韓國新村運動四十年啟示錄

□環(huán)球財經(jīng)實習(xí)記者 鄒玄

一次視察引發(fā)的運動
上世紀(jì)60年代，韓國推行了兩個五年經(jīng)濟開發(fā)計劃，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口。伴隨著工業(yè)化和城市化的進程，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)嚴重失調(diào)，城市居民和農(nóng)村居民的年平均收入也拉大了差距。結(jié)果造成農(nóng)村人口大量無序遷移，農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化，再加上農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后，部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)到了崩潰的邊緣。農(nóng)業(yè)的相對落后導(dǎo)致國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品市場的縮小和糧食進口外匯的浪費，威脅到了工業(yè)和經(jīng)濟的可持續(xù)增長。面對這些嚴峻問題，當(dāng)時的韓國政府開始積極尋找解決方法。
1969年，韓國前總統(tǒng)樸正熙在視察慶尚北道清道郡的一個村莊時驚奇地發(fā)現(xiàn)， 村民們在沒有政府的支援下，自發(fā)組織起來，修繕村內(nèi)橋梁和道路，改良屋頂，整頓圍墻，表現(xiàn)出蓬勃向上的生活態(tài)度。樸正熙大受感動，于是在1970年的地方長官會議上，正式提出了建設(shè)新農(nóng)村的運動，簡稱 “新村運動”。這項運動最初在農(nóng)村推行，后來擴展到城市、工廠和學(xué)校，工作內(nèi)容也由單純的管理改革擴展到政治、經(jīng)濟、社會和文化等諸方面，成為一場席卷全韓的全方位社會改革運動。

漸進式的發(fā)展歷程
韓國的新村運動，從1971年開始至今，一直持續(xù)了40年，主要歷經(jīng)了五個階段。
第一階段（1971~1973年），是基礎(chǔ)建設(shè)階段，目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件。“住草屋，點油燈，吃兩頓飯”是當(dāng)時韓國農(nóng)村的真實寫照。1971年初韓國政府向每個村免費提供300多包水泥，讓農(nóng)民自主改造家園，從此拉開“新村運動”的序幕。
第二階段（1974~1976年），是擴展階段，新村運動的范圍迅速向城鎮(zhèn)擴大。新村建設(shè)的重點發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善，修建了村民會館和自來水設(shè)施，以及生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營。政府對卓有成就的農(nóng)村提供貸款，并在各方面提供優(yōu)惠政策；動員理工科大學(xué)和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識和技術(shù)。
第三階段（1977~1979年），是充實和提高階段，工作重點放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)上，積極推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展，同時支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工開發(fā)區(qū)建設(shè)。
第四階段（1980~1988年），是國民自發(fā)運動階段，主要是建立和完善全國性新村運動的民間組織。1979年11月樸正熙遇刺身亡之后，國內(nèi)政治不斷動蕩，新村運動受到種種批評。經(jīng)過調(diào)整以后，新村運動從政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運動”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)，更加注重具有社會實效的群眾活動。政府只是通過制定規(guī)劃以及提供財政和技術(shù)支持等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)和流通業(yè)，進一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。
第五階段（1988年至今），是自我發(fā)展階段，具有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟開發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育。

“就地”現(xiàn)代化
韓國新村運動，歷程之持續(xù)，效果之顯著，令世界矚目，并使韓國一躍成為聯(lián)合國扶貧方面的“優(yōu)秀生”。這項“就地”現(xiàn)代化運動，成功地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，快速縮小了城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)了農(nóng)村乃至整個社會的繁榮與穩(wěn)定。
首先，農(nóng)民的生活得到極大的改善。1971年，韓國的250多萬農(nóng)戶中約有80%還住在茅草屋中，但到1977年，全國的農(nóng)民都住進了換成瓦片或鐵片房頂?shù)姆课荨?0年代末，韓國只有20%的農(nóng)戶能使用上電燈，大部分的農(nóng)戶還在傳統(tǒng)的煤油燈下生活，到1978年，全國98%的農(nóng)戶都裝上了電燈，90年代全國已實現(xiàn)了電氣化。1971~1975年間，全國農(nóng)村共新架設(shè)了65000多座橋梁，各村都修筑了寬3.5米、長2~4公里的進村公路。到70年代后期，除了個別極為偏僻的農(nóng)村外，全國實現(xiàn)了村村通車。期間建立的供水和排污系統(tǒng)，也大大地改善了農(nóng)村的飲水和衛(wèi)生條件，減少了由水源引起的疾病。
其次，糧食實現(xiàn)基本自給。政府推廣“統(tǒng)一系”的水稻高產(chǎn)新品種和先進技術(shù)，使韓國的水稻生產(chǎn)跨入劃時代的發(fā)展階段。農(nóng)民們在水稻生產(chǎn)中，學(xué)到了共同合作的“集團栽培”方式，使得水稻高產(chǎn)品種在極短時間內(nèi)推廣到各地農(nóng)戶，提高了全國農(nóng)民的水稻栽培水平，從而使韓國于1974年實現(xiàn)了大米的自給，之后保持自給有余。
另一個重要的成就在于，農(nóng)民收入的迅速增加。1970年，農(nóng)戶的人均收入是137美元，到1978年，農(nóng)民的人均收入達到了649美元，8年增長了4.8倍。在70年代中期，農(nóng)民的人均收入甚至超過了城市居民。
農(nóng)民增收的主要來源有三方面：一是來自農(nóng)業(yè)收入，如種植經(jīng)濟作物、專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、合作耕種和售賣等。二是通過創(chuàng)造非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會來提高收入。農(nóng)村進行的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造建設(shè)吸收了大量的農(nóng)村閑散勞動力。新農(nóng)村運動項目大多是在農(nóng)閑時候開展，這樣就減少了農(nóng)村季節(jié)性失業(yè)，增加了農(nóng)民的收入和積累。第三是政府對糧農(nóng)進行價格補貼。政府作為“愚蠢的商人”，從農(nóng)民手中高價收購糧食，再低價賣給市民。
另外，農(nóng)協(xié)組織迅速發(fā)展。自古以來，韓國農(nóng)民因生活貧困而沒有儲蓄的習(xí)慣，但自70年代以來，越來越多的農(nóng)民開始到農(nóng)協(xié)金融機構(gòu)儲蓄，每戶農(nóng)民的儲蓄額從1971年的4300韓元（時價合12美元），增加到1978年的24.5萬韓元（時價合500多美元）。隨著農(nóng)民儲蓄額的不斷增加，由農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金也不斷增多。在流通方面，農(nóng)協(xié)也發(fā)揮了積極的作用。農(nóng)民在種植水稻高產(chǎn)新品種的過程中，施用的化肥和農(nóng)藥，以及農(nóng)資、建材、家電等物質(zhì)也都由農(nóng)協(xié)來組織提供。
最后，農(nóng)民的精神生活更加豐富。新村運動的核心是教育和培訓(xùn)，從中央到地方都建立了相應(yīng)的教育和培訓(xùn)機構(gòu)。除此之外，新村運動的第二年開始，各地農(nóng)村還紛紛興建起村民會館，用來召開各種會議，以及舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和交流會。在各種活動中，農(nóng)民不僅學(xué)習(xí)了先進的技術(shù)，還在各種實況展示和實踐中體會到了民主決策和管理的真諦。

