新農(nóng)村社會穩(wěn)定論

陜西省洛南縣麻坪鎮(zhèn)合興村社會調(diào)查

馬永紅

（西北政法大學(xué)公安學(xué)院，陜西西安 710122）

[摘要]

目前全黨全國正在竭力推行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并努力使其成為全民的一致行動。近期中央連續(xù)出臺了多部支持新農(nóng)村建設(shè)的政策法律，正如文件所言，新農(nóng)村建設(shè)是一場偉大而又深刻的改革。眾所周知，農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)，但是如何正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)面臨的新形勢，正確處理農(nóng)村社會改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系呢？本文以陜西省洛南縣的新農(nóng)村實(shí)踐基地為研究樣本，在一定程度上發(fā)展了舊有的農(nóng)村社會穩(wěn)定論，并理論聯(lián)系實(shí)踐進(jìn)行深入分析，提出了部分建設(shè)性意見和建議，以期指導(dǎo)各地正在和即將開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]

新農(nóng)村 社會穩(wěn)定 后稅費(fèi) 后選舉 后復(fù)興

On the new rural social stability

Abstract

At present, the whole party is doing its utmost to implement a new socialist countryside, and efforts for it to become the people's concerted action.Central Department recently introduced a number of policies and laws to support the new rural construction, as the paper said,new rural construction is great and profound reform.As we all know, the rural stability and world stability, but how to get a correct understanding of the new situation facing the new rural construction.correctly handle the rural social reform, development and stability?Luonan County, Shaanxi Province in this rural practice base for the new sampleto some extent the development of the old theory of social stability in rural areas, linking theory with practice and conduct in-depth analysis.made some constructive comments and suggestions, and is soon to guide the building of a new socialist countryside.

Keywords

New Countryside  Social stability  After taxes

After Election  Rehabilitation

一、新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會的提出

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，并將其作為“十一五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)， 2006年的中央一號文件也再次“鎖定”三農(nóng)問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)由此起步開局。隨后相關(guān)支持新農(nóng)村建設(shè)的政策法律相繼出臺，民間和政府的新農(nóng)村建設(shè)試驗在各地深入地開展起來。另一個方面，因為改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，是我國社會主義建設(shè)事業(yè)必須始終要處理好的基本關(guān)系。中國有80％的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這80％穩(wěn)定不穩(wěn)定。

中共中央在關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定中指出，構(gòu)建社會主義和諧社會是建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧農(nóng)村也是其中特別重要的部分，但是如何正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)面臨的新形勢，正確處理農(nóng)村社會改革，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系呢？

二、新農(nóng)村建設(shè)面臨的新形勢

“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。但是我們必須注意的是新農(nóng)村建設(shè)面臨的新形勢，對其進(jìn)行深入地分析與研究，這樣才可以把握農(nóng)村社會穩(wěn)定的大環(huán)境。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后稅費(fèi)時代

中共中央國務(wù)院十分重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，多次下達(dá)文件，三令五申提出明確要求和具體部署，要求各地各部門把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項政治任務(wù)切實(shí)抓好。從1991年國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理條例》之后，中央開始下力氣整治面向農(nóng)民的各種亂收稅亂收費(fèi)亂攤派，并且在進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推廣，取得了一定的效果。

據(jù)作者對陜西省洛南縣麻坪鎮(zhèn)合興村的調(diào)研了解，在農(nóng)業(yè)稅未取消之前，有的年份基本上每個月都要收一兩次稅費(fèi)，除了農(nóng)業(yè)稅，林特稅之外，還有各種名目的費(fèi)用，比如修路修橋等等，大約每口人平均年繳納各種費(fèi)用共計約800—1000元，這些對年人均收入不到800元的村民來說，完全超出了其承受能力。所以村民中時有抗稅不繳者，并與鄉(xiāng)村干部發(fā)生沖突，干群關(guān)系極為緊張。

2004年兩會上，溫家寶總理提出了免除農(nóng)業(yè)稅的政策，從2004年到2006年三年時間內(nèi)徹底免除農(nóng)業(yè)稅。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費(fèi)，初步規(guī)范發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)免稅為標(biāo)志進(jìn)入后稅費(fèi)時代。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的后稅費(fèi)時代的最大特征即是農(nóng)業(yè)稅的徹底免除。正因此，農(nóng)村社會深層次的良性變化成為一種可能，一方面干群關(guān)系得到較大緩和，農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素減少，但另外一個方面村干部的權(quán)威得到了很大程度上削弱。

