拉美構(gòu)建新型民主制度

《國外理論動態(tài)》2010年第9期

官進(jìn)勝 譯

 　　2009年7月12日“委內(nèi)瑞拉分析”網(wǎng)站(http://venezuelanalysis.com)刊登了委內(nèi)瑞拉著名政治學(xué)者瑪爾塔·哈內(nèi)克爾題為《拉美的民眾權(quán)力：創(chuàng)造以不出現(xiàn)錯誤》的文章，介紹了以委內(nèi)瑞拉為代表的拉美左翼政府正擯棄新自由主義，構(gòu)建一種超越資產(chǎn)階級代議制的新型民主制度：高度強(qiáng)調(diào)人民對公共事務(wù)管理的參與，并通過建立社區(qū)委員會、工人委員會、學(xué)生委員會以及農(nóng)民委員會實(shí)現(xiàn)這種參與，這些措施使地方持續(xù)發(fā)展、公民更加滿意、更好地懲治了腐敗。文章主要內(nèi)容如下。

　　新自由主義政策最先在拉美強(qiáng)制實(shí)行，最終導(dǎo)致這一地區(qū)貧困與社會差距擴(kuò)大，環(huán)境遭到破壞，工人與民主運(yùn)動被削弱。然而，拉美也是世界上最早擯棄新自由主義的地區(qū)。歷經(jīng)20多年新自由主義的磨難之后，這一地區(qū)呈現(xiàn)出一種新的希望。
　　
　　一、擯棄新自由主義的先鋒地區(qū)
　　
　　東歐與蘇聯(lián)的社會主義運(yùn)動失敗后，拉美開始涌起革命的浪潮。致力于人民斗爭的左翼政府不斷涌現(xiàn)。1998年，委內(nèi)瑞拉的查韋斯在這一地區(qū)率先上臺執(zhí)政。不久，智利的拉各斯(Ricardo Lagos)、巴西的盧拉(Luis Inacio Lu-la)、阿根廷的基什內(nèi)爾(Nestor Kirchner)、玻利維亞的莫拉萊斯(Evo Morales)等左翼候選人都在本國的選舉中獲勝。2009年3月，福尼斯(Mauricio Funes)在薩爾瓦多也贏得選舉的勝利。左翼候選人高舉反新自由主義的旗幟在如此眾多國家上臺執(zhí)政，這在拉美的歷史上尚屬首次。
　　
　　二、拉美左翼政府的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
　　
　　拉美地區(qū)多數(shù)國家的總統(tǒng)都是民主選舉產(chǎn)生，受到左翼力量的支持。這些國家的政府雖存在差異，但都具有三種共同特征：社會平等、政治民主以及國家主權(quán)。
　　
　　1、左翼政權(quán)的特征與關(guān)系
　　拉美左翼政府實(shí)際上存在巨大差異，一些分析家把這些政府分為三類：促進(jìn)自由貿(mào)易的政府，包括哥倫比亞、墨西哥及多數(shù)拉美國家；把新自由主義與社會政策相互協(xié)調(diào)的社會民主主義政府，包括智利、巴西和烏拉圭；運(yùn)用社會與經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義對抗美國的反帝政府，包括委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾。
　　激進(jìn)左翼組織通常忽視分析各種左翼力量間的相互關(guān)系，只是要求采取像委內(nèi)瑞拉政府相同的措施，絲毫沒有考量這一政府面臨的國內(nèi)國際具體狀況。只有準(zhǔn)確分析左翼政權(quán)的國內(nèi)國際相互關(guān)系，才能判斷這些政府應(yīng)當(dāng)與不應(yīng)當(dāng)采取何種措施。
　　2002年，巴西總統(tǒng)盧拉在大選中的支持率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1998年當(dāng)選的查韋斯。然而，人們不能忘記，這是大選競選聯(lián)盟贏得的勝利，盧拉所代表的巴西勞工黨在國會仍然屬于少數(shù)黨。盡管一些市長和州長由勞工黨出任，但勞工黨在國家層面仍屬少數(shù)黨。此外，巴西對外資的依賴程度遠(yuǎn)超過石油收入豐厚的委內(nèi)瑞拉，但盧拉不需要軍方的強(qiáng)力支持，而查韋斯必須以軍方為后盾。巴西勞工黨國際事務(wù)部主任沃爾特·波馬爾(Valter Pomar)認(rèn)為，巴西的國內(nèi)外關(guān)系、體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)環(huán)境都決定了巴西不可能走委內(nèi)瑞拉的道路。
