中國歷史上“吏治貪墨”為何屢肅不清？

——從清代大貪官和珅說開去

近年來，隨著大量有關(guān)和珅題材影視劇的播放，人們對(duì)這位清代乾隆朝“第一權(quán)臣”的興趣也越來越濃。撇開劇中的種種情節(jié)，其實(shí)，歷史上的和珅，最主要的是以“巨貪”而著稱的。據(jù)《清史》記載，嘉慶四年（1799年）和珅被參劾，列二十大罪狀；其家被查抄，抄獲的家產(chǎn)竟有：

夾墻藏金26，000余兩；私庫藏金6，000余兩；地窖藏銀300余萬兩；通州、薊州當(dāng)舖、錢店貲本10余萬兩……。查抄清單共109號(hào)，包括各種奇珍異寶，值銀2億2千多萬；另有土地80萬畝；當(dāng)舖75座；銀號(hào)42座，總計(jì)查抄資產(chǎn)相當(dāng)于5年的國庫收入。

有的版本的數(shù)字更大，有認(rèn)為總數(shù)達(dá)8億兩之鉅，超過清廷10年國庫收入的；也有認(rèn)為相當(dāng)于當(dāng)時(shí)15年國庫收入的；等等。不管怎么說，有一點(diǎn)確實(shí)不假，那就是：“和珅跌倒，嘉慶吃飽”！

就依照最低數(shù)字估算，即《清史》版本相當(dāng)5年國庫收入的說法，如按其時(shí)清朝年國庫收入為7，000萬兩計(jì)，那么，也達(dá)3億5千萬兩之?dāng)?shù)！

和珅自乾隆三十四年（1769年）承襲三等輕車都尉入宮當(dāng)差，憑其為人機(jī)靈，善辨政治氣候，揣摩乾隆心理，投其所好，以致青云直上。然而，具有諷刺意味的是，使其飛黃騰達(dá)關(guān)鍵的一件事竟是他“治貪有功”！

乾隆四十五年（1780年）云貴總督李侍堯貪侵公款案發(fā)，和珅受命同侍郎喀凝阿一起前往查察。李為一代“才臣”，曾為乾隆所倚重。和珅深知此行之重，視此一差遣是他顯示才能、獲得拔擢之良機(jī)。一到云南，他就設(shè)法逮捉李的親信仆從，軟硬兼施，終于獲取有關(guān)李侵吞公款的具體材料，一筆筆查得個(gè)詳詳實(shí)實(shí)；又整頓了云南的吏治，徹底厘清各州、府、縣庫的虧空。乾隆欣賞和珅辦案之干練，回京后擢升其為戶部尚書、議政大臣；后又連連升遷，任御前大臣、領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、《四庫全書》館正總裁、理藩院尚書；還把自己的女兒和孝公主嫁給他的兒子豐紳殷德，與和珅成了親家。此后，和珅所受殊榮為朝廷眾大臣所望塵莫及，其權(quán)勢(shì)更是令人側(cè)目。

和珅出身貧寒，總計(jì)為官30年，斂財(cái)白銀竟有3．5億兩之?dāng)?shù)，平均每年高達(dá)1,000多萬兩！假設(shè)他在乾隆四十五年（1780年）承辦李侍堯案件以前，還曾是個(gè)清官；那么，他的貪墨是自那得勢(shì)以后的事，實(shí)際時(shí)間則為20年，按其平均算，每年貪墨斂財(cái)數(shù)就是年1,700多萬兩！簡(jiǎn)直不可想象，堪稱中國歷史上第一號(hào)的特大“巨貪”！（也有人認(rèn)為明代劉瑾為歷史上第一巨貪）

君主專制官僚政治

是產(chǎn)生“官吏貪墨”的根本原因

所謂“官吏貪墨”，就是官員以權(quán)謀私，以權(quán)謀利之義。私利有多種，有視財(cái)為利的，也有視女色為利的，更有以某種特殊的需求為利的。一言以蔽之：凡官員以手握之“權(quán)”交換其所需之“利”者，即為貪墨。其兩個(gè)基本要素是：“私利”加“權(quán)力”，兩者缺一不可。

“官吏貪墨”，并不是產(chǎn)生和珅那個(gè)清王朝所獨(dú)有的新問題，從根本上講，它是私有制的產(chǎn)物，只要私有制存在一天，“私利”的前提就存在。在私有制社會(huì)條件下，加上推行君主專制的官吏制度，又為貪墨的形成提供了第二個(gè)要素——“權(quán)力”；當(dāng)“私利”與官吏的“權(quán)力”一旦結(jié)合，貪墨問題也就無可避免地產(chǎn)生了。