2、農(nóng)村文化進(jìn)入后復(fù)興時代

農(nóng)村的文化問題近年來也得到了學(xué)術(shù)界以及決策層的關(guān)注，比如農(nóng)村公共文化設(shè)施落后，農(nóng)民幾乎沒有文化生活等現(xiàn)象很嚴(yán)重。

以合興村為例，較之解放初期，農(nóng)民有了電視可看，偶爾村上過紅白喜事還可看場電影。但是除此之外再無其他文化活動，農(nóng)民無書無報刊可讀，村上無其他娛樂設(shè)施，而封建迷信活動沉渣泛起與農(nóng)村學(xué)校教育建設(shè)對峙并存，并且都很火熱，成為奇怪現(xiàn)象。

針對農(nóng)村的實(shí)際問題，2005年11月7日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的意見的文件，以此為標(biāo)志，農(nóng)村文化逐漸進(jìn)入后復(fù)興時代。

農(nóng)村文化的后復(fù)興時代的顯著特征是農(nóng)村文化建設(shè)得到了前所未有的重視，并且出現(xiàn)了內(nèi)在的不可阻擋的復(fù)興。

3、農(nóng)村政治進(jìn)入后選舉時代

自1987年11月底六屆全國人大常委會第23次會議審議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，為村民自治提供了法律保障，在這10年的試行時期中，村民自治在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，1998年11月第九屆全國人大常委會通過了修訂后的村委會組織法，將民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督用法律的條文固定下來。

合興村到目前為止已經(jīng)進(jìn)行了六屆村委會換屆選舉，但是據(jù)調(diào)查村民的滿意度并不是很高，尤其是近年來選舉的參與度逐漸降低，究其原因，除了選舉當(dāng)中操作不規(guī)范原因之外，還有選舉之后的無法監(jiān)督等原因。

針對各地村民自治中出現(xiàn)的新問題，2004年7月11日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見的文件，標(biāo)志著農(nóng)村政治進(jìn)入后選舉時代。

農(nóng)村政治的后選舉時代的顯著特征是更加注重民主選舉之后的民主管理，民主決策，民主監(jiān)督。

三、影響新農(nóng)村建設(shè)的不穩(wěn)定因素

1、農(nóng)村村組經(jīng)濟(jì)管理混亂

案例：村四清小組查帳

時間：1999年4月

事由：村務(wù)不公開

經(jīng)過：因為有人反映合興村村務(wù)久不公開，帳務(wù)混亂，懷疑村組干部有貪污行為，鎮(zhèn)上責(zé)成鎮(zhèn)經(jīng)營管理站同志會同合興村干部以及理財小組成立村四清小組，清理村上以及小組帳務(wù)，清理過程中發(fā)現(xiàn)上交區(qū)教育局的教育附加費(fèi)在村帳務(wù)上只有支出沒有入賬，遂懷疑原村干部等人有貪污問題，后查無結(jié)果，鎮(zhèn)上以村干部工作補(bǔ)貼過高不符合規(guī)定為由，要求各人退款，除原村支書姚某據(jù)理力爭始終沒有退款外，其余均退，其中原村會計董某，原村支書現(xiàn)村會計張某二人各退款近兩千元。

結(jié)果：鎮(zhèn)上要求村干部所退款全部上交鎮(zhèn)上保管，最終去向不明。此事無果而終，引起干部大調(diào)換和群眾的上訪。

分析：由于目前許多地方都實(shí)行村財鄉(xiāng)管制度，這雖然使村財?shù)玫搅随?zhèn)上的監(jiān)督，但是村財依然缺乏群眾監(jiān)督，目前村組經(jīng)濟(jì)管理比較混亂，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素之一。

2、農(nóng)村腐朽文化沉渣泛起

案例：舉報神婆遭打擊報復(fù)

時間：2002年8月

事由：高中生聯(lián)名舉報神婆騙錢

經(jīng)過：以鄰村農(nóng)興村農(nóng)婦何東琴為首的封建迷信分子詐騙人民錢財活動十分猖獗，并且呈愈演愈烈的態(tài)勢，其名目張膽向來不把地發(fā)政府公安部門放在眼里，于每月固定時日固定地點(diǎn)開展迷信活動，至今已有二十多年，控制群眾多波及范圍廣，其以神附我身伙同串通的方式騙取錢財。合興村當(dāng)時在讀高中生曾組織人員向縣鎮(zhèn)各部門予以舉報。