　　
　　2、左翼政府的阻力
　　媒體的影響巨大，多數(shù)民眾與機(jī)構(gòu)總是相信媒體的宣傳，根本不去懷疑資本家對宣傳過程的控制。為了維護(hù)資本主義制度，高壓政策在今天已經(jīng)不再像先前那樣重要。諾姆·喬姆斯基曾精辟評論，對于資產(chǎn)階級民主而言，輿論宣傳就如集權(quán)國家的高壓手段一樣重要。只要世界上的反動勢力能夠通過媒體控制民眾，他們就樂于接受這種民主游戲。帝國主義與右翼力量深諳此道，反對派手中的媒體這一武器的威力遠(yuǎn)超過拉美多數(shù)國家政府。
　　拉美地區(qū)的民主模式通常被稱為“有限民主”或“被指揮的民主”。盡管選民人數(shù)過去幾十年急劇增加，選舉欺詐愈加困難，但是這一地區(qū)民選政府的權(quán)限并未擴(kuò)大。許多重大決策不是在議會中表決通過，而是由議會無法控制的機(jī)構(gòu)來制定，如國際貨幣基金組織和世界銀行此類的國際金融機(jī)構(gòu)、跨國公司以及證券機(jī)構(gòu)等。今天，寡頭組織能夠容忍左翼候選人的勝利，原因在于左翼政府幾乎沒有可能改變當(dāng)前的游戲規(guī)則。
　　為擺脫束縛，我們必須弘揚(yáng)玻利瓦爾的思想，致力于拉美地區(qū)一體化。彼此孤立，我們將一無所獲。團(tuán)結(jié)起來，我們將贏得尊重，努力探索經(jīng)濟(jì)、政治與文化發(fā)展之路，積極減少對大國集團(tuán)的依賴。此外，在這種有限民主體制之下，我們一定要爭取改變現(xiàn)有游戲規(guī)則，仿效委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞政府的做法，動員選民進(jìn)行全民公決以制定新憲法。
　　
　　3、重構(gòu)拉美地區(qū)的國家關(guān)系
　　我曾在拙作《21世紀(jì)初的左翼：使可能成為不可能》中提出，政治藝術(shù)總是通過構(gòu)建自己的實(shí)力將不可能的行為變?yōu)榭赡堋Ｎ覀儜?yīng)當(dāng)改變拉美權(quán)力間的相互關(guān)系，使今天不可能之事將來成為可能。
　　為此，我們必須拋棄在各種國際機(jī)構(gòu)都欲獲得發(fā)展空間的思想，培育一種社會力量來擴(kuò)大政治勢力。拉美政府應(yīng)當(dāng)明白，它們需要構(gòu)建一種社會力量，在國內(nèi)外采取一系列措施，改變拉美各國之間的相互關(guān)系，使不可能在未來成為可能。
　　現(xiàn)實(shí)中，拉美各國政府間存在分歧。一些政府欲進(jìn)行社會變革，而另一些卻認(rèn)為別無選擇，只有屈從于國際金融資本。然而，各國領(lǐng)導(dǎo)人必須明白，拉美的未來在很大程度上依賴于民眾運(yùn)動如何組織、發(fā)展與變革，應(yīng)形成一種決定性力量，以利于民眾運(yùn)動的壯大和發(fā)展。只有如此，我們的目的才能達(dá)到。此外，左翼與進(jìn)步力量領(lǐng)導(dǎo)人還需明白，有序組織、具有政治覺悟的人民能夠推進(jìn)我們的事業(yè)向前發(fā)展，防止我們的斗爭偏離方向。人民應(yīng)該處在斗爭的前沿，而不是棲身于政黨之后。
　　制定一份共同綱領(lǐng)或建立一種斗爭平臺，匯聚拉美各種左翼力量，各種社會與政治組織攜手努力，向資本主義和新自由主義模式發(fā)起挑戰(zhàn)。這一平臺可以有效調(diào)動各種新社會組織，形成巨大的社會力量，支持左翼政府并孤立反對勢力。同時，我們還必須極力為各種社會力量的發(fā)展提供空間，保持各種政治力量的獨(dú)特性，為共同目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗，構(gòu)建一種新型的社會。
　　
　　4、適應(yīng)新挑戰(zhàn)的政治工具
　　為實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，尤為重要的是變革原有的政治文化，重建適應(yīng)新社會的政治工具，迎接新世紀(jì)我們面臨的挑戰(zhàn)。
