大蕭條和羅斯福的新政

（此文刊載在《艦船知識(shí)》2010年第九期，有增補(bǔ)）

宋宜昌

遙想當(dāng)年

    2008年9月，美國投資銀行雷曼兄弟公司破產(chǎn)。此前半年，貝爾斯登公司已經(jīng)破產(chǎn)并購。10月份，另外三家著名投行：高盛、摩根斯坦利、美林也變身商業(yè)銀行，一個(gè)多月，美國五大投行全部蒸發(fā)，華爾街股市從最高時(shí)的13000點(diǎn)跌到了最低時(shí)的7600點(diǎn)，由住宅抵押次級(jí)貸款債券（CDO）引發(fā)的金融海嘯，形成了驚濤駭浪，終于越過大西洋和太平洋，釀成世界性的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)為，此次危機(jī)數(shù)十幾年未遇，創(chuàng)痛之深，堪比“大蕭條”。

   “大蕭條” the Great Depression，指美國金融和經(jīng)濟(jì)在1929～1941年發(fā)生的深刻危機(jī)、崩解、衰退、蕭條和改組。它既包括胡佛總統(tǒng)（共和黨人，1929～1933年任期）對(duì)危機(jī)的抗?fàn)帲舶ǜ惶m克林·羅斯福總統(tǒng)（民主黨人，1933～1945年任期），針對(duì)“大蕭條”采取的具有社會(huì)主義色彩，或者叫凱恩斯主義的“新政”New Deal。它是美國歷史，特別是經(jīng)濟(jì)史上最驚心動(dòng)魄的—段歲月。我們今天面對(duì)的全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在各國的奮力抗?fàn)幹拢埔岩姷祝㈤_始緩慢回升。由于“大蕭條”的慘痛經(jīng)歷，今天沒有人再敢大意了。“大蕭條”最終的結(jié)局就是引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)。如果今天的世界各國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)失當(dāng)，當(dāng)前的這次金融危機(jī)，后果也非常險(xiǎn)惡。

“黑色星期四”

    在大多數(shù)美國人看來，“大蕭條”第一個(gè)征兆來自1929年10月股票市場(chǎng)的崩潰。今天，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：股票市場(chǎng)的崩潰不是產(chǎn)生“大蕭條”的原因，它只是一種表象，一只導(dǎo)火索，在美國和資本主義世界，更深層的經(jīng)濟(jì)出了大問題。

    早在1928年3月，美國股票市場(chǎng)就處于大牛市的高峰了；到1929年，股市非常興旺。從1928年3月到1929年9月這18個(gè)月內(nèi)，一些熱門股飛漲，如美國電話電報(bào)公司每股從179美元漲至335美元；通用電器每股從128美元上漲396美元。9月初，股市稍有下跌，但一般人還都認(rèn)為這不過是股市的一次小調(diào)整。道·瓊斯30種工業(yè)股票指數(shù)在9月3日漲到歷史最高點(diǎn)380點(diǎn)。

    股市的繁榮使人們淡忘了1921～1922年股市曾經(jīng)歷過一次危機(jī)。但在秋天，一些不祥的信號(hào)陸續(xù)出現(xiàn)了。美國基本日用品價(jià)格開始下降，木材價(jià)格一路下跌，蘇聯(lián)作為一個(gè)強(qiáng)有力的競爭者，為換取外匯大量出口木材。木材價(jià)格下跌沉重打擊了芬蘭、捷克斯洛伐克和加拿大。澳大利亞養(yǎng)羊業(yè)的過度發(fā)展導(dǎo)致全世界羊毛價(jià)格暴跌。到處都是生產(chǎn)過剩和個(gè)人購買力不足，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)山雨欲來。10月初，小麥價(jià)格突然下跌，這不僅影響美國農(nóng)場(chǎng)主的收益，還影響到加拿大和澳大利亞農(nóng)場(chǎng)主的生存。

    擁有豐饒自然資源和強(qiáng)大生產(chǎn)力的美國似乎對(duì)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難有免疫力，但這回大事不妙。10月23日，紐約證券市場(chǎng)出現(xiàn)大規(guī)模的股票拋售，股票價(jià)格回落到1927年的水平。胡佛總統(tǒng)立即反應(yīng)，發(fā)表要人們放心的聲明。胡佛在公開聲明中稱：美國繁榮的基礎(chǔ)是牢固的，美國將更加昌盛。

