本月聯合國首發《全球土地展望》報告，指明全球1/3的陸地已經嚴重劣化，肥沃土壤一年減少240億噸。報告同時指出，土壤劣化最主要的因素是工業化農業的擴張。這種破壞性的密集農業特征包括大量耕作、多次收獲以及大量使用農用化學品，靠犧牲土壤的可持續性來增加產量。長此下去，不僅肥沃土地減少，國內和國際間的土地爭奪沖突也隨之升高。

　　意識到工業化農業模式對健康、環境和農業的永續經營不利，法國已率先走出農業轉型之路，在全國推廣有機農業與減少農業使用。雖然此項行動面臨來自于農藥公司和農業部的阻力非常大，但政府的覺醒與起步可謂相當積極，不僅研發生物防治方法、制訂多個國家行動綱領，并且要求農藥商提供“化學農藥替代方案”，同時在全國進行生態農業教學，希望培養出新一代農人。唯有如此，才能將現行糧農體系轉型，帶往生態農業的方向，讓糧農生產兼顧經濟與環境，讓糧食更為充足，更為安全，農民與消費者有更好的關系!

　　正文

　　法國在2015年氣候高峰會提出“千分之四倡議”，目的在于透過有機、生態農業碳積存的能量，來降低空氣二氧化碳濃度，以解決全球暖化迫切的危機，獲得不少認同。目前簽署的國家包括紐、澳、日、菲等在內的有33國，此外還有FAO在內的8家國際機構、26個國際農業民間團體、48個公民社團，以及27個私部門團體共襄盛舉。

　　法國之所以會率先提出這樣的前瞻理念，除了氣候變遷的議題時機，主要是法國民間團體、學術界與政治界覺醒的早，認為國家農業太過仰賴農藥，對健康、環境與農業的永續經營不利，因此企圖翻轉農業產銷體系。

　　法國作法的核心概念是推展有機農業與減少農藥使用。習慣性使用農藥是與有機、生態農法背道而馳的，但是要推展有機農法，面臨的最大難關在于農藥使用的根深蒂固。從近年來的發展來看，就算目標達成還有待時日，法國在減農藥方面的企圖心，已經令人刮面相看，而其過程與作法尤值得我們借鑒。

　　法國減農藥政策第一期：2005年

　　提出“農藥使用現況、沖擊與減量報告”

　　法國從1885年就開始在葡萄田噴波爾多劑來殺菌，世界大戰后法國農業更脫離不了使用農藥的習慣，農藥用很兇，以主要成分來算，每年每公頃用量約在2.3公斤，在歐洲國家名列前茅，僅次于意大利的約4.8公斤，雖然遠低于日、韓的11-13公斤。

　　然而農藥的危害到健康與環境逐漸受到重視，民間團體不斷地呼吁改善。法國政府的覺醒與起步可說相當積極。國家農業研究院（INRA）一直在研發生物防治方法，以及抗病蟲害的品種。INRA從2004年就開始與若干農家展開合作試驗，發現減農藥不會影響產量。然而要推減農藥行動何其困難，所面臨的阻力相當大，農業生產主流還是操控在農藥公司手上，常被有識者詬病。

　　在農業部與環境部的聯合下，INRA與農業暨環境工程研究中心(Cemagref)共計30位專家檢討兩千多篇研究論文，在2005年提出農藥使用現況、沖擊與減量使用的報告，可說是公家農業科學家觀念的轉折點。

　　制訂國家行動綱領，推2018年

　　農藥減半（Ecophyto 2018）

　　法國前總統薩科齊上任(2007–2012)后積極招集政府、產業、勞工、專業協會與非政府組織(NGO)等各方代表，舉辦氣候變遷、環境、生態、生物多樣性、健康以及永續生產、消費等論壇，期以制定兼顧環境與經濟的國家政策。

　　論壇結束立刻于當年(2007)推出各項格雷內勒(Grenelle)新環境政策，屬于國家行動綱領層級，并設置30個工作小組，其中兩個攸關農藥使用。一個是推動有機農業小組，另一個是減農藥小組。有機農業當然是不準使用農藥，而減農藥小組所設定的政策就稱為“ Ecophyto 2018”，希望到2018年能達到農藥用量減半的目標。

　　“格雷內勒新環境政策”于2009年化為法律《Loi Grenelle 1》，要求驗證有機農場面積由2%提升到2012年為6%，2020年達到20%、到2012年公部門餐廳供應有機產品達20%;到2012年一半農地達到“高環境價值”的國家標準等;為達到此目標，農業部長邁克·巴尼爾(Michel Barnier)設置委員會，于2009年底討論出各項措施，包括：

