2011年1月12日　，河北廊坊。中石油總經理蔣潔敏在2011年工作會議上回顧公司過去五年的發展時表示，截至2010年年底，集團公司資產總額已達到2.62萬億元，比“十五”末增加一倍多；國內累計新增探明油氣地質儲量當量超過50億噸，新建境內外油氣管道2.7萬公里，物資裝備出口額超過100億美元。在2010年，中石油實現營業收入1.73萬億元，稅費3182億元，利潤1676億元，國內外油氣當量產量突破2億噸。　　

消息一出，馬上引來網絡媒體的質疑。“相比2009年實現利潤1285.6億元，中石油2010年利潤同比增長了大約30%，而1676億元的年利潤若按天計算，則相當于每天狂賺4.59億元。但與中石油巨額利潤相左的是，連續數年來，中石油都會以虧損之名向國家申請補貼，甚至數次以虧損為由不斷調高油價”。“早在2004年，國稅總局也下發了相關文件，在稅收制度上為中石油大開綠燈”。“中石油得益于2010年持續高漲的國際油價，中石油一連串輝煌的數據背后，也同時是高額利潤的幾何式增長”。“可以這樣說，中石油之“缺德不缺錢”，已經做到了極致，與重慶那位“缺錢不缺德”的普通百姓相比形成巨大反差。據《21世紀經濟報道》，連續數年中石油都向國家申請金額不等的財政補貼，最高的時候一般在300億左右”。而最近幾年我國的油價一漲再漲，國家發改委有口皆碑成了中石油的“漲價器”。特別是去年12月，在我國物價形勢十分嚴峻的情況下，國家發改委仍應中石油要求，對國內汽柴油銷售價格每噸分別上調310元和300元”。“需要特別指出的是，中石油每天狂賺4.59億元的巨額利潤，幾乎全是中國人的血汗錢。有證據表明，在國際油價上漲的時候，中石油就大量買進；在國際油價下降的時候，中石油就徘徊觀望。中石油一方面通過石油及天然氣無節制地漲價，大賺中國人的血汗錢；一方面又把中國人的血汗錢，大把大把地白白送給外國人。國家相關部門還傾力支持這樣的國企，與其說是用人民的血汗錢來安撫中石油，不如說是用幫助中石油搜刮中國人民腰包的傾斜政策來安撫中石油”。　　

這里就引出了一個問題：國有企業的控股股東是代表國家的國資委，國有企業要實現股東權益的最大化，為國家贏得利潤，這是企業的職責。那么國家又為誰謀取利益呢？如果說社會主義國家的出發點和歸宿都是為人民服務，為人民謀取利益的話，那么國有企業的最終目標也是為人民贏利。但人民卻深切地感受到經過改制后的國有企業，尤其是到國外上市后的國有企業把為國家創利與為人民造福對立起來了。可悲的是，不僅國企這樣，發改委也這樣。究竟人民的利益由誰來代表？誰才是人民利益的代表呢？　　

從中國海洋石油股份有限公司董事長傅成玉的千萬年薪， 中國石油化工集團公司的天價吊燈、“裸油價”，到中國石油天然氣集團公司的低價團購房，我國石油石化產業的三大巨頭一直受到網絡媒體的廣泛詬病。作為勘探開發石油天然氣戰略資源，為我國經濟社會發展做出重大貢獻的特大型國有企業，不僅沒有受到國人應有的尊重，反倒陷入不被理解，不愿買帳的尷尬境地。其中涵義發人深思。　　

一、  石油石化產業面臨的冰火兩重天 　　

上世紀五十年代末六十年代初，大慶油田的發現和大規模勘探開發，為陷入困境的我國經濟社會帶來新的希望。“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”， “工業學大慶”，被稱為共和國長子的石油石化產業成為我國工業戰線的一面旗幟，贏得全國人民的廣泛贊譽和發自內心的尊重。那時的石油職工與其它行業的職工工資相差不大，但因有野外津貼和免費享受生活用水電氣暖供應，在政治地位，生活待遇上成為最具吸引力的行業之一。大批優秀人才薈集到地處荒郊野外的石油廠礦，支撐著石油產業的快速發展。　　