　　傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，工人運(yùn)動需要馬克思主義理論來提高階級意識。然而，誰擁有理論?誰是真理的擁有者?是黨還是黨的理論家?黨的主要功能是什么?是否就是培訓(xùn)干部、介紹理論以及開辦干部學(xué)校?其實(shí)，這一思想正是對馬克思正統(tǒng)理論的背離。
　　這種思想缺乏什么?革命實(shí)踐。這一觀點(diǎn)根本沒有理解馬克思所堅持的在社會實(shí)踐中提高工人階級的意識的理論。階級意識的提高源于革命的實(shí)踐，并且只有通過實(shí)踐一個階級才能真正掌握自己的命運(yùn)。羅莎·盧森堡曾說，人們無法從宣傳冊中學(xué)到一切，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)非常必要。革命的實(shí)踐蕩滌工人的心靈，改變了他們的世界觀，使他們認(rèn)識到只有團(tuán)結(jié)起來形成一種力量，才能打敗資本主義。工人們在斗爭中找到自我，愈加堅信能夠?qū)崿F(xiàn)自己的目標(biāo)，并逐漸成為革命斗爭的主體力量。假如我們承認(rèn)革命實(shí)踐對工人解放以及民眾運(yùn)動的重要性，我們的政治工具就需要變革形式，以與理論相適應(yīng)。
　　那么，我們應(yīng)當(dāng)擁有怎樣的政治工具?我們不應(yīng)強(qiáng)調(diào)把理論引入工人運(yùn)動，不應(yīng)擔(dān)心理論如何形成，而應(yīng)該利用或創(chuàng)造人民實(shí)踐的機(jī)遇，利用群眾對資本主義的不滿，創(chuàng)造性開展不同形式的斗爭，形成反對當(dāng)前不平等制度的強(qiáng)大社會力量。
　　假如我們承認(rèn)實(shí)踐斗爭對提高民眾意識十分重要，我們的政治工具就必須尊重民眾運(yùn)動，給予民眾運(yùn)動自我發(fā)展的空間。我們還必須形成這樣的理念，不僅僅是政治領(lǐng)導(dǎo)才擁有思想與策略。相反，民眾運(yùn)動自身就可以提供許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在每日的斗爭實(shí)踐中，民眾運(yùn)動總結(jié)教訓(xùn)，尋找新的斗爭方式，這些都對理論的形成大有裨益。
　　政治工具不能由只懂得“服從與命令”的軍人掌握，也不能由愚弄民眾的民粹主義野心家控制。政治領(lǐng)導(dǎo)人必須是深受民眾愛戴的教育家，能夠把世界視野融入民眾智慧，充分利用人民的傳統(tǒng)文化取向與實(shí)踐斗爭經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動人民的革命積極性。
　　
　　三、左翼政府的評判準(zhǔn)則
　　
　　假如我們要評判左翼政府的行為表現(xiàn)，我們將采用何種準(zhǔn)則?我們不應(yīng)強(qiáng)調(diào)他們邁向目標(biāo)的速度，重要的是確定這些政府前進(jìn)的方向，因?yàn)榍斑M(jìn)的速度在很大程度上依賴他們在征途中如何克服困難。以個人之見，詳細(xì)分析左翼政府在以下這些問題上的態(tài)度與立場，我們就能較為客觀地判斷這些政府的前進(jìn)方向。
　　
　　1、對待新自由主義與資本主義總的態(tài)度
　　○對待新自由主義，或總的來說，對待資本主義的態(tài)度如何?
　　○他們是否揭露資本的真相，在意識形態(tài)上進(jìn)行批判，并利用國家機(jī)器削弱資本?
　　○他們是否努力消除貧富差距，使窮人能夠享受更多的教育與醫(yī)療服務(wù)?
　　
　　2、對待原有體制與機(jī)制的態(tài)度
　　○原有的新自由主義國家機(jī)器是建立新型社會的最大阻力，他們是否通過憲法程序改變體制規(guī)則?
　　○赤貧群體通常無法參加選舉，他們是否努力擴(kuò)大選舉的參與范圍?
　　
　　3、對待經(jīng)濟(jì)與人類發(fā)展的態(tài)度
　　○他們是否把滿足人類需求放在經(jīng)濟(jì)增長之上?
　　○專制國家把人民淪為乞丐，無法促進(jìn)人類的發(fā)展。只有通過實(shí)踐，給予人民發(fā)揮積極作用的更多空間，才能實(shí)現(xiàn)人類的發(fā)展。他們明白這一道理嗎?
