1951年美國策動達(dá)賴出逃始末

    

     1951年5月23日，中國中央人民政府和西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，即“十七條協(xié)議”。10月20日，西藏“民眾大會”做出決定，建議達(dá)賴認(rèn)可“十七條協(xié)議”。10月24日，達(dá)賴致電毛澤東主席，表示擁護(hù)協(xié)議，西藏正式獲得解放。然而，在“十七條協(xié)議”簽訂前后，美國秘密制定了一系列行動計劃，包括“洛伊計劃”、“斯蒂瑞建議”、及“美國出逃方案與哈里爾建議”等，秘密策動達(dá)賴出逃。但美國的這些勢力卻以失敗而告終。

                                “洛伊計劃”

    1951年3月，美國駐印度大使洛伊•亨德森向他的華盛頓上司報告說，他已采取行動使美國政府積極卷入達(dá)賴?yán)锛捌湮鞑氐氖聞?wù)。
    1951年3月，在新德里美國駐印使館，大使洛伊•亨德森在與達(dá)賴的私人教師、奧地利登山家哈里爾會晤后，未與國務(wù)院進(jìn)行磋商，即起草了一份鼓動達(dá)賴出逃國外的書信，此信件的副本通過新德里使館的一秘威爾金斯(Wilkins)在噶倫堡交給了西藏的“外務(wù)大臣”柳霞，主要內(nèi)容是： 
    “1、北平共產(chǎn)黨政權(quán)已決心完全控制西藏，達(dá)賴?yán)锏娜魏巫尣蕉疾荒芨淖冞@個決定。中共更愿意通過陰謀手段而非武力獲得統(tǒng)治權(quán)。因此他們急于勸說達(dá)賴簽訂一個協(xié)議，允許他們在拉薩設(shè)立代表處。
    2、北平共產(chǎn)黨政權(quán)在拉薩設(shè)置代表只能加速中共對整個西藏的控制。
    3、只有世界形勢的變化才會使中共占領(lǐng)西藏困難……無論如何達(dá)賴不能回到拉薩或把他及西藏的財富運(yùn)回拉薩。
    4、達(dá)賴不能回到拉薩，因?yàn)榇嬖谥泄不蛲ㄟ^武力、或通過陰謀手段占領(lǐng)拉薩的危險。如果中共想阻止他出逃的話，他就應(yīng)離開亞東去國外。
    5、建議達(dá)賴派代表去錫蘭(今斯里蘭卡)，這些代表應(yīng)與錫蘭政府聯(lián)系將達(dá)賴財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到錫蘭。如果達(dá)賴離開西藏，他們還應(yīng)獲準(zhǔn)達(dá)賴及其家眷到錫蘭避難。在錫蘭政府同意接受避難之后，達(dá)賴應(yīng)請印度政府保證，如果他和他的家人離開西藏，他們能夠經(jīng)由印度去錫蘭。
    6、如果達(dá)賴和他的家人不能在錫蘭找到安全避難地，他們一定能在一個友好國家，包括西半球的美國找到避難地。
    7、達(dá)賴立即派一使團(tuán)去美國也很有益。在那里他們可以作好準(zhǔn)備直接向聯(lián)合國求助。據(jù)了解，達(dá)賴已經(jīng)知道美國方面對去聯(lián)合國的西藏使團(tuán)赴美簽證作了有利的考慮。”
    洛伊•亨德森是當(dāng)時美國國務(wù)院中最有經(jīng)驗(yàn)的外交家之一，也是一位堅定的反共分子。他深諳美國外交政策制定的內(nèi)部方式與過程。他給達(dá)賴寫信用的紙是在印度購買的，信沒有簽名，也沒有出處痕跡。他沒有事先打電報將此事通報給國務(wù)院，也沒有得到授權(quán)。據(jù)他自述，是因?yàn)閾?dān)心泄密，如果信被公開，則與國務(wù)院無關(guān)，可以由他個人承擔(dān)責(zé)任。而實(shí)際上他這樣做的最重要原因是，西藏代表團(tuán)即將赴北京談判，亨德森要抓緊有限時間阻止中國中央政府和平解放西藏。
洛伊•亨德森的電報到達(dá)華盛頓的時間正值美國政府出臺杜魯門主義、在全球范圍內(nèi)的冷戰(zhàn)開始不久，而朝鮮戰(zhàn)爭則使中美已處于實(shí)際上的熱戰(zhàn)之中，一些美國人甚至預(yù)言第三次世界大戰(zhàn)已迫在眉睫。在美國政府內(nèi)部，國務(wù)院中國事務(wù)辦公室與負(fù)責(zé)聯(lián)合國事務(wù)的官員就美國插手西藏問題進(jìn)行了爭論。前者認(rèn)為，即使美國不能阻止中國占領(lǐng)西藏，也要做好基本的準(zhǔn)備工作，促使西藏有所行動。1951年1月15日，參謀長聯(lián)席會議總結(jié)說，朝鮮戰(zhàn)爭處于歷史上最危險的時期，中國介入戰(zhàn)爭得到了蘇聯(lián)的支持，這是與美國進(jìn)行全球戰(zhàn)爭的第一階段。他們提議增加軍力支持對共產(chǎn)主義的遏制政策，當(dāng)時負(fù)責(zé)美國東亞政策的主要官員們都認(rèn)為，如果達(dá)賴?yán)锏絿鈱で蟊茈y，尤其是到一個佛教國家尋求避難，會在佛教徒中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，這符合他們的目的：盡可能給新生的中共政權(quán)制造麻煩。 
    一周之內(nèi)，洛伊•亨德森收到了華盛頓對他提出的“洛伊計劃”的電報回復(fù)。國務(wù)院同意他的行動以及他準(zhǔn)備對西藏領(lǐng)導(dǎo)人的建議(不包括派藏人使團(tuán)去聯(lián)合國求助)。“洛伊行動”由此啟動。美國國務(wù)院開始正式插手西藏事務(wù)。

