2011年上半年非國有經濟發展報告:

上半年非國有工業、進出口增幅下降

夏小林

2011年上半年非國有部門固定資產投資（不含農戶）、規模以上工業企業增加值、進出口總值、中小企業貸款尤其是小企業貸款保持平穩快速增長。工業、進出口增幅比去年同期下降。非國有企業、中小企業景氣指數、信心指數回落現象比一季度明顯。

上半年出口增幅連續下降，可能已經成為影響出口依存度最高的非國有企業和中小企業的重大市場因素。下半年，由于歐、美、日經濟增長可能趨緩、債務等風險因素不斷增加、公共開支縮減和削減社會福利、貿易保護主義加強，以及失業問題仍然突出，而就業人口中非全日制的低收入雇員增加，估計將持續影響中國出口下降，并使非國有經濟下半年增長繼續趨緩。

同期，非國有經濟固定資產投資在持續加快，這一方面反映了非公企業為主體的房地產投資仍在快速增長，另一方面，可能也多少表明其內部結構調整已在進行。其下半年走勢受宏觀政策和國際經濟不確定性的影響如何，需要密切關注。

“‘新36條’的實施細則已經基本完成擬定，距離出臺為期不遠?！?國家發改委等部門修訂《外商投資產業指導目錄》，突出對外商進入戰略性新興產業的支持。政府繼續支持國有企業做強做優做大。全國總工會將用3年時間全面推進企業建立工資集體協商制度。

專題評論：國務院發展研究中心吳敬璉研究員妄說“一些國家經驗”是政府不“行政干預”工資。

一、增長與結構

    （一）2011年1-6月非國有部門（不含農戶）固定資產投資同比增長30.4%，快于固定資產投資（不含農戶）4.8個百分點，快于國企固定資產投資15.7個百分點，且比1-3月增加2.2個百分點

按非國有單位分類比較，上半年非國有單位固定資產投資同比增速居前5位的依次是：其他企業43.9%；有限責任公司32.9%；私營企業32.4%；港澳臺企業24.9%；股份有限公司24.1%。同期，外商企業投資增長17.6%。個體經營單位投資負增長。

一季度固定資產投資構成中（不含農戶），非國有部門比重為71.1%。其中，個體私營企業為24.7%；集體企業3.7%；其他企業42.7%。

（二）2011年1-6月非國有規模以上工業企業增加值同比增長14.3%，比1-3月下降0.2個百分點，比上年同期下降5.5個百分點（見圖1）。

1-6月外商及港澳臺投資企業同比增長11.1%，比上年同期增幅下降7.7個百分點；股份制企業增長16.1%，下降4.7個百分點；股份合作制企業增長14%，下降0.5個百分點。集體企業增長9.6%，下降3.4個百分點。

上半年規模以上工業企業增加值構成中，國有及國有控股企業的比重為31.2%，非國有企業的比重為68.8%。但計入國有控股企業的份額后，非國有企業的比重為83.2%。其中，股份制企業為54.2%，三資企業為25.3%，集體企業為2.6%，股份合作企業為1.1%。

（三）2011年1-6月非國有部門出口總值同比增長25.3%，進口總值同比增長27%，分別比1-3月下降3、5.1個百分點，分別比去年同期下降5.8、38.3個百分點（見圖2）。

出口情況分類看為：外商投資企業同比增長20.3%，其他企業（以私營企業為主體）增長36.8%，集體企業增長14.9%；進口情況是：外商投資企業同比增長20%，集體企業增長22.6%，其他企業增長50%。各類型企業的進、出口增速都比去年同期下降。

在出口、進口總值構成中，非國有企業的比重分別是85.5%和71.2%。按細類分，在出口總值構成中，外商投資企業的比重為53%，其他企業為29.4%，集體企業為3%；在進口總值構成中，外商投資企業的比重為49.6%，其他企業為19.1%，集體企業為2.4%。

