俄羅斯私有化不代表經濟轉向 對國有化只做不說
《瞭望》文章：俄羅斯私有化計劃冷析
私有化計劃并不意味著俄經濟政策發生了方向變化。事實上，俄對私有化向來是也做也說，對國有化則是只做不說
文/李福川
俄羅斯財政部7月26日表示，將在2011年-2013年以出售10家公司國有股權的收入彌補同期聯邦預算赤字。計劃出售的國有股權包括石油管道運輸公司27.1%、俄羅斯石油公司24.16%、對外貿易銀行24.5%、儲蓄銀行9.3%、俄羅斯鐵路公司25%減1股、聯邦電網公司28.11%、羅斯水電公司9.38%、房產抵押貸款公司49%、俄羅斯農業銀行49%，以及現代商船公司25%減1股。預計私有化收入9000億盧布，約合300億美元。
對此，有人驚嘆為“新一輪私有化浪潮”，有人甚至懷疑俄羅斯經濟政策發生了方向變化。其實，這些驚奇和疑慮似乎不必要。
首先，私有化是俄羅斯調節市場經濟的規定動作。2000年以來，俄羅斯政府一直積極調節市場經濟，調節的方向是既有利于市場經濟發展，也有利于社會穩定。私有化與國有化，是俄羅斯調節市場經濟的常規手段。
根據俄預算法典，預算的基礎除聯邦總統預算咨文外，還有聯邦政府的社會經濟發展預測和規劃，而私有化和國有化是預測和規劃文件的規定內容，是聯邦預算制定過程中的計劃行為。2000年到2008年金融危機前，由于聯邦預算連年盈余，不差私有化收入這些錢，所以私有化計劃規模很小。
與此同時，俄羅斯也通過國有化進行經濟調節。如2005年-2007年，國有的俄羅斯石油公司和天然氣工業公司，分別收購了私有的尤科斯石油公司和西伯利亞石油公司，涉及資產合計約400億美元。2008年金融危機后，俄聯邦政府以財政資金直接向國家公司和國有銀行注資，擴大國有企業資產。通過國家公司以債轉股為條件，收購陷入困境中的重要私企的債務。所以，俄羅斯這次私有化計劃沒有實質性新意，不意味著國家經濟政策有方向性的變化。
其次，私有化不會影響俄羅斯的所有制結構。2009年俄固定資產中，國家所有制占40%，其中聯邦和聯邦主體占22%，地方自治體（相當于市及以下行政單位）占18%。在全國企業中，由于近年建立了大量中小私企，國有企業數量占比降到了8.2%，但在國企就業人數占全部就業人數比例高達31.5%。無論是國有固定資產占比，還是國企就業人數占比，俄羅斯均高于許多市場經濟國家。俄羅斯通過對經濟的私有化和國有化調節，2000年以來上述比例基本保持穩定。俄羅斯國有固定資產1萬億美元，此次三年內300億美元私有化計劃，根本不會影響其所有制結構。
再有，私有化不會影響俄羅斯政府的經濟調節能力。在按計劃出售規定比例的國有股權后，國家在10家公司的持股比例為50%加1股到75%加1股，國家持有控股權或絕對控股權。這次私有化不會削弱國家對這些大型公司的控制力，也不會影響到對整個經濟的調控力。
而私有化規模和時機也有講究。2009年俄羅斯股票市場全球表現最好，股指狂升129%。進入2010年，隨著國際油價繼續保持升勢，股票市場繼續向好，俄羅斯的資產也在穩定升值。選擇資本和資產市場上升期擴大私有化規模，既能保證有好的私有化收入，也有利于完成私有化計劃。除非“真的差錢”，否則在市場低迷時廉價出售優質國有資產，在道義上和經濟上都是不合適的。
俄羅斯出售國有資產的貨幣收入須全部上繳聯邦預算，而不是進入國有企業預算，這與一些國家的做法很不同。作為應對金融危機的措施，俄羅斯政府確定的預算重點是，保障社會領域和保障弱勢群體。所以俄羅斯在預算赤字條件下，仍大幅提高退休人員養老金，以至于人們把2009年-2010年聯邦預算稱為“退休人員的預算”。根據7月29日俄聯邦政府通過的2011年預算草案，預算赤字為3.6%，但退休金增加9%，醫療支出增加10%。俄羅斯政府這次高調推出私有化計劃，除了貼補預算，還會產生很好的社會效應，而且特別重要的是，這種社會效應不僅會在2011年國家杜馬選舉前顯現出來，還會一直持續到2012年總統選舉。
俄羅斯政府看起來“不差錢”。2010年聯邦預算赤字計劃為5.8%，但隨著資源出口收入增加，預計全年預算赤字不會超過5%。此外，今年7月俄羅斯外匯儲備4612億美元，為世界第三位。主權財富基金1247億美元，也居世界前列。俄羅斯有這些殷實的家底，說明三年內300億美元私有化計劃真的不是完全為了錢，更不是為了“民進”而“國退”。俄羅斯是在合適的時機，推出了合適規模的私有化計劃，其綜合效果遠好于發行國債。
對于出售國有固定資產或股權，俄羅斯不管官方還是非官方，上下一致統稱“私有化”。卻從來不說自己的國有化是國有化，而是稱“增加國家所有制的資產”。2007年前俄羅斯的《預算法典》就是這樣寫的。俄羅斯對私有化是也做也說，但對國有化則是只做不說。其實，對私有化還有其他許多豐富且委婉的表述方法，比如國企股份制改造（實行私有化的第一步）、國企IPO、國企增資擴股、國企轉制（轉民營）、國企引進國外戰略投資者、國有股減持、國有產權轉讓，等等，其本質上都是一回事。□
（作者單位：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所）
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
