輝煌的幻滅　　

——權(quán)力質(zhì)變與蘇共亡黨亡國　　

冬   春  　　

第一章  馬克思恩格斯設(shè)想的權(quán)力公有制　　

     早在一百多年前，馬克思恩格斯提出科學(xué)社會主義理論的同時，就對無產(chǎn)階級政權(quán)的組織形式提出了自己的設(shè)想。他們認(rèn)為，進(jìn)入社會主義階段，要經(jīng)歷一個無產(chǎn)階級專政時期，由于這一政權(quán)是為了促進(jìn)向共產(chǎn)主義社會過渡，所以，只有采取民主政體才能完成這一使命。　　

一、“人民主權(quán)”思想的產(chǎn)生　　

在馬克思關(guān)于權(quán)力公有制的設(shè)想中，最早形成的是“人民主權(quán)”的思想。而這一思想是在資產(chǎn)階級啟蒙學(xué)者的影響下產(chǎn)生的，例如法國的孟德斯鳩和盧梭等。特別是盧梭。盧梭政治思想的核心是人民主權(quán)論。他認(rèn)為：任何國家的主權(quán)，即國家的最高權(quán)力，都來自于人民并永遠(yuǎn)屬于人民；人民的這種主權(quán)是神圣不可侵犯的，一旦政府侵犯了人民主僅，損害了人民利益，人民就有權(quán)起來推翻它。盧梭的人民主權(quán)思想在人類思想史上，至今仍然閃耀著真理的光輝。　　

在《黑格爾法哲學(xué)批判》一書中，馬克思運(yùn)用盧梭的觀點(diǎn)，批判了黑格爾反對人民主權(quán)，主張主權(quán)屬于君主，認(rèn)為不存在與君主主權(quán)相對立的人民主權(quán)。馬克思堅(jiān)決主張，應(yīng)該是人民主權(quán)，反對君主主權(quán)。馬克思指出，只有當(dāng)“國家制度的體現(xiàn)者——人民成為國家制度的原則”[1]時，國家制度才是先進(jìn)的。　　

馬克思把盧梭等人的人民主權(quán)思想發(fā)展到新的高度，這主要體現(xiàn)在它的徹底性上：　　

首先表現(xiàn)在對主權(quán)的主體即人民的理解上。盧梭等人所理解的人民，主要是指資產(chǎn)階級，而馬克思所說的人民，除了資產(chǎn)者以外，還有工人和農(nóng)民等廣大被剝削和被壓迫的勞動群眾。　　

其次，馬克思人民主權(quán)思想的徹底性，還表現(xiàn)在對民主制的深刻理解上。馬克思認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，就必須建立“徹底的民主制”。因?yàn)楹饬恳粋€國家制度先進(jìn)與落后的標(biāo)志，應(yīng)該看這個國家是由少數(shù)人的意志決定多數(shù)人的意志，還是多數(shù)人的意志決定少數(shù)人的意志。民主制是一種以多數(shù)人的意志為原則的國家制度。　　

第三，馬克思清醒的認(rèn)識到，歷史上建立的一切國家都是對國家本質(zhì)的歪曲。任何國家的建立，都應(yīng)該以服務(wù)于人民為根本宗旨。可是，在古今的社會現(xiàn)實(shí)中，不管多少帝王、君主、總統(tǒng)、首相，許下多少美妙的宏愿，國家的本質(zhì)都不能真正得到體現(xiàn)。國家的本質(zhì)職能都被異化了。正如人創(chuàng)造神，神又反過來奴役人一樣，國家也是由人創(chuàng)造而變成奴役人的暴力機(jī)器。　　

馬克思早期的人民主權(quán)思想，雖然沒有超過革命民主主義的范圍，但是，他已清楚地意識到要真正體現(xiàn)國家以民為本的宗旨，必須首先解決權(quán)力公有制這一根本問題。　　

二、權(quán)力公有制的實(shí)現(xiàn)形式　　

馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》一書中，發(fā)展了盧梭等人的人民主權(quán)思想，得出市民決定國家的結(jié)論，但對市民社會的具體內(nèi)容，還缺少系統(tǒng)的論證。為了進(jìn)一步探索如何建設(shè)市民社會，馬克思又轉(zhuǎn)向政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。到1844年馬克思在《經(jīng)濟(jì)學(xué)——哲學(xué)手稿》中，又提出國家是生產(chǎn)的特殊方式，并受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配。這種表述雖不太準(zhǔn)確，畢竟思想認(rèn)識進(jìn)一步升華了。1845年在《德意志意識形態(tài)》一書中，馬克思和恩格斯又進(jìn)一步揭示了物質(zhì)資料生產(chǎn)在社會生活中的決定作用，闡述了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的思想。到1846年底在致巴·瓦·安年柯夫的信中，馬克思關(guān)于國家制度與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系作了科學(xué)的表述。他說：“在人們生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會有一定的交換和消費(fèi)形式。在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會有一定的社會制度，一定的家庭等級或階級組織，一句話，就會有一定的市民社會。有一定的市民社會，就會有不過是市民社會的正式表現(xiàn)的一定的政治國家。”[2]上述理論分析說明馬克思恩格斯已經(jīng)完成了歷史唯物主義及其科學(xué)的國家觀的確立。　　

唯物史觀的創(chuàng)立，使馬克思恩格斯能站在社會科學(xué)的高峰，運(yùn)用新的世界觀對共產(chǎn)主義進(jìn)行新的論證。他們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義必須具備兩方面的前提：其一，經(jīng)濟(jì)上必須“以生產(chǎn)力的巨大增長和高速發(fā)展為前提”，“如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮的普遍化；而在極端貧困的情況下，就必須重新開始爭取必需品的斗爭，也就是說，全部陳腐的東西又要死灰復(fù)燃”[3]；其二，政治上的前提，就是無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治，無產(chǎn)階級必須使自己成為統(tǒng)治階級，奪取政權(quán)，“每一個力圖取得統(tǒng)治的階級，如果它的統(tǒng)治就象無產(chǎn)階級 的統(tǒng)治那樣，預(yù)定要消滅整個舊的社會形態(tài)和一切統(tǒng)治，都必須首先奪取政權(quán)。”[4]　　

無產(chǎn)階級奪取國家權(quán)力以后，應(yīng)該采取什么樣的政權(quán)形式實(shí)現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治，如何防止無產(chǎn)階級建立的政權(quán)由公權(quán)變私權(quán)，永遠(yuǎn)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力本質(zhì)不變呢？馬克思恩格斯解決這一難題的設(shè)想，就是要建立民主的國家制度。那么無產(chǎn)階級的民主國家如何建立，馬克思恩格斯的認(rèn)識也是在不斷深化。1847年恩格斯在《共產(chǎn)主義信條草案》中指出：“實(shí)現(xiàn)從財產(chǎn)私有到財產(chǎn)公有過渡的”“第一個基本條件是通過民主的國家制度達(dá)到無產(chǎn)階級的政治解放”[5]到了1849年在被稱為科學(xué)社會主義出生證的偉大著作《共產(chǎn)黨宣言》一書中，馬克思恩格斯又一次明確指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。[6]上述說明，馬克思恩格斯明確告訴我們；無產(chǎn)階級革命要使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治只能通過民主制——即人民當(dāng)家實(shí)現(xiàn)權(quán)力公有制來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)權(quán)力公有制是無產(chǎn)階級革命與歷史上一切革命的根本區(qū)別，否則無產(chǎn)階級革命就會走歷史上一個剝削階級代替另一個剝削階級革命的老路。　　