到了二十世紀九十年代末期，石油石化重組，減員增效、分拆上市、改制分流。一方面，石油石化產業把優良資產拿到海外上市，融入大量建設資金，上市企業輕裝上陣，體制機制創新，加上石油價格的大幅度攀升，效益高速增長；另一方面，把石油石化產業分成了上市企業、存續企業，把職工分成了在崗職工、內退職工、協議解除勞動合同職工，大部分職工并沒有享受到企業高速成長和改革的成果，形成大量遺留問題和不穩定因素。據有關資料統計，中國石油當初在美國上市融資不過29億美元，上市四年海外分紅卻累計高達119億美元。僅中國石油、中國石化、中國移動、中國聯通四家上市公司，四年海外累計分紅就超過1000億美元。在這1000億美元分紅中，兩家通訊企業占了大頭。他們用手機雙向收費的不當手段把國人的資金收集起來拱手送給外國人，理應受到比石油石化企業更大的譴責。但他們的手法是鈍刀子割肉，溫水煮青蛙，避免了公眾的強烈反彈。而中國石油則成了快刀殺“牛”，回歸A股后，股市由“牛”變“熊”，造成大量中小投資者被套，以致血本無歸。卻讓國外“股神”，投資銀行家們賺了個缽滿盆滿。客觀上不僅僅是對國人物質財產的侵害，更是對民族情感的褻瀆，對人心的深深傷害。這雖然不是企業的初衷，但處在微觀層面的企業卻無法左右宏觀局面，又難以向公眾解釋清楚。如果我們能正視這一現實，就不難理解國人對石油石化產業的火與冰，愛與恨的轉換。　　

二、石油石化產業盡早走出困境的對策建議　　

在過去以及未來，仍然要為我國經濟社會發展發揮重要作用的石油石化產業，必須盡早擺脫目前的尷尬局面，走出困境。這除了需要石油石化產業的自身努力外，還需要國家政策層面的支持。　　

建議一，在目前國家外匯儲備充足，人民幣面臨升值壓力的情況下，國家可以采取大幅度提高資源稅和碳稅，適當提高人力資源成本的政策，降低石油石化企業的利潤。資本的本質是追逐利潤的，一旦利潤下降，國外資本就會自動退出。外資退出的份額，國家可以鼓勵民營資本進入，把戰略資源、優良資產所產生的紅利留在國內，藏富于民。目前的利益分配格局可以不用去改動，只需把增量的部分，以提高征收的資源稅和碳稅的稅收拿出來，限定其支出用途：70%用于全社會養老、醫療、失業等五項保險的社會保障性投入；30%用于保障性住房投入。國家加大對石油、煤炭、稀土、有色金屬等資源型企業的監管，大幅度提高資源稅的征收比率和開征碳稅，可以產生以下五個方面的利好：一是可以體現國家放開民營資本或其他投資主體進入資源性行業的限制，減少國有資本對資源型企業的壟斷性經營，保護市場競爭的公平、公正，有效地消除人們對國有資源型壟斷企業的詬病。二是以征收資源稅的方式，并限定這部分資源稅的用途，體現國有資源，國家征收資源稅，確保絕大部分用于廣大低收入者的社會保障，使國有資源全民享有變為看得見，摸得著，全體公民共享改革成果。三是緩解民眾對所謂的“利益集團”的怨恨。按理說在社會主義市場經濟體制下，不會滋生與民爭利的“利益集團”。但現實有時不盡人意，否則就不會出現網絡媒體對中石油、中石化、中海油鋪天蓋地的譴責和聲討，也不會有把中國移動、中國電信稱為外國資本家“買辦”的事情發生。四是提高了資源型企業的進入門檻，促使企業更加重視規模效益和對新技術的應用，不斷提高資源的采收率，資源綜合利用的水平。同時，對國內生產企業，尤其是出口企業開征了碳稅，可以規避進口國施行的“碳關稅”。五是通過提高征收資源稅和開征碳稅促進全民對保護資源，保護環境的認同。資源型特大企業大多是中央直屬的國有企業，由于中央與地方在資源型企業收益上分配格局不合理，導致當地政府和當地居民的心態失衡。圍堵資源型企業的經營場所、施工設備，盜搶資源型企業的產品，濫采濫挖，破壞資源，損害環境的現象層出不窮。如不是重大案件由上面督辦，基本上是聽之任之，放任自流。不僅使不可再生的國家寶貴資源被大量浪費、破壞，生態環境遭到難以恢復的損害，還滋生嚴重的社會問題，如腐敗公行，黑惡勢力猖獗等等。通過大幅度增加收繳資源稅，調整國家財政與當地財政的分成比例，可以有效地激勵當地政府加大行政作為力度，徹底關閉和取締年產200萬噸以下的高污染，高消耗的地方小煉油石化企業，保護資源型企業的財產安全和生產經營環境。讓當地廣大居民也感受到來自資源型企業開發所帶來的經濟收益和社會福利，使“保護國有資源，保護當地環境是公民的權利和義務”能從墻上走下來，走到當地居民的心里。　　