    胡佛的保證來得太晚了。就在聲明當(dāng)天：1929年10月24日，星期四，紐約股票市場(chǎng)崩潰了。

股票大跳水后果恐怖

    甚至那些不為投機(jī)只作投資的美國人也發(fā)現(xiàn)，他們持有股票的價(jià)值已下降到幾天前的1/3甚至1/4了。10月24日，股市關(guān)門時(shí)，道指已降至230點(diǎn)，市值從最高點(diǎn)蒸發(fā)了40%。當(dāng)天晚上，一位美國金融家在同朋友共進(jìn)晚餐時(shí)，只能稱他們?yōu)椤扒鞍偃f富翁。”

    開始人們以為只是那些持有股票的富豪們出了血。接著，一家紐約經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，引發(fā)了大約300萬個(gè)家庭的投資損失。11月19日，美國股市發(fā)生第二次猛跌。當(dāng)30種主要工業(yè)股票價(jià)格進(jìn)一步下降到198美元（即道指198點(diǎn)位）時(shí)，幾百萬美國人陷入了大災(zāi)難。最精明的股市玩家，也和俗人一起慘遭滅頂。美國的國民收入在3年內(nèi)下降了一半，外貿(mào)急劇收縮。美國購買力的喪失，連阿姆斯特丹的鉆石商人也深受波及。由于國內(nèi)外的訂單大減，密執(zhí)安州底特律汽車城受到沉重打擊。

    胡佛總統(tǒng)想盡一切辦法去安撫公眾，恢復(fù)人們的一點(diǎn)信心。10月底，胡佛同大銀行家和大企業(yè)家們討論，如何應(yīng)對(duì)生產(chǎn)下降和即將來臨的大規(guī)模失業(yè)。

股災(zāi)變成了經(jīng)濟(jì)災(zāi)難

    “大蕭條”的下降階段，一直持續(xù)了近3年，到1933年民主黨羅斯福競選總統(tǒng)上臺(tái)，才漸漸筑底緩慢回升，美國和世界經(jīng)濟(jì)遭到了災(zāi)難性的打擊。1929年美國國民生產(chǎn)總值2036億美元（折成1958年美元），1933年降到1415億，下降了30%，其中鋼鐵產(chǎn)量下降70%，50座高爐被炸毀。全國失業(yè)率從1929年的3.2%，上升到1933年的24.9%，由于市場(chǎng)蕭條，通貨緊縮，物價(jià)下跌30%，到1932年，銀行倒閉5000余家，儲(chǔ)戶喪失了數(shù)十億美元存款。企業(yè)破產(chǎn)26355家。從1925年起，美國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就不斷下跌，農(nóng)民處境凄涼，“大蕭條”再度迫使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)（1929年為100）下跌至44，跌幅遠(yuǎn)大于工業(yè)品，上千噸牛奶被倒入陰溝，玉米未經(jīng)收獲就被犁掉。

    通貨緊縮冰凍了流動(dòng)性。胡佛和當(dāng)時(shí)的財(cái)長梅隆奉行自由資本主義理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)和蕭條是淘汰懶人和失敗者的時(shí)機(jī)。除了給予微薄的救濟(jì)，胡佛根本就沒想過：動(dòng)用國家力量，實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策。那時(shí)候，這些都屬于社會(huì)主義思想，在美國是犯禁的。然而，上千人卻排隊(duì)到蘇聯(lián)大使館申請(qǐng)簽證和赴蘇工作。有記者稱“看到美國農(nóng)民就想起畫刊上的蒙古農(nóng)民。悲慘的陰影長長投在美國的大平原上。”

農(nóng)業(yè)危機(jī)和農(nóng)民問題

    自1603年英國伊麗莎白女王時(shí)代以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格從來沒象1930年這么低過，1蒲式耳（36公升）小麥的售價(jià)不到25分，1蒲式耳玉米7分，1磅棉花或羊毛5分。糖每磅只值3分，豬、牛肉每2磅5分，200個(gè)一箱的蘋果，才賣40美分。

    農(nóng)民每收1英畝小麥，就要虧1.5美元。一個(gè)最勤快的男工，從早干到黑14個(gè)小時(shí)，摘300磅棉花，卻只能拿到六角錢（0.6美元）。用玉米棒子當(dāng)燃料，比賣玉米買煤燒還合算。肉價(jià)慘跌；一只羊送到市場(chǎng)，運(yùn)費(fèi)1.1美元，售價(jià)不足1美元。蒙大拿州有個(gè)牧場(chǎng)主，賒到了一些子彈，花兩個(gè)小時(shí)把一群牲口全部殺了，扔進(jìn)山溝，原因是賣牲口的錢還抵不過飼料。