為什么只有無產(chǎn)階級革命才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力公有制——真正的民主制呢？馬克思主義經(jīng)典作家們是以他們對人類歷史進(jìn)程的總體分析研究后得出的結(jié)論。　　

馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中，曾把人類歷史的過去和未來劃分為三大社會形態(tài)：　　

其一，資本主義以前的階段屬“最初的社會形態(tài)”；其二，以資本主義為典型的商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)是“第二大形態(tài)”階段，其三，共產(chǎn)主義屬第三大形態(tài)。　　

在資本主義階段以前的第一社會形態(tài)中，是以“對人的依賴關(guān)系”為特征的階段。這種依賴關(guān)系根源于這一階段的經(jīng)濟(jì)關(guān)系——自給自足的自然經(jīng)濟(jì)關(guān)系。自然經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是孤立性、不變性和封閉性。它的每一個生產(chǎn)單位自成體系，是一個無機(jī)系統(tǒng)，它的生產(chǎn)工具、條件、技術(shù)水平是不變的，既是變化也是相當(dāng)緩慢，如農(nóng)業(yè)上的耕作方式，建材工業(yè)上的“秦磚漢瓦”等等。雖然出現(xiàn)以交換為特點(diǎn)的商品經(jīng)濟(jì)萌芽已經(jīng)產(chǎn)生，但它“決沒有支配全部生產(chǎn)關(guān)系和交往關(guān)系。”[7]在這一階段里，人與人之間的聯(lián)系是通過“家庭的、部落的，或者甚至是地區(qū)的聯(lián)系結(jié)合在一起的。”[8]把每個個人聯(lián)結(jié)起來的力量是一種共同的力量，所以就形成了交換手段擁有的社會力量越小，把個人互相聯(lián)系起來的共同體的力量就越大。在這一基礎(chǔ)上社會共同體的領(lǐng)袖便有了巨大的權(quán)威。如在奴隸社會，奴隸主不僅占有奴隸的生產(chǎn)資料，連奴隸本身都是奴隸主的私有財產(chǎn)，奴隸在奴隸主面前只能表現(xiàn)為尊敬，忠順和服從。因此，權(quán)力私有制即君主專制政體，就成為前資本主義時期社會的典型政體形式。　　

到了資本主義階段，是以“對物的依賴關(guān)系為特征”的。這時人們的經(jīng)濟(jì)活動開始發(fā)生變化，生產(chǎn)的目的不是自給自足，而是為了交換。在商品經(jīng)濟(jì)社會里人們的“享受和生活日益依賴于出售，而不是依賴于產(chǎn)品的直接消費(fèi)”。[9]在這種情況下，“各個個人互不依賴，聯(lián)系僅限于交換”[10]“在2耀價值上，人的社會關(guān)系轉(zhuǎn)化為物的社會關(guān)系，人的能力轉(zhuǎn)化為物的能力”[11]結(jié)果，“人和人之間除了赤裸裸的利害關(guān)系，除了冷酷無情的‘現(xiàn)金交易’，就再也沒有任何別的聯(lián)系”，[12]在這個階段，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們的社會聯(lián)系和交往日益廣泛，對人的依附逐漸消失，對自由和平等的需求日益擴(kuò)大。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平等自由的思想逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治領(lǐng)域，人們要求政治上的平等和自由的權(quán)力也日趨強(qiáng)烈，反映在政權(quán)組織上，就是要求建立民主共和政體。所以，打破權(quán)力完全私有制的民主共和政體，就成為資產(chǎn)階級進(jìn)行統(tǒng)治的典型的政體形式。　　

到了共產(chǎn)主義階段(含社會主義),由于生產(chǎn)力高度發(fā)展，社會產(chǎn)品極大的豐富，生產(chǎn)資料公有制的建立，無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，還必須對整個社會進(jìn)行根本的改造。要完成這一偉大任務(wù)，只有在人民大多數(shù)，首先是勞動群眾大多數(shù)表現(xiàn)出有歷史意義的獨(dú)立創(chuàng)造精神之下，才能順利實(shí)現(xiàn)。因此，無產(chǎn)階級掌權(quán)以后只能建立權(quán)力公有制為特征的，人民當(dāng)家作主的民主制。　　

上述說明，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)，建立社會主義制度以后，建立權(quán)力公有制為特征的民主制，是歷史發(fā)展的必然趨勢，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展潮流。這是馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級建立民主政體的根本依據(jù)。　　

三、巴黎公社的偉大嘗試　　

在19世紀(jì)中期以前，馬克思、恩格斯在對國家制度發(fā)展規(guī)律進(jìn)行科學(xué)分析研究的基礎(chǔ)上，得出無產(chǎn)階級必須建立民主制度的結(jié)論，為無產(chǎn)階級成為統(tǒng)治階級的政權(quán)建設(shè)指明了方向。但是，這只是科學(xué)的設(shè)想，只是提出原則，關(guān)于民主制度的內(nèi)容和具體形式，還是個未解開的謎，直到總結(jié)了巴黎公社政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，這個問題才得以解決。　　

　1871年3月18日　巴黎公社革命爆發(fā)，馬克思恩格斯立即以實(shí)際參加者的姿態(tài)，積極地投入了支援公社革命的斗爭。公社失敗后第三天，馬克思就為公社起草了第一國際總委員會關(guān)于巴黎公社的宣言，即《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，對公社的事業(yè)進(jìn)行了總結(jié)。馬克思指出：巴黎公社實(shí)際上是1848年以來法國工人階級長期憧憬的社會共和國的一定形式。作為“社會共和國的一定形式”[13]的巴黎公社，其最可貴之處在于：它在人類歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了真正由大多數(shù)勞動人民當(dāng)家作主的民主制，“是終于發(fā)現(xiàn)的，可以使勞動在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式。”[14]公社民主制的實(shí)質(zhì)，“是人民群眾把國家政權(quán)重新收回”[15]；以往的一切國家政權(quán)都 是統(tǒng)治社會、壓制社會的力量，這種力量，“原為人民群眾自己的力量”，[16]后來被統(tǒng)治階級篡奪，變成了壓迫人民群眾的工具，如今公社把它重新收回，交還給人民，交還給社會，這就是公社革命的偉大意義所在。　　

馬克思總結(jié)的巴黎公社民主制的內(nèi)容 和特點(diǎn)是：　　

其一，廢除了舊的官僚機(jī)構(gòu)，首先是廢除了這個機(jī)構(gòu)的支柱；解散由雇傭軍組成的常備軍，建立人民武裝。　　

其二，廢除了舊官僚，代之以“人民公仆”，實(shí)行國家工作人員由普選產(chǎn)生，受選民監(jiān)督，隨時可以罷免，并且只須領(lǐng)取相當(dāng)于熟練工人工資的制度。　　