（四）2011年上半年中小企業貸款特別是小企業貸款保持平穩快速增長。

主要金融機構及農村合作金融機構、城市信用社和外資銀行人民幣中小企業貸款（含票據貼現）上半年累計新增1.58 萬億元，占全部企業新增貸款的64.5%，比一季度末提高1.6 個百分點，余額同比增長18.2%（比大企業高了7個多百分點）。其中，小企業上半年累計新增8659 億元，占全部企業新增貸款的35.2%，余額同比增長25.9%。

（五）2011年二季度部分非國有單位的企業景氣指數回落。多數登記注冊類型企業企業家信心下探。

二季度，股份有限公司企業、外商投資企業、私營企業景氣指數比一季度有所回落。港澳臺商投資企業、有限責任公司、集體企業、股份合作企業景氣指數比一季度提高。大型企業景氣高位小幅回落。中、小型企業景氣指數比一季度提高。

多數登記注冊類型企業企業家信心下探。二季度，股份有限公司、外商投資企業、港澳臺商投資企業、有限責任公司、私營企業企業家信心指數比一季度回落7.3、5.0、4.4、3.2、5.0和5.3點。同時，多數行業企業家信心有所回落。大中小型企業企業家信心梯度回落。

二、二季度主要政策取向

（一）落實“新36條”。

國務院批轉發展改革委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》的通知?！兑庖姟诽岢觯瑢薪洕鷳鹇孕哉{整、促進非公有制經濟發展等需要繼續深化的改革任務，要按照國務院的部署積極推進。　

國家發改委投資司一負責人說，“‘新36條’的實施細則已經基本完成擬定，距離出臺為期不遠?！币荒昵坝“l的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（即“新36條”）的重點任務就是消除民間資本進入壟斷行業的障礙?？傮w來看，目前推進這項工作的進展不平衡。特別是社會廣泛關注的金融、鐵路、能源和市政公共事業等重點領域的改革進展相對緩慢。落實“民間投資36條”進展不平衡主要表現在地方行動快一些，中部及沿海地區快一些；有的部門快一些、有的部門慢一些。特別是社會廣泛關注的金融、鐵路、能源和市政公共事業等重點領域的改革進展，與國務院文件的要求相比，相對緩慢?！耙蚱茐艛?，落實關鍵還是相關的中央部門”。目前，鼓勵民間資本參與發展醫療事業率先取得了突破。清理規范“涉企”收費，據初步統計每年可減輕企業負擔100億元以上。一年來，發展改革委安排的企業技術改造項目多數是民營企業的。為鼓勵民營企業走出去，發展改革委與商務部共同研究起草了《關于做好境外投資的若干意見》。下一步發展改革委會按照國務院的要求，做好鼓勵和引導民間投資健康發展的工作。

國家工商總局有關負責人表示，國務院發布的新《個體工商戶條例》取消了原有規定中一些不適當的限制，將為個體工商戶經營發展提供更加寬松的制度環境。新《條例》取消了個體工商戶的“從業人數”限制。個體工商戶可以根據經營需要招用從業人員。但應當依法與招用的從業人員訂立勞動合同，履行法律、行政法規規定和合同約定的義務，不得侵害從業人員的合法權益。還明確取消了向個體工商戶征收管理費的規定。

（二）支持外商進入戰略性新興產業。

國家發改委等多個部委正在從產業指導、技術與知識產權合作等方面制定系列規則，為跨國公司參與中國戰略型新興產業發展提供完備的制度框架。

  國家發改委等部門對《外商投資產業指導目錄》(下稱《目錄》)進行修訂，增加了許多與戰略性新興產業相關的項目，突出對外商進入戰略性新興產業的支持?！赌夸洝吩诮饘僦破窐I當中，增加了航空、航天、汽車、及環保型材料研發與制造；在專用設備制造業當中，增加了汽車動力電池專用生產設備的設計與制造；在交通運輸設備制造業中，增加了新能源汽車關鍵零部件；在電氣機械及器材制造業中，增加了高技術綠色電池制造；在通信設備制造業中，增加了基于IPv6的下一代互聯網系統設備、終端設備、監測設備、軟件、芯片開發及制造；在電力、煤氣及水的生產及供應業中，增加了再生水廠建設、運營，以及機動車充電站、電池更換站建設、運營等等。有關部門還將制訂“跨國公司技術合作指引”等規則，推動中國企業與大型跨國公司間的合作計劃，同時鼓勵跨國公司在基地設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心，鼓勵外資企業技術創新，增強配套能力，延伸產業鏈。