    由于農(nóng)業(yè)品價(jià)格慘跌，數(shù)以萬計(jì)的通告出現(xiàn)在住戶門柱上和各縣的法院門口，宣布這家那家農(nóng)場(chǎng)債務(wù)不清理，不準(zhǔn)贖回。密西西比州四分之一的農(nóng)場(chǎng)都被拍賣。農(nóng)場(chǎng)主破產(chǎn)后，連買捆東西的繩子都沒錢買，這時(shí)放貸的銀行就取得了農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)，變成地主，原來耕種這塊土地的人淪為佃戶。在應(yīng)對(duì)2008年的金融危機(jī)時(shí)，中國政府充分關(guān)注到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（三農(nóng)）的利益和困境，4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中有一半以上惠及三農(nóng)，保障了中國的弱勢(shì)群體順利渡過大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)的險(xiǎn)風(fēng)惡浪。

失業(yè)就意味著塌了天

    “大蕭條”造成了全美國大約有1500萬～1750萬人失業(yè)。由于美國大多數(shù)家庭靠一人工作養(yǎng)活全家，因此波及了一半以上的美國人口。據(jù)《幸福》雜志估計(jì)，全美有3400萬人沒有任何收入。這還不算1100萬戶農(nóng)民。正如農(nóng)民的苦難一樣，暫時(shí)有工作的人工資也被壓到最低。在布魯克林，15歲的童工每周只掙2.78美元。女工每周工作55小時(shí)，得2.39美元，1932年康涅狄格州100余家工廠的工人，每周工資竟只有0.6美元。而紐約的雇主比英格蘭地區(qū)更刻薄。連《時(shí)代周刊也寫道：“無法無天的雇主，把美國工人的工資壓低到中國苦力的水平了。”

    成千上萬的美國人無票乘火車到處流浪，被趕下來后就爬在車頂上旅行（中國文革時(shí)也有此情景）。無法忍受饑餓的女孩子也加入了流浪者大軍。當(dāng)時(shí)清教徒道德觀念還挺強(qiáng)，不少女孩只好女扮男裝。但她們一搶東西，就露餡了，畢竟力不如男。為了活命，她們還向同路人出賣肉體，一次交易通常只得一角錢（威廉·曼徹斯特《光榮與夢(mèng)想》）。

老兵悲劇

    “大蕭條”期間，最悲慘的事件之一是胡佛鎮(zhèn)壓退伍軍人在華盛頓和平示威。1932年危機(jī)谷底期間，退伍老兵和一戰(zhàn)傷殘軍人山窮水盡，走投無路，聚集在華盛頓露營，希望政府能提前發(fā)放他們的退伍費(fèi)和傷殘撫恤金。胡佛總統(tǒng)對(duì)這些愛國將士竟毫無同情心，下令麥克阿瑟將軍鎮(zhèn)壓。7月28日，示威者被驅(qū)散，一些老兵被打死，成為美國政治史上很不光彩的一頁。當(dāng)時(shí)群眾示威蜂起，鬧事不斷，資本主義制度在風(fēng)雨飄搖中。

    正是在這種舉國維艱的大背景下，富蘭克林·羅斯福和他的民主黨在總統(tǒng)競選中大獲全勝。羅斯福得了42個(gè)州的472張選舉人票，胡佛只得了59張，美國人民決心改變現(xiàn)狀，踢掉了胡佛和共和黨。這一情形同2008年奧巴馬與麥凱恩競選的情形有幾分相似。然而，從奧馬馬總統(tǒng)上任的表現(xiàn)看來，他最多是一位折衷主義者，而不是羅斯福那樣的改革家。

    羅斯福斷然出手

    羅斯福在就職演說中要求國會(huì)授權(quán)，全國團(tuán)結(jié)，顯然他已經(jīng)成竹在胸。他創(chuàng)造了爐邊談話的形式與公眾溝通，有步驟有計(jì)劃地實(shí)施了自己的反危機(jī)改革方案，任用了大批年輕的理想主義者。他并沒有扼殺企業(yè)家和資本主義精神，只是通過國家主導(dǎo)的形式做了有限的調(diào)整。所有措施即“新政”，至今依然是經(jīng)典的反危機(jī)抗蕭條藥方。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把它歸于“凱恩斯主義”。它針對(duì)的是胡佛的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)：即認(rèn)為政府的干預(yù)越少越好，政府的職能就是為私人經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的條件。兩個(gè)總統(tǒng)兩種政策兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，結(jié)果大相徑庭。

