李先念（1909-1992）被毛澤東稱為新中國經濟界的“四大名旦”之一。從1954年至1980年，李先念擔任國務院副總理長達26年，并在此期間兼任財政部部長達22年，主要分管財經、外貿、商業(yè)等部門。但據他說，實際上在這一階段，抓糧食工作所用的精力要比管財政用得多。

　　事實上，李先念作為長期主持財經工作的領導人，在糧食的生產、價格、儲備、進出口以及農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面進行了一系列探索，為新中國的糧食安全作出了突出的貢獻。

　　1949年2月，李先念赴西柏坡參加黨的七屆二中全會。此時的他面臨一個選擇，是繼續(xù)留在部隊，還是到地方工作，時任中原局書記的鄧小平為此專門征求過他的意見。最終，李先念選擇了后者。同年5月，武漢解放，中央隨即任命李先念主持湖北省黨政軍的全面工作。

　　◆1949年，李先念在武漢。

　　新中國成立初期，李先念結合湖北實際，堅持以穩(wěn)定農村、發(fā)展農業(yè)為重點，兼顧城市，穩(wěn)定物價，統(tǒng)一財經管理，穩(wěn)步推進工業(yè)建設，使湖北的財政經濟狀況得到根本好轉。1954年，黨中央撤銷各大行政區(qū)，并抽調具備財政經濟管理能力的干部來北京工作。因為在湖北干得出色，李先念被中央主管經濟工作的陳云看重，并推薦給毛澤東主席與周恩來總理，由其接替鄧小平出任財政部部長。

　　因為財經工作既專業(yè)又格外重要，李先念幾番表示難以勝任，最后由毛澤東出面做工作，他才表示堅決服從中央的決定。同年9月出任國務院副總理兼財政部部長，配合周恩來、陳云搞經濟建設。至此，新中國的糧食工作正式進入李先念的工作范疇。

　　“亂占耕地就等于犯罪”

　　“耕地是糧食生產的命根子。”李先念早在湖北工作期間就對于耕地保護給予高度重視。1953年5月21日，時任中南局副書記、中南行政委員會副主席的李先念在給湖北省農業(yè)和財經負責人的信中說：在建筑大中型水庫時，……因為中國土地缺少，過于廢掉農田也要慎重考慮。為了節(jié)省土地，干渠可建筑在山背或山腰或山腳下（丘陵地區(qū)這種地形是很多的），或者建筑在旱地上，而盡可能不要廢掉好田好地。隨著國民經濟恢復完成和一五計劃的實施，我國耕地面積在1957年達到一個峰值，較1949年增加了2億畝左右，但由于總人口增加2億多人，人均耕地面積反而減少了2.3分。故1957年3月李先念在全國糧食廳局長會議上強調：“我們的耕地面積少，要大量開荒不僅資源有限，而且資金困難。這幾年我國的耕地不僅沒有增加，每人平均還少了二分地。……總之，增產糧食是件頭等大事，不能掉以輕心。”

　　此后，“大躍進”時期大煉鋼鐵和各地大力發(fā)展工業(yè)，致使全國的耕地面積進一步縮減。再加上“文革”后期，各地為擴大建設而占用耕地的情況也日益突出，主管財經工作的李先念總是不遺余力地保護耕地，設法彌補損失的耕地面積。

　　◆1954年，李先念在第一屆全國人民代表大會第一次會議上。

　　1970年8月，李先念在鐵道兵黨委《關于修建成昆鐵路的情況報告》上批示：“凡是占了農田的地方，應能夠盡可能在造田中補起來。”1973年2月，李先念在《關于擴建北京飯店的報告》上批語：“北京市耕地再不能占用了。因此建房，特別是旅館、飯店和非生產性的房屋，只能向空中發(fā)展。”同年六七月份，在批復同意國家計委《關于統(tǒng)一建設國家機關職工宿舍問題的報告（二萬平方米）》和國家民航總局《關于擴建房屋的報告》時，都強調了“決計不能占耕地”。可以說，李先念對耕地的保護，為處于動亂中的農業(yè)生產提供了基礎保障。

