黨的十一屆三中全會閉幕不久，1980年4月2日，鄧小平同胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群談長期規劃問題。在談到建筑業和住宅問題時，小平同志作了重要指示。

　　關于建筑業，小平同志說，從多數資本主義國家看，建筑業是國民經濟的三大支柱之一，這不是沒有道理的。過去我們很不重視建筑業，只把它看成是消費領域的問題。建設起來的住宅，當然是為人民生活服務的。但是這種生產消費資料的部門，也是發展生產、增加收入的重要產業部門。要改變一個觀念，就是認為建筑業是賠錢的。應該看到，建筑業是可以賺錢的，是可以為國家增加收入、增加積累的一個重要產業部門。要不然，就不能說明為什么資本主義國家把它當作經濟的三大支柱之一。所以在長期規劃中，必須把建筑業放在重要地位。與此相聯系，建筑業發展起來，就可以解決大量人口的就業問題，就可以多蓋房，更好地滿足城鄉人民的需要。隨著建筑業的發展，也就帶動了建材工業的發展。　　

　　關于住宅問題，小平同志說，要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售以后，房租恐怕要調整。要聯系房價調整房租，使人們考慮到買房合算，因此要研究逐步提高房租。房租太低，人們就不買房子了。繁華的市中心和偏僻地方的房子，交通方便地區和不方便地區的房子，城區和郊區的房子，租金應該有所不同。將來房租提高了，對低工資的職工要給予補貼。這些政策要聯系起來考慮。建房還可以鼓勵公私合營或民建公助，也可以私人自己想辦法。農村蓋房要有新設計，不要老是小四合院，要發展樓房。平房改樓房，能節約耕地。蓋什么樣的樓房，要適合不同地區、不同居民的需要。

　　小平同志的這篇重要談話，是1980年4月13日全國基本建設會議期間，由時任國務院副總理兼國家計委主任姚依林向大會傳達的。參加會議的有各省、市、自治區分管建設工作的負責人，中央有關部委領導，各地建設廳長、建委主任及國家建委機關處級以上干部。談話全文共642個字，言簡意賅，高屋建瓴，體現了他對群眾住房問題的關切，也反映出他對建筑行業乃至整個經濟管理體制的深度思考。衣食住行，民生之本，全國解放幾十年了，人均住房不到5平方米【注1】，家家戶戶缺住房，已成為舉國關注的大問題。所以，小平談話一傳達，立即引起全場高度關注。

　　會議在當時的建筑展覽館禮堂舉行，傳達時會場一片寂靜。姚依林在講話開始，先簡述了降低積累率和經濟建設方針問題。他強調積累率不能太高，不宜超過25%，積累率過高就會沒有速度了。過去的幾個五年計劃真正執行好的只有第一個五年計劃，以后幾個五年計劃都沒有很好執行，主要原因是政治上的反復造成的。姚依林開誠布公的講話，給大家留下了深刻的印象，也為正確領會小平同志談話作了很好的注解。人們邊聽邊記，全神貫注，會議開了近半個上午。

　　當天中午，大會剛剛結束，韓光【注2】便把蕭桐【注3】和我一起叫到他的辦公室，當即講了兩件事：(一)認真組織學習，可按系統傳達;(二)盡快提出試點方案。因為在這以前，國家建工總局曾把各地建筑部門一把手調集北京舉辦研究班，系統培訓了39天，韓光對此印象深刻。

　　5月19日，蕭桐主持召開國家建工總局成立大會暨全國廳局長會議，主要任務是傳達小平談話和部署當前工作，會議開得十分熱烈。當傳達到“過去我們很不重視建筑業，只把它看成是消費領域的問題。建設起來的住宅，當然是為人民生活服務的。但是這種生產消費資料的部門，也是發展生產、增加收入的重要產業部門”時，全場氣氛頓時沉寂下來，在這沉寂的背后，引發起人們對歷史的共鳴與沉思。建國后為了建立工業化的基礎，集中全國人力、物力、財力，省吃儉用辦工業，大煉鋼鐵，優先發展重工業，這在當時有其對的一面，但卻忽視了人民生活，放松了消費品生產，導致產業結構失衡，資金集聚困拮，反過來又制約了發展，建筑業也深受其累。了解歷史的人都記得，由于傳統體制的制約，建筑行業在沒有分文利潤的情況下，艱辛地渡過了21個年頭【注4】。當時大家最大的心愿，就是奉獻自我，民富國強。從過去不被重視到支柱產業地位，這不是人為的提升，而是撥亂反正的結果。