    羅斯福的政策是：必須制定一個(gè)使失業(yè)者有工作的計(jì)劃；提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；阻止強(qiáng)制拍賣農(nóng)場(chǎng)和住房。他主張：緊縮政府開支；嚴(yán)格管制交通運(yùn)輸業(yè)、電訊業(yè)和各種公用事業(yè)，嚴(yán)密監(jiān)督銀行業(yè)和投資業(yè)務(wù)，恢復(fù)對(duì)外貿(mào)易。羅斯福毫不含糊地表示：他將運(yùn)用廣泛的總統(tǒng)權(quán)力來制止“大蕭條”。

政府的作用

    羅斯福認(rèn)為：聯(lián)邦政府在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)起到更為積極的作用，甚至可以擔(dān)負(fù)起較為公平地分配全國財(cái)富和全國收入的責(zé)任。羅斯福和他的許多顧問在一戰(zhàn)期間進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作，他們有經(jīng)驗(yàn)，他們敢想敢干勇于擔(dān)當(dāng)重任。羅斯福的“新政”，匯集了許多人的思想和研究成果，而不是單一的政治哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。羅斯福的“智囊團(tuán)”成員們經(jīng)常調(diào)換，他從善如流舉重若輕風(fēng)格大氣；在他之前，從來沒有一個(gè)美國總統(tǒng)啟用了如此多的職業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。在他之后，依仗經(jīng)濟(jì)學(xué)家成為美國執(zhí)政者的傳統(tǒng)。

   “新政”有救濟(jì)貧民和失業(yè)者，恢復(fù)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)，改革銀行業(yè)和控制投資業(yè)務(wù)以及改善勞資關(guān)系等方面的內(nèi)容。資本家斥之為社會(huì)主義因素。“新政”重視民生甚于強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)。羅斯福政府在歷史上第一次保證不讓任何美國人挨餓。羅斯福并不反對(duì)自由企業(yè)制度。本質(zhì)上講，他只是希望融入政府的要素來改良資本主義。

   “新政”時(shí)期各項(xiàng)政策混亂矛盾：既有提高物價(jià)又有降低物價(jià)的設(shè)計(jì)；既有農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)又有農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的規(guī)劃；既有緊縮聯(lián)邦開支又有擴(kuò)大政府支出的方案；既要援助工人又要復(fù)興企業(yè)。“新政”期望“人人可以受惠”。

銀行與貨幣政策

    羅斯福面臨最迫切的問題就是銀行危機(jī)。成百上千家美國銀行的倒閉，儲(chǔ)戶大量提存，全國銀行大半停業(yè)，金融心臟實(shí)際上已經(jīng)停跳。羅斯福一上臺(tái)，馬上采取緊急行動(dòng)，于1933年3月6日宣布全國銀行休業(yè)。3天后，國會(huì)通過了緊急銀行法，授權(quán)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行（即美聯(lián)儲(chǔ)）增發(fā)鈔票以解救貨幣荒，準(zhǔn)許銀行增發(fā)優(yōu)先股，授權(quán)財(cái)政部長收回所有的金幣和金元票，派稽查員檢查停業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債狀況。準(zhǔn)予資產(chǎn)充足的銀行重新開業(yè)。羅斯福的銀行政策恢復(fù)了公眾信心，儲(chǔ)戶把存款重新存回銀行。

放棄金本位制

    接著，美國實(shí)際上放棄了金本位制。1933年3月10日，總統(tǒng)命令禁止黃金自由輸出。4月5日，總統(tǒng)又下令所有居民必須把儲(chǔ)存的黃金售給銀行，轉(zhuǎn)交美聯(lián)儲(chǔ)。國會(huì)6月5日通過一項(xiàng)法案，規(guī)定公司契約中黃金支付條款一概無效。盡管公眾強(qiáng)烈反對(duì)廢除金本位制，最高法院在1935年卻同意國會(huì)有權(quán)如此立法。

    放棄金本位制有助于提高物價(jià)，美元貶值，增加流動(dòng)性。它誘發(fā)的通貨膨脹有助于恢復(fù)景氣。在通脹派的壓力下，國會(huì)于1933年5月通過了托馬斯農(nóng)業(yè)調(diào)整法修正案，允許政府減少美元含金量。羅斯福比較謹(jǐn)慎，等國會(huì)在1934年1月通過金準(zhǔn)備法以后才減少美元含金量。財(cái)政部掌握全國黃金；禁止金幣流通；黃金仍用于國際貿(mào)易，充當(dāng)聯(lián)邦儲(chǔ)備、鈔票和存款的準(zhǔn)備金。總統(tǒng)將黃金價(jià)格規(guī)定為每盎司35美元，把美元的含金量從23.22克降低為13.71克。國會(huì)授權(quán)財(cái)政部高于市價(jià)收購白銀。高價(jià)購銀的行動(dòng)并沒有導(dǎo)致通貨膨脹，還讓銀礦主發(fā)了大財(cái)。說明美國社會(huì)極度缺乏現(xiàn)鈔。