公社通過實(shí)行選舉制來吸引人民群眾直接參加對國家的管理，同時還實(shí)行了對各級領(lǐng)導(dǎo)和公職人員的監(jiān)督制。具體作法是：第一，規(guī)定公社委員要定期回到自己的選區(qū)報告工作，直接聽取選民的意見，回答選民提出的問題。除此之外，還及時公布公社的會議記錄、決議和決定，以便選民了解公社工作的情況，提出自己的批評和建議。第二，建立群眾監(jiān)察委員會。公社成立后，巴黎的各選區(qū)和工廠、社會團(tuán)體先后建立了群眾性的監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督公社和本區(qū)、本單位的工作，對違背人民利益的公職人員實(shí)行監(jiān)督和檢查。在國民自衛(wèi)軍也建立了營、團(tuán)士兵委員會，對軍隊(duì)的各級指揮員實(shí)行監(jiān)督。第三，發(fā)揮報刊和群眾團(tuán)體的批評監(jiān)督作用。公社存在期間，巴黎共有16種報刊，公社確保了它們正當(dāng)?shù)某霭鏅?quán)，允許它們經(jīng)常刊登群眾對公社及公職人員的批評建議。有許多群眾的意見和要求就是通過報刊反映到上級領(lǐng)導(dǎo)層的。此外，公社還非常注意發(fā)揮社會群眾團(tuán)體的作用。公社存在時間雖然只有短短的72天，卻組織各種各樣的職業(yè)工會、婦女同盟等社會團(tuán)體，還有36個群眾俱樂部。公社委員經(jīng)常到俱樂部等群眾團(tuán)體發(fā)表演講和征求意見，這些措施保證了公社民主制的實(shí)行。　　

公社實(shí)行對公職人員的選舉監(jiān)督的同時，還規(guī)定了對不稱職或犯有嚴(yán)重錯誤的公職人員實(shí)行罷免的制度。公社期間，對一些玩忽職守，不負(fù)責(zé)任的公職人員和混入公社機(jī)關(guān)內(nèi)部的壞人，及時地進(jìn)行罷免，撤換，甚至逮捕法辦。　　

為了防止公職人員由社會公仆變?yōu)樯鐣魅耍邕€廢除了高薪制，采取了公職人員的工資最高不能高于熟練工人工資的措施。頒布了關(guān)于廢除高薪制的法令，該法令規(guī)定：“各公社機(jī)關(guān)的職員，最高薪金定為每年6千法郎”[17]。這個數(shù)字相當(dāng)于熟練工人的最高工資。相比之下，法蘭西第二帝國的官吏的年薪是：國會議員3萬法郎，政府部長5萬法郎，樞密院委員10萬法郎，國務(wù)參事13萬法郎。而拿破侖第二則把自己的年薪定為300萬法郎。第三共和國的梯也爾，上臺后的第一件事就是把自己的年薪也規(guī)定為300萬法郎。　　

巴黎公社期間的上述一系列措施，得到馬克思恩格斯的高度評價。他們指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕@種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的，——公社采取了兩個正確的辦法。第一，它把行政，司法和國民教育方面的一切職位交給由普選產(chǎn)生的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可隨時撤換被選舉者。第二它對所有公職人員，不論職位高低，都 只付給跟其他工人同樣的工資。公社所付過的最高薪 金是6千法郎。這樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了[18]”此外由于實(shí)行了國家工作人員由工人普選產(chǎn)生、受工人監(jiān)督，隨時可以撤換的制度，公社就“一舉而把所有的職務(wù)——軍事、行政、政治的職務(wù)變成真正工人的職務(wù)，使它們不再歸一個受過訓(xùn)練的特殊階層所私有。”[19]這樣就把國家的公共權(quán)力“從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生產(chǎn)力”[20]而不象“在舊的國家機(jī)器里面那樣使自己凌駕于現(xiàn)實(shí)社會之上了”。[21]　　

巴黎公社雖然失敗了，但它是人類歷史上第一次把權(quán)力私有制改為權(quán)力公有制的偉大嘗試，是第一次實(shí)行人民當(dāng)家作主——真正民主制的榜樣，它指明了人類社會前進(jìn)的方向。不管資產(chǎn)階級的政治家、理論家們?nèi)绾瓮崆⒄_蔑，巴黎公社的業(yè)績在人類歷史上都會永遠(yuǎn)閃爍著真理的光芒。正如馬克思所說：“工人的巴黎及其公社將永遠(yuǎn)作為新社會的光輝先驅(qū)受人敬仰。它的英烈們已永遠(yuǎn)銘記在工人階級的偉大心坎里。那些殺害它的劊子手們已經(jīng)永遠(yuǎn)釘在恥辱上，不論他們的教士們怎樣禱告也不能把他們解脫。”[22]　　

馬克思、恩格斯雖然高度評價巴黎公社的民主制，但他們一直清醒地認(rèn)識到無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，民主制度并不會一勞永逸地解決。他們在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時，就已經(jīng)明確提出要防止人民代表由社會公仆變成社會主人，國為在他們看來，即使在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)的條件下，同樣存在著掌握權(quán)力的人由社會公仆變?yōu)樯鐣魅说目赡堋Ｒ话俣嗄陙恚貏e是第二次大戰(zhàn)以后，所有的社會主義國家，在政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中，都沒有實(shí)現(xiàn)馬克思恩格斯的設(shè)想，這說明并不是后來的馬克思主義信仰者都背叛了馬克思主義，而是馬克思恩格斯的科學(xué)社會主義理論中，確實(shí)有空想成份，而且因?yàn)檫@一部分“空想”理論，使馬克思的學(xué)生，信仰者們付出沉重的血淚代價。但是，并不能因此否定了馬克思主義的科學(xué)性，損害馬克思恩格斯的光輝形象，他們的“空想”部分，雖然現(xiàn)在沒有變成現(xiàn)實(shí)，也比上帝、真主、佛祖等諸神為勞動人民描繪的“天堂”、“天國”要實(shí)在得多，漂亮得多。　　

第二章  列寧開創(chuàng)權(quán)力公有制的新紀(jì)元　　

按照馬克思、恩格斯的設(shè)想，無產(chǎn)階級革命會首先在英、法等工業(yè)比較發(fā)達(dá)的資本主義國家取得勝利，但歷史的事實(shí)是，工人階級的政黨首先在落后的俄國實(shí)現(xiàn)了革命。十月革命勝利以后，列寧在建立無產(chǎn)階級國家權(quán)力公有制政治體制的實(shí)踐過程中，沒有簡單地搬用馬克思恩格斯的設(shè)想，而是把他自己在革命勝利之前，關(guān)于實(shí)現(xiàn)權(quán)力公有制政治體制的主張，根據(jù)俄國的國情進(jìn)行大膽地“修正”。革命勝利后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也使列寧敏銳的觀察到無產(chǎn)階級掌握政權(quán)以后，如何防止“公權(quán)”變“私權(quán)”，已經(jīng)成為共產(chǎn)黨人的一項(xiàng)重大而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。　　

一、列寧對實(shí)行權(quán)力公有制的設(shè)想　　

在“十月“革命之前，列寧在長期認(rèn)真研究馬克思主義的基礎(chǔ)上，對無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，建立社會主義權(quán)力公有制的政治體制，提出明確的政治主張如下：　　

（一）無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后必須廢除常備軍和警察　　

馬克思主義認(rèn)為，歷史上各個剝削階級建立的國家機(jī)器的核心部分，即常備軍和警察都是一種脫離人民、凌駕于人民之上的“特殊力量”，是剝削壓迫勞動者，鎮(zhèn)壓人民反抗的工具。無產(chǎn)階級如果不同這種舊的武裝組織形式徹底決裂，就不可能建立起一個真正屬于勞動人民的國家。　　

國家機(jī)器是階級矛盾不可調(diào) 和的產(chǎn)物，是一個階級壓迫另一個階級的工具。在剝削階級掌握公共權(quán)力的國家里，階級鎮(zhèn)壓只是少數(shù)統(tǒng)治階級對多數(shù)勞動人民的鎮(zhèn)壓，因此客觀上就需要常備軍和警察這種特殊武裝力量。那么在無產(chǎn)階級專政的國家里，就變成了多數(shù)勞動人民對少數(shù)剝削者的鎮(zhèn)壓，所以，舊國家的常備軍與警察也就不需要了，必須廢除。　　