　　會議期間，大家爭相傳抄小平的講話并自發進行討論，其中談論最多的是支柱產業的內涵及住房商品化的實現途徑，還有很多人是想得到一份小平談話原文當“尚方寶劍”。因為小平談話一針見血，他把建筑業發展滯后的原因和未來前景，提升到理論高度和制度建設的高度，使人頓開茅塞。更難能可貴的是，針對破解城市住宅的困局，他果敢提出推進住房商品化改革，發展消費信貸，合理調整房租，鼓勵合作建房，對低收入家庭發放住房補貼以及重視農村建房等一系列政策，思路清晰具體。據筆者所知，在這之前他先后赴大慶、鞍山、唐山、北京、天津【注5】等地，實地考察群眾住房情況。在出訪馬來西亞及新加坡期間，曾對當地住房狀況進行了考察。這些，都為他作出戰略決策提供了寶貴的思想原料。可是，受當時大環境及條條框框的限制，談話只能在內部傳達，不能對外發表，人們對此反映強烈。尤其是已率先進行改革試點的沈陽、重慶、南京、南昌四個城市，呼聲更是強烈。

　　為了適應改革開放和國際交往的需要，1983年7月，建設部決定出版《中國建筑年鑒》向國內外公開發行，并由本人擔任主編，首卷重點反映建國以來全行業重大活動及發展成就，凡涉及全局性的重大事件均收入其中。為了廣泛宣傳鄧小平的改革主張，我們決定直接向中央寫信，要求公開發表小平同志的談話。這封信由我口述，由年鑒辦公室綜合處長都貽明記錄并抄寫，以部黨組的名義直送中央宣傳部。時間是1984年3月15日。時任中宣部長的朱厚澤在他的辦公室熱情接待了我，當我說明來意后，朱厚澤告訴我：公開發表中央領導的講話、文章，統歸中央文獻研究室負責。據此，信件又于3月27日轉送至中央文獻研究室。

　　過了不久，中央文獻研究室接到我們的報告后，指派張裕康同志負責經辦，他先后多次來我的辦公室研究稿件修改及相關事宜。1984年5月10日，張裕康當面告訴我：談話已經小平同志審定，同意發表，請據此收入《中國建筑年鑒》。同時告知，這篇談話還將在《人民日報》和《經濟日版》上發表。至此，公開發表小平同志談話的一樁大事，終于圓滿完成，大家十分高興。

　　1984年5月15日至31日，六屆人大二次會議在京舉行。會議根據小平同志談話要點，政府工作報告把改革建筑業和基本建設管理體制作為重要內容進行了全面闡述，受到大會高度評價。當天，《人民日報》、《經濟日報》均在顯著位置刊發了小平同志談話全文，其他媒體也相繼作了報道。從此，一個富民強國的偉大戰略決策，在全國城鄉迅速傳開;一個旨在改善民生的發展大計，列入國家重要日程;一個億萬群眾日夜企盼的住房夢，從此開始成為現實。

　　【注1】當時全國人均居住面積只有3.6平方米，低于解放初期的水平。

　　【注2】韓光，時任國家建委主任，2008年去世。

　　【注3】蕭桐，時任國家建委副主任兼國家建工總局局長，2001年去世。

　　【注4】建國初期參照前蘇聯模式，施工企業法定利潤2.5%，50年代末期有的單位提出：基建投資由國家預算撥款，施工企業的利潤再上交國家，等于資金空轉。鑒此，1958年財政部以(58)財建工字43號文發出通知，自1959年起取消施工企業法定利潤，同時企業的降低成本也相應上交國家。從此建筑業成為一個沒有利潤的行業，直至1980年才開始恢復，共歷時21年。見楊慎著：《中國建筑業的改革》。

　　【注5】中央文獻研究室編：《鄧小平年譜》上卷385頁-429頁

　　(作者系原建設部副部長)

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