中國地緣安全不容樂觀

    

    近幾年來，國內(nèi)對于中國周邊安全環(huán)境，始終有一個判斷，那就是：處于建國以來的最好時期。然而，近來發(fā)生在中國周邊的一些事情－－美國公開插手南海和釣魚島問題；美軍觸角伸進澳大利亞，美澳軍事合作將邁出30年來的最大一步；印度不顧中國反對擬與越南合作在南沙開采石油；即將舉行的美、日、印首次安保會議將重點討論中國海軍力量；日本與菲律賓磋商南海問題劍指中國……凡此種種，令人不禁發(fā)問，中國地緣安全環(huán)境究竟如何？
    為了及時預見與規(guī)避中國和平發(fā)展道路上的困難與風險，緊緊抓住中國和平發(fā)展的歷史機遇，中國政策科學研究會國家安全政策委員會組織國內(nèi)相關領域的一流學者撰寫了《中國地緣安全環(huán)境評估報告（2010 －2011）》，于8月集結出版。本報記者近日對撰寫該報告的部分學者進行了專訪，聽取了他們對于中國地緣安全環(huán)境脈動的判斷和思考。

                           中國安全環(huán)境的消極面上升

    中國政策科學研究會國家安全政策委員會會長巴忠倓認為，中國的快速發(fā)展，一方面空前壯大了中國的綜合國力與維護世界和平的力量，為世界和平與地區(qū)穩(wěn)定提供了更加有力的支撐，為世界的發(fā)展提供了更大更好的機遇：另一方面，中國的快速發(fā)展期也是一個摩擦多發(fā)期、矛盾凸顯期。這是觀察中國地緣安全形勢的一個大背景，也是《中國地緣安全環(huán)境評估報告（2010－2011）》公開出版的大背景。
    2010年以來，中國地緣安全環(huán)境的總體特征是，中國與外部世界相互依存與相互摩擦同時加深，戰(zhàn)略合作與戰(zhàn)略防范并行不悖，戰(zhàn)略機遇與戰(zhàn)略挑戰(zhàn)相伴而生。值得關注的是，中國安全環(huán)境的消極面上升，低頻震蕩劇增。比較而言，南部相對動蕩，北部相對穩(wěn)定；海域相對動蕩，陸地相對穩(wěn)定；安全領域相對動蕩，經(jīng)貿(mào)領域相對穩(wěn)定；近周邊相對動蕩，遠周邊相對穩(wěn)定。
    2010年以來，美國重返亞洲的全球性戰(zhàn)略調(diào)整引發(fā)的幾個重大事態(tài)表明，中國地緣安全環(huán)境面臨又一個歷史性的轉(zhuǎn)折點，并醞釀著當代世界地緣戰(zhàn)略地圖的重繪。
    在北京航空航天大學戰(zhàn)略問題研究中心研究員張文木博士的眼里，2010－2011年影響中國地緣政治安全環(huán)境最大的事件是美國“重返亞洲”和西亞北非地區(qū)動蕩及北約對利比亞的軍事打擊行動。這說明歐盟和美國有了建立歐美共治世界體制的趨勢。在蘇聯(lián)解體和歐洲接近完成統(tǒng)一后，美國便將戰(zhàn)略重心移向亞洲，其目標就是中國。作為回報，利比亞之后的歐盟也會在東亞地區(qū)，尤其在應對中國興起上，與美國保持一致。美國與歐盟正在進行著新的戰(zhàn)略分工和利益分配，世界力量正在進行重組。對中國而言，更加嚴峻的挑戰(zhàn)正在來臨。
    張文木強調(diào)，今年2月，時任美國國防部長的蓋茨在西點軍校演講中強調(diào)中國和俄羅斯軍事現(xiàn)代化對美國的威脅。他說：“我們目前面對的安全挑戰(zhàn)，超出伊拉克和阿富汗。其中包括恐怖主義和正在搜尋大規(guī)模殺傷性武器的恐怖分子，伊朗、朝鮮、俄羅斯和中國的軍事現(xiàn)代化，垮臺和正在垮臺的政府，中東的革命、網(wǎng)絡、海盜、自然和人為的災難等。”這其中的“朝鮮、俄羅斯和中國的軍事現(xiàn)代化”，對美國而言，就是其“重返亞洲”政策所針對的目標。對于當前的中國地緣安全環(huán)境，張文木用“狼真的來了”作以總結。

