記得首爾市郊的臭水溝，一見到有人來，從八旬老奶奶到娃娃，拿著瓢子從茅草屋走出來乞討，臭氣熏天的水溝幾里外都能聞到味道。

二、韓國新村運動的社會效果  

     為解決光復(fù)后的農(nóng)村與社會問題，韓國政府在實施第三個5年計劃時（1972--1976），把“工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展”、“農(nóng)水產(chǎn)經(jīng)濟的開發(fā)”，放在經(jīng)濟發(fā)展三大目標之首位（其它兩個目標是擴大出口和發(fā)展重化學(xué)工業(yè)）。在此期間，韓國政府投資20億美元，啟動農(nóng)村地區(qū)的綜合開發(fā)。但由于有效利用資金投入的體制和機制尚不健全，加上農(nóng)民立足家鄉(xiāng)，改變家鄉(xiāng)面貌的信心不足，自立自強的精神和意識匱乏，導(dǎo)致資金投入效益并不明顯。根據(jù)這種實際情況，韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新村運動”，并設(shè)計實施了一系列的開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動。以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神的新村運動先在農(nóng)村開展以后，以振興國家為動力，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，向全國范圍擴大。

    1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國的所有農(nóng)村免費平均提供了300袋水泥，并限制農(nóng)戶不得自行處理水泥，而要用于村里的公共事業(yè)。當時韓國的農(nóng)村平均每村有80多戶農(nóng)民，每戶4袋水泥，按當時的市價計算相當于4000韓圓的政府支援。地方政府為了利用好這些物質(zhì)，設(shè)計了近20種建設(shè)項目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場所，修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級公路等。村民們得到這些援助物質(zhì)后，紛紛組織動員起來，共同出力合作完成了村里的公共事業(yè)。發(fā)起新村運動的第一年，村民的反映比政府預(yù)期的還要好。第一年，全國35000個村莊中的16000多個村表現(xiàn)積極，成績顯著；第二年，政府對這些成績顯著的村莊繼續(xù)提供援助物質(zhì)，平均每村增加到500袋水泥和1噸鋼筋。政府還將35000個村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級，成績最佳劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村。政府的援助物質(zhì)只分給自立村和自助村。1973年，全國農(nóng)村中的約1/3被劃成基礎(chǔ)村，此后，基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年，基礎(chǔ)村基本上消失，約有2/3的村升為自立村。

新村運動初期，政府把工作重點放在改善生活環(huán)境上，其理由是：（1）農(nóng)民當時最為迫切的要求是改善自己的居住生活條件；（2）改善農(nóng)民基本生活條件，更容易啟發(fā)農(nóng)民并得到廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。新村運動的輝煌成就體現(xiàn)在：通過水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)耕地的擴充，奠定了糧食生產(chǎn)的基本自給的基礎(chǔ)，通過增加農(nóng)民收入形成了科學(xué)種田的社會機制，培育了農(nóng)家副業(yè)基礎(chǔ)，保障了農(nóng)產(chǎn)品價格體系，建設(shè)了一批新村金融機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品加工廠，改善了農(nóng)產(chǎn)品的流通結(jié)構(gòu)與體系，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善了農(nóng)村居民的生活福利設(shè)施和條件。根據(jù)研究表明，韓國37年的新村運動中，自1970 年到1984年15年間的新農(nóng)村建設(shè)的成就最為顯著，其中有7年農(nóng)民的人均收入超過城市居民收入，有2年接近城市居民收入，就是說有9年接近和超過城市居民收入，1980年以后，因公共財政對農(nóng)村的投入與扶持，農(nóng)村消費水準逐漸超過了城市居民的消費。新村運動就是在這種農(nóng)村社會背景下發(fā)起，又通過一系列實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護和稱贊。