結(jié)果：因神婆社會關(guān)系復(fù)雜，其哥歷任多縣縣長，現(xiàn)任商洛市財政局局長，故此事不但未能處理，舉報人反遭神婆圍攻打擊。

分析：近年來，因為地方政府相關(guān)職能部門的引導(dǎo)不力，精神文明建設(shè)沒有做到兩手都要硬，農(nóng)村腐朽文化沉渣泛起，甚至地方尚有保護(hù)勢力，增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。

3、農(nóng)村政治泛行政化腐敗

案例一：服刑人員當(dāng)選村主任

時間：2002年12月

事由：合興村第五屆村民委員會選舉糾紛

經(jīng)過：2004年4月，合興村村委會主任何剛因私刻石門營業(yè)所印章詐騙11萬元，被公安機(jī)關(guān)依法逮捕，在收審42天后，洛南縣人民法院依法判處其有期徒刑兩年，緩刑三年，在保釋后回村，鎮(zhèn)黨委書記陳建國口頭任命其為合興村村民委員會代主任，并被選為鎮(zhèn)黨代表出席8月鎮(zhèn)黨代會。

在第一次村支部選舉中被提名為初步候選人但支持票不多，隨后又成為村民選舉委員會主任，并推薦自己為候選人，后2004年12月20日選舉大會時，因到場選民已經(jīng)過半，對于選舉是否設(shè)立流動票箱與姚等人發(fā)生激烈沖突，后來選舉結(jié)果為候選人均未過半，在21日，姚等帶領(lǐng)40余支持者去縣里討要說法，此時鎮(zhèn)上又趁其不在組織選舉大會，選民570人，到會僅180人，遂設(shè)立大量流動票箱，后計票何剛以264票當(dāng)選村委會主任。

12月22日，姚等即開始組織群眾上訪，對何當(dāng)選村委會主任表示不服，其提出原因如下：1、候選人資格不夠；2、選舉不符合法律程序，個別領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)加民意；3、候選人有賄選行為。綜上姚等請求上級查處，要求宣布選舉無效。

結(jié)果：上訪一直未果，姚等很無奈，因何已經(jīng)拿到當(dāng)選證并開展具體工作，姚遂放棄此上訪，但對此事一直很又意見。

分析：因為地方選舉出現(xiàn)種種漏洞，選舉容易被個別人操縱，另外地方政府的強(qiáng)勢介入，使得村民自治選舉名不符實(shí)。

案例二：退耕還林面積竟是山上耕地總面積的5倍

時間：2000年

事由：退耕還林虛報謊報面積

經(jīng)過：國家實(shí)施西部大開發(fā)，推行退耕還林政策，其中合興村符合政策的可退耕地主要集中在畫眉山上，而最主要的是畫眉山第二生產(chǎn)隊，自1999年開始合興村共退耕還林694畝，分別為1999年共118.35畝，2000年共119畝，2001年共202畝，2003年共255.6畝。這些退耕還林面積除1999年全部及2000年中49畝實(shí)歸退耕者個人經(jīng)營外，其余均由時任村主任的何剛負(fù)責(zé)，國家每年為退耕還林每畝每補(bǔ)助糧食50—100斤，補(bǔ)助金額30—60元不等，這些都?xì)w入退耕還林者。但事實(shí)上畫眉山二組所有耕地只有131畝，當(dāng)然還有許多并沒有退耕還林。姚等反映何剛作為村主任私自向自己發(fā)包集體土地，另外采用虛報謊報面積等手段騙取國家近50萬元退耕還林款，曾經(jīng)上訪到縣市相關(guān)部門，一直到省人大副主任崔林濤處。

結(jié)果：上級也曾作過多次批示，縣市也多次派員實(shí)地調(diào)查，但一直未下結(jié)論，當(dāng)然也未作任何處理。姚在選舉糾紛事宜上訪不成后將主要精力放在退耕還林事件上，至今一直未放棄上訪機(jī)會。

分析：國家的許多支農(nóng)惠農(nóng)措施到了基層，卻被個別人利用謀取非法私利，而又因為地方利益共享，受害方利益始終得不到保護(hù)。

四、新農(nóng)村穩(wěn)定論概要

（一）新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會穩(wěn)定
    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各產(chǎn)業(yè)所占比重，農(nóng)民家庭收入與支出，村集體收入與支出經(jīng)濟(jì)狀況，村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則等總稱。