                         美軍事戰(zhàn)略重心東移是最大變量

    中國政策科學研究會國家安全政策委員會副秘書長彭光謙少將表示，近兩年是中國地緣軍事安全環(huán)境極其復雜、極其嚴峻的時期。和平發(fā)展與冷戰(zhàn)對抗兩種思維、兩種理念、兩種價值觀的碰撞與較量分外激烈。中美結構性矛盾明顯上升，美全球軍事戰(zhàn)略部署重心加速東移，成為影響中國地緣軍事安全環(huán)境的最大變量。
    彭光謙認為，科索沃戰(zhàn)爭后，美基本完成歐亞大陸西部邊緣地帶的戰(zhàn)略布局，“西線無戰(zhàn)事”，加之中國的快速發(fā)展，引起美國的高度疑慮。美全球軍事戰(zhàn)略部署重心由歐亞大陸西部向亞太地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移。經(jīng)過多年經(jīng)營，美軍在西太平洋島鏈和基地群建設得到進一步強化，關島被打造成新的亞太戰(zhàn)略樞紐，美軍60％的核潛艇和11個航母編隊中的6個陸續(xù)進駐這里。與此相配合，美高調(diào)“重返東南亞”，在我東中國海和南中國海專屬經(jīng)濟區(qū)抵近軍事偵察和軍事演習明顯增多。
    此外，美國首次促成日韓軍事上的靠攏，美日韓出現(xiàn)了軍事一體化跡象。美還迅速與中國周邊其他有利用價值的國家接近，中國面臨“亞洲北約”的結構性牽制。
    不過，彭光謙也表示，由于中國綜合國力與國防現(xiàn)代化的長足進步．維護國家安全能力大大增強，盡管中國面臨諸多安全挑戰(zhàn)，突發(fā)事件與局部軍事沖突不能排除，但遭大規(guī)模武裝入侵和全面戰(zhàn)爭的可能性不大。而美國戰(zhàn)略重心東移，對我壓力增大，但受諸多因素制約，美也難以集中注意力與戰(zhàn)略資源對我。總體而言，中國地緣軍事安全環(huán)境雖然復雜多變．但中國國家安全的方向盤始終掌握在中國自己手里。
    北京航空航天大學戰(zhàn)略問題研究中心主任王湘穗認為，當前圍繞外空的博弈正在增強，美國明確提出全面控制空間，需要時阻止其他國家進入和利用空間的空間戰(zhàn)略，使得中國的“高邊疆”——空天安全面臨嚴峻考驗。
    總后勤部學術研究部主任高東廣表示，在當前的網(wǎng)絡時代，我們必須清醒地認識到，21世紀敵對勢力將會隨時、隨地運用網(wǎng)絡空間對我實施“信息戰(zhàn)…網(wǎng)絡戰(zhàn)”，以此阻遏我們和平發(fā)展的步伐。網(wǎng)絡空間安全問題如果解決不好，將全方位地危及我國政治、軍事、經(jīng)濟、外交、文化等方面的安全，必須引起高度重視。

                          “恐怖溢出”效應構成新挑戰(zhàn)

    中國政策科學研究會國家安全政策委員會副秘書長李慶功認為，當前我國在非傳統(tǒng)安全領域所面臨的安全環(huán)境也比較嚴峻，這比較突出地體現(xiàn)在反恐怖、反毒品和反海盜三大問題上。
    近兩年來，國際恐怖事件頻仍、毒品走私泛濫、海盜劫持猖獗。恐怖活動多發(fā)地帶逐步向我周邊地區(qū)移動，在地緣上形成了一個以阿富汗和伊拉克這兩個戰(zhàn)場為圓心的“戰(zhàn)爭－恐怖圈”。我國毗鄰“金三角”毒源，又與“以毒前戰(zhàn)”、“以毒扶恐”的國家和地區(qū)接壤，反毒任務十分繁重。近兩年也是海盜活動、特別是索馬里海盜活動極為猖獗的時期。索馬里海域成為五大“恐怖水域”之最。與此同時，一個比較明顯的跡象是，近來這“三害”呈相互勾聯(lián)、沆瀣一氣、聯(lián)袂發(fā)難之勢，使國際“三反”斗爭更加艱巨。
    李慶功強調(diào)，在“三反”斗爭中，對中國地緣安全環(huán)境影響最大的還是反恐怖斗爭。美國所謂的“反恐戰(zhàn)爭”打了10年，其動因早已從“報復恐怖”的初衷轉(zhuǎn)化為“恐怖報復”的現(xiàn)實。美軍及其聯(lián)軍在阿富汗和伊拉克這兩個戰(zhàn)場上狂轟濫炸，不僅造成了大量無辜平民的嚴重傷亡，而且還產(chǎn)生明顯的“恐怖效應”，引起阿、伊兩國民眾的極度恐慌，而這種“恐美心態(tài)”更盛于對反美武裝的恐懼。同時，這種“寧可錯殺一千、也不放走一個”的狂轟濫炸．也使一部分反美武裝分子逃往鄰近國家和地區(qū)，如巴基斯坦等，并與當?shù)氐目植绖萘θ跒橐惑w，進而展開更大范圍的恐怖襲擊活動。這種“恐怖溢出”效應對中國的地緣安全環(huán)境構成了新的挑戰(zhàn)。
    （《環(huán)球視野》摘自2011年9月20日《國防時報》）