　　改革開放后，國家經濟建設不斷發(fā)展，對于土地的需求不斷增加，各地亂占耕地的現(xiàn)象日趨普遍。對此，李先念利用各種場合反復指出保護耕地的重要性。1988年4月，他在視察河北石家莊市及欒城縣農村時，在聽說該縣土改時人均有3畝地，而現(xiàn)在人均只有1畝多地時，對縣委負責人說：“一定要把土地管理好，不允許亂占土地。工業(yè)建設一定要少占土地，農村蓋房也要向空中發(fā)展。”同月，在湖北省視察工作時特別強調，“要教育各級干部保護農民的耕地，不要隨意浪費和侵占。一畝好的耕地，能收一千多斤甚至兩千斤糧食，可以養(yǎng)活二三個人。占用這樣一畝耕地就等于砸了二三個人的飯碗。從這個意義上講，亂占耕地就等于犯罪。”

　　與此同時，李先念十分重視農田的基本建設。

　　新中國成立初期，李先念便對農田水利建設給予了足夠的重視。1952年，李先念親自指揮修建了庫容267萬立方米麻城大坳水庫（湖北第一座集灌溉、防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚綜合利用的中型水利工程），為湖北農業(yè)穩(wěn)產高產創(chuàng)造了條件。

　　1954年到中央工作后，李先念更是對農田水利建設給予大力支持。葛洲壩水利樞紐工程是長江流域的第一大壩，1974年正式復工后，李先念提出將葛洲壩列入全國重點工程，并反復強調：工程質量，務必做到一絲不茍，因為這是百年大計，千年大計。20世紀70年代后期，在李先念主持下，每年的水利資金達到100多億元。

　　◆1958年春，李先念在河南農村。

　　另外，為提高耕作效率，增加糧食產量，李先念經常深入全國各地搞調研，總結分享農業(yè)生產經驗。1966年2月，他帶領農業(yè)專家參加河南省三級干部大會并講話：“農業(yè)生產，光有水還不能高產，還必須尊重科學，改良土壤。”針對地力下降的問題，李先念親自指導農民科學施肥。1987年，李先念在給湖北省委書記關廣富的信中說：“改良土壤主要是使用有機肥料，適當提倡種植紅花草，切不可因為有了化肥就放松發(fā)展有機肥料。地力的不斷減退，后果也是很嚴重的。”1988年，他在大連聽取遼寧省和大連市負責人的工作匯報后說：“要抓好農業(yè)，當前特別應注意施用農家肥料，改良土壤。施化肥是必要的，但忽視農家肥料，地力會減退，土地會板結。”

　　李先念還曾以“農業(yè)學大寨”為契機，推動平整土地的工作。1973年8月8日，李先念同華國鋒接見北方地區(qū)抗旱會議代表時指出：“有了水，就要平整土地。平整土地是長期的，是基本功、硬功夫，偷不了懶，投不了機。……做這個事情是很苦的，要曬太陽，曬脫幾層皮。”據不完全統(tǒng)計，從1975年到1977年，我國廣大農村年均平整土地8000萬畝，改造坡耕地1000萬畝，擴大灌溉面積2400萬畝。這對改革開放后糧食產量的連續(xù)數(shù)年增產發(fā)揮了不可替代的作用。

　　“糧食靠進口是不行的”

　　從1959年開始，新中國陷入嚴重的經濟困難時期。1960年初，各地糧食部門紛紛告急，糧食征購不上來，國家糧食庫存下降。面對嚴重的糧食危機，李先念最早向毛澤東和中共中央匯報全國糧食危機狀況。

　　從1960年1月至1961年7月，李先念就糧食問題先后向毛澤東和中共中央寫了6個報告。在1961年5月寫給毛澤東的信中，李先念反映了全國糧食征收與分配遇到的困難，分析了原因，提出了解決問題的辦法。他直言：“國家對于人民群眾的糧食夠不夠吃，吃飽吃不飽，負有十分重大的責任。”正是這封信引起了毛澤東的注意。之后，毛澤東約李先念面談工作。李先念匯報說：“有些省一方面說糧食大豐收，另一方面向我寫報告要救濟糧。我昨天晚上沒睡覺，和糧食部部長陳國棟等同志商量，調糧搞救災，原來一列車糧食準備調往山東，結果山西來電報說他們餓死了人，又把這一列車糧食運到了山西。當前老百姓沒糧吃，只好挖野菜、捋樹葉度日。”（《李先念傳》1949—1992，中央文獻出版社2009年，第469頁）