　　
　　4、對待國家主權(quán)的態(tài)度
　　○他們反對外國軍事干涉、建立軍事基地以及簽訂喪權(quán)辱國的條約嗎?
　　○他們重新奪回國家對自然資源的控制權(quán)嗎?
　　○媒體霸權(quán)至今掌控在保守勢力手中，他們在努力尋求這一問題的解決方式嗎?
　　○他們鼓勵保護(hù)民族文化傳統(tǒng)嗎?
　　
　　5、對待女性作用的態(tài)度
　　○他們尊重并且鼓勵女性發(fā)揮積極作用嗎?
　　
　　6、對待各種歧視的態(tài)度
　　○他們在不斷消除性別、種族、宗教等方面的歧視嗎?
　　
　　7、對待生產(chǎn)方式的態(tài)度
　　○他們通過改變生產(chǎn)方式繼續(xù)增加社會財富，并鼓勵工人積極參與生產(chǎn)管理嗎?
　　
　　8、對待民眾行動主義的態(tài)度
　　○他們動員工人和民眾采取行動以強(qiáng)化他們的權(quán)力嗎?
　　○組織良好、政治性強(qiáng)的民眾能夠弱化原有的國家機(jī)器，推動改革進(jìn)程，它們明白這一點(diǎn)嗎?
　　○他們了解人民是先鋒隊而不應(yīng)身處二線嗎?
　　○他們傾聽人民的聲音并讓人民發(fā)言，以及依靠群眾糾正前進(jìn)道路中的失誤嗎?
　　○他們讓人民擁有資源并管理社會嗎?
　　○他們力爭讓人民當(dāng)家作主，在政府管理中發(fā)揮積極作用嗎?
　　假如作為基礎(chǔ)的文化、經(jīng)濟(jì)條件尚未完備，我們?nèi)绾我試覟槠瘘c(diǎn)，向共產(chǎn)主義的地平線邁進(jìn)?委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)阿爾瓦羅·李耐拉(Alvaro Garcia Linera)曾提出這樣的問題并給出答案。我們可以采取三種方式：(1)努力培育社會自治組織；(2)擴(kuò)大工人階級的基礎(chǔ)與工人運(yùn)動的自主權(quán)；(3)有效管理各種形式的國有與集體經(jīng)濟(jì)。李耐拉認(rèn)為，沒有必要通過控制民眾運(yùn)動與民眾組織來實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。
　　
　　四、21世紀(jì)社會主義的理念與取向
　　
　　向共產(chǎn)主義地平線邁進(jìn)的步伐是否存在?我們認(rèn)為拉美地區(qū)已經(jīng)邁出了重要的步伐，特別是在委內(nèi)瑞拉這一國家。
　　
　　1、獨(dú)特的社會主義
　　2005年2月，查韋斯在巴西阿雷格里港舉行的“世界社會論壇”的閉幕式上首次提出他的目標(biāo)是超越資本主義并建設(shè)社會主義，并強(qiáng)調(diào)不會實(shí)行國家資本主義，否則將重蹈蘇聯(lián)的覆轍。他清晰地闡明了自己提出的社會主義與蘇維埃社會主義的區(qū)別，批評斯大林背離黨的宗旨，導(dǎo)致一黨專制。“一切權(quán)力歸蘇維埃”最終演變?yōu)椤耙磺袡?quán)力歸于黨”，這就是為何蘇聯(lián)解體之時工人沒有到街頭捍衛(wèi)這一政權(quán)的真正原因所在。
　　“21世紀(jì)社會主義”這一術(shù)語的提出是為了把這種社會主義與蘇聯(lián)和東歐模式的社會主義區(qū)分開來，并指出社會主義的根本要素：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治參與式民主、社會主義價值觀以及全體成員的博愛、團(tuán)結(jié)和平等。對查韋斯而言，社會主義必須是適應(yīng)本國現(xiàn)實(shí)的民主政權(quán)。這是一種新型的生產(chǎn)和消費(fèi)體制，這種制度必須建立在各種民眾組織之上，通過社會機(jī)構(gòu)、合作社、自治組織等方式積極參與社會建設(shè)。
　　1999年，委內(nèi)瑞拉制憲大會通過的憲法明確強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)參與公共事務(wù)的管理。無論對個人還是集體而言，積極參與是全面發(fā)展的保障。憲法中多個條款都涉及這一內(nèi)容，最全面的闡述是第62條，強(qiáng)調(diào)公民參與公共事務(wù)的決策和管理是保障個人與集體全面發(fā)展的必要方式，國家和社會有職責(zé)和義務(wù)為公民參與提供便利條件。第70條又強(qiáng)調(diào)了公民參與的具體形式：自治、合作社、民主決策、參與各級預(yù)算等。