中國自古以來就推行君主專制的官僚政治制度，從上到下大大小小各級(jí)官吏手中都握有很大的權(quán)力，因此，從源頭上為官吏的貪墨提供了必要條件，這也就成了中國歷史上產(chǎn)生“官吏貪墨”問題的根本原因。在私有制社會(huì)和推行君主專制官僚政治的條件下，要想從根本上遏制“官吏貪墨”問題無疑是緣木求魚，這也是為什么它會(huì)成為中國歷史上屢屢未能解決的“老大難”問題的緣由。一般說來，大凡新建王朝政治清明之時(shí)，統(tǒng)治者為了鞏固其統(tǒng)治，吏治尚好，官員貪墨雖不能說沒有，但總體上的情況還不太嚴(yán)重；但隨著時(shí)間的推移，大多到了王朝中期以后，政治逐漸黑暗，吏治日趨敗壞，官員貪墨之面漸廣，直至出現(xiàn)“十官九貪”局面，實(shí)際上也就到了王朝衰敗之時(shí)。

有個(gè)叫“善行”的人，曾對(duì)古代中國官吏的“貪墨”問題作過專門研究，還寫過一本《中國歷代貪官傳》。他的研究證明，早從公元前21世紀(jì)夏王朝建立官吏制度開始，每個(gè)朝代都有貪官存在。較為著名的大貪官主要的有：春秋的羊舌鮒；秦朝的趙高；西漢的王溫舒；東漢貪官的梁冀；西晉的石崇；北魏的劉騰；唐朝的仇士良；北宋的蔡京；南宋的賈似道；元朝的阿合馬；明朝的劉瑾；清朝的和珅……等。其中尤為典型的如東漢末年梁冀之貪（僅抄沒家產(chǎn)達(dá)30余億錢！）；北宋末年有蔡京之貪；明朝末期有劉瑾之貪；清朝中期的和珅，以及晚清官場(chǎng)的普遍貪墨等。

中國歷史上第一個(gè)被定為“貪墨”的貪官叫羊舌鮒。據(jù)《春秋左傳》昭公十四年記載，晉國昭公即位后，由貴族韓宣子執(zhí)政，起用大夫羊舌鮒代理司馬、代理司寇（法官）職務(wù)。在代理司寇期間，羊舌鮒持續(xù)“瀆貨無饜”，“邀寵竊官”，“賣法縱貪”，劣跡昭彰；最后終于在審理晉國兩個(gè)貴族邢候和雍子的“爭(zhēng)地”案中翻了船。

邢候封地和雍子封地相連，但界限沒有嚴(yán)格劃分。雍子擅自改變現(xiàn)狀，侵占了邢候封地，導(dǎo)致相互間不斷爭(zhēng)奪。后雍子得知羊舌鮒負(fù)責(zé)處理此案，便搶先將女兒許給羊舌鮒為妾。羊舌鮒得了美女，便不問是非曲直，宣判雍子無罪；邢侯一怒之下竟將羊舌鮒和雍子全殺了。最后此案鬧到韓宣子那里，韓宣子征求叔向（羊的兄長）意見，鑒于這一明顯徇私枉法事件，叔向引用夏朝的法官皋陶制定的法典，回答道：“己惡而掠美為昏，貪以敗官為墨，殺人不忌為賊。《夏書》：昏、墨、賊，殺。陶之刑法是世人所公認(rèn)的，請(qǐng)按他的法典辦吧。”韓宣子接受了叔向的意見，殺了刑侯，將已死的羊舌鮒和雍子兩尸暴于市。

這件事傳到了魯國，孔子大發(fā)感慨曰：“刑侯之獄，言其貪也。”羊舌鮒“賄也”、“詐也”、“貪也”。意思是說，羊舌鮒枉法攫取美女，是一個(gè)貪官；他集賄、詐、貪三惡于一身，真是死有余辜！孔子高度贊揚(yáng)叔向：“治國制刑，不隱于親”，懲貪誅墨，“以正刑書”。此后，凡是貪官就被稱之“貪墨”，羊舌鮒也就成為我國歷史上第一個(gè)被釘在恥辱柱上的貪墨之官。

中國的君主專制官僚政治，所以成為歷史上“官吏貪墨”的根本原因，除了它為“私利”與“權(quán)力”的結(jié)合創(chuàng)造了條件以外，還在于由這一制度本身的結(jié)構(gòu)特征所決定：