無產(chǎn)階級建立的國家，廢除了舊的常備軍和警察，并不是要廢除一切武裝力量，無產(chǎn)階級要鞏固自己的政權(quán)，也必須建立自己的武裝力量，正如列寧設(shè)想的無產(chǎn)階級要建立：“一支真正全民的，真正不分男女的工人民警或工人民兵”[23]。無產(chǎn)階級通過建立全民武裝，來實(shí)現(xiàn)對整個國家的管理。　　

（二）實(shí)行國家公務(wù)人員由人民直接選舉，并可隨時罷免的制度　　

列寧說：“人民需要真正民主的工農(nóng)共和國，這個共和國的政權(quán)機(jī)關(guān)完全由人民選舉，并按人民的愿望可以隨時撤換”。[24]因此，舊國家實(shí)行的一切由上面任命官吏的做法都必須廢除。因?yàn)椤斑x舉地方行政長官和拒絕由上級委派和批準(zhǔn)這些行政長官”是廣大人民群眾“最起碼的民主權(quán)利”[25]而且列寧還認(rèn)為，“因?yàn)橛缮厦嫒蚊I(lǐng)導(dǎo)’當(dāng)?shù)鼐用竦墓倮簦绯滠姾途煲粯樱^去是將來也是恢復(fù)君主制度的最可靠的保證”。[26]所以，無產(chǎn)階級專政的國家，必須廢除對國家官吏的任命制。國家的各級領(lǐng)導(dǎo)人，都必須由人民選舉，受人民監(jiān)督，對不能履行為人民服務(wù)的官員，必須“一經(jīng)人民要求即可罷免”。[27]列寧還主張，無產(chǎn)階級國家的“官員”，也應(yīng)該象巴黎公社的領(lǐng)導(dǎo)那樣，“他們的薪金不得超過熟練工人的平均工資”。[28]　　

（三）建立一個由千百萬勞動者組成的國家機(jī)構(gòu)，以達(dá)到人民國家人民管理的目的　　

無產(chǎn)階級建立的國家，最本質(zhì)的特征是人民當(dāng)家作主。列寧認(rèn)為，這樣的國家，應(yīng)該“人民自己管理自己”[29]所以，就必須“真誠的，勇敢地、普遍地開始把管理工作交給無產(chǎn)者和半無產(chǎn)者，就會激發(fā)群眾史無前例的革命熱情”，就能“更好的發(fā)揮人民群眾的主動性。”[30]要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，無產(chǎn)階級必須把“國家機(jī)構(gòu)擴(kuò)大10倍”，“建立一個由一千萬人，甚至由兩千萬人組成的國家機(jī)構(gòu)”，用這種辦法來“吸收勞動者，吸收貧民參加管理國家的日常工作。”[31]列寧還認(rèn)為，無產(chǎn)階級建立的國家，由人民群眾自己管理國家，不僅是必須的，而且也是可能做到的，因?yàn)殡S著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家管理機(jī)關(guān)的職能將日趨簡單化了。　　

（四）無產(chǎn)階級國家，“以社會的名義占有生產(chǎn)資料”，把全社會變成一個大工廠，由國家實(shí)行集中統(tǒng)一管理　　

列寧認(rèn)為，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，資本主義的國家壟斷資本主義，立刻就可以變成社會主義。到那時“全體公民都成了國家（武裝工人）的雇員。全體公民都成了一個全民的、國家的辛迪加的職員和工人”，整個社會將成為一個管理處，成為一個勞動平等，報酬平等的工廠。[32]在這種情況下建立的社會主義共和國是一種集中制的共和國。而且列寧還認(rèn)為，集中制本身也沒有什么壞處。他說布爾什維克按其“全黨的信念、綱領(lǐng)和策略來講都是集中主義者。”[33]“從來沒有一個布爾爾維克黨的中央機(jī)關(guān)，沒有一個布爾維克反對過蘇維埃的集中制。”[34]列寧明確指出，消滅舊的國家機(jī)器并不是等于消滅集中制，不能把集中制看成“只能從上面，只能由官吏和軍閥強(qiáng)迫實(shí)行和維持的東西。”[35]　　

（五）利用“大資本所取得的成就”，把資產(chǎn)階級國家管理性職能用來為無產(chǎn)階級國家服務(wù)　　

列寧認(rèn)為：“在現(xiàn)代國家機(jī)構(gòu)中，除了常備軍、警察、官吏這個主要是‘壓迫性’的機(jī)構(gòu)以外，還有一個同銀行和辛迪加有非常緊密聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，它執(zhí)行著大量計(jì)算、登記的工作……。這個機(jī)構(gòu)決不可以也用不著打碎”。而只需“把它當(dāng)作現(xiàn)成的機(jī)構(gòu)從資本主義那里奪取過來”，“割去、砍掉、斬斷壟斷資本家影響它的線索”，“使它擺脫資本家的控制”，“使它服從無產(chǎn)階級的蘇維埃，使它成為更廣泛、更包羅萬象，更具有全民性的機(jī)構(gòu)”。[36]　　

（六）無產(chǎn)階級國家要善于利用資產(chǎn)階級議會制的長處　　

無產(chǎn)階級國家是“可以而且不要議會制的，但是，如果沒有代議機(jī)構(gòu)，那我們就很難想像什么民主，即使是資產(chǎn)階級民主[37]”所以，無產(chǎn)階級國家不應(yīng)該排除代議機(jī)構(gòu)，而應(yīng)建立一種由人民代表組成的人民會議，由人民會議組織成一個“完全對蘇維埃負(fù)責(zé)而且僅僅對蘇維埃負(fù)責(zé)的政府”[38]，并盡可能使蘇維埃成為既“是制定法律的機(jī)關(guān)，同時又是實(shí)施法律的機(jī)關(guān)”[39]。總之，列寧認(rèn)為應(yīng)該“把議會制的長處和直接民主制的長處結(jié)合起來”。[40]　　

以上是列寧在十月革命以前，關(guān)于無產(chǎn)階級奪權(quán)以后，如何建立權(quán)力公有制為基礎(chǔ)的政治體制的基本主張。但是，在十月革命勝利以后，列寧的這些主張中相當(dāng)大的部分，因不適合俄國的實(shí)際情況并沒有實(shí)行。這并不是列寧有意篡改馬克思主義關(guān)于科學(xué)社會主義的理論，而是馬克思主義，甚至列寧自己在十月革命前，關(guān)于建立無產(chǎn)階級國家的主張，因革命勝利以后在實(shí)戰(zhàn)中無法全面實(shí)施而放棄。這正說明列寧不愧為辯證法大師，他知道一個無產(chǎn)階級革命者，什么時候堅(jiān)持基本理論不能動搖，什么時候應(yīng)該放棄脫離實(shí)際的教條，否則，無產(chǎn)階級連政權(quán)都很難保住，一旦喪失政權(quán)，無產(chǎn)階級的一切都無從談起。　　

二、建立權(quán)力公有制實(shí)踐中的政策演變　　

1917年十月革命勝利以后，列寧就開始了建立權(quán)力公有制的實(shí)踐。先實(shí)施了以下政策：　　

1廢除了一切舊的官僚機(jī)構(gòu)及其下屬的地方自治局；2廢除了市杜馬，代之以各級蘇維埃及其人民委員會；3實(shí)行普遍選舉制度，規(guī)定了蘇維埃各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均由人民選舉產(chǎn)生；4　1917年12月1日　蘇維埃政府頒布了關(guān)于國家工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)的法令，規(guī)定國家工作人員包括人民委員會主席的工資，每月最高不得超過500盧布（這個數(shù)目在當(dāng)時相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)工人的平均工資）；5　1917年12月4日　，全俄蘇維埃中央執(zhí)委會又通過了關(guān)于罷免權(quán)的法令，規(guī)定人民不僅有權(quán)選派代表參加蘇維埃，而且有權(quán)決定一切代表機(jī)關(guān)的改選，有權(quán)罷免不稱職的國家工作人員。　　

