今天生態(tài)農(nóng)業(yè)還沒有在任何一個(gè)資本主義國家形成國家共識(shí)，唯獨(dú)形成共識(shí)的是在非資本主義國家的古巴。上世紀(jì)80年代，在古巴還有蘇式拖拉機(jī)、殺蟲劑、化工廠，然而由于蘇聯(lián)解體，外交上遭到封鎖，90年代之后一切都變了，古巴失去了原來80%的進(jìn)出口份額，石油進(jìn)口量不到原來一半。加上得不到殺蟲劑和化肥，古巴的農(nóng)業(yè)開始“被迫”轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)。

　　而在危機(jī)發(fā)生之前，這類研究就已經(jīng)開始了。古巴得以迅速在沒有化石燃料的基礎(chǔ)上生產(chǎn)食物。他們花了3-5年的時(shí)間恢復(fù)土壤被化肥和農(nóng)藥傷害的肥力。燃料的匱乏使機(jī)具的使用減少，同時(shí)在小塊土地上種植不同作物以避免病蟲害。目前80%的古巴農(nóng)業(yè)都是有機(jī)的。因此，古巴發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的做法，可資借鑒——面對(duì)石油匱乏和能源危機(jī)，人們可以怎么做。

　　本文摘編自《古巴農(nóng)業(yè)革命》一書，展示了古巴農(nóng)業(yè)革命的種種舉措，以及這些措施如何通過從上到下對(duì)生產(chǎn)者的激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　正文

　　不論國際言論是善意還是惡意，古巴取得的社會(huì)成就得到了廣泛的認(rèn)可，古巴人民享受著免費(fèi)的醫(yī)療和教育，社會(huì)保障、糧食供給以及其他權(quán)益和機(jī)遇。近50多年來，這個(gè)加勒比島國維護(hù)并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化的發(fā)展，在人道主義和國際團(tuán)結(jié)方面做出的承諾一直持續(xù)到今天。

　　在世界范圍內(nèi)存在著研究古巴糧食體系的濃厚興趣。例如，這樣一個(gè)加勒比小國如何面對(duì)全球氣候變化、新自由主義全球化和全球糧食危機(jī)?古巴在可持續(xù)農(nóng)業(yè)、地方發(fā)展、土地改革、糧食安全和糧食主權(quán)方面的經(jīng)歷為何如此特別?古巴的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于拉美和世界其他國家是否可以借鑒?

　　本文研究了古巴農(nóng)業(yè)的基本問題和面臨的挑戰(zhàn)與困境。但首要的是，我們希望加深對(duì)古巴農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史背景的理解。

　　古巴在國際主要秩序的大風(fēng)大浪中昂首航行。當(dāng)然，用“秩序”一詞可能有些夸大，但是考慮到近來的金融危機(jī)蔓延、石油和糧食價(jià)格上漲，不僅影響了富裕國家，同樣也波及了貧窮的國家。對(duì)古巴來說，遭受的危機(jī)是美國長(zhǎng)達(dá)50年的封鎖。

　　盡管如此，由于加入了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟(ALBA)、南方共同市場(chǎng)(MERCOSUR)、加勒比石油計(jì)劃(Petrocaribe)、加勒比共同體(CARICOM)和里約集團(tuán)(RioGroup)(里約集團(tuán)是指1986年12月18日，在阿根廷、巴西、哥倫比亞、墨西哥、巴拿馬、秘魯、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉簽署的《里約熱內(nèi)盧宣言》框架下建立的磋商和協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)制。古巴于2008年11月加入該組織),到2010年古巴已經(jīng)敞開了大門。目前，古巴同委內(nèi)瑞拉、越南、中國、巴西等國家保持著雙邊貿(mào)易。

　　古巴政府在其戰(zhàn)略路線上繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)調(diào)整政策。20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)的解體使古巴深陷危機(jī)。更為嚴(yán)重的是，美國加緊了對(duì)其封鎖。這些因素直接導(dǎo)致了古巴進(jìn)口的迅速下跌，石油進(jìn)口下降了53%，食品進(jìn)口下降了50%，化肥進(jìn)口下降了80%(辛克萊Sinclair和湯姆森Thomson，2001年)。

　　為應(yīng)對(duì)上述情況，政府宣布國家進(jìn)入“和平年代特殊時(shí)期”，即一個(gè)全面緊縮的時(shí)期。當(dāng)然，這并不意味著政府的退縮和無為。國家需要制定緊急的解決方案。到20世紀(jì)90年代初，古巴政府已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取了一系列短期和長(zhǎng)期的改革措施，目標(biāo)是克服20世紀(jì)60年代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式帶來的問題，這一目標(biāo)一直延續(xù)至今。