剝離投行

    1933年6月頒布的格拉斯-斯特高爾銀行法，這項(xiàng)法律把商業(yè)銀行和投資銀行分開；禁止商業(yè)銀行出售證券，不準(zhǔn)投資銀行接受存款。讓投資者和投機(jī)者各走各的路。該法案還規(guī)定設(shè)立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（即美聯(lián)保）保證銀行存款。美聯(lián)保成立后，雖有幾家銀行倒閉，但廣大存戶的存款得到了保障。美國人的金融信心大增。

    在2008年金融危機(jī)中，美國投資銀行重新與商行銀行合并，時(shí)間已經(jīng)過去了75年。投機(jī)者不得不放棄盈利最豐厚的一部分業(yè)務(wù)。 

                          蘇聯(lián)的榜樣

    羅斯福是第一位處理美國經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的總統(tǒng)。1929年1933年危機(jī)的程度，遠(yuǎn)超過美國經(jīng)濟(jì)史上的歷次危機(jī)；連1873年的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)和“大蕭條”相比，也是小巫見大巫。能出手這些政策，既體現(xiàn)了總統(tǒng)和他智囊班子的智慧，也在于有蘇聯(lián)的榜樣。就在所有資本主義國家沉重喘息和苦苦掙扎時(shí)，蘇聯(lián)人卻為他們的五年計(jì)劃干得熱火朝天，不僅不存在失業(yè)，相反卻到美國招收熟練工人。許多美國知識(shí)分子此刻投向左翼，《國際歌》成了流行歌曲。蘇聯(lián)的實(shí)踐例子，為羅斯福的改革和新政提供了極大的便利。

    在2009年，美國奧巴馬政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的計(jì)劃中，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上羅斯福的新政。到2009年底，美國失業(yè)率仍在10%以上。在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)史上，堪比羅斯福新政的只有中國政府在2008年出手抗危機(jī)的4萬億人民幣系列方案。“大蕭條”留給人類太多的教訓(xùn)，避免后人付出更多的鮮血、淚水和汗水。

走出“大蕭條”

    美國工業(yè)指教1929年為125，1932年跌到58，1935年上升到101，1936年達(dá)121，基本上已經(jīng)擺脫了可怕的“大蕭條”。

救助失業(yè)者

    如此高的失業(yè)人口和失業(yè)家庭，聯(lián)邦政府和地方政府（縣、鎮(zhèn)、州政府）的預(yù)算和稅源早已枯竭，只能靠專門的金融公司貸款救急。許多地區(qū)，失業(yè)工人全家每周還拿不到3美元。

    1933年5月，國會(huì)設(shè)立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，并先撥給該暑5億美元援助各州失業(yè)者。到1933年末，總共撥付48州3.25億美元，供直接救濟(jì)和以工代賑。直接救濟(jì)是免費(fèi)發(fā)給失業(yè)者食物、衣服、燃料等生活必需品。大多數(shù)美國人熱愛勞動(dòng)，要求給予工作機(jī)會(huì)。1933年夏，全國約有100萬人參加聯(lián)邦緊急救濟(jì)署舉辦的各項(xiàng)公共工程項(xiàng)目。由于時(shí)間倉促，工程草草上馬，經(jīng)濟(jì)效益較差。計(jì)劃過于草率。1933年11月，總統(tǒng)成立了民用工程管理局以后，以工代賑才大規(guī)模展開。民用工程管理局規(guī)定每周的工資和工作時(shí)數(shù)，工資介乎救濟(jì)和工作之間，成千上萬的美國人投身于該局的工程。1934年7月，該局撤消。全部救濟(jì)工作仍歸聯(lián)邦緊急救濟(jì)署。在這個(gè)時(shí)期，聯(lián)邦剩余農(nóng)產(chǎn)品救濟(jì)署。把剩余農(nóng)作物加工為食品和衣服，分發(fā)給受救濟(jì)者。當(dāng)時(shí)有許多家庭只靠這些剩余物資勉強(qiáng)維持生活。