據(jù)統(tǒng)計，自1971年到1984年投入的財物總量達7.2萬億韓圓，年平均投入5177億韓圓，其中政府投入占57%，居民分擔11%，其余32%由民間團體和公司承擔。按投資項目分類計算，生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)占22.2%，增加農(nóng)民收入42.8%，改善福利和環(huán)境條件占27.5%，精神啟蒙教育占2.8%，城市與工廠的新村運動占4.7%。應(yīng)該說，韓國新村運動的主要成就是在這15年內(nèi)完成的。

進入上一世紀90年代以后，韓國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達到城市居民的95.5%，其中，果農(nóng)、菜農(nóng)占較大比重的首爾市郊和濟州島的農(nóng)民收入最高。1993年，農(nóng)村居民的收入也顯著提高，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達到123.6%，電冰箱105%，燃氣灶100.4%，電話99.9%，汽車20.9%，計算機6.7%。據(jù)最近韓國《朝鮮日報》、《東亞日報》《京鄉(xiāng)新聞》的民意調(diào)查，在政府與國民最值得自豪的成就中新村運動運動都排在第一位，根據(jù)首爾大學(xué)的民意調(diào)查回答應(yīng)繼續(xù)繼承和發(fā)展新村運動的人占總?cè)藬?shù)的73.8%，而持否定態(tài)度的人只占19%。韓國開展新村運動所取得的成就和經(jīng)驗，得到聯(lián)合國有關(guān)組織的關(guān)注和肯定，得到發(fā)展中國家的重視，從1974年到2004年先后有133個國家派出41610人參觀、學(xué)習(xí)和取經(jīng)，有些國家的總統(tǒng)、各部部長親自帶領(lǐng)考察團組學(xué)習(xí)、考察。韓國在推進和實現(xiàn)國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中，遇到的諸多社會問題與我國目前遇到的社會問題極為相似，韓國的新村運動發(fā)起過程、主要內(nèi)容、社會效益及經(jīng)驗教訓(xùn)，對我國調(diào)整農(nóng)村政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題都會帶來有益的啟示和借鑒。

三、韓國新村運動的社會特征

韓國新村運動是以建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)新國家為目標，以勤勉、自助、協(xié)同、奉獻為精神理念，以脫貧致富為動力，以農(nóng)民的親身實踐、政府扶持為主要形式的社會實踐，其主要內(nèi)容、形式和社會效益顯示出鮮明的時代與社會特征，如合作精神、勤勞致富、官民一體、學(xué)者參與、民主決策和以農(nóng)民為主體等，把東方民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和西方現(xiàn)代文明有機結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展緊密結(jié)合，喚起了全體國民的共鳴，成為國家寶貴的精神與文化財富，取得了綜合社會效益。韓國新村運動的社會特征不是行政官員在辦公室預(yù)先策劃和設(shè)計好的，而是廣大人民群眾和學(xué)者、公務(wù)員通過親身實踐逐漸形成的。

（一）以農(nóng)民脫貧致富為內(nèi)在動力的新農(nóng)村建設(shè)。通過啟發(fā)農(nóng)民從改善身邊的生活環(huán)境，脫貧致富開始，激勵先進，鞭策后進，政府扶持，官民一體，成為建設(shè)家鄉(xiāng)和新農(nóng)村的自覺行動。農(nóng)村的公共事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)大大改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和保障體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了有效供給，農(nóng)村金融、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)科技教育推廣體系得到改進和完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距基本緩解，和諧、誠信、文明的社會風(fēng)氣開始形成。農(nóng)民通過親身實踐，發(fā)揮個人和集體智慧，齊心合作，民主討論，增加收入，增強了改變自家和家鄉(xiāng)面貌的信心和決心，開始拉動國家經(jīng)濟發(fā)展，新村運動獲得巨大的經(jīng)濟、社會效益。