為了搞好人民當(dāng)家作主，列寧又多次指出要：“普遍吸收所有的勞動者來管理國家。”[41]“只有千百萬人學(xué)會親自做這件事的時候，社會主義才能實(shí)現(xiàn)。”[42]列寧還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，無論如何要“擺脫所謂普通的工人和農(nóng)民不能管理國家這種舊的資產(chǎn)階級的偏見”。[43]不要認(rèn)為，“似乎只有所謂‘上層階級’，只有富人或者受過富有階級教育的人，才能管理國家，才能管理社會主義社會 的有組織的建設(shè)。”[44]為了強(qiáng)化工人在政權(quán)建設(shè)中的作用，列寧曾提出實(shí)行“工會國家化”，即把工會和國家機(jī)關(guān)合并，由工會擔(dān)負(fù)起國家政權(quán)的職能。1918年3月，列寧進(jìn)一步明確：“今天，國家已經(jīng)成為無產(chǎn)階級 的國家。工人階級已經(jīng)成統(tǒng)治階級。工會正在變?yōu)椴⑶覒?yīng)該變?yōu)閲医M織。”[45]在列寧看來，由于工會是包括全體工人階級的群眾性組織。實(shí)現(xiàn)了工會國家化，也就等于實(shí)現(xiàn)了工人群眾對國家的直接管理。　　

十月革命一年多后，列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)的認(rèn)識，開始發(fā)生很大的變化。　　

1919年1月，全俄工會召開第二次代表大會，列寧在大會上，一方面說：“工會仍然要國家化，工會必然要和國家機(jī)關(guān)合并起來，建設(shè)大生產(chǎn)的事業(yè)必然要完全轉(zhuǎn)到工會的手里”。[46]另一方面又說：“估計(jì)到我們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)”，目前我們還“不能一下子立刻把工會和國家機(jī)關(guān)合并起來”，“假如工會現(xiàn)在就想自作主張地?fù)?dān)負(fù)起國家政權(quán) 的職能，那就只會弄得一團(tuán)糟。”[47]　　

1919年3月，在俄共（布）第八次代表大會上，列寧又提出一種新看法：勞動群眾對于國家的管理，現(xiàn)階段只能通過無產(chǎn)階級的先進(jìn)階層來實(shí)現(xiàn)。他明確指出：“直到今天我們還沒有達(dá)到使勞動群眾能夠參加管理的地步，因?yàn)槌朔桑€要有文化水平，而你是不能使它服從任何法律的。由于文化水平這樣低，蘇維埃雖然在綱領(lǐng)上通過勞動群眾來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上卻是通過無產(chǎn)階級先進(jìn)階層來為勞動群眾實(shí)行管理而不是通過勞動群眾實(shí)行管理的機(jī)關(guān)。在這里，擺在我們面前的任務(wù)只有通過長期的教育才能解決。”[48]　　

1920年底，國內(nèi)戰(zhàn)爭已基本結(jié)束，俄共（布）開始把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。這時關(guān)于如何組織生產(chǎn)和管理企業(yè)的問題被提到重要議事日程。當(dāng)時托洛茨基等人提出要馬上實(shí)行“工會國家化”，由工會來擔(dān)當(dāng)管理生產(chǎn)的職責(zé)。而列寧堅(jiān)決反對這種意見，這時，他對“工會國家化”的認(rèn)識已完全改變。他在1920年12月《論工會，目前形勢及托洛茨基的錯誤》的演說中，已明確表示：“工會不可能也應(yīng)當(dāng)是國家組織。因?yàn)閲沂且环N強(qiáng)制性組織。而工會卻不是實(shí)行強(qiáng)制的組織，它是一個教育的組織，是吸引和訓(xùn)練的組織，它是一個學(xué)校，是學(xué)習(xí)管理的學(xué)校，是學(xué)習(xí)主持經(jīng)濟(jì)的學(xué)校，是共產(chǎn)主義的學(xué)校”。[49]列寧在此基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步闡述，工會是處于“黨和國家政權(quán)之間”，是把黨和勞動群眾連結(jié)起來的“傳動裝置”，是國家政權(quán)的“蓄水池”。無產(chǎn)階級專政的國家如果沒有這種工會組織，無產(chǎn)階級“就不能實(shí)現(xiàn)專政，就不能執(zhí)行國家職能”[50]但無產(chǎn)階級專政本身卻不是由工會來實(shí)現(xiàn)的，“只有吸收了階級的革命力量的先鋒隊(duì)，才能實(shí)現(xiàn)這種專政。”[51]上述說明，列寧在建立政權(quán)的實(shí)踐中認(rèn)為無產(chǎn)階級政權(quán)應(yīng)該由無產(chǎn)階級的“先鋒 隊(duì)管理國家”即由精英集團(tuán)管理國家的思想已相當(dāng)明確。隨著列寧思想認(rèn)識上的變化，與此同時，蘇維埃俄國的管理體制也開始由十月革命初期實(shí)施的分權(quán)制，向“極嚴(yán)格的集中制”即集權(quán)制過渡。向集權(quán)制過渡表現(xiàn)為以下四個方面：　　

（一）黨和國家的最高權(quán)力集中于由極少數(shù)人組成的黨中央政治局　　

這種集權(quán)的順序第一步，是先把權(quán)力從代表機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)到行政機(jī)關(guān)；第二步，從行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)到黨的機(jī)關(guān)；第三步，從黨的機(jī)關(guān)再集中到黨的中央政治局，政治局里面權(quán)力又集中于個別人身上。歷史事實(shí)也證明俄共是逐步由分權(quán)過渡到集權(quán)的。俄共（布）曾是蘇維埃代表制民主的倡導(dǎo)者，提出過：“全部政權(quán)歸蘇維埃”的響亮口號，并大力宣傳只有依靠蘇維埃才能奪取政權(quán)，只有在蘇維埃中獲取多數(shù)的政黨才有資格組成政府。俄共（布）也是在獲取蘇維埃代表的多數(shù)支持以后才決定發(fā)動武裝起義的，并且承諾革命成功后由蘇維埃代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使立法權(quán)和行政權(quán)。在十月革命勝利后的初期，全俄蘇維埃代表大會在國家政治生活中，不僅擁有立法權(quán)，而且擁有指導(dǎo)、監(jiān)督和罷免行政官員的權(quán)力。后來隨著情況的變化，蘇維埃代表機(jī)關(guān)的大權(quán)開始落到了行政官員手中。這種權(quán)力的轉(zhuǎn)移，又為以黨代政提供了重要條件，因?yàn)楫?dāng)時的蘇維埃行政機(jī)關(guān)由于種種原因，已變成百分之百的俄共（布）政府。特別是到1920年，列寧又提出：“我們共和國的任何國家機(jī)關(guān)未經(jīng)黨中央指示，都不得解決任何重大政治問題或組織問題。”[52]這就表明，蘇維埃機(jī)關(guān)要直接受俄共（布）中央的領(lǐng)導(dǎo)，它的工作要對黨中央負(fù)責(zé)。本來，俄共（布）實(shí)行高度集權(quán)制是在同沙皇專制制度斗爭中為提高戰(zhàn)斗力而形成的，但是，奪取政權(quán)以后，這種集權(quán)制不僅沒有消弱，反而強(qiáng)化。例如，政治局開始只是在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下與中央組織局與中央書記處平行的一個處理中央日常政治事務(wù)的機(jī)構(gòu)。后來政治局成了黨和國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。其結(jié)果是關(guān)系黨和國家的許多重大方針政策，只能在一個很小的范圍內(nèi)——一個只有5名、7名、9名或11名成員的政治局小圈子內(nèi)討論決定。而且政治局的重大決策，往往由政治局主席 或權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)個人起決定作用，這種集權(quán)體制，一旦決策失誤，就會造成極其嚴(yán)重的后果。　　