第一個(gè)特點(diǎn)是，自上而下的任命制。

中國自夏王朝起就實(shí)行君主政體，特別是從公元前221年秦統(tǒng)一以來，就一直實(shí)行統(tǒng)一的專制主義封建中央集權(quán)君主專制的統(tǒng)治。這一政治結(jié)構(gòu)把全國組織成一個(gè)大金字塔，其頂端塔尖是君王，最低層為以農(nóng)民為主體的百姓；構(gòu)成塔尖與底座的連結(jié)，是自中央到地方的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，即大大小小的各級(jí)官吏。這一封建專制的政治體制，實(shí)質(zhì)上也就是封建官僚政治。這些大小官吏一概全由皇帝與中央自上而下任命的。一句話，大小各級(jí)官吏的權(quán)力均來自于各自的上級(jí)官吏。

這種制度必然造成：所有官員只對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)。為了保住自己的地位，維護(hù)好自己的利益；或?yàn)榱松w，為了攫取更大的利益，他們就一定會(huì)千方百計(jì)去討好自己的上級(jí)。這樣，從理論上講，每個(gè)官吏就都可能去行賄；反之，每一個(gè)官吏也就可能成為受賄者，成為貪墨官員。任命制還可能直接導(dǎo)致賣官鬻爵。

看看歷史上的大貪官，有那一個(gè)是不從下屬收受賄賂的。

和珅所以能在20年的時(shí)間里，貪墨到天文數(shù)字的財(cái)富，當(dāng)然不能罷斥其直接鯨呑公款的方式，但更多的當(dāng)是下級(jí)的“奉獻(xiàn)”，即變相的與公開的賣官鬻爵的收入。

第二個(gè)特點(diǎn)是，上下級(jí)之間是一種絕對(duì)的“主奴”關(guān)系。

在中國封建君主專制官僚政治的結(jié)構(gòu)中，上下級(jí)官員之間的關(guān)系完全是一種絕對(duì)的“主奴”關(guān)系，即上級(jí)對(duì)下級(jí)往往掌握著生殺予奪之權(quán)。所謂“君要臣死，臣不得不死”，“主要奴亡，奴不得不亡”是也。更重要的是，在這種政治結(jié)構(gòu)中，上級(jí)考察下級(jí)官吏的主要品格往往不是客觀的是非，而是感情上的“忠誠”度。這就難怪大小官員要層層往上拍馬奉承，以行賄為手段，爭(zhēng)向“表忠”了。對(duì)此，不妨看一下晚清的官場(chǎng)。

光緒十四年（1894年）農(nóng)歷十月初十，慈禧60大壽。早在此前，她就擅自動(dòng)用海軍經(jīng)費(fèi)、海關(guān)稅費(fèi)等合黃金100萬兩大修頤和園。臣子們?yōu)橛懞眠@位主子的歡心，也不顧甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)打得正酣，面臨強(qiáng)敵入侵、山河破碎之際，紛紛忙于拍馬，用心“加貢”：

有史料云：“世中堂(世續(xù))于正貢之外加貢，頗得慈歡……寫了一萬零星銀票，約數(shù)百張，用黃封封呈。奏云：‘此乃奴才代爺預(yù)備零賞之需。’……以萬乘而重萬兩，殊出意外”（《辛亥革命前后——盛宣懷檔案資料選輯之一》19頁）。世續(xù)用萬兩銀子表“孝心”，“頗得慈歡”，不久就擢升為大學(xué)士和軍機(jī)大臣了。主子帶頭受賄，慈禧身邊的近臣和奴才也乘機(jī)按慣例分潤，要不，貢品是不可能順利送達(dá)主子的。

貢品固然可用公帑，私人送禮行賄亦不例外。北洋大臣袁世凱為了巴結(jié)“一人之下，萬人之上”的慶親王奕劻，竟把他全家的一切費(fèi)用全都包下了，“買單”的全是北洋的公款。連以清廉自詡的曾國藩、張之洞等人也不例外，照樣用公款給有關(guān)官員送禮。（參見戴濤：《載澧與袁世凱的矛盾》、《晚清宮廷生活見聞》）

常言道：“見怪不怪”。到后來，這類行賄受賄活動(dòng)漸成官場(chǎng)習(xí)慣，人人如此，法理和是非界限已全然模糊。結(jié)果，搞得那些監(jiān)察系統(tǒng)官員也同樣逃脫不了腐敗貪墨的命運(yùn)。“近日言官賣摺之風(fēng)甚夥。大抵皆以賄陳奏者也。明朝言官多爭(zhēng)意氣，今朝言官多因賄賂，可恥之甚!”（《文廷式集·蕓閣偶記》）

防腐肅貪制度的缺失

是產(chǎn)生“官吏貪墨”的重要原因

君主專制官僚政治制度，固然是產(chǎn)生“官吏貪墨”的根本原因；然而，防腐肅貪制度的缺失則是造成“官吏貪墨”的重要原因。沒有嚴(yán)密的防腐肅貪制度，不僅不能遏制官吏貪墨事件的發(fā)生；而且制度的不當(dāng)或某些缺失，必然還會(huì)助長官吏貪墨的泛濫。