1、原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會穩(wěn)定

（1）農(nóng)村家庭主要經(jīng)濟(jì)收入及其簡略分析：：
    ①務(wù)農(nóng)賣糧獲得少部分經(jīng)濟(jì)收入，而且要在風(fēng)調(diào)雨順的年份，因是靠天吃飯，所以收入極不穩(wěn)定。
    ②畜牧業(yè)。幾乎每戶都養(yǎng)豬，年交生豬2－3頭，毛收入1800－2400元，也有人養(yǎng)牛但畢竟不多，主要是養(yǎng)牛每天都要專人上山去放牧。
    ③烤煙業(yè)。九個村民生產(chǎn)小組中每個小組都有2－6名農(nóng)戶承包組上土地務(wù)烤煙，每戶承包2－4畝，畝年均毛收入1200－2000元，利潤還是有的，主要是勞動量太大，家里必須有足夠多的勞力，另外煙站收購煙葉時坑農(nóng)、壓級、黑稱等不規(guī)范操作和地租過高、病蟲害冰雹等自然災(zāi)害較為嚴(yán)重也是這一縣鎮(zhèn)大力倡導(dǎo)的綠色致富產(chǎn)業(yè)不能得到廣泛推廣的原因。
    ④勞務(wù)輸出。每人年均毛收入1000－4000元，村里能脫開身的青壯年都到西安、渭南等地打工，一般進(jìn)入建筑等需要體力勞動的行業(yè)，而且年人均打工收入差距極大，這是因為文化、技術(shù)高低不同所致。打工者反映收入低倒不怕，最怕的是拖欠工資。
    ⑤種植藥材等短期經(jīng)濟(jì)作物，村上就兩戶人家，主要是因為不懂技術(shù)，摸不著市場行情。
    ⑥種植蔬菜的人比較多，但只有少部分人拿到街上去賣，原因是交通十分不便，趕集要翻一座山嶺。
   （2）農(nóng)村家庭主要主要經(jīng)濟(jì)支出：
    ① 教育。每戶2－3個孩子（獨(dú)生子女很少），當(dāng)?shù)匦W(xué)生年學(xué)費(fèi)400元，初中生800元，高中生2000元，其中初高中生要住宿，加上生活費(fèi)和住宿費(fèi)每名初中生每年需家庭支出1300元，高中生3000元。
    ② 建房。現(xiàn)在修房很少修土房，即使土房也得花8000元左右，而磚混房屋（一層）則需要2萬元左右。
    ③ 結(jié)婚。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村女孩為追求更高的生活條件都嫁到渭南等比較平坦和發(fā)達(dá)的關(guān)中地區(qū)，所以適齡男子說媳婦越來越難，而禮金越來越高，所以一個媳婦娶進(jìn)門，不算建新房，前后要花2萬元左右。
    ④ 治病。由于近親結(jié)婚造成先天性生理缺陷或者由于后天勞動強(qiáng)度過大造成頑劣疾病（如風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎）而這些病不容易根治，年醫(yī)藥費(fèi)可高達(dá)800元左右。
    ⑤ 稅收和攤派。2004年稅費(fèi)改革后人均交納80元，但有時修路村鎮(zhèn)還向村民強(qiáng)行征收攤派款25元。
    ⑥ 勞務(wù)支出，村組每年組織幾次勞動，大大超過國家所規(guī)定的農(nóng)村應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的勞動義務(wù)。縱合分析農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：收入渠道有限，支出卻不會減少，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。
  （3）造成農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的原因：
   ① 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理，應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
   ② 農(nóng)業(yè)經(jīng)營過于分散，應(yīng)進(jìn)行一定程度規(guī)模經(jīng)營。
   ③ 勞動力水平的低下，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭組織培訓(xùn)，提高勞動者的技術(shù)水平。
   ④ 農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力太小，應(yīng)當(dāng)由村上和村民共同辦理農(nóng)業(yè)保險。
   ⑤ 勞務(wù)輸出力度不夠，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
   ⑥ 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，包括教育醫(yī)療等，應(yīng)采取政策切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
  （4）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
    村集體經(jīng)費(fèi)來源為上級拔款、村統(tǒng)籌提留、對外承包林地所得款項以及向銀行和農(nóng)戶借貸的款項，村集體經(jīng)費(fèi)支出為每年的煙酒招待費(fèi)、生產(chǎn)性支出如修筑河堤、貸款應(yīng)付利息和其它非生產(chǎn)性支出。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況:支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，而且非生產(chǎn)性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)性支出。
  （5）造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的原因①利用假票據(jù)、重復(fù)票據(jù)白條謊報支出，造成帳物不符，現(xiàn)金管理失控。②煙酒招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出過大，給村集體帶來沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    綜上，可以看出現(xiàn)原村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中無論家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都顯得很不合理，所以導(dǎo)致了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，每年因此而產(chǎn)生的上訪不少。