（二）在中央與地方，上級與下級的關(guān)系上，把各獨(dú)立的蘇維埃共和國的共產(chǎn)黨，變?yōu)橥耆`屬于俄共（布）中央的地方組織，使地方蘇維埃政權(quán)完全喪失了原有的獨(dú)立性　　

古今中外的歷史上，任何革命，特別是暴力革命難免要造成一些社會動亂，在此期間必然出現(xiàn)一些地方主義，分散主義，無政府主義等比較嚴(yán)重的現(xiàn)象。十月革命勝利初期的俄國也出現(xiàn)許多地方的蘇維埃機(jī)關(guān)不健全，或運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，在工作中配合不協(xié)調(diào)，與中央政府脫節(jié)，甚至出現(xiàn)一些地方部門各自為政，少數(shù)人自立為王等嚴(yán)重問題。在此情況下，適當(dāng)削弱地方權(quán)力加大中央集權(quán)是完全必要的。但是，集權(quán)一旦超過一定限度，就使地方上的積極性和主動性不能充分發(fā)揮，造成中央同地方，上級同下級之間出現(xiàn)不正常的矛盾狀態(tài)，勢必阻礙中央與地方全局工作的開展。　　

（三）對干部實(shí)行自上而下的委派制　　

列寧在十月革命前曾極力主張無產(chǎn)階級的政府官員，必須由群眾選舉產(chǎn)生，群眾 不滿意可以罷免。十月革命勝利初期，也確實(shí)執(zhí)行過這種制度。但是，1918年“立憲會議選舉”事件之后，列寧意識到，資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級政黨完全有可能利用選舉向蘇維埃進(jìn)攻。另外的因素是當(dāng)時在政治與軍事形勢相當(dāng)緊張的情況下，要真正實(shí)行各級干部的民主選舉，成本也太高，不但效率低下，搞不好會對新政權(quán)造成嚴(yán)重的損害。于是從1918年7月以后，列寧決定用黨組織委派制代替選舉制。實(shí)行委派制以后，俄共（布）中央先后向全國各地黨、政、軍等各級各類組織部門委派了大批領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1920年4月至11月期間，俄共（布）中央就委派了37000多名領(lǐng)導(dǎo)干部。　　

由選舉制改為委派制以后，在黨內(nèi)也出現(xiàn)過不同看法，有人提出這是違犯巴黎公社原則。而列寧對此明確指出：“民主的意義不僅是進(jìn)行選舉，提出侯選人，支持侯選人等等。”[53]衡量一個制度是否民主，不能只看形式，主要看實(shí)質(zhì)。因?yàn)槿魏蚊裰鳉w根到底都是為階級的利益服務(wù)的。因此，革命的合理性高于形式上的民主。巴黎公社犯了一個致命性的錯誤，就在于過于看重形式上的民主，面對四面包圍的反動派，還在那里大搞公社選舉，結(jié)果失去進(jìn)攻凡爾賽的良機(jī)。如果俄共（布）在國內(nèi)戰(zhàn)爭條件下也去搞巴黎公社式的民主選舉，恐怕新生的蘇維埃政權(quán)早就會重演巴黎公社失敗的悲劇。　　

所以，在俄共（布）的第九次代表大會上，列寧又強(qiáng)調(diào)說：干部選舉制度在俄國當(dāng)時的條件下不可能實(shí)行，這是執(zhí)政兩年的實(shí)踐教訓(xùn)。他說：“兩年來我們在各個地方由精疲力竭和經(jīng)濟(jì)破壞狀態(tài)重新走向了勝利，如果在這期間沒有任命工作人員，我們能堅(jiān)持兩月嗎？”[54]可見由選舉制改為委派制，是列寧根據(jù)當(dāng)時客觀形勢的需要而制定的新政策。但是，委派制也是一把雙面劍，長期推行委派制，一旦失去群眾的有效監(jiān)督，就必然會滋生腐敗。　　

（四）在全黨及全國范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的“戰(zhàn)斗命令制”　　

所謂“戰(zhàn)斗命令制”是指“這種戰(zhàn)斗命令由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出，普通黨員必須絕對無條件地執(zhí)行，不得加以討論”。[55]頒布“戰(zhàn)斗命令制”本身就是對民主的限制，對社會 各個領(lǐng)域擴(kuò)大強(qiáng)制的范圍，以適應(yīng)內(nèi)戰(zhàn)的需要。這項(xiàng)“命令制”在戰(zhàn)爭期間一方面利于集權(quán)作戰(zhàn)，另一方面明顯的弊端是對黨內(nèi)民主生活和黨員民主權(quán)利的嚴(yán)格限制。　　

在十月革命以后的國內(nèi)戰(zhàn)爭期間，蘇維埃俄國的政治體制開始從民主制向集權(quán)制過渡絕不是列寧等俄共（布）少數(shù)領(lǐng)袖們的主觀意斷，而是客觀條件的需要：　　

其一，俄國的工農(nóng)群眾還不具備直接管理國家的能力素質(zhì)。　　

十月革命勝利初期，蘇維埃俄國也曾采用過一些措施，試圖實(shí)現(xiàn)勞動者對國家的直接管理。從最初組建蘇維埃人民委員會開始，就大量地從群眾中選拔普通的工人和士兵，參加各人民委員會的工作。但是，經(jīng)過實(shí)際操作以后明顯看到能夠直接進(jìn)入國家機(jī)關(guān)參與管理的工人很少，實(shí)踐證明，由一般群眾直接管理國家事務(wù)很難做到。要實(shí)行勞動者管理國家，那么勞動者本身應(yīng)具備一定的科學(xué)文化素質(zhì)，而當(dāng)時的俄國無法實(shí)現(xiàn)這種需要。十月革命前俄國居民中的文盲達(dá)80%左右。革命勝利后俄國人民文化水平有較快提高，但到1920年，居民中文盲仍占78%。所以，列寧說：“蘇維埃機(jī)構(gòu)在口頭上是全體勞動者都參加的，而實(shí)際上遠(yuǎn)不是他們?nèi)w都參加的。”[56]這種“口頭上”和“實(shí)際上”的矛盾無意中就“貶低了蘇維埃政權(quán)并使官僚制度復(fù)活”[57]為了鞏固新政權(quán)，無奈之下對所需要的國家管理人材“只有從舊階級中才能找到”[58]于是，也正象新中國成立初期曾經(jīng)實(shí)踐過的那樣，俄共（布）在勝利初期，也是大量吸收剝削階級出身的知識分子和資產(chǎn)階級專家來參加國家管理。當(dāng)時俄共（布）領(lǐng)導(dǎo)也明白，資產(chǎn)階級知識分子絕不會全心全意為無產(chǎn)階級政權(quán)服務(wù)，但是又不能離開他們，正如列寧所說：“如果由外行來主持管理，蘇維埃俄國的生存就會處于危險的境地。”[59]　　