舉個(gè)例子來說，有人寫文章對(duì)我國當(dāng)前《刑法》第383條、第395條規(guī)定提出異議，認(rèn)為有所缺失。該條文規(guī)定：“貪污數(shù)額在10萬元以上的，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。”可是第395條則規(guī)定：“犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，處5年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分應(yīng)予以追繳。”

如果有一大貪官因小事東窗事發(fā)，雖被查出家有600萬的巨額財(cái)產(chǎn)，但他死認(rèn)“坦白從寬、牢底坐穿，抗拒從嚴(yán)、回家過年”的“理”，拒不交待；檢察機(jī)關(guān)能夠認(rèn)定其貪污所得的僅9萬元，其余的均無法查明其來源。那么，依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，只能對(duì)其以貪污罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪并罰，判個(gè)有期徒刑，其財(cái)產(chǎn)的差額部分9萬元雖予以追繳，但其出獄后照樣可以風(fēng)風(fēng)光光過日子。反之，有個(gè)貪了10萬元的“小貪”倒有可能判個(gè)死刑！法律的這種缺失，完全有可能促使一些貪官去鉆它的“空子”。可見制度嚴(yán)密之重要！

中國歷史上凡是新王朝建立初期，總體上政治都較清明，吏治問題相對(duì)地較好。說到底，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)統(tǒng)治者頭腦還比較清醒，為了鞏固自己的江山，其時(shí)大多重視吏治問題，也即防腐肅貪問題。從西漢統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到“居馬上取天下，不可以馬上治天下”，到唐初統(tǒng)治者認(rèn)同“水能載舟，亦能覆舟”；再到明初統(tǒng)治者的“天下初定，百姓財(cái)力困乏，好比小鳥不可拔其羽，小樹不可搖其根”之說，無不都反映了這一點(diǎn)。

歷史上更出過許多以嚴(yán)厲整頓吏治而聞名的帝王，如漢光武帝劉秀、唐代的武則天、宋太祖趙匡胤、明太祖朱元璋，等等。當(dāng)然，在遏制“官吏貪墨”問題上，最有建樹的當(dāng)數(shù)明王朝的明太祖朱元璋。

朱元璋出身貧困，深知“官吏貪墨”對(duì)百姓的荼毒和對(duì)王朝的危害。為了整頓吏治，他一改傳統(tǒng)上“刑新國用輕典”的做法，而是采用“重典治貪”的非常手段，大開殺戒。他規(guī)定：凡貪贓白銀60兩以上者，梟首示眾；并剝其皮，填上稻草，掛在官衙左邊，以懲后者，知有警惕。

據(jù)《大誥》記載，明代光是酷刑就有數(shù)十種之多。有族誅、凌遲、梟首、斷手、刖足、閹割、剝指、剁趾、墨面、文身，等等。朱元璋還發(fā)明極端酷烈刑法，如“鏟頭”、“刷洗”、“抽腸”等。據(jù)野史記載，明朝刑法中曾有一字叫“醢刑”，即是將貪官剁成肉醬。據(jù)說，朱元璋還把這種貪官的肉醬分賜給各地官員吃，令他永記不忘。此當(dāng)為一種傳說，不一定可靠，但卻反映出朱元璋懲治腐敗手段之酷，目的在于震懾貪官。

朱元璋治貪不僅出手重，而且鐵面無私六親不認(rèn)，連自己女婿也不放過。

據(jù)《明史列傳•公主》記載：朱元璋第四個(gè)女兒叫安慶公主，“洪武十七年下嫁歐陽倫。倫頗不法。洪武末，茶禁方嚴(yán)，數(shù)遣私人販茶出境，所至驛騒，雖大吏不敢問。有家奴周保者尤橫，輒呼有司科民車至數(shù)十輛。過河橋巡檢司，擅捶辱司吏。吏不堪，以聞。帝大怒，賜倫死，保等皆伏誅。”