　　1999年，古巴開始實(shí)施“國家促進(jìn)出口激勵(lì)項(xiàng)目”(PNIFE)，從中受益最多的是出口企業(yè)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)促進(jìn)咖啡、煙草、柑橘和蔗糖的生產(chǎn)。這是唯一一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策，功能上與使農(nóng)民間接受益的激勵(lì)措施有所不同。

　　對(duì)案例的研究表明，各省、市和國家機(jī)構(gòu)(各部委)也缺乏無差別待遇、成體系的激勵(lì)措施。然而，這些激勵(lì)措施卻是明文出現(xiàn)在已簽發(fā)的、用來規(guī)定信用服務(wù)合作社和合作生產(chǎn)基本單位生產(chǎn)活動(dòng)的法令和決議中。

　　例如，古巴農(nóng)民獲得新的生產(chǎn)銷售可能性，即通過不同渠道銷售產(chǎn)品獲得購買力、從而得到生產(chǎn)資源的代金券制度，就是一種激勵(lì)措施。該措施在古巴諸多法令中都有體現(xiàn)，例如1994年第191號(hào)關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格自由化的法令、1998年第2號(hào)關(guān)于提高肉類、牛奶和其他產(chǎn)品價(jià)格的決議、2006年第53號(hào)、243號(hào)關(guān)于農(nóng)民需求品基礎(chǔ)價(jià)格的決議、2007年第188號(hào)關(guān)于國家收購的決議、以及2007年第503號(hào)關(guān)于環(huán)保性服務(wù)補(bǔ)助的指示。

　　這些決議和法令也涉及了增加銷售渠道、擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者商業(yè)活動(dòng)范圍等激勵(lì)措施。改革實(shí)行以前，國家收購公司壟斷了所有的銷售活動(dòng)。這種體制不僅極大壓縮了支付生產(chǎn)者的價(jià)格商議空間，也限制了生產(chǎn)者的生產(chǎn)和銷售的自主決策權(quán)。

　　毫無疑問，關(guān)于土地承包的法令對(duì)生產(chǎn)者具有巨大的激勵(lì)效果。首先，由于長(zhǎng)期以來農(nóng)民一直希望擴(kuò)大自己的土地面積，隨著家庭成員的增加，農(nóng)民子女離開家庭獨(dú)立生活的需求隨之產(chǎn)生。其次，隨著有關(guān)市場(chǎng)、購買能力和拓寬銷售渠道的激勵(lì)措施不斷出臺(tái)，農(nóng)民可以增加其產(chǎn)品的產(chǎn)量和多樣性，隨之增加收入。第三，上述法令(詳見1993年第142號(hào)關(guān)于成立合作生產(chǎn)基本單位的法令和2008年第259號(hào)關(guān)于承包閑置土地的法令)都包含重要的激勵(lì)內(nèi)容，如促進(jìn)自產(chǎn)自銷，國家、地方自治機(jī)構(gòu)(市政府)同合作社機(jī)構(gòu)(信用服務(wù)合作社和合作生產(chǎn)基本單位)商議產(chǎn)量和銷售等等。這些在以往的國家集中體制下都是不存在的。

　　如果我們仔細(xì)觀察激勵(lì)項(xiàng)目，能很明顯地看出，每個(gè)項(xiàng)目本身就代表一種激勵(lì)措施，尤其要指出的是，對(duì)項(xiàng)目的參與反映了合作社一個(gè)重要的選擇過程，當(dāng)然也反映了它們?nèi)〉玫纳a(chǎn)和社會(huì)成果。另一方面，項(xiàng)目文件也反映了生產(chǎn)者參與后從中獲得的益處(包括物質(zhì)、資源、能力培訓(xùn)、旅行等)。

　　獎(jiǎng)項(xiàng)和認(rèn)可都在相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文件中得到體現(xiàn)。可以看出，國家設(shè)立了各種重大獎(jiǎng)項(xiàng)(國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí))，如70年代以來就有的全國先鋒獎(jiǎng)、從90年代中期開始設(shè)立的科技論壇獎(jiǎng)。全國都市農(nóng)業(yè)、近郊和遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)項(xiàng)目確立了一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可機(jī)制，系統(tǒng)化地執(zhí)行，惠及全國各個(gè)層面的農(nóng)民(個(gè)體的、集體的和省級(jí)的)。同樣值得一提的是由全國小農(nóng)協(xié)會(huì)組織的競(jìng)賽。在這兩個(gè)案例中可看出，獎(jiǎng)勵(lì)的授予是利用生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、性別和文化等一整套指標(biāo)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估與分級(jí)。例如都市農(nóng)業(yè)的評(píng)定，農(nóng)場(chǎng)的級(jí)別有好、中、差;全國小農(nóng)協(xié)會(huì)將生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃為三個(gè)等級(jí)(1、2和3)，農(nóng)場(chǎng)的等級(jí)取決于其向生態(tài)農(nóng)業(yè)改造的程度。

