冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入新千年以來，雖然世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平發(fā)展的大勢(shì)強(qiáng)勁，但如果把人們對(duì)和平的期待看作一項(xiàng)美好的預(yù)算的話，那現(xiàn)實(shí)世界就是通篇紅色的賬本。習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表演講時(shí)指出，“我們正處在一個(gè)挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”預(yù)期與現(xiàn)實(shí)入不敷出，和平赤字令人觸目驚心。如何將這一紙赤紅變成白紙黑字，化戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突為和平與安寧，成為亟須解決的問題。

　　一、 和平赤字，赤在何處？

　　當(dāng)前，世界局勢(shì)的演變正向多極化推進(jìn)，新興大國與傳統(tǒng)大國實(shí)力差距縮小，西方價(jià)值觀長期以來占有的優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，全球化與逆全球化潮流混雜，族群沖突與跨國爭(zhēng)端頻發(fā)，極端主義與恐怖主義無縫不入，信息犯罪大量發(fā)生，和平受到的破壞在廣度與深度上比過去任何時(shí)候都更具有不確定性，威脅來源也比以往更加復(fù)雜與多元。

　　1.霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治依然橫行，“新干涉主義”給世界和平造成威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美歐一些學(xué)者鼓吹霸權(quán)穩(wěn)定論，期望依靠一種由大國主導(dǎo)的國際體制來維持世界和平。在這種思想的影響下，美歐等西方國家以“拯救人類”為己任，擅自以武力推翻他國政權(quán)，扶植親西方勢(shì)力，維護(hù)或擴(kuò)展自己的利益，被稱為“新干涉主義”。

　　以美國為首的西方國家以“人權(quán)”“民主”和“自由”標(biāo)榜，以解救世界人民于水深火熱之中為己任，殊不知，這種單方面的干涉正是踐踏他國人權(quán)的鐵蹄，是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在新的時(shí)代最為直觀的體現(xiàn)。一些國家的所謂“侵犯人權(quán)”現(xiàn)象，都有復(fù)雜的歷史根源和現(xiàn)實(shí)原因，西方國家一味地將問題歸咎于政府管理不當(dāng)甚至故意加害并不符合歷史事實(shí)。相反，西方國家草率而任性的干涉不僅沒有解決所謂的“人權(quán)問題”，反而將原本比較穩(wěn)定的國家陷于危難之中，政權(quán)不穩(wěn)，各種勢(shì)力相互爭(zhēng)斗，平民傷亡慘重，老百姓流離失所，民不聊生，人道主義災(zāi)難更加嚴(yán)重，世界和平受到威脅。更不用說，西方區(qū)別對(duì)待伊拉克、利比亞與海灣國家，更加暴露出干涉的雙重標(biāo)準(zhǔn)——“保護(hù)人權(quán)”就是個(gè)幌子，與西方利益關(guān)系的遠(yuǎn)近才是它們行動(dòng)的依據(jù)。

　　2.跨國爭(zhēng)端與族群沖突頻發(fā)，地區(qū)失穩(wěn)，動(dòng)蕩不安。除了霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突之外，因領(lǐng)土、宗教、種族等問題引起的地區(qū)沖突和跨國爭(zhēng)端也是此起彼伏，禍患不停。

　　朝鮮與美韓之間的矛盾，以及彼此間根深蒂固的敵對(duì)和互不信任，不僅影響到自身的安全，也對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅。朝鮮核武器試驗(yàn)和美韓部署“薩德”，令地區(qū)緊張態(tài)勢(shì)呈螺旋狀上升。