以上記述說的是：明洪武末年，在西北邊境有個(gè)“茶馬市”，用中原的茶葉交換西北游牧民族的戰(zhàn)馬。朝廷為了控制戰(zhàn)馬的來源，官方厲行“茶禁”，壟斷茶源，對(duì)“茶馬市”實(shí)行嚴(yán)厲掌控，不準(zhǔn)私人插手。然而，駙馬爺歐陽倫仗著特殊的身份，竟然無視禁令，勾結(jié)了一批官員大搞走私的勾當(dāng)。他以特權(quán)把茶葉偷運(yùn)出境，用高價(jià)賣給少數(shù)民族；又偷運(yùn)馬匹入境，高價(jià)在內(nèi)地販賣，乘機(jī)謀取私利。一次，歐陽倫又派管家周保，押了數(shù)十輛滿載茶葉的大車大搖大擺出關(guān)，被守關(guān)的巡檢司攔住檢查。沒想到押車的管家周保，狗仗人勢(shì)，從車上跳了下來，不僅大罵執(zhí)勤的司吏，還指使手下太打出手。最后事情鬧到朱元璋那里，這位岳父大人極為惱火。經(jīng)派員調(diào)查核實(shí)，最后，朱元璋決定從嚴(yán)懲處，打破“皇親惟謀逆不赦”的慣例，毅然下令“賜死”女婿歐陽倫；并將那個(gè)仗勢(shì)欺人的惡奴周保判處死刑；還根據(jù)罪行輕重，對(duì)那些追隨歐陽倫作惡和包庇走私的官員們，分別進(jìn)行了懲罰。

這位太祖皇帝還重視防腐肅貪制度的建設(shè)，并做得頗有成效。其主要措施是：

一、設(shè)都察院作為專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

洪武十五年（1382年），朱元璋廢元朝遺留的御史臺(tái)，改設(shè)都察院。都察院設(shè)左右都御史為長官，另設(shè)左右副都御史，左右僉都御史為副貳。全國共有110名監(jiān)察御史，秩正七品，分掌十三道（每一道相當(dāng)一省）。次年，又提高都察院的級(jí)別，將左右都御史封為正四品，左右僉都御史封為正五品；后又進(jìn)一步將都察院改為正二品衙門，與六部尚書衙門品秩相齊，左右都御史與六部尚書合稱“七卿”。

都察院都御史職責(zé)為：“專糾百官，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。凡大臣奸邪，小人構(gòu)黨，作威作福亂政者劾；凡百官猥葺、貪冒、壞官紀(jì)者劾；凡學(xué)術(shù)不正，上書陳言，變亂成憲希進(jìn)用者飭。遇朝覲考察，同吏部司賢否黜陟。大獄重囚，無鞠于外朝，偕刑部考察大理讞平之。其奉敕內(nèi)地，拊循外地，各專其敕行事。”（《明史·明官志二》）實(shí)際上是集紀(jì)檢、組織、公安、司法于一身，賦于極大權(quán)力。

二、建立御史巡按地方的制度。

都察院派出“巡按御史”，代天子巡狩。凡吏政、刑名、錢谷、治安、檔案、學(xué)校、農(nóng)桑、水利、風(fēng)俗、民隱，均屬其職責(zé)考察范圍。《明史·職官志》稱：“巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣，府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。”弘治以后，巡按御史的權(quán)力更大了，侵奪了許多監(jiān)察之外的權(quán)力，如行政方面“凡有大興革及諸政務(wù)、會(huì)都、按議、經(jīng)畫定而請(qǐng)于撫、按若總督”；在軍事方面“地方戰(zhàn)守事宜，巡按得參與謀政”；在治安方面“地方若出現(xiàn)賊盜，巡按要下令征剿”。

三、創(chuàng)六科給事中。

六科給事中是為監(jiān)察中央吏、戶、禮、兵、工、刑六部的活動(dòng)，對(duì)應(yīng)中央六部。按規(guī)定，凡以皇上名義發(fā)出的敕令，給事中要對(duì)之進(jìn)行復(fù)核，若有不妥之處，可以封還奏報(bào)。全國各地上報(bào)給皇上的奏章，六科要根據(jù)分工按類抄報(bào)各部，并提出駁正意見。六科之官雖然為七品，但權(quán)力極大。他們侍從皇上，每日都有一人值班，站在殿中“珥筆記旨”。皇上交派各衙門口辦理的事件，由他們每五天檢查督辦一次，倘若有拖延不辦，或是動(dòng)作遲緩者，由他們向皇上報(bào)告；若各衙門口完成了皇上旨意，便由六科核銷。每逢京官考察自陳政績時(shí)，這些給事中還要會(huì)同六部進(jìn)行審核。在考核中，有的官員政績突出而被皇上召見時(shí)，一般要由吏部尚書及相關(guān)科的都給事中同相陪面見皇上。六科給事中既箝制了六部，亦限制了都察院，使給事中與御史之間也有一個(gè)相互糾舉彈劾的制衡。