（二）從新農(nóng)村建設(shè)運動上升為新國家建設(shè)運動。新村運動的主要成就是從1970年到1984年的14年時間完成基本框架和任務(wù)，再過4年成功舉辦了“88首爾奧運會”，再過5年舉辦了大田世界博覽會，再過9年成功舉辦了世界杯足球賽，在這一過程中，用新村精神激起的愛國主義精神作為國民的精神支柱和國家發(fā)展動力，逐步構(gòu)建了和諧、文明的公民社會，經(jīng)濟發(fā)展每隔10年實現(xiàn)跨越式發(fā)展，人均GDP從1970年的200美元達到1985年的2000美元（1988年舉辦奧運會時達到2800美元），1995年實現(xiàn)了1萬美元，雖然經(jīng)過此后的金融危機，但成功度過難關(guān)，從1997年的6千多美元到2005年達到1.6萬美元。

（三）新村運動的核心——新村教育：韓國學(xué)者總結(jié)新村運動時認為，新村教育是新村運動的核心。新農(nóng)村建設(shè)、新國家建設(shè)，以及在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的輝煌成就都是最大限度地調(diào)動了人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是人的精神理念、內(nèi)在動力和社會實踐的體現(xiàn)。新村運動長久不衰，并能在世界各國得到推廣的原因在于新村教育，建立健全了與時俱進，動態(tài)發(fā)展的教育機制，與時代發(fā)展同脈搏，滿足了不同發(fā)展階段公民的發(fā)展需要，這是不可能用簡單數(shù)據(jù)和模型說清楚。

（四）官民一體和“民主導(dǎo)”：韓國新村運動在發(fā)展初期是以“官主導(dǎo)”，產(chǎn)官學(xué)眾齊心團結(jié)、積極參與，后來群眾的智慧和積極性調(diào)動起來了，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鲗?dǎo)”，韓國的學(xué)者登上了政府總理、部長和新村運動中央?yún)f(xié)議會會長的舞臺，國家的依法行政更加科學(xué)化。即使是財政投入也逐步走向“民主導(dǎo)”，在初期1971年投資額的122億韓元中政府和居民負擔比例是33.6：66.4，而到了1978年的7074億投資額中這一比例變?yōu)?0：90，顯示出新村事業(yè)各村自立、自助，事業(yè)規(guī)模也逐漸擴大。僅在發(fā)展初期（1970年——1978年）8年時間內(nèi)參加新村運動的新村指導(dǎo)員就達到27.8萬人，公務(wù)員30萬人，190多所大學(xué)學(xué)生參加支援者服務(wù)活動，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民達2170萬人，超過半數(shù)的國民參與了新農(nóng)村建設(shè)。總統(tǒng)和各級公務(wù)員都通過親身參與社會實踐，經(jīng)常與農(nóng)民和市民對話，拉近了官民的距離，改善了干群關(guān)系，克服了政府官員的官僚主義和形式主義，建立了政務(wù)公開、民主協(xié)商的社會機制。農(nóng)民從政府公務(wù)員和專家、學(xué)者的言行舉止中深切感悟到政府與公職人員的誠信和辛勞，產(chǎn)官學(xué)眾大家齊心協(xié)力，建設(shè)自己的家園和國家，形成區(qū)域發(fā)展共同體，實現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。

（五）學(xué)者廣泛參與，發(fā)揮積極作用：以往學(xué)者的教學(xué)和研究嚴格按學(xué)科分類和發(fā)展，很少顧及社會熱點問題，新村運動的開展，感召和聚集了廣大學(xué)者投身于如火如荼的新村與新國家建設(shè)，把專業(yè)研究建立在國家經(jīng)濟、社會發(fā)展基礎(chǔ)上，成功地解決了大學(xué)學(xué)問脫離社會現(xiàn)實的難題，各大學(xué)和研究所紛紛成立了新村運動研究所（會），僅在1974年到1995年的時間內(nèi)完成的有關(guān)新村運動的論文就達1860篇，190多所大學(xué)參加新村建設(shè)。學(xué)者們通過社會調(diào)查，有針對性地研究社會問題，再把研究成果帶到實踐中驗證，好的經(jīng)驗和技術(shù)加以推廣，提高了政府科學(xué)決策和運作效率，政府公務(wù)員樹立了尊重科學(xué)和學(xué)者的風(fēng)氣，全社會尊重科學(xué)和人才的風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。