關(guān)鍵不在錢，而在思想觀念的改變
新村運動成功的重要因素之一，是著眼于調(diào)動農(nóng)民向往和追求新生活的積極性，鼓勵他們在國家少量支援下，主要依靠自己的力量，自助、合作，發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困。
經(jīng)歷了新村運動全過程，并且起到重要推動作用的韓國農(nóng)業(yè)部原副部長李相茂認為，要建設(shè)新農(nóng)村，首先要培養(yǎng)個人的自主發(fā)展意識，進行“農(nóng)村啟蒙”，改造農(nóng)民精神面貌，這是問題的根本，也應(yīng)該是先行的工作。從韓國的經(jīng)驗來看，改善生活環(huán)境，關(guān)鍵問題不在錢，而在個人的思想觀念轉(zhuǎn)變。
韓國前總理李壽成也認為，政府對農(nóng)村教育方面的支援，是最主要的并且最成功的一點。通過加強教育，農(nóng)民樹立了“做就成”的信念，激發(fā)了自力更生的精神，從而積極推動新品種、新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)的開拓，最終實現(xiàn)農(nóng)村的進步。
比如，上世紀(jì)70年代到80年代中期，韓國的大學(xué)在招生時都必須保證錄取一定比例的來自農(nóng)村的考生，不僅全部免費，政府還提供獎學(xué)金。李壽成認為，這種政策激發(fā)了農(nóng)村青年學(xué)習(xí)的欲望，鼓勵農(nóng)村向城市看齊，是一種強大的動力。
對基層新村運動指導(dǎo)者的培訓(xùn)也是非常重要的一項政策。來自一線的指導(dǎo)者，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，責(zé)任心、犧牲精神和實際能力都明顯增強。他們的具體指導(dǎo)，保證了新村運動的健康推進。而在農(nóng)村，廣泛開展的法制、公德、忠孝倫理以及環(huán)境等方面的社會性教育，則促進了農(nóng)民素質(zhì)的全面提升。

后期暴露出的問題亦不容忽視　
李相茂認為，初期的新村運動是比較成功的，各國可以借鑒，但是后期出現(xiàn)了很多問題。以中央政府為主導(dǎo)的推進方式，雖然有利于高效率地推行國家政策，但不可避免地產(chǎn)生了不顧地方的特殊情況和地區(qū)差異而強求一律的推進方式。同時，由于政府投資極為有限，農(nóng)戶平均負債在1970年~1980年之間飆升了21倍。韓國城鄉(xiāng)收入差距的縮小最終是在新村運動結(jié)束后才實現(xiàn)的，但是近幾年來，韓國農(nóng)村增收的速度又有所放緩。由于配套措施沒有跟上，無法為農(nóng)村提供更多的工作機會，農(nóng)村空心化、勞動市場波動和城市貧困等又成了新的問題。2005年韓國農(nóng)村居民收入占到城市居民收入的78.2％，比上世紀(jì)90年代下降10多個百分點。
另有學(xué)者認為，隨著韓國前總統(tǒng)樸正熙于1979年遇刺身亡，新村運動就已落下帷幕。依靠樸正熙的強硬作風(fēng)而推行的意識形態(tài)和組織動員失效，70年代后期的“精神啟蒙”運動基本失敗?！?/p>

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