四、重在落實(shí)。

明太祖朱元璋在完成監(jiān)察制度設(shè)計(jì)，監(jiān)察組織建立的基礎(chǔ)上，還講究具體監(jiān)察人員的任用與落實(shí)。對(duì)御史和給事中的選拔，朱元璋是慎之又慎。他曾說：“御史當(dāng)用清謹(jǐn)介企之士，清則無私，謹(jǐn)則無忽，介企則敢言。”這就是說，選御史一要品行端正、清廉則無私；二要認(rèn)真細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)則無疏漏；三要耿直堅(jiān)定、介企則堅(jiān)持原則，敢于直言。同時(shí)，朱元璋還要求這些監(jiān)察官的年齡在30歲以上，60歲以下；并且有為官的經(jīng)歷，熟悉官場(chǎng)弊病；通曉民俗風(fēng)情。御史正式任用前，必須經(jīng)過一年的試用期，合格之后才能上崗。由此，不難看出朱元璋對(duì)設(shè)立明代監(jiān)察制度的用心。

朱元璋清楚，各級(jí)官吏對(duì)于特權(quán)及非法利益的追逐，是導(dǎo)致整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)貪贓枉法腐敗變質(zhì)的重要原因。他曾語重心長地對(duì)大臣們說過：“朕昔在民間時(shí)，見州縣官多不恤民，往往貪財(cái)好色，引酒過度。凡民之疾苦，視之漠然，心實(shí)怒之。故今嚴(yán)法禁，但遇官貪污蠹害吾民者，罰之不恕。”（《典故記聞》卷二）從維護(hù)封建統(tǒng)治階級(jí)的根本利益出發(fā)，為使“朱氏天下”長治久安，朱元璋建立的監(jiān)察制度，不啻在明朝的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)中布下了一張嚴(yán)密的大網(wǎng)，官吏們的一舉一動(dòng)盡在他的監(jiān)控之下。

要說這種監(jiān)察嚴(yán)密到何等程度，不妨看看如下例證：據(jù)吳晗先生《朱元璋傳》中記載，官員錢宰奉朱元璋之命進(jìn)行修訂《孟子》一書的工作。一日，錢宰下朝回家，因感工作進(jìn)展順利，心情頗為舒暢。于是，他便乘興吟詩一首：“四鼓咚咚起著衣，午門朝見當(dāng)嫌遲，何時(shí)得遂田園樂，睡到人間飯熟時(shí)。”第二天錢宰上朝，朱元璋一見他便說，你昨日做得一首好詩。只是我并沒有嫌你遲到啊，我看還是把“嫌”字改為“憂”字如何？錢宰聞聽嚇出了一身冷汗，趕忙磕頭謝罪。朱元璋說：“朕今放汝去，好好熟睡矣”，于是便將錢宰遣送回了老家。再有一例，奸臣嚴(yán)嵩在嘉靖十六年時(shí)還處于含而未發(fā)的階段，滿朝文武尚無人察覺他的奸佞，但是，監(jiān)察御史桑喬和給事中胡汝霖就提出了對(duì)他的彈劾。上述例證足見明朝監(jiān)察系統(tǒng)的嚴(yán)密。

明朝監(jiān)察制度還具有“以卑臨高”、“以小制大”、“內(nèi)外相維”的制約特點(diǎn)。封建社會(huì)的行政系統(tǒng)向來是從上而下地進(jìn)行監(jiān)督，只有上級(jí)官吏才能監(jiān)督下級(jí)官吏的行為，制約他們的職權(quán)。因此，“以貴制賤”就成為封建社會(huì)的等級(jí)原則。而朱元璋所設(shè)立的監(jiān)察制度卻打破了上述原則，監(jiān)察御史品秩低微，僅僅才是正七品官，而六科給事中也只是從七品官，皆屬于低級(jí)官員。但是，他們卻賦予了監(jiān)察檢舉那些“位高品尊”的文武百官的大權(quán)，有事可以直陳天子。另外，監(jiān)察官的選拔非常嚴(yán)格，非進(jìn)士不能錄用，這就使監(jiān)察官的職位顯得十分尊榮。朱元璋的這套監(jiān)察制度保證了明初吏治的“清廉”，也為“洪武之治”奠定了基礎(chǔ)。

然而，任何君主專制官僚政治，說到底還是一種人治，而非法治；表面上看辦事也有一定的規(guī)矩，但實(shí)質(zhì)上靠的是皇上和各級(jí)官吏的“口諭”與“批示”。在這一體制下，最終的一切是以君主的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，歷朝歷代雖也不是沒有建立過這方面可行的制度，但往往是隨著時(shí)間的變遷而難以持久。或因改朝換代，或因人去政息，終究不能長久堅(jiān)持。明王朝朱元璋的防腐肅貪制度也一樣，僅僅到了明代英宗時(shí)期，隨著宦官王震擅權(quán)政局的形成，這一制度很快就蛻變了，同樣還是未能逃脫失敗的命運(yùn)。盡管如此，它還是證明了：即使是在君主專制官僚政治的體制下，嚴(yán)密的防腐肅貪制度，在遏制“官吏貪墨”問題上還是有其重要意義的。任何時(shí)候，凡是“官吏貪墨”嚴(yán)重泛濫的，其中的一個(gè)重要原由，就一定是防腐肅貪制度的缺失。

