增強中國經濟發展的自主性

    

    中國經濟發展因資源供給、產業選擇、出口導向和匯率制度而減弱了自主性，我們不僅被動接受原材料進口價格，還要被動調整國內的經濟政策，這與中國居世界第二經濟大國的地位極不相稱。

                            中國經濟發展的自主性減弱

    國內資源供給不足弱化了經濟發展的自主性。中國經濟高速增長是以大量的資源和能源投入為代價來實現的，屬典型的粗放式增長，但從國內資源供給的角度看，并不支持資源和能源消耗型企業的過度發展，而為了保持經濟增速，迫使本國不得不在國際市場大規模購進資源，結果導致國際資源產品價格大漲，國家利益因之受損。
    2005―2010年我國原油進口量從1.3億噸增加到2.4億噸，鐵礦砂進口從2.8億噸增加到6.2億噸，單價增幅都在1倍左右。雖然中國大量進口原油及鐵礦砂，但我們并不掌握定價權，只是價格的被動接受者。作為全球第二大石油消費國，聽任國際原油價格上漲不僅直接導致國內企業生產成本上升，減少盈利空間，而且間接推動替代能源（煤炭、天然氣等）價格隨之上漲，結果形成成本推進型通貨膨脹，給國家的宏觀調控造成壓力。
    勞動密集型產業受制于國際市場。市場化改革以來，中國依托比較優勢逐漸形成以勞動密集型為主導的產業，并以此參與國際分工，但這種發展方式延續至今已使主導產業固化在國際分工中的低端，高度依賴國際市場，嚴重危及經濟發展的自主性。
    2000―2010年間，中國的出口額占GDP的比重從23%上升到2008年美國金融危機爆發前的35%，外向型經濟特征已經相當明顯。但是，在我國的外向型經濟中，加工貿易居主導地位，其產品的研發、銷售主要在國外，完整的產業鏈被分割，留在國內的部分產業關聯度低，無法與其他產業互相創造需求，企業興衰主要取決于國際市場。另外，由于勞動密集型產業高度對外依賴，為求生存紛紛展開價格戰，結果反而招致貿易國的“反傾銷”指控而被迫退出當地市場。重新選擇與確立主導產業，增強經濟發展的自主性已是迫在眉睫。
    出口導向型發展方式使得經濟增長高度對外依賴。2005年以來，中國一直保持25%左右的投資增速，大規模的投資加劇了國內產能過剩，在國內需求不足以消化的條件下，只能依賴國際市場，而國際市場的動蕩使得國內經濟增長起伏不定。
    美國金融危機爆發前，我國的外貿依存度曾高達63%，這比貿易立國的日本還要高出1倍。外貿依存度的提高一方面反映了我國的經濟開放程度，另一方面也暗含了外部需求將主宰中國經濟沉浮。由于受2008年美國金融危機的影響，2009年，凈出口對經濟增長的貢獻率由2007年的18.1%迅速跌至-40.6%。經濟形勢的變化迫使中國實施了一系列擴大內需的政策，但經濟增長仍未能回復到危機前的水平，經濟增長明顯高度對外依賴。由于主導產業選擇、出口導向型發展方式以及相對固定的匯率制度使得國家宏觀調控政策對經濟運行的駕馭能力減弱。
    2008年上半年，國內還在防止經濟增長由過快轉向過熱，防止物價上漲轉變為全面的通貨膨脹而執行緊縮的貨幣政策。下半年，當美國金融危機逐步蔓延開來，我們卻不得不急劇直轉，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并增加了4萬億元的投資計劃。在適度寬松的貨幣政策條件下，由于實體經濟缺乏投資熱點，增量資金紛紛涌向房地產市場等，過剩的資本導致資產價格輪番上漲。2年間，一線城市的房產價格翻了一番。就連一向低價徘徊的農產品價格也出現了大幅上漲。在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策條件下，雖然經濟增長得到了保證，但也誘發了嚴重的通貨膨脹，也就是說這兩年的經濟增長很大程度上是以通貨膨脹為代價實現的。2010年以來，CPI不斷創出新高。當2011年國家將抑制通貨膨脹列為首要目標后，人民銀行通過連續6次提高存款準備金率和3次提高存貸款利率回收流動性，通貨膨脹雖有所回落，但中小企業的融資難問題日漸凸顯，大量中小企業陷入困境。顯然，政府的宏觀調控政策對經濟運行的駕馭能力減弱。

                            增強中國經濟發展的自主性

    為增強經濟發展的自主性，需要重新選擇并確立主導產業，將出口導向型模式轉向內需主導型，并適時將有管理的浮動匯率轉向浮動匯率。
    主導產業逐步轉向資本和技術密集型。在選擇未來的主導產業時，我們應遵循生產率上升基準、收入彈性基準和產業關聯基準來確立。2009年國務院陸續公布的鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流等十大產業振興規劃中，除紡織、輕工業和物流屬傳統的勞動密集型產業外，其余大都具有資本密集、技術含量較高以及產業關聯度大的特點，具備將其確立為未來主導產業的條件。如再輔之以必要的產業政策，可以助其成長為在國際市場占有一席之地的產業。
    與此同時，要積極營造有利于科技創新型企業成長的環境，從注冊資本、稅收、貸款貼息方面給予優惠。通過扶植科技型企業的成長，使中國逐步走出高度依賴比較優勢產業的困境，實現主導產業由勞動密集型向資本和技術密集型產業轉換，籍此提升在國際分工中的地位，增強經濟發展的自主性。
    出口導向型轉向內需主導型。中國有著廣闊的國內市場，依靠本國市場完全可以實現國民經濟的良性循環。為配合轉型，我們應調整國民收入分配格局，在國民收入初次分配中，要建立財政收入和居民收入協調增長的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，通過國民收入分配適度向居民傾斜來提高居民消費能力，以便更大限度地發揮消費對經濟增長的帶動作用。在國民收入再分配中，要將政府部門的支出更多地投向民生領域，以緩解公共物品供給不足的現狀，為消費帶動經濟增長提供外部保障條件。
    有管理的浮動匯率向浮動匯率過渡。有管理的浮動匯率制度，實質仍是固定匯率，因缺乏足夠的彈性容易造成輸入型通貨膨脹；另一方面不利于國際收支平衡，直接助長外向型經濟的過度發展。
    與匯率低估和固定匯率相比，本幣升值和浮動匯率更符合中國的長遠發展。本幣升值對外可以減少與美國、歐盟等國家和地區的貿易摩擦，營造良好的外貿環境；對內則有利于淘汰落后的勞動密集型產業，促進產業結構調整。實行浮動匯率制度，不僅有助于化解輸入型通貨膨脹，為國內創造良好的經濟發展環境，而且也不需要根據外匯儲備的增減而相應增減本幣供給，從而增強本國貨幣政策的自主性。鑒于此，匯率制度在短期內應實現人民幣的緩慢升值，長期看，應逐步向浮動匯率轉變。
    （《環球視野globalview.cn》第418期，摘自2011年10月21日《學習時報》）