                               “斯蒂瑞建議”

    從地理位置上看，除可從中國內(nèi)陸進(jìn)入西藏地區(qū)外，印度幾乎是從中國境外進(jìn)入西藏的唯一通道。第二次世界大戰(zhàn)后，美國充分利用盟友英國與印度的關(guān)系，不僅加強(qiáng)了與印度的聯(lián)系，而且把印度作為遏制新中國的重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，美國插手西藏事務(wù)主要是通過駐印度新德里的美國使館完成的，如獲取情報、提出建議、下達(dá)命令、執(zhí)行任務(wù)等。 
    洛伊•亨德森密信于1951年5月中旬交給西藏“外務(wù)大臣”柳霞后，在西藏高層引起了軒然波動。對于信中建議達(dá)賴出逃，得到了達(dá)賴的親信和家屬的支持，而舊政府的大部分官員則持反對意見，他們對美國的援助頗有疑慮：“美國是否會代表他們和錫蘭政府接觸？如果錫蘭拒絕避難請求，美國會接納么？美國會支付流亡的費(fèi)用么？等等”。盡管高層內(nèi)部意見不一，但不久他們大多卷入了洛伊•亨德森大使組織的與美國國務(wù)院、中情局的密切聯(lián)系之中。此后，美國駐新德里使館、加爾各答領(lǐng)事館一直與西藏舊政府中的分離分子保持著密切的聯(lián)系。 
    為了迅速促動達(dá)賴作出接受“洛伊計劃”的決定，分離西藏地方與中央政府的關(guān)系，美國頻繁主動出擊，籌劃采取新的行動。5月24日，美國駐新德里使館就美國與西藏關(guān)系問題向國務(wù)院提出了新的建議，這個文件由使館代辦斯蒂瑞(Steere)執(zhí)筆。斯蒂瑞從東西方對峙的反共產(chǎn)主義角度及其地緣政治方面強(qiáng)調(diào)了西藏問題的重要性，認(rèn)為，“如果西藏被納入中共范圍之內(nèi)，不僅是自由世界的不幸，對印度也是不幸的”。“它在喜馬拉雅山的戰(zhàn)略位置非常重要，它東部的印支國家和西部的巴基斯坦都可能成為共產(chǎn)主義宣傳與滲透的目標(biāo)。”“印度這個東南亞最重要的國家將不斷地受到威脅。”因此我們應(yīng)當(dāng)利用一切機(jī)會幫助西藏，這種幫助相對于美國對其他地方的支援是很小的，也不是很重要，但它會產(chǎn)生意料不到的收益，因此建議國務(wù)院對下面的幾個行動給予盡快考慮。 
    1、修改或簡化美國從西藏進(jìn)口羊毛的規(guī)則(羊毛出口是西藏外貿(mào)最為重要的一項(xiàng)，西藏“外交部”非常關(guān)切)。
    2、研究美國市場接納其他西藏產(chǎn)品的可能性。
    3、研究阻止西藏戰(zhàn)略性產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的可能性。
    4、研究將西藏納入(美國)目前的“在經(jīng)濟(jì)、財政上援助非共中國與南亞的項(xiàng)目中的可能性”。
    5、在適當(dāng)?shù)臅r間，以適當(dāng)?shù)男问剑绹统姓J(rèn)西藏自治問題發(fā)表一個公開聲明。
    6、美國代表應(yīng)頻繁訪問印度的噶倫堡，與在那里的西藏當(dāng)局(官員)進(jìn)行非正式聯(lián)絡(luò)。
    7、通過美國新聞局(USIE)給噶倫堡的西藏當(dāng)局提供信息，幫助西藏唯一的報紙經(jīng)營者塔欽(Tharchin)。
    8、在美國給西藏學(xué)生提供教育條件。
    9、如果法律允許，美國應(yīng)進(jìn)一步考慮自愿對藏人提供軍事援助。
    10、就中共入侵西藏問題繼續(xù)支持藏人向聯(lián)合國求助。
    可以看到，“斯蒂瑞建議”比“洛伊計劃”涉及的范圍要廣泛得多，它不僅從東西方冷戰(zhàn)對峙及西藏地緣戰(zhàn)略角度論述了西藏對于美國全球戰(zhàn)略的重要性，而且建議從經(jīng)濟(jì)、傳媒、教育、軍事等多方面給西藏以援助。其目的也非常明確：遏制中國，分離西藏。但北京談判的結(jié)果卻讓在印度邊境的西藏分離分子與美國大為震驚，他們最不愿看到的一幕出現(xiàn)了。5月26日，北京宣布中央政府與西藏地方政府簽署了和平解放西藏的協(xié)議。這使美國方面非常氣惱，所以他們假定達(dá)賴在北京的代表是被脅迫簽訂了十七條和平解放西藏協(xié)議。所以美國駐新德里使館不僅沒有停止分裂西藏的活動，而且將活動范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，一方面與印度進(jìn)行磋商，力圖拉攏印度加入到聯(lián)合反華分離西藏的活動中，另一方面準(zhǔn)備與泰國等各方面聯(lián)絡(luò)幫助達(dá)賴尋找逃亡寄居地。同時繼續(xù)與西藏分離分子密切接觸，強(qiáng)調(diào)美國援藏的決心，促動達(dá)賴作出令美國滿意的決定——出逃國外。

