【美國《外交》雙月刊2 0 1 1年3/4月號(hào)文章】題：后“華盛頓共識(shí)”———危機(jī)之后的發(fā)展(作者美國全球發(fā)展中心主席南?！げ鳡?、美國斯坦福大學(xué)弗里曼-斯波格利國際問題研究所高級(jí)研究員弗朗西斯·福山)
上一次一場(chǎng)全球范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條起源于美國的時(shí)候，其影響不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)世界政治來說，都是毀滅性的。1929年開始的大蕭條為一種轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備了條件，就是放棄嚴(yán)格的貨幣主義和自由放任的政策，轉(zhuǎn)而采取凱恩斯主義的需求管理。更為重要的是，對(duì)許多人來說，它使資本主義制度本身喪失了合法性，從而為激進(jìn)的和反自由主義的運(yùn)動(dòng)在世界各地的興起鋪平了道路。
而本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，并沒有出現(xiàn)任何激烈地否定資本主義的現(xiàn)象，即便在發(fā)展中國家也是如此。2009年初，正當(dāng)全球金融恐慌處于最嚴(yán)重的時(shí)刻，沒有任何發(fā)展中大國的領(lǐng)導(dǎo)人不再信奉自由貿(mào)易或全球資本主義制度。相反地，卻是地位穩(wěn)固的西方民主國家強(qiáng)調(diào)了過度依賴以市場(chǎng)為導(dǎo)向的全球化的風(fēng)險(xiǎn)，呼吁加強(qiáng)對(duì)全球金融業(yè)的監(jiān)管。
自由市場(chǎng)模式受審判
如果說這場(chǎng)全球金融危機(jī)讓一些發(fā)展模式受到審判的話，那就是自由市場(chǎng)或新自由主義模式。該模式強(qiáng)調(diào)小政府、取消管制、私有制和低稅收。很少有發(fā)展中國家認(rèn)為自己已經(jīng)充分采納了這一模式。
實(shí)際上，在這場(chǎng)危機(jī)爆發(fā)前許多年，發(fā)展中國家一直疏遠(yuǎn)這一模式。20世紀(jì)90年代末東亞和拉美發(fā)生的金融危機(jī)使與所謂“華盛頓共識(shí)”相關(guān)的許多思想，尤其是完全依賴外國資本的思想喪失了信譽(yù)。到2008年，大多數(shù)新興市場(chǎng)國家都積累了大量的外匯儲(chǔ)備，保持了對(duì)本國銀行體系的監(jiān)管與控制，從而減輕了自己國家受到外國金融市場(chǎng)影響的程度。這些政策提供了與全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性相隔離的環(huán)境，其正確性的證明是最近的危機(jī)之后令人印象深刻的復(fù)蘇：與發(fā)達(dá)國家相比，新興市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字要高得多。
這場(chǎng)危機(jī)凸顯了資本主義制度———甚至像美國那樣先進(jìn)的制度———內(nèi)在的不穩(wěn)定性。因此，美國版本的資本主義即使沒有完全喪失信譽(yù)，最起碼也不再占據(jù)主導(dǎo)地位。在今后10年里，新興市場(chǎng)和低收入的國家很可能會(huì)進(jìn)一步改革自己的經(jīng)濟(jì)政策方針，用與自由市場(chǎng)模式相關(guān)的靈活性和效率換取旨在確保更強(qiáng)大的恢復(fù)力的國內(nèi)政策以應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力和全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷。這些國家將會(huì)不那么注重資本的自由流動(dòng)，而是更多地關(guān)心通過社會(huì)保障網(wǎng)計(jì)劃把給社會(huì)造成的破壞減少到最低限度，更加積極地支持國內(nèi)工業(yè)。它們將會(huì)比從前更加傾向于不尊重發(fā)達(dá)國家假定的專業(yè)技能，而是認(rèn)為，不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且知識(shí)的實(shí)力都正在變得越來越均勻地分布。
“外資崇拜”消亡
危機(jī)爆發(fā)前的舊的經(jīng)濟(jì)共識(shí)的核心特征之一就是，假定發(fā)展中國家能夠從增加外資流入中獲得很大的好處———即經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾溫德·蘇布拉馬尼安所說的“外資崇拜”。
盡管有關(guān)自由貿(mào)易益處的著述頗豐，但資本充分流動(dòng)所帶來的好處則遠(yuǎn)非那么明確。造成這一點(diǎn)的原因與金融部門和“實(shí)體”經(jīng)濟(jì)之間的根本差別有關(guān)。自由的資本市場(chǎng)的確能夠高效率地配置資本。但相互聯(lián)系的大型金融機(jī)構(gòu)也會(huì)冒險(xiǎn)。而這種風(fēng)險(xiǎn)給經(jīng)濟(jì)的其他部門強(qiáng)加巨大的負(fù)面外部性。
因此，2008年至2009年的金融危機(jī)帶有悖論性的后果之一可能是，美英兩國人最終將會(huì)領(lǐng)教到東亞人十多年前就弄明白的事情，即開放的資本市場(chǎng)，加上沒有監(jiān)管的金融部門，是一場(chǎng)等候已久的災(zāi)難。
因此，這場(chǎng)危機(jī)的一個(gè)明顯的后果就是外資崇拜的消亡。曾經(jīng)熱衷于這一做法的國家，譬如冰島、愛爾蘭和東歐的那些國家，遭到的打擊最為嚴(yán)重，并面臨的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也最為艱難。
這場(chǎng)危機(jī)的作用是凸顯了資本主義制度———甚至像美國這樣發(fā)達(dá)和先進(jìn)的制度———內(nèi)在的不穩(wěn)定性。美國式的資本主義已經(jīng)從神壇上跌落下來。
反思政府經(jīng)濟(jì)角色