　　國家研究經費優先進行農藥對生物多樣性、生態系的影響，以及研發仰賴農業生態、低農藥投入的病蟲害綜合防治農法。研發后加強訓練農人安全低量用藥方式;保護水源避免農藥污染，有機農法與其他環境友善農法的用水優先;

　　到2012年禁用40種高危險性農藥、原則上1. 禁止空中施藥，2. 處理農藥影響蜂群事宜，3. 普及非農藥器材的市場化，4. 到2018年農藥使用減少50%。

　　設置農藥使用次數衡量方法，估計每年平均用藥次數。

　　減農藥的Ecophyto 18不但處理農田，

　　也涉及公園綠地等地用藥

　　為了能監控推動的成效，還設置了農藥使用次數的衡量方法NODU (Nombre de Doses Unitaires，單位劑量數)，用來估計一公頃平均一年用藥次數。參與減農藥試驗的示范農家約2000家，17,000位專業農人得到正確用藥、病蟲害綜合防治法的訓練。

　　雖然政府企圖心旺盛，所提方案也相當多，但是執行仍受到諸多阻礙，特別是邁克·巴尼爾在2009六月離職后，新任農業部長布魯諾·馬瑞(Bruno Le Maire)顯然不很熱情，因此Ecophyto 18的推動相當緩慢。雖然總算禁掉了28種農藥，較毒的藥有所減少，在薩科齊任期結束的2012年，農藥總用量反見略增，2018年的減半目標顯然要跳票。

　　法國減農藥政策第二期：提出“未來農糧

　　林法”2025年有20萬農家采用生態農法

　　歐蘭德總統上任(2012-2017)后提名斯特凡·佛羅(Stéphane Le Fol)擔任農業部長，展開新氣象，年底就根據公部門農業研究的成績，推出了生態農業計劃，稍后出版了《了解生態農業十大做法Ten Keys To Understanding Agroecology》，包括1. 訓練今朝明日的農夫、2. 強調整體性的體制(善用已有資源、減少外部投入)、3. 減少農藥使用、4. 采用自然方式保護農作物、5. 減少動物用抗生素、6. 采用永續經營的養蜂業、7. 善用農場固體、液體廢棄物做堆肥、8. 促進有機農法、9. 育成與選用正確的品種、10. 在農場種樹，以有效利用林木等。

　　法國農業部長Stéphane Le Fol提出的生態農業計劃(圖片擷取自「ten keys to understanding Agroecology」)

　　重視新的農業生態教育

　　深知資深務農者即將大量退休，這是很好的契機，法國就在2014年征聘兩百多位新研究者與教師，在全國進行農業生態的教學工作，希望培養出新一代農人采用新的生態農法來從事生產。

　　同年10月，國會也通過《未來農糧林法》，要求政府依法行政。《未來農糧林法》要將現行糧農體系轉型，帶往生態農業的方向，讓糧農生產兼顧經濟與環境，讓糧食更為充足、更為安全、農民與消費者有更好的關系，目標是到了2025年，有20萬個農家采用生態農法。

　　本法的四大支柱為：1. 提高農業供應鏈的競爭力;2. 推動采用農業生態方式的方法;3. 聚焦于年輕人民的食農教育;4. 再發動農業之于社會的辯論。

　　2015年推出減農藥運動第二期，

　　安排3500位監測員，掌握病蟲害信息

　　農藥減半計劃總算在2014/2015年初見成果，比起前年減少了2.7%。針對減農藥運動，部長Stéphane Le Fol在2015年10月宣布進行第二期工作，即“Ecophyto II” 。第二期運動要把幾年來研發出來的省農藥技術加以運用，示范農場由現行的到3,000家增加十倍到30,000家。

　　為此，政府除了原先每年4,100萬歐元的預算外，十三大區每年各還增列3,000萬歐元來協助農民轉變耕作習慣。在此計劃中，把實施期限延后，預計到2020年先減少25%農藥用量，2025年達成減半。

　　針對病原的監控，全法國已安排3,500位監測員，分散在15,000多個農地，將病蟲害的現況發表在健康植物匯報(Bulletins de Santé du Végétal，BSV)，讓務農者以及農業指導員能掌握訊息，作出恰當的措施。此匯報分農藝作物、蔬菜、果樹、林木，以及單項的甜瓜、草莓、煙草、葡萄…等。在研究方面也持續加強，包括農藥的替代方法、跨領域研究、以及即將于農場外空間禁用農藥政策所需要研究課題等。

　　國家提供各種生態導向的植物保護的研究，提供農民應用(圖片來源/法國農業部)