                         鏈接：中國的外部世界很“兇險”
                                 世界的多事之秋

    突如其來的“阿拉伯之春”、利比亞的熊熊戰(zhàn)火、海嘯地震對日本的重創(chuàng)、敘利亞的動蕩不安、也門局勢的迷茫、揮之不去的債務危機陰霾、挪威“人間天堂”的破碎、倫敦憤怒的大騷亂……張沱生一語中的：“這大半年世界亂象叢生。”
    對于今年上半年的國際形勢，金燦榮精練地概括為三個“高”：“整體來講，外部發(fā)達社會的困難比我們估計的要高，美國、歐洲、日本三大發(fā)達經(jīng)濟體的困難程度比我們預想的要高，中國國內(nèi)的困難也比我們預計的高。”但是金燦榮顯然是樂觀的：“西方還是有辦法處理眼前的問題，中國更是有能力處理自己的問題。”
    具體而言，根據(jù)張沱生的分析，世界之亂主要有三大塊。
    首先，從去年年底開始的西亞北非動蕩仍在持續(xù)擴展中。突尼斯突起政變、執(zhí)掌埃及30年的穆巴拉克退出歷史舞臺、卡扎菲在北約和反對派的炮火中逃遁、也門總統(tǒng)受傷出國至今未歸……這場“阿拉伯之春”令人眼花繚亂，無法看透。這其中既有宗教勢力的影響，又有民眾、尤其是青年人對強人政治、家族統(tǒng)治和社會不公的不滿，還摻雜著IT技術的推波助瀾，現(xiàn)在還很難概括這種變化屬于哪種類型。應該說，這場“阿拉伯之春”是連美國也沒有意料到的，并不是過去他們想搞的顏色革命，甚至在一段時間內(nèi)美國在中東的地位也會受到削弱。張沱生表示，西亞北非今后有三大關注點，一是動蕩是否會發(fā)展到沙特，現(xiàn)在看來中東的君主國反而比較穩(wěn)定，但是如果像沙特這樣擁有大量石油的國家也發(fā)生動蕩的話，影響將非常巨大；二是對阿以關系將產(chǎn)生怎樣的影響。從目前來看，以色列非常緊張，因為近來發(fā)生動亂的國家多是原來的溫和派國家，而伊朗的力量卻似乎在加強。“前段時間我們和美國人一起討論問題，他們很擔心在這種情況下，伊朗核計劃的發(fā)展將會加快，從而引起其周邊國家的效仿，”張沱生說。三是利比亞內(nèi)戰(zhàn)的解決模式會不會被復制。至于其重建的前景，不少人十分擔心會出現(xiàn)又一個戰(zhàn)后的伊拉克。
    其次，西方國家也一片混亂。像挪威這樣富裕、穩(wěn)定的國家居然發(fā)生了如此聳人聽聞的恐怖襲擊事件，緊隨其后，正在積極籌辦2012年奧運會的英國又發(fā)生大規(guī)模騷亂。這些事件與有組織的恐怖主義襲擊有很大不同，它反映了西方社會的心理失調(diào)、社會治理的紊亂以及社會中的種種弊端，是對政府的很大挑戰(zhàn)。
    其三，世界經(jīng)濟二次探底的風險加大，美債危機、歐債危機、日銀行評級下調(diào)、全球股市暴跌，很難令人相信金融危機重創(chuàng)下的世界經(jīng)濟正在復蘇。在此形勢下，新興經(jīng)濟體的增速也在放緩，面臨的各種經(jīng)濟挑戰(zhàn)明顯上升。
    同樣，中國周邊的亂象今年也比較突出。張沱生概括說，首先，朝鮮半島形勢似緩仍緊。在大半年的僵持后，不久前朝韓終于在巴厘島進行了對話，朝鮮和美國也進行了接觸，但因在如何恢復六方會談問題上分歧太大，對話無果而終。在朝鮮國內(nèi)，朝鮮提出要重民生、重發(fā)展，領導人也到中國考察，但到底取得了多少成效卻無人知曉。當前，由于嚴重的水災，朝鮮糧食短缺問題再次突顯。最近半島再起炮擊事件，美韓繼續(xù)進行針對朝鮮的重大軍事演習。從目前看，南北關系緩和及六方會談恢復的前景均不樂觀。不少人擔心，這樣拖下去，已經(jīng)停滯兩年多的六方會談真有可能“死掉”。第二，阿富汗和巴基斯坦形勢起伏跌宕，是我周邊形勢不穩(wěn)的一個重大因素。一方面，美國開始從阿撤軍，但另一方面各種反美、反政府襲擊頻頻發(fā)生，美軍死亡人數(shù)創(chuàng)十年來最高單日月記錄。阿富汗政府到底有沒有能力控制局勢是個大問題。與此同時，在美國海豹突擊隊在巴基斯坦境內(nèi)干掉本•拉登后，美巴關系空前緊張，處于反恐第一線的巴基斯坦政局將來會怎樣發(fā)展，難以預料。第三，南海領土和海洋權益爭議進一步凸顯，菲律賓、越南等國近來在南海動作頻頻，如何處理好這些爭議，中國面臨越來越大的挑戰(zhàn)。不過，摩擦在進行，對話也在進行。第四，中國臺灣地區(qū)已經(jīng)進入“選戰(zhàn)”前夕，堅持“臺獨”黨綱、否認“九二共識”的民進黨欲重奪“政權”，美國也將進行新的對臺軍售。未來臺海形勢的發(fā)展前景值得高度關注。