　　對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的激勵(lì)措施在國家環(huán)境戰(zhàn)略中也有體現(xiàn)，該戰(zhàn)略反映了政府對(duì)支持地方發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)積極性的承諾，也反映了對(duì)環(huán)保性活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)。可以從國家土壤養(yǎng)護(hù)和植樹造林項(xiàng)目以及國家銀行的指示中看出，有這樣的獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)給生產(chǎn)者。正如前所述，這些生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性措施不僅被納入各種項(xiàng)目，例如出現(xiàn)在全國都市農(nóng)業(yè)、近郊和遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或全國小農(nóng)協(xié)會(huì)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)(MCAC)的文件和規(guī)定中，也出現(xiàn)在關(guān)于土地承包的法令中。

　　總之，如果說古巴還沒有一個(gè)針對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者系統(tǒng)化的激勵(lì)政策，那么其實(shí)施的新的激勵(lì)措施也是覆蓋了全國的各個(gè)層面，措施的具體規(guī)定不僅僅是戰(zhàn)術(shù)性的(現(xiàn)階段的)，也是戰(zhàn)略性的(長(zhǎng)期的)，與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，即：提高產(chǎn)量和效益，替代農(nóng)業(yè)投入品和食品的進(jìn)口，確保國家糧食的安全、可持續(xù)發(fā)展以及古巴人民的福利。

　　古巴對(duì)生產(chǎn)者的激勵(lì)機(jī)制可在差別待遇和系統(tǒng)化方面提升到一個(gè)更高的水平。這需要在建立更加連貫和協(xié)調(diào)的激勵(lì)政策，也需要對(duì)激勵(lì)措施的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和系統(tǒng)地評(píng)估，不是割裂開來而是整體性的看待，不僅要注意其目前的影響(積極的和消極的)，也要考慮到對(duì)今后的影響，尤其要看是否考慮到生產(chǎn)者的新需求，例如更自由地獲得資源、價(jià)格、銷售渠道的需求，以及解決住房、娛樂等實(shí)際問題的需求。

　　古巴在保障發(fā)展當(dāng)?shù)仨?xiàng)目和可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面做出了巨大努力。國家實(shí)行部分行政權(quán)利下放，地方獲得了更多的自主權(quán)和決策權(quán)。結(jié)果是建立了一批旨在激勵(lì)、認(rèn)可和獎(jiǎng)賞農(nóng)民的發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目。

　　這些項(xiàng)目在古巴發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面獲得了無可爭(zhēng)議的成績(jī)。例如，學(xué)者彼得•羅塞特(PeterRosset)和馬丁•波爾克(MartinBourque)表示，在影響生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全球糧食危機(jī)中，世界范圍內(nèi)以農(nóng)民為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)上可行的發(fā)展事例不勝枚舉。但是，古巴卻是為數(shù)極少的、將項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政策調(diào)整并得到政府大量資源支持的典型之一。

　　古巴一直拒絕新自由主義模式并且熱切地保護(hù)政治主權(quán)。2001年，世界銀行行長(zhǎng)詹姆斯•沃爾芬森(JamesWolfensohn)和發(fā)展數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)人埃里克•斯旺森(EricSwanson)稱，古巴是發(fā)展中國家醫(yī)療和教育指標(biāo)最高的一個(gè)“反模式”。雖然仍面臨復(fù)雜的情況，古巴的農(nóng)業(yè)政策卻能夠繼續(xù)滿足人民群眾的營(yíng)養(yǎng)需求，并能保證較高的社會(huì)公平，滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者的要求。因此，這個(gè)島國達(dá)到了一系列世界公認(rèn)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)(辛克萊Sinclair和湯姆森Thomson，2001年)。

　　同樣，世界銀行專家戴爾•艾倫非佛曾于2005年表示，“古巴已經(jīng)反駁了有機(jī)農(nóng)業(yè)不能維持一個(gè)現(xiàn)代國家這一神話”。萊文斯(Levins，2005年)進(jìn)一步補(bǔ)充說，古巴生態(tài)學(xué)者已經(jīng)在針對(duì)工業(yè)化模式的斗爭(zhēng)中獲勝了。

　　根據(jù)世界野生動(dòng)物基金會(huì)《地球生命力報(bào)告》(2006年)，古巴是世界上僅存的、符合生態(tài)足跡和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的國家。

　　文章來源：“土逗公社”公眾微信號(hào);

　　原標(biāo)題：有機(jī)農(nóng)業(yè)無法維持一個(gè)現(xiàn)代國家?古巴笑了

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