這場(chǎng)危機(jī)的一個(gè)后果就是有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的新一輪討論的展開。產(chǎn)業(yè)政策是一國旨在開發(fā)具體的產(chǎn)業(yè)部門的戰(zhàn)略，通常是通過低息信貸或者直接的補(bǔ)貼等支持，或者通過國家對(duì)開發(fā)銀行的管理。這種政策在20世紀(jì)80年代和90年代被當(dāng)作危險(xiǎn)的失敗而遭到否定，因?yàn)樗鼈円院芨叩呢?cái)政成本維持了效率低下的、“圈內(nèi)人”從事的產(chǎn)業(yè)。但是，這場(chǎng)危機(jī)和一些國家對(duì)其做出的有效的反應(yīng)很可能會(huì)提升一種理念，即發(fā)展中國家稱職的技術(shù)官僚能夠高效率地處理國家在生產(chǎn)部門的參與。例如，巴西利用自己的政府扶植的開發(fā)銀行把信貸迅速地引向某些部門，作為其在危機(jī)推動(dòng)下實(shí)行的初步刺激計(jì)劃的一部分。而中國在國營銀行方面也采取了相同的做法。
最近30年來，設(shè)在華盛頓的發(fā)展機(jī)構(gòu)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長較多地受到了政府的無能和腐敗，而不是市場(chǎng)失靈的威脅。鑒于美國式資本主義已經(jīng)從神壇上跌落下來，所以這種看法是否有可能開始轉(zhuǎn)變？認(rèn)為國家能夠扮演更加積極角色的想法是否有可能產(chǎn)生大得多的吸引力？
發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)中國抵御這場(chǎng)危機(jī)的出色能力贊嘆不已。中國之所以能夠這樣做，是因?yàn)橐徊磕軌虮苊饣靵y的民主進(jìn)程所造成的延誤的、嚴(yán)格管理的、自上而下的決策機(jī)器。
促進(jìn)高效政府部門的發(fā)展是世界所面臨的發(fā)展方面的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。世界銀行和英國的國際發(fā)展部等發(fā)展機(jī)構(gòu)15年來扶持了一些計(jì)劃，但卻收效甚微。這些計(jì)劃旨在使政府部門得到加強(qiáng)，促進(jìn)善治，打擊腐敗。就連美英兩國的金融監(jiān)管者也未能利用自己現(xiàn)有的權(quán)力，或者與迅速演變的市場(chǎng)保持同步。這一事實(shí)提醒人們，高效的政府部門甚至在最發(fā)達(dá)的國家也難以維持。
發(fā)展議程明顯轉(zhuǎn)變
從現(xiàn)在起幾年以后，歷史學(xué)家們很可能會(huì)認(rèn)為，這場(chǎng)金融危機(jī)是美國在全球事務(wù)中占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的終結(jié)。但是，朝著多極世界的發(fā)展趨勢(shì)開始得要早得多。西方金融市場(chǎng)的崩潰及其虛弱的經(jīng)濟(jì)回升僅僅使這一進(jìn)程加快。
這場(chǎng)金融危機(jī)最終導(dǎo)致了七國集團(tuán)作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)政策的主要場(chǎng)所的消亡及其被二十國集團(tuán)所取代。由于二十國集團(tuán)與七國集團(tuán)不同，包括了巴西、中國和印度等新興國家，所以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的擴(kuò)展標(biāo)志著，早就應(yīng)該承認(rèn)全球經(jīng)濟(jì)參與者組成一個(gè)新的集團(tuán)。
西方民主國家要求新興市場(chǎng)在全球事務(wù)中承擔(dān)更大的領(lǐng)導(dǎo)角色，言外之意就是承認(rèn)，它們已經(jīng)不能單靠自己處理全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)。但是，所謂“世界其余國家的崛起”并不僅僅牽扯到經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力，而且還牽扯到各種思想與模式在全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)。西方，尤其是美國，不再被看作有關(guān)社會(huì)政策的創(chuàng)新思維的唯一中心。例如，有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃最初是在拉美制訂并實(shí)施的。至于產(chǎn)業(yè)政策，30年來西方在這一領(lǐng)域中所貢獻(xiàn)的創(chuàng)新思維甚少。要想見到實(shí)踐中的成功模式，必須轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)國家，而不是發(fā)達(dá)國家。在國際組織問題上，美國和歐洲的聲音與思想的主導(dǎo)地位日益下降。新興市場(chǎng)國家———這些國家一直是國際金融機(jī)構(gòu)資金的重要提供國———的聲音與思想越來越受到重視。
所有這一切表明了發(fā)展議程方面的一項(xiàng)明顯的轉(zhuǎn)變。這曾經(jīng)一貫是在發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的、在發(fā)展中國家得到實(shí)施———實(shí)際上往往是強(qiáng)加于后者的一項(xiàng)議程。美國、歐洲和日本將繼續(xù)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)資源與思想的重要來源。但是，新興市場(chǎng)正在進(jìn)入這一領(lǐng)域，并將成為重要的參與者。巴西、中國、印度和南非等國在用于發(fā)展的資源和有關(guān)如何利用這些資源的最佳實(shí)踐方面，都不僅將成為捐贈(zèng)國，而且將成為受益者。盡管世界上的很多窮人都生活在其境內(nèi)，但這些國家就經(jīng)濟(jì)、政治和知識(shí)而言，已經(jīng)在全球舞臺(tái)上獲得了新的尊重。事實(shí)上，發(fā)展從來就不是富人恩賜給窮人的某種東西，而是窮人自己實(shí)現(xiàn)的東西。西方大國看來最終正在覺醒，認(rèn)識(shí)到這一真理，因?yàn)檫@場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)它們來說還根本沒有結(jié)束。 (來源：新華國際)
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