　　通過這次談話，毛澤東不僅了解到全國糧食購銷的實際情況，更了解李先念在為全國億萬人民的吃飯問題日夜操勞，于是委派李先念全力抓好全國人民的吃飯和生活問題。

　　那些日子，李先念為了全國的糧食供應調運殫精竭慮，晝夜操勞。他不僅坐鎮(zhèn)北京指揮，解決全國糧食調運中出現(xiàn)的各種問題，還親自到各省市甚至專區(qū)、縣里了解糧食的實際產量，同省市負責人協(xié)商糧食調運工作。1961年4月4日，李先念在有關省市糧食調運會議上強調：同志們，在全國糧食這個大局上，千萬不要算局部賬。糧食不穩(wěn)，什么就都亂了。

　　◆1962年，李先念在中共中央擴大的工作會議期間，與毛澤東、李富春、烏蘭夫在一起。

　　中央同意進口糧食以后，相關具體工作都是由李先念來抓。比如按計劃，外貿部從澳大利亞訂購的第一批小麥將于1961年2月到達天津港。1月27日，李先念就召集辦公會議進行專門研究。他說：“進口糧食運到了港口，如果運不到急需的地方，發(fā)生糧食脫銷，那就成為政治問題。”后來中央成立了進口糧食接運工作組，由李先念任組長。當時，李先念就像前線總指揮，進口的糧食到達哪個港口，怎樣裝卸，怎樣運輸，都是他親自抓。進口糧食作為中央掌握的大宗糧源，在糧食調度和調劑上發(fā)揮了不可替代的作用，避免了糧食危機向更大范圍內的擴散。

　　據統(tǒng)計，從1961年到1965年，我國共進口糧食547億斤，同期共出口糧食127億斤，進出口相抵，凈進口糧食420億斤，年凈進口84億斤。即便進口糧食在我國當時糧食總量中占比較小，李先念始終強調糧食問題主要依靠國內來解決。1961年1月27日，李先念主持國務院財貿辦公會議時指出：我們這樣一個人口眾多的大國，國內需要的糧食，只能依靠國內生產來平衡。這是我們在糧食問題上的根本立腳點，是糧食分配工作的基本原則，決不能動搖。后來，李先念回憶說：“有一段時間，農民生活困苦，城里人日子也不好過，還挖了國家?guī)齑妫黄冗M口糧食。通過這個教訓，才使我們懂得‘農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎’的道理。”

　　1965年8月19日，李先念同譚震林召集有關省市的同志座談糧食問題時指出：“糧食工作是個艱苦的工作，從全國情況和形勢看，解決糧食問題要注意兩個問題：一是增加庫存，積累儲備，打起仗來，到處可以吃糧食。二是還要考慮城市需要。……從1960年、1961年、1962年、1963年，我可以說代理了糧食部長，天天抓糧食。”

　　“文革”十年，李先念為中國的糧食生產、社會經濟正常運行耗費了大量心血。1974年6月29日，李先念在商業(yè)部《關于1973年糧食情況簡報》上批示：要兢兢業(yè)業(yè)做好糧食工作，千萬不要大意。我們是8億人口的國家，吃飯是個大問題，進口糧食是靠不住的，我們不能靠進口糧食過日子，有這種思想就危險透了。