官員個(gè)人品格的高下

是產(chǎn)生“官吏貪墨”的直接原因

君主專制官僚政治制度也好，有沒有嚴(yán)密的防腐肅貪的制度也好；歸根到底，導(dǎo)致“官吏貪墨”的直接原因，還是官員個(gè)人的品格問題。

2000年3月，時(shí)國務(wù)院總理朱镕基在人大記者招待會(huì)上在回答提問時(shí)，曾在講到對(duì)自己期望的評(píng)價(jià)時(shí)講過：“我只希望在我卸任以后，全國人民能說一句：他是一個(gè)清官，不是貪官，我就很滿意了。如果說朱镕基還是辦了一點(diǎn)實(shí)事，我就謝天謝地了。”朱是文革以后新一代的中國國家領(lǐng)導(dǎo)人，為人比較崇實(shí)，廣受人民群眾所尊敬。他回答的為官之道，實(shí)際上是指一種道德底線，也是他的一種謙遜之詞，更反映了廣大人民反對(duì)官場(chǎng)貪墨的愿望。

中國歷史上歷來有“清官”之說。太史公司馬遷寫第一部紀(jì)傳體通史《史記》，其中就專門為“清官”寫了一個(gè)“傳”，稱為《循吏傳》，為表彰“清官”開了一個(gè)先例。此后，歷代史官仿而寫之，后又有“良吏”、“廉吏”之稱。“清官”之名最早起于宋金時(shí)期，根據(jù)是詞人元好問留有：“能吏尋常見，公廉第一難，只從明府到，人信有清官”詩句為證。到了明朝，則廣為流傳，李贄文中就有“彼為巨盜，我為清官”之句。

“清官”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？在古代，當(dāng)以“行教、清廉、守法”為準(zhǔn)；總體上，就是“上對(duì)得起朝廷，下對(duì)得起黎民。”然而，其核心價(jià)值觀則是一個(gè)字：廉。康熙在為“清官”于成龍書寫的碑文中提到：“廉道厥惟廉重哉！”賜其謚號(hào)為“清端”。贊譽(yù)于成龍“實(shí)古今第一廉吏！”足以“示人臣之標(biāo)準(zhǔn)也。”（《清史·于成龍傳》）

確實(shí)這樣，從歷史上知名的“清官”來看，他們除了與權(quán)貴貪墨勢(shì)力斗爭(zhēng)一生，飽經(jīng)艱難坎坷以外，幾乎無一不是以“兩袖清風(fēng)”而告別人間，以“清廉”著稱的。

據(jù)《明史·海瑞傳》記載，海瑞沒有兒子，死的時(shí)候僉都御史王用汲去探望他，只見他家里除了粗布帳子和被褥外，再就是破箱子，沒有多少遺物，連一個(gè)普通寒士的家庭還不如，不禁掉下了淚水。最后，還是靠同僚們湊了些錢，才把他的遺體葬殮。出殯那天，南京百姓罷市哭泣，送葬隊(duì)伍連綿不斷長不及尾。明朝英宗時(shí)還有一位清官于謙，留下一首《石灰吟》：“千錘萬鑿出深山，烈火焚燒若等閑，碎骨粉身全不怕，要留清白在人間。”不啻是其一生的真實(shí)寫照。

清朝的于成龍，因“歷官不帶家眷”，死的時(shí)候身為“江南、江西總督”，當(dāng)將軍、都統(tǒng)等同僚入其臥室整理遺物時(shí)，“箱內(nèi)僅有‘綈袍’一襲外，別無他物。”（《清史·于成龍傳》）堪稱“兩袖清風(fēng)”。清朝另一著名清官湯斌死后僅“遺銀八兩”！這些清官的言與行，充分表明了他們的價(jià)值觀念和價(jià)值取向，是其個(gè)人崇高品格的結(jié)晶。

自古以來，中國的百姓就擁護(hù)清官，熱愛清官，甚至還形成了濃厚的“清官文化”情結(jié)。在文學(xué)領(lǐng)域，什么《狄公案》、《包公案》、《施公案》，廣為百姓喜愛；在戲曲中，什么《鋤美案》、《打龍袍》、《貍貓換太子》之類的“包公戲”“清官戲”，屢屢出采，為群眾所喜聞樂道，老幼皆愛，耳熟能詳。其實(shí)，包拯也好，海瑞也好，這些“清官”形象，所以會(huì)得到廣大人民群眾的熱愛，說到底，是因?yàn)椤扒骞佟贝砹艘环N正義、正氣，代表了一種道德力量。