2、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會穩(wěn)定

為了使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨于合理，東麻坪農(nóng)民協(xié)會進(jìn)一步發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，協(xié)會希望通過消費(fèi)合作把農(nóng)民組織起來共闖市場，并通過更大方面的合作，全面落實(shí)科技興農(nóng)等有關(guān)黨在農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)文化方面的政策法律法規(guī)，把農(nóng)民協(xié)會辦成全心全意為農(nóng)民服務(wù)的組織。
    協(xié)會的目標(biāo)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在協(xié)會負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，通過全體會員的共同努力，通過興辦自己的農(nóng)富產(chǎn)品加工廠和開發(fā)高科技用工等手段，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育出對內(nèi)有依托市場，對外有競爭力的企業(yè)，并且通過興辦農(nóng)民院校、農(nóng)民圖書室和廣播站等，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科技、政策、法律等知識，豐富農(nóng)村文化生活，使農(nóng)村在民主、文明、道德等方面達(dá)到全面發(fā)展。

協(xié)會目前已經(jīng)執(zhí)行或者正在執(zhí)行的項目有農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷，綠色產(chǎn)品基地建設(shè)，畜牧防疫合作，農(nóng)民資金互助。其中綠色產(chǎn)品基地建設(shè)第一步是優(yōu)質(zhì)核桃基地培育，協(xié)會具體執(zhí)行，村兩委會協(xié)作，每戶種植優(yōu)質(zhì)核桃樹10顆，另外集體組織種植部分，這樣家庭和村委會以后就有了一定收入，家庭和村委會發(fā)展目光就會漸漸變得更加長遠(yuǎn)，就是對家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項長遠(yuǎn)改造。農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷則直接牽扯到會員的利益，提高了農(nóng)民應(yīng)對市場的能力，在與農(nóng)資銷售方談判時更有分量，化肥籽種飼料價格均比市場價低出不少，農(nóng)民直接受益。一為開源一為節(jié)流，一為增加農(nóng)民收入，一為減少農(nóng)民支出。而資金互助活動則嘗試解決農(nóng)村貸款難等問題，目前正在推行中。

當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定之后，農(nóng)民生活水平逐漸之時，農(nóng)村社會穩(wěn)定因素就會增加。

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
 
農(nóng)村各種類型

專業(yè)戶家庭
 
農(nóng)民協(xié)會經(jīng)濟(jì)部

 
 
村民委員會

經(jīng)濟(jì)功能

 
 
農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷
 
綠色產(chǎn)品基地
 
畜牧防疫合作
 
農(nóng)民資金互助
 

（二）新農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會穩(wěn)定

農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)即指農(nóng)村科技文化教育水平、發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民知識學(xué)歷層次構(gòu)成等的總稱。

1、原農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會穩(wěn)定

（1）農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)分析

①以鄰近農(nóng)興村村婦何東琴為首的封建迷信分子詐騙人民錢財活動猖獗，并且呈愈演愈烈的態(tài)勢。　
    ②教育方面，村里曾籌款修建村級小學(xué)，改善教學(xué)環(huán)境，但是村上適齡兒童的輟學(xué)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，原因是教育負(fù)擔(dān)過重，再說村民對子女教育，尤其是對女孩教育重視不夠。
    ③農(nóng)村法律意識較為淡薄，主要靠道德的自我約束，但道德自我約束力明顯下降，虐待父母不贍養(yǎng)老人現(xiàn)象時有發(fā)生。
    ④農(nóng)民狹隘意識突出，集體觀念淡漠，對村集體財產(chǎn)侵分較為嚴(yán)重，如從集體林廠偷伐林木。
    ⑤不良風(fēng)俗習(xí)慣積習(xí)難改，如婚喪嫁娶大操大辦，浪費(fèi)人力物力資源。
    ⑥親情關(guān)系淡漠，但仍在起著維持農(nóng)村主要人際關(guān)系的作用，只不過有時發(fā)生稍大點(diǎn)利益沖突甚至小的雞毛蒜皮的事，親情也會被利益踩倒在地上。
    ⑦愚昧所引發(fā)的某些不該發(fā)生的現(xiàn)象。如用劇毒3911治牙疼最終導(dǎo)致身亡，用化肥尿素自制尿素軟膏治潰傷，導(dǎo)治發(fā)炎；近親結(jié)婚換親依然存在。