其二，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，客觀上存在著把國家有限的人力、物力集中起來支援前線的需要。十月革命的勝利，打碎了國內(nèi)一切反動派壓迫剝削勞動人民的美夢，于是，他們千方百計(jì)的進(jìn)行各種破壞活動，妄圖把人類歷史上第一個人民當(dāng)家作主的政權(quán)扼殺在搖籃里。從1918年上半年開始，西方帝國主義與國內(nèi)反動派勾結(jié)起來，對蘇維埃俄國進(jìn)行大規(guī)模的武裝干涉。新生的政權(quán)，處于內(nèi)外反動派軍隊(duì)的四面包圍之中，曾有3/4的領(lǐng)土淪陷，主要產(chǎn)糧區(qū)及原料和燃料產(chǎn)地都被敵人占領(lǐng)，40%的工廠被迫停產(chǎn)，莫斯科等大城市的工人，每人每天只能領(lǐng)到1/8磅面包的極端困境。　　

在巨大的困難面前，俄共（布）為了保衛(wèi)新生的蘇維埃政權(quán)，必須把全國的人、財、物都集中起來，用于戰(zhàn)爭前線，才可能打敗內(nèi)外反動派。正是為此，才加強(qiáng)中央集權(quán)，宣布全國為軍營，為強(qiáng)化紅軍鐵的紀(jì)律，才實(shí)行了嚴(yán)格的集權(quán)制，從這方面說，俄共（布）中央的作法，是實(shí)事求是的英明決策。　　

其三，十月革命后，國家對經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)制，客觀上需要集權(quán)制。　　

革命勝利后，隨著國營經(jīng)濟(jì)的建立，國家擔(dān)負(fù)起企業(yè)的產(chǎn)、供、銷。完成這些任務(wù)只有在國家高度集權(quán)的情況下才能完成。　　

上述說明，蘇維埃俄國集權(quán)制的產(chǎn)生正是以列寧為首的俄共（布）中央，遵照馬克思主義實(shí)事求是的原則，根據(jù)俄國國情的不斷出現(xiàn)的新情況，而不斷改變權(quán)力公有制的實(shí)現(xiàn)形式。例如，馬克思恩格斯設(shè)想的社會主義國家政權(quán)中取消常備軍和警察，而內(nèi)戰(zhàn)證明如果沒有自己的紅軍，蘇維埃俄國就不可能粉碎14國反動派的武裝進(jìn)攻；沒有一個專門的人民警察機(jī)構(gòu)，也不可能有效地鎮(zhèn)壓反革命分子的破壞活動。事實(shí)證明，正是列寧為首的俄共（布）在實(shí)踐中，不斷豐富和發(fā)展了馬克思恩格斯關(guān)于實(shí)施權(quán)力公有制的思想，而鞏固了革命政權(quán)。假如列寧只知道教條主義的遵照馬克思的設(shè)想，不僅十月革命不可能勝利，恐怕十月革命的勝利果實(shí)在內(nèi)戰(zhàn)中就被葬送。　　

三、列寧防止“公權(quán)”變“私權(quán)”的積極探索　　

十月革命以后，特別是在國內(nèi)戰(zhàn)爭期間，使俄國的政治體制從民主制過渡到集權(quán)制，是為了適應(yīng)形勢的需要，如果不采取這種體制，將嚴(yán)重危及新政權(quán)，正如列寧所說：“布爾什維克別說把政權(quán)保持兩年半，就是兩個半月也保持不住”。[60]但是，這樣作的結(jié)果，卻產(chǎn)生另一嚴(yán)重弊端，即隨著民主的削弱，官僚主義膨脹起來的，腐敗滋生蔓延。列寧不愧為偉大的馬克思主義革命家，在俄國實(shí)施“戰(zhàn)斗命令制”初期，列寧就發(fā)出警惕官僚主義的告誡，因?yàn)椤笆赂锩胚^了半年，我們自上而下地摧毀了舊官僚機(jī)構(gòu)才半年，我們還沒有感覺到這個禍害”。1919年3月在俄共（布）第八次代表會上，列寧又發(fā)出：“官僚主義在蘇維埃制度內(nèi)部部分地復(fù)活起來。”到1921年春，在俄共（布）第十次代表大會上，經(jīng)過總結(jié)討論，對官僚主義問題達(dá)成共識：“我們把這個禍害看得更清楚，更明確，更嚴(yán)重了”。[61]特別是列寧已看出官僚主義已經(jīng)滲透到黨政機(jī)關(guān)各個方面，成了“我們內(nèi)部最可惡的敵人”。[62]　　

俄共（布）黨政機(jī)關(guān)當(dāng)時的官僚主義主要表現(xiàn)在以下方面：　　

（1）黨政干部工作作風(fēng)，脫離實(shí)際，脫離群眾。革命勝利以后，隨著越來越多的俄共黨員在黨政機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，于是當(dāng)官做老爺，高高在上，工作中不作調(diào)查研究，不關(guān)心群眾疾苦，“熱衷于發(fā)號施令”[63]從而嚴(yán)重脫 離群眾，失去群眾的信任。例如，1921年春，彼得格勒具有革命傳統(tǒng)的普梯洛夫工廠工人罷工，甚至連被稱為俄國革命的驕傲和光榮的波羅的海艦隊(duì)的水兵，也發(fā)動了喀瑯施塔叛亂。　　

（2）國家黨政機(jī)構(gòu)臃腫龐大，人浮于事，大量的國家機(jī)關(guān)工作人員，丟掉了務(wù)實(shí)，肯干的革命傳統(tǒng)作風(fēng)，而是在官僚主義的歪風(fēng)中“陷入濫發(fā)文件、空談法令、亂寫指示的境地，而生動活潑的工作卻淹沒在這浩如煙海的公文中了”。[64]　　

（3）黨政干部以權(quán)謀私，疏忽職守，辦事拖拉的現(xiàn)象，處處可見。列寧在俄共（布）十一次代表大會上作報告中，曾嚴(yán)厲批評了這些壞現(xiàn)象，還特舉例說1922年初，莫斯科消費(fèi)合作社要買法國人的一批罐頭，對這么簡單的一筆交易，而當(dāng)時主管此事的對外貿(mào)易人民委員卻遲遲拖著不辦理，當(dāng)時情況相當(dāng)緊急，因?yàn)椤澳箍普诎ゐI”。直到后來，中央政治局直接過問才得到解決。列寧在調(diào)查此事后氣憤之極，曾建議把對外貿(mào)易局的全體人員都送到莫斯科最壞的監(jiān)獄去禁閉36小時[65]。　　

領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，官僚主義泛濫，說明俄共（布）建立的政治體制有許多不合理之處。列寧對此已意識到，此事關(guān)系到新政權(quán)的生死存亡，再不馬上采取措施進(jìn)行改革，人民當(dāng)家作主的“公權(quán)”就會變成為少數(shù)權(quán)貴服務(wù)的“私權(quán)”。為此，列寧向全黨發(fā)出：“如果不進(jìn)行有系統(tǒng)的斗爭來改善國家機(jī)關(guān)，那我們一定會在社會主義的基礎(chǔ)還沒有建成以前滅亡”[66]的警告。為了防止蘇維埃國家政權(quán)變質(zhì)，以列寧為首的俄共（布）采取了以下改革措施：　　