建議二，從石油企業的發展沿革和實際出發，實現企業的上市部分和存續部分的一體化經營。對石油年產量超過1000萬噸的大型油田企業賦予獨立法人地位，撤銷帶有計劃經濟色彩的“石油管理局”，注冊為油田有限公司。這不僅是企業生存發展的現實需要，也是實現石油企業愿景目標的歷史要求。企業具有法人地位，才能獨立地承擔社會責任，制定中長期發展戰略，解決產業接替，結構調整的長遠問題。特大型石油石化企業擁有獨立法人地位后，還有助于從長遠角度籌劃資源接替和產業結構調整，為弱勢群體建立“養人機制”，安撫心靈受到創傷的內部職工，凝聚人心。　　

建議三，將陜西省境內的石油天然氣探礦權、開采權有償出讓給中石化或中石油，將延長油田的經營權轉讓給中石化或中石油，保留地方政府或企業擁有的股權和相關權益，依法享有上述石油天然氣勘探開發企業的股權收益和股東權益，分享企業高速成長的紅利。在陜西省境內的石油天然氣礦產資源，分別由中石油集團的長慶油田和陜西省的延長油田登記開采權。石油天然氣勘探開發是資金密集型和技術密集型產業，地下資源儲量按勘探探明程度分為控制儲量、探明儲量、可采儲量，要根據儲量、地質狀況，地面狀況等綜合情況，注重循序漸進、可持續發展，做出全面、完整的勘探開發方案，然后著手實施。而地方企業不具備這樣的科研技術實力，更沒有這種按部就班的耐心，而是采取“有水快流”、“殺雞取卵”，其結果是形成嚴重的環境資源和安全生產隱患，資源采收率低，造成石油地質資源的不可恢復性的破壞。在陜西省延長油田股份有限公司的石油開發的生產礦區，時常可見小型抽油機旁原油伴生氣未經回收而點燃的火把。有的還自然放空，氣體放空時發出“吱吱”的響聲。據當地的村民說，沒有風的時候能聞到一股刺鼻的怪味。這表明空氣中的石油天然氣含量超過了一定的濃度，這時如遇到意外情況，如明火、雷擊等，就會發生爆炸。一旦出現這種重大事故，大型搶險救援車輛進不了山區，后果將不堪設想。從維護國家石油天然氣戰略資源的大局著眼，從保護當地環境資源的現實出發，國家必須更加關注環境保護和不可再生性資源開發的可持續發展戰略問題。 　　

三、   石油石化企業也要注重發展方式的調整　　

我國石油石化企業面對當前世界性經濟危機，在大力實施走出去戰略的同時，也要注重對其產業結構進行戰略調整。在產業鏈上，石油勘探開發企業處在源頭，煉油、石油化工處于中游，而成品油零售企業則在產業價值鏈的末端。在產業價值鏈上，按照市場規律和經濟規律，價值要逐步由高端向低端流動。因此，石油石化企業在制定發展戰略時，不僅要把眼光投向處于產業價值鏈末端的加油站，還要關注到“西氣東輸”，“城市氣化”中的加氣站。進加油站、加氣站的客戶不僅要補充油氣，還可能需要機動車修理，保潔，餐飲，購物等非油氣服務。目前發達國家的加油站、加氣站的非油氣收入占到營業收入的60%以上。而中國石油的規劃是在未來十年內占到營業收入的10%，這個發展空間還非常大，利潤空間也很大。　　

“砍枝強干，精干主業”，對處于產業價值鏈上的中高端企業仍然具有約束力，但不宜制約處于末端的加油站、加氣站。我們應該解放思想，將其作為行業利潤的增長點，適當延長其產業價值鏈。2008年，國內石油和化工行業總產值為6.58萬億元，比上年增長24%；利潤4990億元，比上年下降10%。其中中石油、中石化、中海油三大石油公司的利潤為2228億元，比上年下降31.3%。而同期民營加油站、加氣站的營業毛利率卻高達40%以上。同時，由于石油石化重組，減員增效、分拆上市、改制分流，形成人數眾多的內退職工、協議解除勞動合同職工和改制分流職工群體，導致我國石油石化企業的就業、再就業和維護穩定的壓力巨大。大幅度提高石油石化產業末端的非油氣營業收入，可以增加大量的就業崗位，降低改革成本，贏得更大的發展空間。　　