　　在西亞北非地區(qū)，“宗教之爭(zhēng)”“淡水之爭(zhēng)”“領(lǐng)土之爭(zhēng)”“石油之爭(zhēng)”，加上民族矛盾、政治改革和大國插手干預(yù)，和平赤字最為嚴(yán)重。尤其是自2010年年底以來，發(fā)端于突尼斯的動(dòng)蕩席卷整個(gè)西亞北非地區(qū)。突尼斯、埃及政府相繼倒臺(tái)，利比亞動(dòng)蕩，引來了英美等國的軍事打擊，也門內(nèi)戰(zhàn)，巴林、約旦、阿爾及利亞、伊朗等國出現(xiàn)了程度不一的動(dòng)蕩。時(shí)至今日，伊拉克、敘利亞、阿富汗等國依然元?dú)獯髠瑑?nèi)部重建與恢復(fù)穩(wěn)定依然困難重重。

　　3.極端組織勢(shì)力蔓延，恐怖主義防不勝防，引發(fā)全球恐慌。長期以來，恐怖主義頻頻活動(dòng)于中東西亞北非地區(qū)。“9·11事件”后，這些國家與美國等國形成了較為廣泛的反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線，沉重打擊了國際恐怖勢(shì)力在這些地區(qū)的囂張氣焰。然而，自2013年以來，隨著“伊斯蘭國”的強(qiáng)勢(shì)崛起，這些國家再度成為恐怖襲擊的“重災(zāi)區(qū)”，安全環(huán)境不斷惡化。澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的《2016年全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》顯示，2015年全球恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)最高的國家為伊拉克、阿富汗、尼日利亞、巴基斯坦、敘利亞以及也門。這些國家所在的中東、北非、南亞和次撒哈拉非洲地區(qū)發(fā)生的恐怖活動(dòng)占全球恐怖活動(dòng)總數(shù)的84%，恐怖活動(dòng)致死人數(shù)占全球總數(shù)的95%。發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的主要是“伊斯蘭國”、博科圣地、塔利班和“基地”組織。

　　近幾年來，恐怖主義活動(dòng)范圍逐漸外擴(kuò)至世界其他地區(qū)。光是2017年以來，“伊斯蘭國”就已在西歐、北歐、西亞、東南亞等地制造了多起恐怖襲擊。單就英國而言，自2017年3月至今，“伊斯蘭國”就宣稱在倫敦市中心議會(huì)大廈附近、曼徹斯特體育館、泰晤士河上倫敦橋附近實(shí)施了3起恐怖襲擊，造成數(shù)十人死亡，上百人受傷。更不用說恐怖分子在瑞典、菲律賓、印尼、伊朗等地實(shí)施的自殺式恐怖襲擊和劫持車輛持刀行兇，甚至直接與政府軍交火事件，造成傷亡無數(shù)。而在以美方為首的聯(lián)軍對(duì)塔利班勢(shì)力發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，包括平民在內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)傷亡人數(shù)至今沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。恐怖主義襲擊與反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，早已成為一對(duì)孿生兄弟，不死不休。

　　此外，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新的信息獲取與傳播方式把世界各地區(qū)前所未有地連接起來，給人們帶來方便的同時(shí)，也為一些心存叵測(cè)之人實(shí)施犯罪行為創(chuàng)造了便利條件。他們主要以互聯(lián)網(wǎng)為工具，進(jìn)行諸如黑客攻擊、病毒入侵、金融盜竊及詐騙、販毒走私、恐怖活動(dòng)，甚至散布分裂主義、顛覆一國政府的言論等類的犯罪活動(dòng)。這類犯罪作案手段隱蔽性高，跨越時(shí)間與空間，很難憑借一地或一國警力追蹤偵破。而且，由于計(jì)算機(jī)具有“只認(rèn)口令不認(rèn)人”的特性，一旦某些破壞性程序被網(wǎng)絡(luò)恐怖分子掌握，那么對(duì)公民個(gè)人和社會(huì)，甚至對(duì)國家造成的安全威脅并不比現(xiàn)實(shí)世界的犯罪小。正如一名美國反恐專家曾說過的，拉登的武器是槍支彈藥，他后代的武器很可能會(huì)變?yōu)槭髽?biāo)鍵盤。

　　二、新時(shí)期和平赤字的特點(diǎn)