（一）選派大批優(yōu)秀工人到國家機(jī)關(guān)去工作　　

十月革命以后，由于工農(nóng)群眾還不具備直接管理全部國家事務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，把大量的資產(chǎn)階級專家和舊官吏繼續(xù)留在國家機(jī)關(guān)工作，誰料，有些人不僅不好好為新政權(quán)服務(wù)，反而趁機(jī)搞破壞活動，妄圖推翻革命政權(quán)搞復(fù)辟。對此列寧曾形象地說：“就象一輛不聽使喚的汽車，雖然有人坐在里面駕駛，可是汽車不是開往駕駛者要它去的地方，而是開往別人要它去的地方。”[67]針對革命進(jìn)程中出現(xiàn)的這些新情況，1920年內(nèi)戰(zhàn)即將結(jié)束的時候，列寧就提出：“應(yīng)當(dāng)把一批批的工人安插在這些資產(chǎn)階級專家周圍，……使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)。”[68]到1920年底，在中央及各省黨政機(jī)關(guān)與國營企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)中，工人的人數(shù)占管理人員總?cè)藬?shù)的61.6%。這一措施大大增加新政權(quán)中的新鮮血液，為鞏固社會主義政權(quán)起到相當(dāng)重要的保障作用。　　

（二）密切黨和人民群眾的關(guān)系　　

十月革命所以能在極端困難的條件下取得勝利，根本原因就是能得到廣大人民群眾的支持，革命政權(quán)一旦脫離群眾就會大難臨頭，所以列寧說：“對于一個人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說，對于一個大國向社會主義過渡的工人階級先鋒隊(duì)來說，最大最嚴(yán)重的危險之一，就是脫離群眾”。[69]為了加強(qiáng)同群眾聯(lián)系，俄共（布）第八次代表大會做出如下決定：　　

“共產(chǎn)黨員——蘇維埃委員無論如何至少每兩星期向自己的選民做一次工作報告。純粹擔(dān)任蘇維埃工作連續(xù)三個月以上的工人，至少應(yīng)回工廠一個月。”[70]到俄共第十次代表大會，又強(qiáng)調(diào)：“把長期擔(dān)任蘇維埃或黨的工作人員派到機(jī)床和耕犁房去工作。”[71]除上述決定，列寧還高度重視人民群眾的信訪工作。在他起草的《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草案》里要求：“每個蘇維埃機(jī)關(guān)，都要張貼關(guān)于接待群眾來訪的日期和時間的規(guī)定，不僅貼在屋里，而且貼在人人可以看到的大門外面。接待室必須設(shè)在可以自由出入，根本不需要什么出入證的地方。”[72]　　

（三）精簡機(jī)構(gòu)，提高效率　　

列寧認(rèn)為，官僚主義，辦事拖拉往往是由于政府機(jī)構(gòu)分工不清，臃腫，人浮于事造成的。所以1918年他就提出要精簡國家機(jī)構(gòu)，但收效甚小。直到1922年列寧再次對國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)數(shù)目比1918年增加一倍多。僅隸屬于人民委員會和勞動國際委員會的各級委員會多達(dá)120個，列寧認(rèn)為，在這120個委員會中“真正必要”的只有16個。所以，他主張，“把那些半貴族式老爺式的玩具性的機(jī)構(gòu)”一律撤掉。精簡多余的人員，把國家機(jī)構(gòu)精簡到最低限度，只有這樣才能提高機(jī)關(guān)的工作效率。　　

十月革命后，為了實(shí)施民主制，蘇維埃國家機(jī)關(guān)曾一度采用集體管理制。這種體制有利于發(fā)揚(yáng)民主，卻降低了工作效率，因?yàn)樵诠ぷ髦姓f是集體決策、集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上無人具體負(fù)責(zé)。為了解決這一弊端，俄共“九大”作出決定要求國家機(jī)關(guān)從上到下要做到：“一定的人，對一定的工作切實(shí)負(fù)責(zé)。在討論或決定問題的過程中采用集體管理制，但是在執(zhí)行過程中，集體管理制就應(yīng)當(dāng)無條件地讓位給一長制。”[73]　　

（四）改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主　　

1921年3月，隨著國內(nèi)戰(zhàn)爭的結(jié)束，在俄共“十大”，提出要在黨內(nèi)用“工人民主制”取替內(nèi)戰(zhàn)期間實(shí)行的“戰(zhàn)斗命令制”。工人民主制的內(nèi)容：　　

首先是搞好黨內(nèi)民主生活。“對一切最重要的問題，在全黨必須遵守的黨的決議未經(jīng)通過以前展開廣泛的討論和爭論，充分自由地進(jìn)行黨內(nèi)批評，集體制定全黨性的決議”。　　

其次，取消干部委任制。“工人民主制的形式排斥一切委任的制度，它的表現(xiàn)就是從下到上的一切機(jī)關(guān)都實(shí)行普遍選舉制，報告制和監(jiān)督制等等。”[74]　　

第三，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)置于全黨的監(jiān)督之下，“必須使召開黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公開會議成為一種制度”，“中央委員會要按月向黨報告自己的工作”，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：“不僅要向上級組織，而且要向下級組織經(jīng)常報告工作。”為擴(kuò)大黨內(nèi)民主嚴(yán)防權(quán)力過分集中個別領(lǐng)導(dǎo)人及改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，列寧提出的具體措施是；其一，擴(kuò)大中央委員會的人數(shù)，增加工人的比例；其二，擴(kuò)大中央監(jiān)察委員會，選拔優(yōu)秀的工人農(nóng)民充當(dāng)新成員；其三，實(shí)行黨政分工。　　

（五）強(qiáng)化黨和國家的監(jiān)察制度　　

十月革命以后，既使是在內(nèi)戰(zhàn)期間，列寧已認(rèn)識到在由無產(chǎn)階級中的精英代替人民管理國家的情況下，一旦失去監(jiān)督，同樣會出現(xiàn)蛻化變質(zhì)的危險，“公仆”會變“主人”，所以，必須加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善黨和國家的監(jiān)察制度。　　

根據(jù)列寧的提議，在黨的“九大”，決定建立黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會，并規(guī)定；各級監(jiān)察委員會應(yīng)與本級黨的委員會平行，中央監(jiān)察委員也應(yīng)象中央委員一樣，“享有中央委員的一切權(quán)利”[75]；同時，“中央監(jiān)察委員會必須在自己主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，有系統(tǒng)地審查政治局的一切文件”。除此以外，列寧還特別重視監(jiān)察委員會的獨(dú)立性，因?yàn)橹挥凶尡O(jiān)察委員會獨(dú)立地行使職權(quán)，才能為監(jiān)察工作提供組織上的保證，否則，監(jiān)察工作就會流于形式，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。列寧還強(qiáng)調(diào)說：中央監(jiān)察委員會，它只對黨的代表大會負(fù)責(zé)，它的任何委員都不得在任何人民委員部，任何個別主管機(jī)關(guān)及任何蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)中兼職。　　

上述說明：列寧從十月革命勝利至去世之前，為了防止“公權(quán)”變“私權(quán)”采取的一系列改革措施，雖然收效不大，卻給我們留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。作為一個偉大無產(chǎn)階級革命家列寧直到病危在他口授的文章中還感嘆：“為了改善我們的國家機(jī)關(guān)，我們已經(jīng)空忙了五年，但只不過是空忙而已。”[76]可見列寧因?yàn)榉乐箼?quán)變的改革大業(yè)沒有完成，是帶著極大的遺憾去見馬克思的。特別令人痛心的是列寧已經(jīng)看出問題，并下決心去解決問題的時候卻54歲早逝，假設(shè)他再多活20年，俄共的歷史又要重寫了，當(dāng)然歷史是不能假設(shè)的。  （待續(xù)）

 摘自《權(quán)力大舞臺的悲喜劇》

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