（六）建立和諧、文明的公民社會是新村運動的最大成就。不管初期發(fā)展目標的針對性和實效性，還是在實施過程中的不斷調(diào)整與變化，在歷史長河中考察，韓國新村運動的最大成就在于通過物質(zhì)文明和精神文明的科學(xué)運作，成功地解決了一個發(fā)展中的國家在從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型過渡，最終實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進程中的一系列社會難題，也克服了不同制度、不同國家、不同民族和不同地區(qū)在發(fā)展中的差異和東西方文化存在的相互撞擊和沖突帶來的諸多復(fù)雜矛盾，圓滿地實現(xiàn)了平等、和諧、誠信、文明的公民社會。并且在跨入世界文明國家后，如何處理以往狹隘的民族主義和國家主義，走向成熟的制度文明，與世界文明同步發(fā)展，也找到了很好的答案。讓全體韓國國民通過一次次考問、自省，感悟到不能只為民族和國家利益而違背世界文明規(guī)則的道理，知道了在自我批判、自省自律的痛苦過程中才能誕生一個文明成熟的國家和民族的深刻道理。

四、借鑒韓國經(jīng)驗，推動我國新農(nóng)村建設(shè)

黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，成為新時期解決我國“三農(nóng)”難題的指導(dǎo)思想、方針政策，對我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生深遠影響。新農(nóng)村建設(shè)，這不是一人一時一事的工作任務(wù)，而是我黨、我國政府和我國人民今后幾十年的中心工作，更是各級政府、各行各業(yè)各部門今后的中心工作。這就是黨中央、國務(wù)院、總書記、總理親自領(lǐng)導(dǎo)和過問這項工作的緣故。在我國50多年的社會主義建設(shè)中，的確有很多來自基層的經(jīng)驗和教訓(xùn)，但是從更加開放、開闊、開明的視野和思維方式思考我國“三農(nóng)”問題，找出解決問題的方略和對策，需要全黨、全國人民的智慧和實踐，需要來自世界各國的好經(jīng)驗、好辦法，就像當年改革開放，不可能在原人民公社和生產(chǎn)隊的“一大二公”的體制基礎(chǔ)上再有什么政策性開創(chuàng)和突破一樣，必須依靠來自最基層的經(jīng)驗和做法，依靠專家、學(xué)者的智慧和研究成果，吸收和借鑒來自國外先進經(jīng)驗和做法。沒有改革開放初期的系統(tǒng)引進國外先進思想、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，就不可能有今天的自主創(chuàng)新，就不可能有今天的社會、經(jīng)濟全面、快速發(fā)展和繁榮昌盛，改革開放和自主創(chuàng)新是相輔相成的。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，我們更加關(guān)注和學(xué)習(xí)鄰國韓國的新村運動的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并不是出自好奇和追求時尚，而是我國自身的實際需要。經(jīng)過分析和比較，發(fā)現(xiàn)了韓國的新村運動有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，也找到了應(yīng)該避免和防止的試行錯誤，更加領(lǐng)悟和堅定了我國在社會主義制度下可以做得更好的信心和勇氣。