　　美國學(xué)者施維勒用“熵時(shí)代”來形容目前混亂失序的世界。國際規(guī)范形同虛設(shè)，道義底線任人踐踏。施害者與受害者界限模糊，人人都可能是和平的守護(hù)者，而人人又都可能是和平的破壞者。

　　以美國為首的西方大國在過去十多年來打著“推廣民主”“保衛(wèi)人權(quán)”“控制恐怖主義活動(dòng)”“防止核擴(kuò)散”等口號(hào)，強(qiáng)權(quán)干涉他國事務(wù)，擅自推翻他國政權(quán)，在世界多個(gè)國家和地區(qū)打開戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突的潘多拉盒子。干涉之前，織造堂而皇之的理由;干涉過程中，利用他國和當(dāng)?shù)?反對(duì)派)軍隊(duì)，極力避免己方軍隊(duì)的人員傷亡;干涉后，察覺幫助構(gòu)建民主自由國家困難重重后，想方設(shè)法撤退。這樣一種“巧干涉”，既達(dá)到了干涉的目的，又減少了干涉的成本;既消滅了不順眼的敵人，又(妄想)在當(dāng)?shù)睾蛧H上留下美好的名聲。只是，被干涉國政權(quán)動(dòng)蕩，民族分離，國家分裂，民眾傷亡慘重，建設(shè)停滯不前，無數(shù)人離開家園踏上前往異鄉(xiāng)的路途尋求避難，無數(shù)人因痛恨西方而甘愿淪為恐怖主義者手中的利器。這種不負(fù)責(zé)任的強(qiáng)權(quán)干涉，不僅破壞了被干涉國家和地區(qū)原本的政治生態(tài)，反過來，也對(duì)干涉國本身的國家安全和國際聲譽(yù)造成了很大的破壞。

　　在地區(qū)安全上，傳統(tǒng)沖突常常聚焦于對(duì)領(lǐng)土、水、石油等資源的國家間或族群間的爭(zhēng)奪，而在新世紀(jì)以來，尤其是2010年以來，受西方因素影響，西亞北非地區(qū)民眾以推翻現(xiàn)任政權(quán)，發(fā)動(dòng)政治、社會(huì)改革為目標(biāo)，自下而上發(fā)動(dòng)革命政變，再由內(nèi)而外連片式地?cái)U(kuò)散。在現(xiàn)代通信技術(shù)的加持下，這種動(dòng)蕩極具傳染性，也更具破壞性。這給傳統(tǒng)的以國家為主的治理主體增加了治理成本和治理難度。

　　盡管伊拉克國防部聲稱：“‘伊斯蘭國’在伊拉克的存在永遠(yuǎn)結(jié)束了”。然而，從近期歐洲頻頻發(fā)生的“獨(dú)狼式”恐怖襲擊就可看出，這些“獨(dú)狼”們?cè)诳植澜M織的極端思想影響和煽動(dòng)下，選擇人群聚集的“軟目標(biāo)”，自發(fā)策劃、準(zhǔn)備和實(shí)施恐怖襲擊行動(dòng)。他們是男是女，是年輕還是年老，是高學(xué)歷還是文盲，人們無從得知，安全部門也更難追捕，因此“獨(dú)狼”恐怖襲擊成為當(dāng)今世界增長最快的恐怖主義形態(tài)。這種分散的不確定的恐怖襲擊，加上無人機(jī)、機(jī)器人技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等被運(yùn)用在暴力襲擊中的可能性，給今后的反恐行動(dòng)增添了更大的難度，也令短時(shí)間內(nèi)徹底消滅極端組織變得不太可能。