                                   美國聲明

    1951年5月底，中國中央政府不僅已公開宣布中央政府與西藏地方政府就和平解放西藏達(dá)成了協(xié)議，而且已決定派出代表團(tuán)經(jīng)印度去亞東向達(dá)賴表示祝賀。美國駐印度使館在與西藏分離主義分子密切接觸后，一廂情愿地為西藏命運(yùn)作出了如此主觀判斷：西藏很快會發(fā)表獨(dú)立聲明，繼之派人去聯(lián)合國求助，美國方面應(yīng)該在這期間發(fā)表聲明表明美國對中共入侵西藏的態(tài)度。美國認(rèn)為這對聯(lián)合國其他成員，特別是印度有一種引導(dǎo)作用。聲明全文由美國駐印度使館草擬，內(nèi)容如下。 
    “1951年6月×日，西藏政府通知美國政府，宣布拒絕接受之前北京廣播報道的紅色中國代表與西藏代表在北京簽署的協(xié)議。 
    ……
    美國政府同情西藏政府和人民的苦難，希望西藏將事實(shí)真相提交聯(lián)合國，聯(lián)合國將盡快對此舉行聽證。美國政府準(zhǔn)備支持西藏問題聽證，并繼續(xù)與聯(lián)合國合作抵抗侵略，幫助其在聯(lián)合國維持和平。”
    但歷史的發(fā)展是不以美國的意志為轉(zhuǎn)移的。在1951年，達(dá)賴沒有發(fā)表撕毀“十七條協(xié)議”的聲明，也沒有按照美國的旨意逃往印度或泰國、錫蘭避難，而是遵照西藏地方政府大多數(shù)官員的意見于7月28日回到了拉薩。至此，中央政府和平解放西藏的努力取得初步成功。因而美國方面精心策劃的這個所謂支持西藏獨(dú)立的聲明最終沒能與世人見面，直至若干年后美國外交文件解密。文件本身也即成為冷戰(zhàn)期間美國對華冷戰(zhàn)的一個重要佐證。
    這一時期美國促動達(dá)賴出逃、分離西藏的陰謀活動遭到失敗，原因是多方面的。首先是美國的西藏政策要服從于美國的整體戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)初期美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲，主要的競爭對手是蘇聯(lián)，這就決定了美國對西藏分離勢力的支持是有限度的。其次，西藏的地理位置與美國相距遙遠(yuǎn)，西藏自然環(huán)境惡劣、交通閉塞，而能從中國境外進(jìn)入西藏的唯一國家印度又剛剛獨(dú)立，不愿與鄰國中國交惡，對美國插手西藏問題持否定態(tài)度。另外，分離西藏陰謀活動本身的不可告人性，使美國采取的任何行動都必須遮遮掩掩地秘密進(jìn)行，這在某種程度上限制了美國的手腳。更為重要的是新成立的中華人民共和國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事力量日益強(qiáng)大，美國沒有合法理由和膽量公然干涉西藏的和平解放。中國中央人民政府經(jīng)過耐心細(xì)致的工作，很快與西藏地方政府簽署了“十七條協(xié)議”，使和平解放西藏成為現(xiàn)實(shí)。綜合因素導(dǎo)致了這一時期美國促動達(dá)賴出逃、分離西藏的陰謀遭到失敗。
    （《環(huán)球視野》摘自2007年2月《中共黨史研究》）