2、新農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會穩(wěn)定

在文化方面，大學(xué)生協(xié)助村民成立農(nóng)民夜校，廣播站，黑板報、閱報欄，文藝隊，電影放映隊等進(jìn)行自我娛樂、教育，傳達(dá)黨和國家有關(guān)法律法規(guī)政策，開展富有地方特色的群眾文化，于是整個村莊就活躍起來了。在過去的一年里協(xié)會開展了多次文化活動，比如五一，十一以及元旦等節(jié)假日都開展一些紀(jì)念性的活動。

農(nóng)民協(xié)會文化部組織結(jié)構(gòu)示意圖。

農(nóng)協(xié)會

文化部
 
學(xué)習(xí)組
 
文藝組
 
圖書室
 
廣播站
 
黑板報
 
閱報欄
 
合興村

獅子隊
 
農(nóng)興村

秧歌隊
 
傳統(tǒng)秦

腔組合
 
西洋樂

器組合
 
農(nóng)民綜

合夜校
 

另外協(xié)會也制定了學(xué)習(xí)制度抽出農(nóng)閑時間進(jìn)行學(xué)習(xí)。

一、協(xié)會負(fù)責(zé)人定于每周六晚夏天七時冬天六時在辦公室學(xué)習(xí)，各負(fù)責(zé)人不得遲到早退。

二、學(xué)習(xí)由協(xié)會學(xué)習(xí)委員（宣傳委員）組織各負(fù)責(zé)人分期輪流主持。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容為黨和國家有關(guān)三農(nóng)方面的政策法律法規(guī)及其它應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的東西。

四、學(xué)習(xí)要有學(xué)習(xí)筆記，心得體會，學(xué)習(xí)委員定期收交批閱，創(chuàng)佳評差。

五、充分利用現(xiàn)有學(xué)習(xí)資源積極借閱圖書，組織收著新聞聯(lián)播或科技期碟片等。

六、協(xié)會負(fù)責(zé)人中的黨員及人大代表要起到模范帶頭作用，利用學(xué)習(xí)時可宣傳黨的政策法律法規(guī)。

七、在協(xié)會負(fù)責(zé)人帶動下，各組足步建立學(xué)習(xí)小組，利用會員較為寬敞的房屋組織家庭學(xué)習(xí)。

八、協(xié)會確認(rèn)學(xué)習(xí)較好的會員為業(yè)務(wù)宣傳員并給予獎勵，協(xié)助其行使宣傳業(yè)務(wù)。

九、協(xié)會努力做到廣播定時播，圖書精室定天開放，閱報欄定期更新，黑板報定期刊出并責(zé)任到人，專人負(fù)責(zé)。

十、文化委員會管理與學(xué)習(xí)相關(guān)的文化設(shè)施，委員會主任由協(xié)會學(xué)習(xí)委員兼任，委員由各組學(xué)習(xí)小組長在擔(dān)任。

十一、文化委員會組織推薦協(xié)會會員赴北京及其他地方與相關(guān)組織相關(guān)學(xué)習(xí)交流。

十二、協(xié)會努力培養(yǎng)新型農(nóng)民，繁榮社會主義新農(nóng)村文化，支持農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)隊發(fā)展和壯大，發(fā)展農(nóng)民夜校等。

十三、本制度為總結(jié)二00五年度學(xué)習(xí)經(jīng)驗教訓(xùn)制訂，自二00六年元月一日起施行。

需要說明的是組織農(nóng)民學(xué)習(xí)這是必不可少的，難在不能形成一種制度，但當(dāng)有了制度之后如何堅持這一制度并使之成為一種習(xí)慣就更難了，因為農(nóng)民在有閑暇的時候懶散慣了，所以我們準(zhǔn)備從協(xié)會負(fù)責(zé)人抓起，現(xiàn)在看來效果依然不是很好，但是我們一直在努力探索著。

（三）新農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會穩(wěn)定

農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)指農(nóng)村政治管理規(guī)則、程序及其運(yùn)行方式、民主發(fā)展?fàn)顩r等的總稱。

1、原農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會穩(wěn)定

（1）農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)總體狀況：村干部領(lǐng)導(dǎo)水平及法律素質(zhì)太低，年齡老化，而真正的農(nóng)民代言機(jī)構(gòu)尚未生成，故不能起到很好的作用，暗箱操作等己使村民對村委選舉熱情大降。