四、   石油石化企業改革要把維護職工利益放在重要位置　　

石油石化企業的改革要統籌兼顧，維護職工利益。石油石化企業的改革經歷了減員增效、分拆上市、改制分流和快速發展的歷史階段。在這個歷史階段中，改制分流，市場化運作的成功或者留下的負面效應，凸顯了一個根本性的問題，就是如何以科學發展觀統攬全局，堅持以人為本，統籌兼顧，充分考慮企業的發展沿革和歷史成因，把職工利益放在重要位置。這是因為大型國企的改革涉及到產權制度，運行機制，尤其是引入了海外資本，企業由國家獨資變為國有控股的股份制公司。改革牽涉面廣，企業減員增效，改制分流的職工眾多，往往牽一發而動全身。在企業特色管理模式的制度設計中堅持把職工利益放在第一位，不僅關系到企業的持續經營，而且關系到社會穩定和筑牢我們黨的執政基礎。　　

石油石化企業為國家，為社會創造了巨大的財富，包括物質財富和精神財富。這是幾百萬職工家屬奮力拼搏，忘我奉獻的成果，凝聚了幾代人的心血，形成了“企業報國，福利員工，回報股東，奉獻社會”的核心價值觀。隨著國家經濟布局和經濟結構的進一步調整，允許各種經濟主體和資本進入能源、電信等基礎性行業，深化國有企業的股份制改造，改革壟斷行業和建立混合所有制經濟，達到進一步優化國有經濟布局和結構。對特大型資源開發企業來說，最大的風險是資源枯竭后替代產業沒有發展起來。但這是一個緩慢的過程。石油企業是一個沒有圍墻的特大型工廠，在勘探開發，生產經營中面臨的風險是處于國家利益與地方利益矛盾的節點上，長期遭受施工設備，原油產品被圍堵、盜搶的困擾。 現在又面臨著內部不同利益群體平衡的巨大壓力。大家都在一個居民小區、一棟樓上住著，一方面油田主體企業效益上升，一方面部分職工的生活水平下降， 造成一種人為的心理失衡。然而，歷史是不能割裂的，我們必須正視石油石化職工和職工家屬長期以來受“家文化”熏陶，以企業為家的心理狀態。作為既承擔經濟責任，又承擔政治責任、社會責任的特大型國有企業，石油石化企業有能力有責任也有義務承擔對他們的責任， 否則就無從談及承擔社會責任。　　

這種責任不是傳統意義上的大包大攬，而是承擔政治責任、社會責任和有限責任，這是基本原則。石油石化企業的改制企業經過近三年的生產經營，資產紅利期已基本完結，生產經營狀況出現分化，勞資矛盾逐步加劇，不穩定因素增加。這是不可回避的嚴峻現實。既然我們已經明確了要承擔這種責任，與其等改制分流企業的生產經營狀況出現問題后再回過頭來找主體企業進行大規模的聚集、群體上訪，釀成重大群體事件，不如事先介入把問題解決在萌芽狀態，以維護企業的穩定，實現和諧油田，和諧社會的目標。具體運作方式有以下三項原則：　　

（一）        開放市場，有條件扶持，同等條件優先的原則　　

改制分流企業的市場主要在石油石化產業，對與石油石化企業的生產經營適銷對路的產品， 尤其是具有自主知識產權的產品要給與市場扶持，在市場準入，市場推廣，采購資金及時到位等方面，實行在同等條件下優先的原則。　　

（二）        政治領導，提前介入，維護改制分流職工整體利益的原則　　

  石油石化企業與改制分流企業的關系主要體現在政治領導。改制分流企業的黨組織關系歸屬當地黨委以后，由石油石化企業的實體管理部（集體經濟管理中心）黨委負責協調，包括有關文件傳閱，參加重要會議的通知安排等。受改制分流企業股東會，董事會的委托，由企業實體管理部（集體經濟管理中心）組織進行審計，紀檢監察的監督，受理改制分流職工的舉報，提前介入，遏制部分改制企業經營者自以為不受黨紀政紀約束，放浪形骸，紙醉金迷的現象，有效維護改制分流企業職工的整體利益的原則。　　

（三）        設置機構，分類指導，確保法人治理結構有效運作的原則　　

       在石油石化企業的實體管理部（集體經濟管理中心）增設改制企業股權管理部，在有改制企業的下屬單位增設改制企業股權管理科，并接受實體管理部（集體經濟管理中心）的業務指導。按照法定程序，接受持股職工的委托，對改制企業的股權轉讓，合并重組，對外投資，利潤分紅等重大事項進行分類指導；對董事會成員、監事會成員和經營班子成員的職務行為進行有效監督；對改制企業的經營業績進行跟蹤管理。只有這樣，石油石化企業對改制分流企業的職工承擔政治責任，社會責任和有限責任才是有效的、負責任的莊嚴承諾，才能真正實現和諧油區，和諧社會的愿望，進而實現石油石化企業的愿景目標。而且，這種特色管理模式，對類似的特大型國有企業和金融企業的深化改革，降低改革成本和風險，把為國家創利與為人民造福有機結合起來具有普遍意義。　　

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