按理講，作為官員，朝廷給了你俸碌，不管這個(gè)俸碌豐厚也好，或者不豐厚也好；既然接受了這份“差使”，要求他們做到盡職，恪守清廉、守法，完全是理所應(yīng)該的，根本沒有貪墨的理由。從這個(gè)意義上說，做一個(gè)“清官”原是為官之本份，而做貪官才是其個(gè)人道德的墮落，品格的淪喪，是社會(huì)所不能容忍的。這在社會(huì)發(fā)展正常的時(shí)期應(yīng)該是這樣的。

在封建君主專制官僚政治體制下，在私有制與官僚專制權(quán)力相結(jié)合的社會(huì)里，封建王朝的吏治總是這樣：從正常走向不正常。王朝初期是正常或基本正常的，吏治基本清明；逐漸地演變到了中后期，就成為不正常與嚴(yán)重不正常了，吏治敗壞或嚴(yán)重?cái)摹Ｌ貏e是到了王朝末期，在總體上充滿“官吏貪墨”的大背景下，雖說人生道路各人自選，所謂“清者自清，濁者自濁”。然而，能像“清官”那樣，真正做到“清者自清”，真正做到像蓮花那樣，“出污泥而不染”，確實(shí)是難能可貴的。因?yàn)樵谶@種背景下，這些官員往往更需要有一種堅(jiān)定的信念，需要一種強(qiáng)大的能賴以支撐的精神力量，也就是崇高的個(gè)人品格。因此，“清官”現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)際上體現(xiàn)了一種道德的力量，是意識(shí)對(duì)物質(zhì)的一種反作用；但必須看到這種力量也是有限的，絕不能將它無限地夸大。

可見，不管什么時(shí)代，只要國家與官吏制度存在一天，對(duì)全體官員的廉政教育始終是必要不可或缺的。它將直接關(guān)系到整個(gè)官員隊(duì)伍的素質(zhì)問題，是一個(gè)幫助他們確立自身價(jià)值觀念與正確價(jià)值取向的大問題。“清官”的事跡無疑是對(duì)官員進(jìn)行廉政教育的好教材，焦裕祿、孔繁森無疑就是具有當(dāng)今時(shí)代感的“清官”。正是在這個(gè)意義上，“清官文化”在歷史上應(yīng)該是具有積極意義的，它應(yīng)該成為當(dāng)前廉政建設(shè)的一個(gè)組成部分。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“清官文化”并不可取，它無非是統(tǒng)治階級(jí)人為制造的麻痹人民群眾的幻覺，甚至認(rèn)為真正的清官并不存在，在沒有良好制度約束下的社會(huì)，清官文化只是懷有良好意愿的民眾所一廂情愿制造的一個(gè)美麗的泡沫罷了。

這是一種似是而非的觀點(diǎn)，因?yàn)檫@種觀點(diǎn)從根本上否定了意識(shí)形態(tài)的作用，從而陷入了庸俗唯物論。正確的結(jié)論應(yīng)該是，在講防腐反貪的過程中，既要講究體制制度的改變；同時(shí)，也要重視官員本身思想品格的提高，兩者缺一不可。

幾千年的歷史充分證明，“官吏貪墨”所以屢肅不清，實(shí)際上是三個(gè)原因：

1、根本原因是個(gè)社會(huì)制度問題。只要私有制存在，只要在私有制的條件下推行官僚政治，“私利”與“權(quán)力”的結(jié)合就不可避免。“私利”與“權(quán)力”一旦結(jié)合，必然形成“官吏貪墨”，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，是個(gè)“存在決定意識(shí)”的問題。

2、關(guān)鍵性的重要原因是防腐肅貪制度問題。歷史上在王朝初期也不乏吏治清明時(shí)期，典型的如明初。其所以如此，是因?yàn)橛辛艘粋€(gè)比較嚴(yán)密的防腐反貪的體制度，這一體制比較有效地阻隔了官員“私利”與“權(quán)力”的結(jié)合，在很大程度上遏制了“官吏貪墨”問題。在吏治敗壞之際，尤需“治貪用重典”。

3、決定性的原因是官員的道德水平與品格高下的問題。這主要的是社會(huì)的總體道德水平?jīng)Q定的，但更與“廉政建設(shè)”關(guān)系極大，與對(duì)官員進(jìn)行反貪教育的關(guān)系極大。

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