（2）合興村政治結(jié)構(gòu)參與要素及其現(xiàn)狀：

①以村長為代表的村委會權(quán)力大大強(qiáng)化，尤其是村長權(quán)力相當(dāng)大，甚至有點(diǎn)專制色彩。

②以村支部書記為代表的村黨支部權(quán)力和功能則弱化，黨支部書記在村上說話都不太拿事。

③各組組長實(shí)際上是進(jìn)行農(nóng)村組織管理的最小單位，其素質(zhì)高低，工作好壞會直接影響村上的工作。

④共青團(tuán)在村組的組織己經(jīng)不復(fù)在。

2、新農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會穩(wěn)定

事實(shí)上中國向來就缺乏真正的屬于農(nóng)民自己的組織，即便冠之以村民自治的村民委員會，也因為實(shí)際操作中間題較多不能真正保護(hù)村民自治權(quán)，另外由于體制的原因，村民委員會行政化色彩非常濃厚，但是我們不能因為這些原因而否認(rèn)村民委員會曾在帶領(lǐng)村民開展生產(chǎn)建設(shè)起到過不小的作用，我們只是想尋找另外一條路。

合興村新政治結(jié)構(gòu)示意圖如下：

村黨支部
 
村民委員會
 
村大學(xué)生支農(nóng)辦
 
村農(nóng)民協(xié)會
 
各小組長
 
合興小學(xué)
 
理事會
 
股員代表
 
監(jiān)事會
 
人大代表
 

根據(jù)上面的示意圖我們現(xiàn)在來比照之前的傳統(tǒng)村莊政治結(jié)構(gòu)，我們就會發(fā)現(xiàn)：

以前的農(nóng)村舊體制是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村民委員會動員村莊精英進(jìn)行自治，因為村民委員會沒有平行的競爭沒有的真正的自治，所以村民委員會往往是對上負(fù)責(zé)對下不負(fù)責(zé)，而村民對它的監(jiān)督作用也微乎其微。農(nóng)民自我合作組織的出現(xiàn)正好解決了這一問題，較之村民委員會，協(xié)會更多地表現(xiàn)出自治的性質(zhì)。

現(xiàn)在我們來分析農(nóng)民協(xié)會在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用。

在文化方面，協(xié)會下設(shè)的文化委員會可以用農(nóng)民夜校，廣播站，黑板報、閱報欄，文藝隊，電影放映隊等進(jìn)行自我娛樂、教育，整個村莊就活躍起來了，而村民委員會沒有去做也無暇去做。

在經(jīng)濟(jì)方面，協(xié)會下設(shè)的統(tǒng)購統(tǒng)銷服務(wù)部和資金互助部等組織合民進(jìn)行生產(chǎn)和生活資料方面的統(tǒng)購統(tǒng)銷，以降低生產(chǎn)生活成本減少生產(chǎn)生活投資，另外以組織的形式去應(yīng)對市場開展經(jīng)濟(jì)活動，風(fēng)險會更小，收益會更大，而這些同樣是以村民自治為主要內(nèi)容的村民委員會沒有去做的。

在社會公益方面，協(xié)會通過合作醫(yī)療，小型公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，為會員提供一定的公共服務(wù)，在這一點(diǎn)上，協(xié)會和村委會功能有部分重合。

在農(nóng)村政治方面，協(xié)會通過自己的學(xué)習(xí)宣傳系統(tǒng)，傳達(dá)黨和國家有關(guān)法律法規(guī)政策。協(xié)會通過自己內(nèi)部的選舉讓村民了解村民委員會建舉的程序，當(dāng)然協(xié)會會員也可以推舉自己的帶頭人在換屆選舉時競選村委成員，這必然會使農(nóng)村政治向更加民主方面發(fā)展。

當(dāng)然，協(xié)會與村委一樣同樣接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，他們是平行競爭合作的關(guān)系，為了村應(yīng)發(fā)展各自出智出力，這種競爭會使原村委有壓力，在其他方面做的更好，也非常有利與村委會向著村民委員組織法制訂時的初衷方向發(fā)展。

這就是作者的關(guān)于農(nóng)村微觀改造的觀點(diǎn)，只是想在基層引入一個真正的農(nóng)民自我合作組織，通過它和村民委員會的平等競爭使得村莊活躍起來，使得新農(nóng)村在這種活躍的環(huán)境中扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)。

村委會和農(nóng)民協(xié)會是平行競爭的關(guān)系很重要，這樣非體制精英進(jìn)入村莊政治舞臺，其參與變得有力量由有秩序。而協(xié)會負(fù)責(zé)人也變得成熟起來，變得更加主動地參與協(xié)會的工作。

綜上，因為試驗區(qū)工作從經(jīng)濟(jì)文化和政治方面整合了村莊現(xiàn)有資源，和諧因素大大增加，新農(nóng)村社會進(jìn)一步走向穩(wěn)定。