　　三、和平赤字，該如何填補(bǔ)？

　　未來，在歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，社會(huì)由于移民、宗教、文化、難民等因素被割裂的背景下，焦慮、絕望情緒在整個(gè)社會(huì)的蔓延將直接導(dǎo)致右翼政治勢(shì)力的崛起。為了報(bào)復(fù)西方國家的武力打擊，伊斯蘭極端組織將會(huì)在歐美地區(qū)繼續(xù)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。而隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的逐步推進(jìn)，“伊斯蘭國”在中東戰(zhàn)場(chǎng)生存空間越來越小，“狼群”被打散，“孤狼”散入世界其他地區(qū)。和平遭受的威脅在時(shí)間與空間上都可能被無限拉長。因此，采取措施填補(bǔ)和平赤字成為當(dāng)今世界的當(dāng)務(wù)之急。

　　首先，各國要尊重彼此主權(quán)、尊嚴(yán)、領(lǐng)土完整，尊重彼此發(fā)展道路和社會(huì)制度，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，營造共建共享的安全格局。習(xí)近平主席在“一帶一路”高峰論壇上提出建設(shè)“和平之路”的思想，正是對(duì)填補(bǔ)當(dāng)今世界“和平赤字”最有力的藥方。無論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全，都會(huì)危及全球穩(wěn)定和發(fā)展。不尊重他國主權(quán)與發(fā)展模式，強(qiáng)權(quán)干涉他國事務(wù)，不僅不會(huì)帶來自由與民主，反而會(huì)令原本比較穩(wěn)定的國家陷入混亂，也會(huì)給分裂主義和恐怖主義尋隙的空間，造成更大的傷害。西方國家再不走下“自我高貴，唯我獨(dú)尊”的神壇，放下對(duì)世界地區(qū)國家和地區(qū)發(fā)展模式的“傲慢與偏見”，遲早會(huì)被“反噬”，承受“生命中不能承受之重”。不尊重他國領(lǐng)土完整和彼此核心利益，擅自插手地區(qū)國家之間的爭(zhēng)端，甚至偏袒涉事某一方，不僅不會(huì)改變爭(zhēng)端現(xiàn)狀，還會(huì)造成沖突升級(jí)，引發(fā)地區(qū)危機(jī)與動(dòng)蕩。巴以沖突、朝鮮半島危機(jī)、中國南海爭(zhēng)端，等等，無不是在域外國家的干涉中升級(jí)加重。因此，要想獲得和平，國家之間尊重彼此主權(quán)與領(lǐng)土完整，尊重其發(fā)展模式和利益關(guān)切，必不可少。

　　其次，要建立穩(wěn)定、可持續(xù)的政策溝通機(jī)制，合力打擊恐怖主義和信息犯罪等。信息化將世界連接為一個(gè)整體，面對(duì)恐怖主義的擴(kuò)散和網(wǎng)絡(luò)襲擊的成倍增長，任何一個(gè)國家都無法獨(dú)善其身，國際社會(huì)加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全刻不容緩。目前，國際社會(huì)缺乏各國一致認(rèn)可的法律框架，也缺乏行之有效的國際合作機(jī)制。因此，各國要建立穩(wěn)定、可持續(xù)的政策溝通機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)與周邊國家和一些重點(diǎn)國家的反恐務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)情報(bào)分享、線索核查、個(gè)案合作等方面的機(jī)制化建設(shè)，提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力;此外，也要深入?yún)⑴c國際組織(如國際刑警組織、上海合作組織、中國與東盟執(zhí)法安全部長級(jí)對(duì)話等)，建立多邊反恐機(jī)制，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，也要統(tǒng)一反恐與信息犯罪標(biāo)準(zhǔn)，不能因與自己利益關(guān)系的遠(yuǎn)近而出現(xiàn)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

　　最后，要著力解決發(fā)展失衡、治理困境。和平赤字的形成與發(fā)展赤字和治理赤字密不可分。要縮小數(shù)字鴻溝，降低分配差距，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，從根本上推動(dòng)各國人民相互理解、相互尊重、相互信任，消除和平赤字，打造和平之路、繁榮之路、文明之路。

　　(本文受到中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助[項(xiàng)目號(hào)：802680])

　　(作者單位：蘭州大學(xué)國際文化交流學(xué)院、中亞研究所)

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