    1935年，羅斯福總統(tǒng)嚴(yán)厲批評(píng)了直接救濟(jì)，指責(zé)直接救濟(jì)“傷了國家元?dú)狻薄Ｋㄗh：失業(yè)者仍由州政府和市縣政府負(fù)責(zé)照顧；聯(lián)邦政府則可設(shè)立一個(gè)新機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

    聯(lián)邦緊急救濟(jì)署于1935年底撤消。它共用了30多億美元。和少數(shù)資本家的巨額財(cái)富相比，如此少的錢卻救了如此多的生命。

發(fā)展是硬道理

    5月，羅斯福成立了發(fā)展工程管理局。該局主辦了各種各樣的工程項(xiàng)目，如：修建公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池、公園、校舍、灌溉渠、公共廁所等等。甚至國立拉什摩爾山紀(jì)念館的巨幅雕刻也是該局出資。1938年11月，該局雇用人數(shù)創(chuàng)造了最高記錄：約有324萬工人參加政府的各工程項(xiàng)目。這個(gè)計(jì)劃直到第二次世界大戰(zhàn)期間的1943年初才停止執(zhí)行。

                  “大蕭條”影響年輕人

    “大蕭條”使美國青年意氣消沉。為了振作年輕人的精神，政府于1933年3月為17～25歲的男青年建立了一個(gè)民間自然資源保護(hù)隊(duì)，組織他們預(yù)防土壤侵蝕、修筑森林道路、植樹造林、美化公園。這些青年每月領(lǐng)到30美元，其中22美元要寄回家里。從1935年起，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的大、中學(xué)生獲得半工半讀的機(jī)會(huì)：中學(xué)生每月可掙5美元，大學(xué)生10～20美元，研究生20～30美元。這個(gè)計(jì)劃使幾十萬青年有可能進(jìn)入中學(xué)或大學(xué)念書。“新政”能如此全面地照顧到社會(huì)的各個(gè)階層和年齡段，也實(shí)屬不易。

挽救美國農(nóng)業(yè)

    為了救助美國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，1933年5月國會(huì)通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。該法規(guī)定：提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，減少農(nóng)作物產(chǎn)量。凡是同意減產(chǎn)的農(nóng)戶，由國家予以補(bǔ)貼，補(bǔ)助費(fèi)由政府加征農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收。受補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品有：小麥、棉花、玉米、大米、煙葉、生豬、牛奶和乳制品。后來該法案幾經(jīng)調(diào)整，不斷變通。雖然對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有一點(diǎn)兒作用，但農(nóng)產(chǎn)品過剩問題始終無法解決。二戰(zhàn)中情況好一些，戰(zhàn)后，又重新出現(xiàn)。今天，美國政府依然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)實(shí)施各種補(bǔ)貼，西歐各國和日韓也大致如此。這些受補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品傾銷到發(fā)展中國家，對(duì)那里的農(nóng)民造成了傷害。今天，中國大豆種植者們，不斷受到這種補(bǔ)貼大豆的進(jìn)口攻擊。

第二次新政

    羅斯福的“新政”分為第一次新政和第二次新政。第一次新政1933～1934年，改革不夠徹底，也沒有根本解決高失業(yè)率問題。1935年中期選舉過后，美國的階級(jí)斗爭趨于激烈，社會(huì)處于動(dòng)蕩之中，極右派成立了“反新政同盟”，一些地區(qū)的左翼要求成立社會(huì)主義性質(zhì)的共和國。羅斯福又開始了第二次新政改革，主要針對(duì)改善下層窮人的生活。

    一些新的法案被提出，包括《工業(yè)振興法》，各種勞動(dòng)保護(hù)條例，人壽保險(xiǎn)、醫(yī)療報(bào)銷，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障條例一再推出。然而復(fù)興極為緩慢，更糟糕的是：1937年美國經(jīng)濟(jì)又遭受了一次衰退。失業(yè)率在1933-1939年間從未下降到10%以下。直到二戰(zhàn)爆發(fā)，軍火和備戰(zhàn)需求大增，才最終將美國經(jīng)濟(jì)拉出泥潭。