                             亂象之源：美國不行了？

    張沱生認為，世界與中國周邊不安寧、出現(xiàn)種種亂象，仍未結束的金融危機是主要根源之一。上世紀的最大經(jīng)濟危機曾成為二戰(zhàn)的重大根源之一，近一個世紀后的今天，情況雖然有了很大的不同，比如危機剛出現(xiàn)的時候，各國同舟共濟進行了很多合作（例如20國集團會議等），但是，經(jīng)濟稍微好一點，合作勢頭就弱下來了，矛盾分歧又凸顯了。可以說，世界一日不走出這一危機的陰影，各種亂象與騷動恐怕就不會停止。
    不過，閻學通則在另一個層面給出了不同的解釋：“當美國老大能控制住世界時，就不會亂；當美國沒有能力控制世界時，就亂了。”他認為，現(xiàn)在的情況是，一極的國際格局正在走向終結，這就意味著世界亂象叢生。比如，中東地區(qū)的亂就是因為美國主導地位的下降。從歷史上看，上世紀90年代的民主化之所以使東歐國家劇變，就是因為作為東歐國家根基的蘇聯(lián)沒有能力控制這些國家了。相反，當時的民主化浪潮卻沒有推翻中東的獨裁者，恰恰是因為中東獨裁者的根基是美國，當時美國的勢力可謂如日中天。冷戰(zhàn)結束后，學術界一直在研究國際上為何沒有出現(xiàn)制衡（即balance of power）的情況，因為根據(jù)均勢理論的基本邏輯，一個國家獨大后，其他弱小的國家會聯(lián)合起來進行制衡。但是這個局面并沒有出現(xiàn)，正是因為大家聯(lián)合起來也不足以抗衡美國，所以不少國家選擇依附美國、向美國靠攏，世界形成了穩(wěn)定和良好的秩序。但是現(xiàn)在，隨著美國實力的衰弱，大家都覺得美國靠不上了，尤其美國主權信用評級遭標普下調(diào)一事，不僅僅是個經(jīng)濟問題，還暗喻著美國國際戰(zhàn)略信譽的下降。閻學通說：“當人們相信你行時，你行；當人們不相信你行時，你行也不行了。美國控制格局的能力日益下降，遇到問題時只會猶豫不決，使其盟友對它更加猶豫不決，中東所謂民主政府紛紛倒臺也就不足為奇了。”
    “進入新世紀的這十年，國際格局確實有了非常大的調(diào)整和變動。”王逸舟表示，從近代西方體系產(chǎn)生起，處在支配地位的一直是歐美日模式，只有社會主義蘇聯(lián)一度挑戰(zhàn)過這種局面，但是蘇聯(lián)模式在上世紀80年代后期被最終證明是有缺陷的。進入新世紀后，國際格局出現(xiàn)了西方傳統(tǒng)政治思想無法解決和支配的問題，或者說西方自身也出現(xiàn)了問題，比如民主赤字、內(nèi)部疲軟等，有很多讓人指摘的地方。而非西方世界的一些新興國家，例如金磚國家，則顯示出一種沖勁，表達出一種與西方理念和模式不太一樣的東西。從國際關系來看，可以說，西方主導了四五百年的一統(tǒng)天下格局出現(xiàn)了大的松動、漏洞和疲軟，而非西方的發(fā)展中國家則出現(xiàn)了很多亮點，而且這個變化并不是短時間的，可能還要持續(xù)很多年。
    當然，其中最大的亮點毫無疑問來自中國。“對2011年世界的各種問題，中國將是答案中的一個重要部分”，英國《每日電訊報》這樣評析。
    （《環(huán)球視野globalview.cn》第407期，摘自2011年第18期《世界知識》）