——后土地財(cái)政時(shí)代中國怎么辦之三

                                        張庭賓

    土地財(cái)政的缺口從何而來呢？

    在上一篇“后土地財(cái)政時(shí)代中國怎么辦之二”中，我們討論了土地財(cái)政損失土地補(bǔ)的可能，特別是論證了物業(yè)稅是否能彌補(bǔ)土地拍賣收入的減少缺口，得到的基本結(jié)論是，如果在現(xiàn)在土地招拍掛不改變的基礎(chǔ)上，再征收物業(yè)稅或者是保有稅，那不僅是雙重征稅，更重要的是缺乏基本法理。即使強(qiáng)行征收了，其在短期內(nèi)有抑制房價(jià)的作用，從長期而言，將進(jìn)一步增加房產(chǎn)的土地剛性成本，使社會(huì)公眾的居住負(fù)擔(dān)更加沉重。

    當(dāng)然，還有另外一種變數(shù)，即為避免雙重征稅，對(duì)土地轉(zhuǎn)讓方式采取“新老劃斷”。以前招拍掛方式出讓的土地房產(chǎn)按老辦法，新批土地按照“物業(yè)稅”的新方法。

    這的確更合理得多，但問題是，如此一來，地方政府的土地財(cái)政收入將更加銳減。已招拍掛的土地沒有收入，而新物業(yè)稅的辦法會(huì)使當(dāng)期收入大減，假定70年的總收入不變，如今一次性收70年，變成了每年收1/70，一屆5年只能收原來的1/14，即7.14%，豈非自絕財(cái)路，使地方財(cái)政收支的矛盾更加尖銳？

    既然如此，那么，地方政府還有什么辦法可以彌補(bǔ)土地財(cái)政的缺口呢？還有什么“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的妙招嗎？也就是說，還有什么應(yīng)收未收之稅賦可以補(bǔ)此缺口嗎？

    新增稅賦的空間已經(jīng)非常狹小。過去十年中，中國稅收財(cái)政增速遠(yuǎn)超GDP、和居民人均收入增長，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，財(cái)政收入增幅為407%，同期GDP增幅為243%，城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入增幅為173%，農(nóng)村家庭人均純收入更僅增128%。國人財(cái)政稅收相對(duì)負(fù)擔(dān)日益沉重。

    從稅種上說，要想再創(chuàng)新談何容易。今年兩項(xiàng)新稅種的動(dòng)議都遇到極大的反彈，一項(xiàng)就是已經(jīng)討論過的物業(yè)稅，或者說是房地產(chǎn)保有稅；第二種就是社保稅。

    試圖開征社保稅比物業(yè)稅更匪夷所思。或許本人孤陋寡聞，沒聽說世界上還有征社保稅的，為什么呢？因?yàn)樗械亩惙N天生就是社保稅。一個(gè)國家征收稅賦有兩個(gè)目的，一個(gè)是維持國家機(jī)器和行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成本，主要是行政管理費(fèi)和軍費(fèi)開支；二是投向養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障的。這兩者中前者為毛，后者為皮；前者為手段，后者為目的。

    在世界上各發(fā)達(dá)國家，財(cái)政支出的大部分都是用于社會(huì)公共保障福利的。在西方各國中，美國的行政開支比例是最高的，它作為世界的唯一超級(jí)大國，要維持巨大軍費(fèi)和國際開支。即使如此，中央黨校研究員周天勇曾對(duì)中美兩國財(cái)政公共服務(wù)程度進(jìn)行了比較研究。他以2004年兩國財(cái)政支出為例，我國用于行政公務(wù)支出的比例為37.6%，美國為12.5%；我國用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比例為11.6%，美國為5.0%；我國用于公共服務(wù)和社會(huì)管理的支出總量為25%，美國為75%；用于其他支出的，我國和美國分別為25.8%和7.5%。盡管近幾年我國公共開支占比已經(jīng)觸底反彈，但總體格局并未改變。