科技部部長表示，科技部將繼續鼓勵跨國公司在我國設立研發中心，支持跨國公司利用研發平臺在戰略性新興產業方面，與中國公司展開技術攻關。

（三）把國有企業做強做優做大。

國務院副總理張德江充分肯定新時期以來國有企業改革發展取得的巨大成績。他強調，要堅持黨對國有企業的領導，堅定不移地貫徹落實黨的路線方針政策，使國有經濟始終成為黨執政的重要經濟基礎。要堅持社會主義基本經濟制度，毫不動搖地發展壯大國有經濟，增強國有經濟的控制力、影響力和競爭力。要堅持深化改革開放，建立現代企業制度，把國有企業做強做優做大。

鐵道部發言人指出，吸收社會資本不會改變鐵路國有性質。鐵路是關系國民經濟命脈的重要行業，不可能搞私有化。但是，通過鐵路投融資體制改革，吸收社會資本參與鐵路建設發展，可以壯大鐵路發展實力、提高鐵路經營活力，這不會改變鐵路行業的國有性質和鐵路企業國有資本控股的股權結構。目前鐵道部確實是政企合一，最終這個問題會得到解決。在鐵路發展的每一個階段都有它的特殊性，歷史的人只能做歷史的事。

（四）完善中小企業統計和金融服務。

工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部聯合發布《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》。這次新標準細分了企業規模類型，將企業分為大、中、小、微型。小型和微型企業將成為今后政策扶持的重點。國家將對小型和微型企業著重從優化發展環境、出臺普惠性的政策措施等方面加大扶持。另外，新標準明確微型企業有利于與國際接軌。

銀監會印發《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》，進一步推動商業銀行支持和改進小企業金融服務，努力實現小企業信貸增速不低于全部貸款平均增速，提升小企業貸款滿足率、覆蓋率和服務滿意率。主要內容包括：一是優先受理和審核小企業金融服務市場準入事項的有關申請。二是在滿足審慎監管要求的條件下，優先支持其發行專項用于小企業貸款的金融債，其發行金融債所對應的單戶500萬元(含)以下的小企業貸款可不納入存貸比考核范圍。三是在巴塞爾新資本協議的基礎上，對于運用內部評級法計算資本充足率的商業銀行，允許其將單戶500萬元(含)以下的小企業貸款視同零售貸款處理；未使用內部評級法計算資本充足率的商業銀行，對于單戶500萬元(含)以下的小企業貸款在滿足一定前提下，可視為零售貸款。四是對小企業不良貸款比率實行差異化考核，適當提高小企業不良貸款比率容忍度。

（五）完善勞資關系協調機制。

全國人大常委會準備再次對勞動合同法的施行情況進行檢查，目的是進一步解決勞動密集型中小企業和非公企業落實勞動合同規定等法律實施中存在的問題，保證勞動合同法得到更好實施。

中華全國總工會將從今年起，用3年時間全面推進企業建立工資集體協商制度，目前時間表和進度表已經明確出臺。全總集體合同部部長表示，將著重抓好區域性、行業性工資集體協商、非公有制企業工資集體協商建制、世界500強在華企業建制工作。特別是要在產業集群、中小企業、勞動密集型企業相對集中的地區和行業建制。