田納西河流域管理局

    田納西河是一條匯入俄亥俄河和密西西比河的西向河流。流域包括肯塔基、田納西、佐治亞、弗吉尼亞、北卡羅來納，亞拉巴馬和賓夕法尼亞7州。由于早期移民的破壞性墾殖，這片肥沃的森林丘陵地區(qū)，已變得貧瘠荒瘠。1933年4月，一向熱心于造林，水土保持和水力發(fā)電的羅斯福總統(tǒng)向國會(huì)提交綜合治理的田納西河流域法案，并簽署生效。美國歷史上第一次由聯(lián)邦政府出面綜合治理和全面發(fā)展一條重要的大河。管理局的任務(wù)是在防洪方面，到1952年，該局在田納西河及其支流共建造20座新水壩，改建5座原有水壩，使美國雨量最大的田納西河流域再?zèng)]有洪水泛濫，還通過阻滯田納西河及其支流大大減輕了俄亥俄河及密西西比河流域的洪水威脅。在航運(yùn)方面，該局開鑿了一條1000千米、最淺3米的內(nèi)陸水道，將南部內(nèi)地和大湖區(qū)、俄亥俄河及密蘇里一密西西比河水系連接起來。到1977年，河上駁船年運(yùn)量達(dá)2700萬噸。

                        豐碑

    在防止土壤侵蝕方面，該局與民間自然資源保護(hù)組織合作，在大面積宜林谷地重新造林。該局舉辦示范農(nóng)場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)站和流動(dòng)圖書館，提供職業(yè)教育設(shè)施，幫助農(nóng)民改良土壤、試用新肥料、改進(jìn)耕作方法、學(xué)會(huì)科學(xué)種田。從1929年～1949年，美國其它地區(qū)農(nóng)場(chǎng)收入增加170%，田納西河流域農(nóng)民收入增加200%。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，該局利用它的大量湖泊和水壩，讓釣魚、野營、劃船等旅游業(yè)興旺起來。通過防瘧計(jì)劃，到1952年，該局消滅了田納西河流域的瘧疾，而在1933年時(shí)，這一流域的某些地區(qū)，患瘧疾的人占總?cè)丝诘?0%。利用廉價(jià)水電生產(chǎn)和出售肥料與電力，1940年代初期，田納西河流每人每年耗電量達(dá)1180度，到1960年代，高出全國平均數(shù)40%，田納西河流域的人均耗電量已3倍于全國人均數(shù)。廉價(jià)水電力吸引了很多工業(yè)從舊西北地區(qū)向南遷移，許多新的輕重工業(yè)也在這個(gè)地區(qū)建立起來，使這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的變化。到1940年，該地區(qū)7個(gè)州的人均收入比1933年增長73%，該地區(qū)銀行存款增加76%，全國只增加49%；商品零售總值增加81%，全國只增加71%。

    田管局的成就，吸引了世界各國的政府和水利工作者，成為流域治理的成功典范，至今，它還被美國人津津樂道，成為在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國家計(jì)劃成功的實(shí)踐。

                         新政之果

    由于第一期和第二期新政，美國增加了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，山河也日漸秀麗，那幾年的成就計(jì)有：

    2755萬青年在資源保護(hù)組織中勞動(dòng)。他們建立電話線、防土壤侵蝕或分洪堤壩、供野生動(dòng)物需要的   水池、植樹、撲滅森林火災(zāi)、控制蟲害與鼠害等。僅在最初的18個(gè)月中，國家森林面積就增加500萬英畝，國家公園增加6.7萬英畝，植樹1500萬株，修卡車路3.5萬英里，防火地帶2.3萬英里，筑防防土壤侵蝕堤壩61萬個(gè)。據(jù)洛克藤保記述，該隊(duì)隊(duì)員們“修整樹木400萬英畝，放養(yǎng)魚苗近10億尾，建起大量野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，開挖了許多引水渠和運(yùn)河，修復(fù)了獨(dú)立戰(zhàn)爭和內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)。他們捕殺西部森林里的云杉鋸蜂和摩天蟋蟀、中西部的蝗蟲和東部的舞毒蛾害蟲。他們修建瞭望塔、公路和山麓防火網(wǎng)。美國歷史上全部公私造林成果，一半以上出自當(dāng)年民間資源保護(hù)隊(duì)之手。

    他們結(jié)束勞動(dòng)時(shí)，二戰(zhàn)已經(jīng)開始，他們健康的體魄和適應(yīng)有組織生活的能力，使自己成為最好的士兵和制造業(yè)工人。

                       新政之評(píng)價(jià)

    國家有組織的生產(chǎn)性活動(dòng)，大大緩解了痛苦和危機(jī)，除了筑造整個(gè)美國的高速公路網(wǎng)、國道和州道外，勞動(dòng)大軍還消除公路上、下水道障礙、修改坡度、鋪路、翻修路面、消滅急轉(zhuǎn)彎、修理溝渠和路標(biāo)、修筑停車場(chǎng)等；學(xué)校建筑方面的小型建筑工程、油漆和泥水工作。自來水工程、修建各種運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，修筑道路、防護(hù)林和圍墻等；公用事業(yè)方面的修理煤氣管、舊汽車改造、安裝火警電鈴和避雷針等。