五、新農(nóng)村社會穩(wěn)定論政策性建議

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的政策性建議

第一、在穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不再困難，這樣可以較快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，自主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在目前情況下，宜采用土地連片經(jīng)營這一過渡形式，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再過80或100年土地所有權(quán)將會逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。但是目前很長一段時間內(nèi)必須堅持土地的公有制，這是農(nóng)村社會穩(wěn)定的底線，不可以動搖。

第二、可以在政府指導(dǎo)下建立農(nóng)村合作組織，充分利用其組織優(yōu)勢把分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，這樣易于新技術(shù)的傳播并提高與市場主體對話的地位。

第三，應(yīng)當(dāng)完善村民自治制度中民主理財制度，實(shí)行民主理財小組大事一事一議。在制度層面上努力探索村級財務(wù)管理新途徑，把村財鄉(xiāng)管和村財自管優(yōu)勢互補(bǔ)。
    2、農(nóng)村文化方面的政策性建議
    第一，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，這樣才有財力投入村文化建設(shè)。
    第二，加強(qiáng)村民思想政治教育，最起碼村組干部應(yīng)該加強(qiáng)一下教育，要將保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育開展的更加深入，要強(qiáng)化黨性原則。
    第三，在精神文明建設(shè)方面，廣開渠道，有重點(diǎn)地搞一些群眾喜聞樂見的文化活動。
    第四、成立農(nóng)村文化委員會，利用農(nóng)閑時間組織村民開展各類文藝活動，自娛自樂，自我豐富。
    3、農(nóng)村政治方面的政策性建議

第一，農(nóng)民協(xié)會這一農(nóng)民自發(fā)自愿組成的非盈利性互助合作組織剛剛起步，雖然村鎮(zhèn)兩級對其有看法而且其本身因缺少資金發(fā)展困難，但廣大農(nóng)民參與積極性較高，對此村鎮(zhèn)應(yīng)該予以積極引導(dǎo)而不是保持中立或者一致。

第二，積極引導(dǎo)農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展，農(nóng)民協(xié)會作為農(nóng)民最為相信的代言人，其試圖尋求與政府平等對話的機(jī)會，并且確實(shí)可以起到聯(lián)系政府和農(nóng)民的橋梁紐帶作用，另外還可以監(jiān)督黨的政策在農(nóng)村的實(shí)施情況，各地應(yīng)根據(jù)情況因地制宜搞好農(nóng)民協(xié)會。

第三，針對村委會和村黨支部之間的矛盾和摩擦不斷，導(dǎo)致此強(qiáng)彼弱互相傾軋現(xiàn)象出現(xiàn)，目前是村委會權(quán)力不斷強(qiáng)化，而村黨支部權(quán)力不斷弱化，甚至黨支部書記主動放棄管理，如果引入農(nóng)民協(xié)會予以制衡監(jiān)督，村支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位就會加強(qiáng)，村兩委與農(nóng)民協(xié)會三者之間就會相互協(xié)調(diào)，各司其職。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《村民自治與農(nóng)村社會穩(wěn)定》，賀雪峰。

http://www.lwlm.com/show.aspx?id=8773&cid=161

[3]《后選舉時代的農(nóng)村民主之路》，仝志輝，《新農(nóng)村建設(shè)理論探索》,北京出版集團(tuán)

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http://doctor-cafe.com/detail1.asp?id=679

[6]《民間新鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村莊政治力量的互動》，馬永紅，行動網(wǎng)http://myhxd.yoxiu.com

[7]《馬永紅支農(nóng)日志》，馬永紅，行動網(wǎng)http://myhxd.yoxiu.com

[8]《大學(xué)生反哺農(nóng)村2005工作手冊》，大學(xué)生支農(nóng)辦，行動網(wǎng)

[9]《大學(xué)生反哺農(nóng)村2006工作手冊》，大學(xué)生支農(nóng)辦，行動網(wǎng)

[10]《東麻坪農(nóng)民協(xié)會2005—2006會議記錄》，東麻坪農(nóng)民協(xié)會，未發(fā)表。

[11]《合興村1970—2000會議記錄》，合興村，未發(fā)表。

[12]《洛南縣部分群眾上訪材料匯編》，馬永紅，未發(fā)表。

[13]《農(nóng)村微觀改造和大學(xué)生的實(shí)踐》，馬永紅，《農(nóng)民合作組織經(jīng)驗深度交流會會議特刊》，北京梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心編輯，未出版，2006年4月

[14]《新農(nóng)村建設(shè)需要一種精神》，馬永紅，在2006中國人文社科論壇上的講話，行動網(wǎng)。

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