　　改革開放后，即便在中國糧食生產取得較大成績的情況下，李先念仍然強調糧食生產要自給自足。1979年11月9日，他在接見出席全國糧食會議代表時指出：糧食是國民經濟中最大的事。少煉200萬噸鋼，不會出大問題；少200萬噸糧食，就要出婁子。糧食工作要抓緊，要成年累月地抓，銷售要月月抓。1988年4月16日，李先念視察河北石家莊市及欒城縣農村時說：“十億人口的大國糧食靠進口是不行的。”同年10月15日，李先念致信國務院負責同志并轉中央常委：“糧食問題要高度重視。我是被糧食問題嚇怕了的。陳云同志說無糧則亂，這是真理。何況中國有十億多張嘴巴。農業(yè)生產要有個長遠的打算。”

　　可以說，李先念關于糧食生產要自給自足的戰(zhàn)略眼光和論述對我國農業(yè)發(fā)展和糧食生產產生了深遠的影響。

　　“糧食是穩(wěn)定市場的核心，一定要有儲備糧”

　　在計劃經濟體制下，糧食作為基本的生活物資，對整個價格體系發(fā)揮著中樞作用，李先念對此有著深刻的認識。1956年9月，李先念在黨的八大上發(fā)言：“糧食價格是所有農產品價格的主體，是市場物價的中心，糧價一有變動，必然牽動整個市場物價。因此，對于糧價的調整必須慎重從事。”

　　同年10月，李先念致信陳云、周恩來，就一些農業(yè)部門和部分省份希望通過提高糧價增加農民收入，刺激農業(yè)生產發(fā)展提出自己的看法：糧食價格是基點，不要說提高40％，即令提高5％也不得了，工業(yè)品必然隨之上漲。那樣，城市人民生活如何辦？對農民、對國家究竟有多大好處？將是一系列問題，必須慎重考慮。體現(xiàn)了李先念在糧食價格問題上全面而又準確的認識。

　　1961年，李先念提出貫徹“調整、鞏固、充實、提高”方針要建立在“使人民生活水平不再降低，物價不再上漲”的基礎上。他于這年7月30日寫信給毛澤東和中共中央：“糧食是穩(wěn)定市場物價的關鍵。如果國家不能征購到必需的糧食，就不能從根本上保證市場物價的穩(wěn)定，對整個國民經濟的發(fā)展極為不利。”

　　在國民經濟恢復時期，李先念對糧食價格能否保持平穩(wěn)尤其重視。“糧食價格，即使在品種變化或者質量提高的情況下，也不要提高零售價格，差價由國家補貼。”1978年10月，李先念在聽取全國糧食會議情況匯報時說：我們對人民基本生活必需品，如糧、油等定量供應的部分，要切實保證。人民基本生活必需品調價要慎重，調價時要向人民做細致的思想工作，調價后要補上工資。要把情況告訴人民。表現(xiàn)了一個共產黨員的民生情懷。

　　糧食儲藏工作也是確保糧食安全非常重要的環(huán)節(jié)。中國是一個有著巨大人口基數(shù)的發(fā)展中大國。合理地調劑糧食生產的時間周期，兼顧豐收和歉收年份糧食供應的持續(xù)性，顯得尤為重要。

　　◆1965年5月，李先念與周恩來在山西省昔陽縣大寨。

　　新中國成立伊始，黨和政府便加強了糧食工作，實行糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷，但糧食工作還是常有風波出現(xiàn)。當時，李先念每天都看糧食報表，對糧食的收購和供應非常重視，統(tǒng)購統(tǒng)銷中的“三定”（定產、定購、定銷）政策便是在陳云和他主持下制定的。1957年7月，李先念在全國糧食會議上發(fā)言：“今后糧食工作必須堅持‘三定’為基礎；……糧食庫存不能再挖，災荒必須隨時準備應付，城市人口必需的糧食供應應該保證，出口不能減少。”這里李先念著重強調了保持庫存不能再挖。

　　李先念認為，糧食是特殊商品，是戰(zhàn)略物資，是關系到國計民生的最大產品。他的一個戰(zhàn)略思想就是國家要重視糧食安全，要有比較充裕的糧食儲備。1959年4月，李先念在全國財貿書記會議上講話指出：“糧、棉、油、菜是人民生活的基本必需品，是穩(wěn)定市場的主要力量。糧、棉、油又是重要的工業(yè)原料和出口物資。”他認為，國家如有600億斤左右的糧食儲備并且倉儲布局合理，大體可以保障糧食安全。為何是600億斤呢？這是當時全國城市、工礦半年的供應量。