    由此可見，所謂“社保稅”是多么的荒唐，是在財(cái)政開支“本末倒置”的道路上走得太遠(yuǎn)了。對(duì)此，社會(huì)公眾的強(qiáng)烈反彈是非常正常的。

    那么，在新稅種上是否完全沒有空間呢？也不是，有一種稅，非常應(yīng)該征收，社會(huì)公眾不斷推動(dòng)，本人也一直呼吁的，但卻遲遲不征，那就是資源稅。

    資源稅在世界各國是一種普遍征收的稅，在中國也已經(jīng)提出了多年，但卻遲遲不能增收。實(shí)在耐人尋味

    資源稅的征收非常合理。因?yàn)橐粋€(gè)國家的土地和礦產(chǎn)是天賦的財(cái)富，也是全民的財(cái)富，按道理每個(gè)公民都有一份。同時(shí)征收資源稅，也有利于對(duì)中西部資源貢獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)償，有利于對(duì)礦產(chǎn)開采和冶煉造成的環(huán)境污染進(jìn)行治理，同時(shí)也有利于新疆和西藏等富礦地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

    而在資源的開發(fā)和生產(chǎn)中，會(huì)增加第二個(gè)角色，即礦產(chǎn)商（在土地就是地方政府和開發(fā)商）。而這個(gè)角色改變了資源的利益分配。

    中國礦產(chǎn)資源開發(fā)中的工具——資源的代理開發(fā)商，他們卻反“客”為“主”，“鳩”占“鵲”巢，占有資源絕大部分收益，乃至全部的收益，甚至是乘數(shù)級(jí)的收益。最典型的如紫金礦業(yè)，陳發(fā)樹等個(gè)人占有了本屬于社會(huì)公眾的黃金礦產(chǎn)資源，不用繳納資源稅，不僅用市場高價(jià)賣黃金，更在A股上乘數(shù)放大其收益，獲得巨額暴利。在這個(gè)過程中，陳發(fā)樹等“空手套白狼”，雙重占有掠奪了公眾財(cái)富：一是圈了本屬于社會(huì)公眾的黃金礦產(chǎn)；二，再把這些黃金資源賣給A股股民獲得乘數(shù)暴利。這是何其的不合理呀！

    資源稅非常非常應(yīng)該征收，但為什么資源稅就遲遲開征不了呢？就是因?yàn)檫@其中有著巨大的代理人利益。這個(gè)代理人可以是陳發(fā)樹這樣的私人富豪，也可以是中石油這樣的強(qiáng)勢國企。這兩個(gè)角色一者與“權(quán)”高度相關(guān)；第二與“錢”高度相關(guān)，兩者的結(jié)合就是“權(quán)力和金錢”的結(jié)盟。

    資源稅不能征收，就意味著代理人利益的最大化，意味著土地和礦產(chǎn)制造大量的暴富富豪，也意味著國有壟斷企業(yè)的高工資福利。這是中國兩個(gè)強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)。在它們面前，社會(huì)公眾關(guān)于資源稅的努力往往有心無力。

    所幸的是，資源稅今年終于在新疆開始試點(diǎn)，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但是這個(gè)收益能夠彌補(bǔ)土地財(cái)政的缺口嗎？

    答案是否定的，因?yàn)樽鳛樾略龅牡胤蕉愂眨墨@益者是那些擁有礦產(chǎn)資源的省區(qū)，主要是中西部的地區(qū)。而越是東部省份，越是大都市，其礦產(chǎn)資源越少，不僅不能獲得更多的資源稅，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)還會(huì)成為資源稅的負(fù)擔(dān)者。

    故此，試圖通過新增稅種，提高稅率來彌補(bǔ)土地財(cái)政缺口，是不現(xiàn)實(shí)的。根本原因，是社會(huì)公眾的負(fù)擔(dān)已經(jīng)逼近極限，而恰恰是土地價(jià)格暴漲，房價(jià)飆升，不僅侵蝕了購房者過去財(cái)富積累，更以房貸的方式透支了未來一、二十年的收入。

    除非這種新的稅種，比如資源稅，取之于民，用之于民，而不是又成為代理征收者的新消費(fèi)新投資。

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