人社部就《企業勞動爭議協商調解辦法(征求意見稿)》征求意見。《辦法》擬規定工會可以主動參與勞動爭議的協商處理。  

三、專題：“歐美模式”政府不“干預工資”是天方夜譚

2011年7月1號，國務院經濟發展研究中心研究員、財新《中國改革》專欄作家吳敬璉發表《政府過多支配資源為尋租創造巨大空間》的文章。這位“向往”“歐美模式”的經濟學人，針對我國政府干預勞動力市場的措施（如實施最低工資、工資集體談判制度等）稱，“一些國家經驗表明，用對工資實施行政干預的辦法提高低收入職工收入水平，較之采用完善勞動市場、消除就業障礙和為小企業創造更大的發展空間和更好的經營環境的辦法來促進就業和提高工資，可謂弊多利少。他們的經驗和教訓，值得我們認真總結和汲取?！?（http://finance.ifeng.com/news/20110701/4216881.shtml。）

不過，吳敬璉沒有指出這樣“一些國家經驗”是哪些個國家的。

事實上，在歐盟和美國就沒有這樣的經驗。在吳敬璉“向往”的所謂“歐美模式”的現代國家里，“隨著行政事務的增多和行政權力的擴大，行政干預的內容、范圍日益廣泛，幾乎涉及社會生活的一切方面。在現代國家中，除司法干預外，行政干預已成為國家干預的主要部分。”當然，“行政機關實施行政干預要有法律依據或政策依據” （百度百科《行政干預》，http://baike.baidu.com/view/2491737.htm）。具體到工資決定問題，西方經濟史和《當代勞動經濟學》給出的一般常識是：

·政府直接決定即直接“干預”政府的雇員工資。在一些條件下，工會也能夠發揮作用。在有的自由市場國家里，這種政府直接干預工資的范圍還不小。如美國，政府雇員人數早就超過了制造業的雇員人數。其中，聯邦政府雇員的工資比私人部門受過同等教育、具有相同經驗的同類工人的工資高13-20%。申請聯邦政府崗位的人比私人部門多25-30%。美國也有“公務員熱”。

·政府依據最低工資法直接“干預”私營部門的最低工資標準。

·不止于此。政府“約束勞動關系的一般法律和約束集體談判的特別法律構成了影響工資、就業和資源配置的重要制度因素” 。如在美國，“政府還承擔為整個經濟制定法律法規的重要任務。很多法律和法規直接或間接地影響了工資......” （推薦閱讀坎貝爾·R·麥克南等著《當代勞動經濟學》，人民郵電出版社2004年）。

實行自由市場經濟的美國無疑是這方面的一個典型國家。金融危機以來，美國還上調了最低工資標準。而據2007年的數據看，在歐盟(EU)的20個國家里，歐洲最具自由經濟色彩的英國最低工資水平也排名第三。英國成年工人的法定最低工資為每月1361歐元，僅次于盧森堡（1570歐元）和愛爾蘭（1403歐元），幾乎是美國最低工資水平的兩倍。就是那些所謂的已經轉軌的國家中，工資最低的是保加利亞，每月的最低工資也為92歐元，其次是羅馬尼亞（114歐元）和拉脫維亞（172歐元）。（《歐盟統計局稱：盧森堡最低工資標準居歐盟榜首》，http://finance.sina.com.cn/j/20070621/06303710479.shtml。）

在這些事實面前出現的問題是：

第一，在“歐美模式”之中或之外，有那些“國家經驗”不是這樣子的，而是吳敬璉說的那個樣子？是某些非洲國家，——真有嗎，值得學嗎？！

第二，如果在“歐美模式”里政府的“行政干預”和“參與”勞動力市場是“普世價值”，那么，吳敬璉力主在中國實行“普世價值”的“歐美模式”，但又反對中國政府干預勞動力市場，這是不是又一次陷入了有違常識的自相矛盾之中？

經濟學人分析問題和提政策性建議需要事實支持，不能接二連三地隨意杜撰。中國政府智庫和經濟學界的“國家形象”、“最高境界”該注意形象和境界了。自詡國家發改委主管的所謂“權威”媒體發文，也需要吸取先前的教訓，不要一再忽視自身和“主管”部門的公信力。著名專家和媒體說假話一萬次也未必成真理，反會成著名妄語者的如山鐵證。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號