　　試行政策，要求農藥商

　　“提供化學農藥替代方案”

　　同時，以五年的期間試行一項命令，要求農藥販賣商提供化學農藥的取代方法，包括機械除草設備、生物防治資材等，并且設立五年減量目標，達標者會得到作物農藥減量證書(Certificats d’Economie de Produits Phytopharmaceutiques，CEPP)，未能得到的販賣者會被處象征性的5歐元罰金。

　　CEPP設置的理由是減農藥不能只要求農人，整個產業鏈都有責任來保護農人、居民與環境健康。而要讓此計劃順利執行，政府也應該主動累積農藥各方面的數據包括其負面沖擊，加強施藥者的教育，也要檢查農場噴藥用具是否安全。在實行減量的同時，若能在區域內集體參與，事情會更好作，因此對此另有鼓勵的措施。

　　由專家提出飼養建議，協助農人做出選擇

　　(圖片來源/法國農業部)

　　為了推動生態農業，法國傾全力推行，包含計劃性的減農藥運運動，預計要在2025年達到農藥減量一半的目標。當然，驗證有機農法完全不用農藥，減用的效果最好。法國驗證有機耕地面積占耕地面積由2012年的3.78%、2013年的3.9%、2014年的4.1%增加到2015年的5%，雖然比奧地利的21.3%、瑞士的13.1%還有相當大的差距，但身為使用農藥大國的法國，每年愿意花1億6千萬歐元來支持驗證有機(Ambition bio計劃)，也看得出來其企圖心。

　　2020公共場所、學校外

　　200公尺禁噴農藥

　　農業部門之外，生態環境部長諾亞(Ségolène Royal)于2014年提出“Terre saine”，即“城鄉土地健康無農藥”政策，透過各種方案鼓勵非農地不再使用農藥，而且2020年開始公共場所，以及學校外200公尺之內禁噴農藥。

　　此外，國會也很努力，在2014年六月通過生態環境部的三項方案：完全禁止空中噴灑、加速植物防治用天然物質的上市、兩年后禁止地方政府在學校與公園施用農藥。

　　農業部門反彈，法案授權環境部

　　禁用類尼古丁農藥及類似農藥

　　雖然政府有心減農藥，但是農部門慣用農藥已久，因此阻力也很大。針對學校公地附近禁噴農藥方案的通過，全國貿易與農民聯盟立即在靠近瑞士的貝桑松市發起抗議行動，當年十一月時更集結到巴黎馬路丟馬鈴薯，在某些地方公署前倒廄肥。

　　對此，環境部長諾亞不但沒退縮，反而在法國國民議會展開辯論，終于能在2016年3月以少數的差距，票決通過“生物多樣性法案”，直接禁用類尼古丁農藥，不過生效時間延后一年，將于2018年九月1日開始。法案也授權環境部長禁止類似農藥的使用。這可以說是農藥使用上很大的轉變，“禁用是常態，使用是例外”。

　　環境部長表示，生物多樣性法案可以讓法國具有能力來因應將來的需求，可以保護蜂類族群，不過需要加速研發替代方法。她也贊同取消除草劑草甘膦的使用。農業部長Le Fol對此表示，已經在規劃如何讓法國農藥使用量減半，但因為兩年前夏季過于潮濕導致病害增加，因此歡迎實施日期的延后18個月，不過他也擔心，若只是法國禁止，其他歐盟國家沒有跟進，可能對農民不利。

　　法國禁用類尼古丁農藥，積極推廣蜜蜂養殖

　　(圖片來源/法國農業部)

　　馬克龍上臺，政策是否改變？

　　今年五月新任總統馬克龍上臺后，找了塔文特(Stephane Travert)與胡魯特(Nicolas Hulot)分別擔任農業與環境部長。塔文特認為農藥禁太兇可能減損農民的競爭力，但是胡魯特表示為了國人健康，堅決不再退讓。

　　新總理愛德華·菲利普(Edouard Philippe)衡量農業部門以及社會各界的意見，在七月底宣布類尼古丁農藥仍將如期禁用。再者歐盟執委會傾向于年十月重新核準除草劑草甘膦的使用，但是環境部延續諾亞前部長的立場，表示法國將投下反對票，這很可能讓草甘膦逐漸退出歐盟。

　　顯然，法國官方仍將持續進行減農藥政策。

　　法國發展明日農業時，十分側重年輕世代參與

　　(圖片來源/法國農業部)

　　【參考數據省略】

　　文章來源：上下游(News & Market)，原標題《法國定生態農業為國家主軸│2025年農藥減半 20萬農家采用生態農法》，為符合大陸讀者閱讀習慣，原文用語有改動。

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