（一）健全組織管理體系：韓國在啟動新村運動時總統(tǒng)親自發(fā)動、宣布，由內(nèi)務(wù)部具體負責，各部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級政府層層負責，后來成立了新村運動中央?yún)f(xié)議會，由退居二線的政府總理、部長（都是專家、學(xué)者）、學(xué)者擔任會長，下設(shè)新村指導(dǎo)者中央?yún)f(xié)議會、新村婦女會中央聯(lián)合會、工作單位和工廠新村運動中央會、新村文庫中央會、新村金庫聯(lián)合會、新村運動中央研修院、大學(xué)教授新村運動研究會、新村日報等，上述機構(gòu)逐漸成為民間或法人代表，獨立行使其社會職能，至今韓國全國有20、30萬名新村指導(dǎo)員，成為韓國公民社會的志愿者服務(wù)人員，為建設(shè)和諧、誠信、文明社會發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。借鑒韓國的經(jīng)驗和做法，由黨中央親自負責，成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，可以委托中央或國務(wù)院某部委具體負責，各部委、各省（市、自治區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)、村成立相應(yīng)的對口負責單位（為節(jié)省人力，可以掛靠），職責、任務(wù)落實到人。在中央領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)，成立由專家、學(xué)者組成的新農(nóng)村建設(shè)研究會，專兼結(jié)合，主要負責新農(nóng)村建設(shè)的各項調(diào)查研究和各級政府執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，提出咨詢報告。

（二）完善財政投入體制：為避免層層劃撥財政經(jīng)費后，層層被消化和削弱的現(xiàn)象，中央財政由中央新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組直接負責，通過專款專用、專款配套、直接到村或農(nóng)戶等多種方式，建立合理的財政投入管理體制。有些經(jīng)費可以兌換成物質(zhì)，直接支援農(nóng)村和農(nóng)戶，才能調(diào)動農(nóng)村和農(nóng)民的自主性、積極性和創(chuàng)造性。在這些財物支援過程中，各級政府公務(wù)員要身體力行，以身作則，廉潔自律，專家、學(xué)者緊密配合，并監(jiān)督、檢查，直接報告給中央領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷矯正和改進以往政策和做法，為新農(nóng)村建設(shè)逐步走向正軌和不斷完善、避免大起大落和重大決策失誤提供制度保障。

（三）加強調(diào)查研究，完善各項制度：韓國在上一世紀90年代總結(jié)新村運動的經(jīng)驗、教訓(xùn)時，強調(diào)理論研究滯后于社會實踐。鑒于這種教訓(xùn)，我國在組織實施時必須高度重視調(diào)查研究，委托新農(nóng)村建設(shè)研究會開展深入細致的調(diào)查研究，運用這些科研成果，在制定實施規(guī)劃、分類指導(dǎo)、政策研究、投入機制、監(jiān)督機制、評價機制、矯正機制等方面，建立科學(xué)的運作制度和機制。專家、學(xué)者們要與農(nóng)業(yè)部門的職能、農(nóng)村實際和農(nóng)民需求緊密結(jié)合，大專院校、科研院所要擺脫書院式的封閉研究，學(xué)者們也可以幫助各級政府擺脫脫離農(nóng)村實際的“辦公室預(yù)案”和“辦公室行政”，真正為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民實際需要辦實事、辦好事。

（四）充分調(diào)動農(nóng)民的首創(chuàng)精神：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責，并在農(nóng)村選舉一些有熱心、有創(chuàng)意和組織能力的農(nóng)民為農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)員，并給他們一定的職責，可以直接向任何一級政府領(lǐng)導(dǎo)反映農(nóng)村的情況和農(nóng)民的想法。由他們組織村里的農(nóng)民制定自己的建設(shè)方案，及時和鄉(xiāng)村政府的方案核對并協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。各級政府要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。韓國之所以從“官主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鲗?dǎo)”，是因政府人事?lián)Q屆、政府權(quán)利難以控制、政府行為和長官意志容易抑制農(nóng)民的創(chuàng)造性等弊端之故，能否真正調(diào)動農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，是新農(nóng)村建設(shè)能否成功的重要標志。文明政府深深懂得學(xué)者參與研究出的政策要比官員自己編出的政策科學(xué)；學(xué)者的評價比官員自己的評價社會置信度高；農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心說好，比官員說好要可信得多的道理。組織人事部門也走出考試加演講加打分的“辦公室預(yù)案”，在火熱的社會實踐中發(fā)現(xiàn)人才，改進工作。