　　在三年困難時期，李先念等對糧食儲備有了更深刻的認識。1960年2月，李先念在全國財貿書記會議上指出：“糧食是穩(wěn)定市場的核心，一定要有儲備糧，國家要有儲備，公社和生產隊要有儲備，社員個人也要有點儲備，年年都要儲備一點，逐年增多，手里有糧，心里才不慌。”這既對“大躍進”時期公共食堂不顧集體和個人積累，放開肚皮吃飯等做法表達了不滿，也對以后的糧食工作提出了要求。

　　1963年1月，李先念在全國糧食廳局長會議上強調：“為了建設社會主義，必須有足夠的糧食儲備。正常周轉大約需要360億斤，加上戰(zhàn)略儲備需要就更多了。因此，每年收購的糧食要大于銷售和其他開支，做到每年都積余一些糧食。”

　　經過多年的探索，在李先念的主持下，我國初步建立了比較完備的糧食儲備制度。1988年，李先念在致湖北省委書記關廣富的信中指出：“我國是有十億人口的大國，誰也養(yǎng)不起。農業(yè)問題主要是糧食問題，‘無糧不穩(wěn)’，什么時候都不要忘記，睡覺的時候也要記住。”再次表達了他對糧食儲備工作的高度關注。

　　“以糧為綱，全面發(fā)展”

　　李先念在長期領導財經工作的實踐中，對發(fā)展農業(yè)、保障糧食生產作了多方面的闡述。如處理好第一、二、三產業(yè)之間的關系，處理好農業(yè)內部農林牧副漁之間的關系，激發(fā)農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性是做好糧食工作的前提；實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是做好糧食工作的根本，等等。

　　早在新中國成立初期，李先念對城市發(fā)展與農業(yè)的關系就有著清醒準確的認識：“不發(fā)展農村，城市經濟極難繁榮。要把落后農村變?yōu)橄冗M的農村，把農業(yè)的中國變?yōu)楣I(yè)的中國，必須搞好農村工作，發(fā)展農業(yè)經濟。”1974年10月，李先念在一次講話中直接指出：“農業(yè)站穩(wěn)了，工業(yè)就可以上去了。”

　　農業(yè)作為國家的基礎產業(yè)，其發(fā)展離不開國家的扶持。1964年3月李先念在第二次全國物價會議上說：“目前，我們正在規(guī)劃搞5億畝旱澇保收、穩(wěn)產高產的基本農田，這就需要國家在財力上大力支援。支援農業(yè)，除了水利建設以外，還需要大量農業(yè)機器、化肥等物資。”因此，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要兼顧工業(yè)和其他各業(yè)的發(fā)展。同年5月，李先念在中央工作會議中南組發(fā)言：“農業(yè)是國民經濟的基礎，而農業(yè)的現(xiàn)代化，還得靠基礎工業(yè)的發(fā)展。如以鋼為綱，過于突出了不好，但鋼終究是一個基礎工業(yè)，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展影響到各個方面。國民經濟在發(fā)展中，總有重點與一般的安排問題，要經常注意把這個關系擺正。”

　　1973年2月21日，李先念出席全國計劃會議領導小組擴大會議時講話指出：“要真心加強農業(yè)，不要擠農業(yè)。不僅要加大對農業(yè)的投資，還要全面認真落實黨的農村政策，調動農民的積極性。”因為“只有農民的積極性調動起來了，農業(yè)才能搞好，才能真正穩(wěn)步地建設工業(yè)，才能真正地貫徹多快好省的方針。”1976年1月23日，李先念在接見參加全國計劃會議的各省、市、自治區(qū)和國務院各部門的負責人時說：“我們要真正把農業(yè)放在第一位，以糧為綱，全面發(fā)展，爭取農業(yè)大豐收，各行各業(yè)都要更好地支援農業(yè)。”