    民政工程局各項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施不到幾星期，全國的鞋店就開始報(bào)告它們的貨物已銷售一空，鞋廠紛紛重新開工。民政工程局興建和擴(kuò)建學(xué)校4萬所；鋪設(shè)污水管道1200萬英尺，建造飛機(jī)場(chǎng)469個(gè)，擴(kuò)建529個(gè)；修理和建造公路25.5萬英里；為成人教育和鄉(xiāng)村學(xué)校雇傭教師5萬人；興建和修整操場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)3700個(gè)。在受惠的420多萬人中，有3000名作家和藝術(shù)家，許多人對(duì)此進(jìn)行攻擊，霍普金斯說：他們是人，他們也要吃飯！

                  “大蕭條”緣何而生

    “大蕭條”的原因，至今人們還在爭論不休。但有幾點(diǎn)大家已有共識(shí)：

    一、美國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，資金流動(dòng)充裕。涌入股市謀利。把股市推到危險(xiǎn)的虛高。本來自1925年農(nóng)產(chǎn)品就大量過剩，到1928年大部分工業(yè)企業(yè)設(shè)備使用率都在80%左右，由于股市高漲，企業(yè)還在不斷投資，轉(zhuǎn)變成新的過剩。

     二、股市崩盤后，由于銀行混業(yè)經(jīng)營，買了大量股票和不良債券，拖累了許多銀行。銀行產(chǎn)生嚴(yán)重的信用危機(jī)，而政府不去緊急救助，反而任其破產(chǎn)，造成剩下來的銀行陷入信用危機(jī)和擠兌，結(jié)果是銀行一個(gè)接一個(gè)破產(chǎn)，資金蒸發(fā)，流動(dòng)性凍結(jié)。在2008年的世界金融危機(jī)中，各國政府不顧一切地挽救銀行，就是 吸取了1929年的教訓(xùn)。

三、美國政府以鄰為豁，不顧大局，既勒索歐洲歸還戰(zhàn)爭債務(wù)，又豎起極高的關(guān)稅壁壘。稅率調(diào)節(jié)歷來是資本主義的重要調(diào)控工具，由于美國的地理區(qū)位，美國海關(guān)對(duì)橡膠、生絲、紙漿、毛皮、皮革、錫、咖啡、可可、茶葉、香蕉等非競爭性熱帶產(chǎn)品和某些礦產(chǎn)品免稅。而對(duì)競爭性農(nóng)產(chǎn)品，尤其是工業(yè)品，征收重稅，以保護(hù)美國農(nóng)民和企業(yè)家。一戰(zhàn)后，歐洲急于還債，亞洲要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，競相壓低出口商品價(jià)。美國就不斷抬高關(guān)稅。1921年國會(huì)通過緊急關(guān)稅法，把某些工業(yè)品的稅率提到歷史新高；在福德尼-麥坎伯法中，規(guī)定可授權(quán)總統(tǒng)對(duì)國外任何競爭性產(chǎn)品提高關(guān)稅，高達(dá)50%。1929年，議員霍利和斯穆特又提出更苛刻的關(guān)稅法案并在次年獲得通過，它修訂了1125種商品的進(jìn)口稅，如水銀瀉地，把進(jìn)口之路封死。霍利-斯穆特法案，遭到了所有國家的反對(duì)，列強(qiáng)還以牙眼，對(duì)美國產(chǎn)品也開征報(bào)復(fù)性的關(guān)稅。由于貿(mào)易戰(zhàn)開戰(zhàn)，造成西方諸國兩敗俱傷。除了發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)走軍國主義道路外，光靠商品貿(mào)易幾乎難以為生。這也是2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中各國政治家吸取的前車之鑒。某種意義上講，霍利-斯穆特法是造成“大蕭條”和德、意、日軍國主義的原因之一。

    今天，世界人民在抗擊連續(xù)3年的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，即遇到了與“大蕭條”時(shí)相似的金融經(jīng)濟(jì)商業(yè)困境，還面臨著大量的新問題。各國人民、領(lǐng)導(dǎo)人、工商金融界人士、知識(shí)精英，此時(shí)，難道不是考驗(yàn)?zāi)銈兊男闹悄芰ο胂罅屯炜駷懹诩吹沟那лd良機(jī)嗎！

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