（五）推動體制創(chuàng)新：與新農(nóng)村的建設(shè)業(yè)務(wù)關(guān)系比較密切的部委有農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、發(fā)展改革委員會、財政部、民政部、全國供銷總社等，如果中央、國務(wù)院各部委積極支持和參與，很多事情都會順利，但各部委政出多門，各行其是，很有可能變成新瓶裝陳醋，還是那一套，形形色色的“行動計劃”和名目繁多的形象工程紛紛亮相，政府攀比“燒錢”，收效卻不佳。防止形式主義花架子，一陣風(fēng)、一刀切，但又不能走老路，各行其是，各自擴張和點綴自己，要有國家統(tǒng)一的組織路線和技術(shù)路線，各行各業(yè)緊密配合，形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主旋律。教育部重點做好農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村職業(yè)繼續(xù)教育。農(nóng)業(yè)部實行農(nóng)科教結(jié)合、科教興村和農(nóng)民綠色證書教育，尤其是通過農(nóng)科教結(jié)合實現(xiàn)制度創(chuàng)新，教育部、科技部等其他部委緊密合作與支持。農(nóng)科教結(jié)合是來自我國基層的成功做法，是中國版的新村運動，有很好的經(jīng)驗，應(yīng)該繼續(xù)繼承、發(fā)揚和光大。農(nóng)民合作組織和農(nóng)民自己的銀行——農(nóng)協(xié)銀行能否建立健全，是解決農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村金融和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的關(guān)鍵。韓國新村運動之所以有強大的生命力，一是成功的新村教育，成功地把新村運動上升（升華）為建設(shè)文明、和諧的新國家層面，成為國民永不枯竭的精神與奮斗動力。二是建立健全了韓國版的“農(nóng)科教結(jié)合”模式，即集農(nóng)林部科技教育行政、農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣為一體的機構(gòu)農(nóng)村振興廳，是目前世界上最合理、有效的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣組織體系之一，韓國農(nóng)林部的政府職能主要體現(xiàn)在這里，這是一次制度創(chuàng)新。三是農(nóng)民合作組織——全國農(nóng)協(xié)，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保障，是農(nóng)民自己的生存、發(fā)展和精神家園。

（六）善始善終，與時俱進：由黨中央、國務(wù)院負責和領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是因為我國的國情決定新農(nóng)村建設(shè)不可能一朝一夕就能完成，可能需要20年、30年，甚至更長，由幾屆政府來接連完成，不能受政府人事?lián)Q屆的影響，是黨中央制定的國策，必須善始善終，與時俱進。不斷吸收和總結(jié)各地、各國的先進經(jīng)驗和教訓(xùn)，矯正原有的政策、做法，不斷改進和完善，既尊重自然發(fā)展規(guī)律，又與社會、經(jīng)濟和世界發(fā)展規(guī)律和趨勢相適應(yīng)，與世界文明接軌，同步發(fā)展，不僅能解決好從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化、現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型過渡中的問題，還能為建立和諧、誠信、文明社會奠定物質(zhì)與精神基礎(chǔ)，為國家持續(xù)、健康發(fā)展不斷填充動力，是馬克思主義科學(xué)發(fā)展觀的成果，是可持續(xù)發(fā)展的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，是建設(shè)美好社會主義中國的需要。

                                      2006-2-25

                   參考文獻：

     1.李水山、許泳峰著，《韓國的農(nóng)業(yè)與新村運動》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1995.12

     2.王廣忠、李水山著，《中韓農(nóng)業(yè)教育與區(qū)域開發(fā)國際研討會論文選集》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1996.9

 3.韓國全國大學(xué)教授新村研究會，《新村運動論文集》，新村運動中央?yún)f(xié)議會，1982.6

     4.韓國新村運動中央?yún)f(xié)議會網(wǎng)站，2006年2月

5、近現(xiàn)代韓國國家和農(nóng)民新村運動的政治與社會條件，韓國政治學(xué)會報，1997年第31-3

原文中的大部分內(nèi)容刊載于《職業(yè)技術(shù)教育》，2007，1，理論版

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