　　◆1978年8月，李先念在黑龍江省集賢縣友誼農場考察。

　　1978年9月，李先念在國務院務虛會上說：“在農業(yè)內部，要以糧為綱，多種經營，全面發(fā)展。農、林、牧、副、漁五業(yè)都要安排好，否則人口多耕地少的矛盾無法解決。”他認為，在抓好糧食生產的同時，還要充分利用本地優(yōu)勢發(fā)展多種經濟。1979年7月，李先念又在全國農田基本建設會議上強調：“我們在強調搞農田基本建設的時候，必須十分注意大力發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)的建設，堅決貫徹農、林、牧三結合的原則。林業(yè)沒有一個大的發(fā)展，畜牧業(yè)沒有一個大的發(fā)展，我國農業(yè)是過不了關的。”

　　關于農業(yè)的現(xiàn)代化，李先念曾指出：我國農業(yè)要過關，從根本上來說，也必須走農業(yè)現(xiàn)代化的道路。但是，我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須從我國自己的特點出發(fā)。他認為，首先，要考慮到中國人多地少的基本國情。除了有條件開墾的荒地要有計劃地開墾以外，我們必須發(fā)揚精耕細作的傳統(tǒng)，實行科學種田，大力提高現(xiàn)有耕地的單位面積產量；其次，要和農田基本建設結合起來進行。興修水利，改良土壤，植樹造林，建設草場。如果不解決好這些問題，有了機械也不能充分發(fā)揮作用，化肥再多，種子再好，效果也受到很大的限制；最后，還要發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神。“最近一個時期，自力更生，艱苦奮斗的精神宣傳得少了，有些同志的頭腦中這種觀念淡薄了，甚至認為要搞農業(yè)現(xiàn)代化，似乎可以不自力更生、艱苦奮斗了。這是不對的。”

　　改革開放后，關于我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，李先念多次做過總結。1977年9月他在全國銀行工作會議上指出：“農業(yè)怎么叫過關呢？光糧食還不行，還要有經濟作物，我和地方同志常談這個問題，思想要放在幾億農民身上，放在大搞農田基本建設上，放在改良土壤上，放在科學種田上，當然搞農業(yè)就要投資。”1980年12月，李先念在中央工作會議上說：“發(fā)展農業(yè)生產，要靠政策，靠科學。農業(yè)基本建設還是應當搞的，但要因地制宜搞好組織規(guī)劃，量力而行，并講求實效，不要大轟大鳴，不要搞平調，不要破壞生態(tài)平衡。”1981年7月27日，他在會見多哥客人時再次闡明：“中國的農業(yè)一是靠政策，包括所有制、價格政策，用政策把各方面的積極性調動起來。二是靠科學，提高生產率，要推廣良種，它可以增產。三是靠農田基本建設，改善農業(yè)生產條件，不要破壞生態(tài)平衡，做到農、林、牧、副、漁全面發(fā)展。”

　　◆1988年4月，李先念在河北省欒城縣農村考察。

　　1983年6月，74歲的李先念當選中華人民共和國主席。晚年的李先念初心如始，在多個場合強調糧食工作的重要性。1987年6月9日，他在會見聯(lián)合國糧食理事會主席時說：“中國有句古話：民以食為天。每個人都離不開糧食。……我過去當過二十多年的財政部長。中國的財政工作和糧食生產關系密切，主要是發(fā)展農業(yè)和解決吃飯問題，所以談到農業(yè)和糧食問題我感到很高興。中國初步解決了溫飽問題，但還要靠天吃飯。要真正解決問題還需要很長時間的努力。”

　　一直以來，李先念作為新中國長期主持財經工作的領導人，對解決中國糧食問題的復雜性、長期性有著清醒的認識。從三年經濟困難時期挽救糧食危機，到改革開放后探索農業(yè)現(xiàn)代化，李先念在糧食問題上展現(xiàn)了他戰(zhàn)略性的眼光、決策的科學性和為國為民的情懷，為我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全作出了突出貢獻。他在解決新中國糧食問題過程中的一系列闡述和實踐，對于我們今天如何“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，如何確保“我們的飯碗應該主要裝中國糧”，乃至如何實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都有著現(xiàn)實的借鑒意義。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網刊微信公眾號