　　在地方管理方面，公民可以參與決策、預(yù)算和審計。市級層面設(shè)立地方公共決策委員會(LCPP)，政府機(jī)關(guān)代表和社區(qū)代表共同參與決策，但政府機(jī)關(guān)與社區(qū)代表的比例為49％對51％，清晰反應(yīng)鼓勵公民積極參與的政策傾向。然而，如果不為公民參與提供合適的空間，這些規(guī)定不過是一紙空文。為此，查韋斯先是提出成立社區(qū)委員會，后又建議成立工人委員會、學(xué)生委員會以及農(nóng)民委員會等，使民眾真正具有管理公共事務(wù)的權(quán)力。
　　
　　2、社區(qū)委員會
　　委內(nèi)瑞拉政府的革命性措施之一就是推動成立基層自治組織——社區(qū)委員會(Commu-nal Council)。這一委員會的前身是另一種組織形式——分隊(Platoon)，后者保障了查韋斯在2004年大選中的勝利。
　　2004年大選前，支持查韋斯的政黨無法保證大選的勝利，而且查韋斯必須取得大勝才能讓反對派接受大選結(jié)果。因此。他領(lǐng)導(dǎo)成立了一種新型的公民組織，支持他的所有民眾能夠積極參與大選活動，盡可能獲得更多的選票。這一做法首先是在全國的支持者中成立分隊。每分隊由10名成員組成，每位成員負(fù)責(zé)聯(lián)系10名選民，共負(fù)責(zé)100名選民，并要求成員拜訪每一個選民家庭，讓其了解大選中擊敗反對派的重要性。
　　這一方式使得成千上萬的支持者在大選中不需依靠黨派的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立從事具體的政治任務(wù)。正是由于這種策略，反對派三次推翻查韋斯政權(quán)的企圖最終大敗，查韋斯的得票數(shù)高出對手200多萬張，保障了委內(nèi)瑞拉的革命能夠繼續(xù)前行。
　　大選之后，政府曾打算把選舉分隊改為社會分隊，但是他們后來發(fā)現(xiàn)有必要把政治選舉組織與公民參與組織區(qū)分開來，社區(qū)委員會便應(yīng)運(yùn)而生。這種小規(guī)模的組織在拉美地區(qū)先前從未存在，人口稠密的城市每200－400戶家庭成立一個委員會，農(nóng)村地區(qū)是50－100戶，原住民區(qū)域甚至更少。
　　這一做法旨在鼓勵民眾在小范圍內(nèi)更多地參與管理自己的事務(wù)，經(jīng)過廣泛討論與成功實(shí)驗(yàn)之后在全國普及。委內(nèi)瑞拉的人口2600萬，擁有約5.2萬個社區(qū)。每個社區(qū)選出一個機(jī)構(gòu)來發(fā)揮政府的作用，這一機(jī)構(gòu)就被稱為社區(qū)委員會。
　　社區(qū)委員會成員由每個社區(qū)居民大會推選。委內(nèi)瑞拉民眾拒絕使用“代表”(repre-sentative)一詞，因?yàn)檫@一詞語在資產(chǎn)階級的代議制中具有貶義。代議制的候選代表大選期間光臨社區(qū)許下豪言，當(dāng)選后蹤跡全無。因此，民眾使用另一詞匯“代言人”(spokesper-son)稱呼當(dāng)選成員。當(dāng)民眾不再信任這些代言人，他們也就停止為這一社區(qū)代言。
　　歷史上也曾出現(xiàn)過非資產(chǎn)階級的政治代表制度，當(dāng)選代表不僅不脫離選區(qū)，而且與選民保持密切聯(lián)系。這種制度在1871年的巴黎公社、俄國革命前期以及民族解放戰(zhàn)爭中的南斯拉夫等社會主義革命時期進(jìn)行過此類實(shí)踐。馬克思認(rèn)為，巴黎公社的代表制度顯現(xiàn)了一種新型國家的雛形，超越了傳統(tǒng)的資產(chǎn)階級代議制，具有重要意義。
　　這種代言人制度的目的是廢除資產(chǎn)階級的代議制，保障選民與各級決策機(jī)構(gòu)的直接聯(lián)系。鑒于目前城市的規(guī)模，工人與公民直接參與社會和社區(qū)公共事務(wù)的決策在現(xiàn)實(shí)中不具有可操作性，因此需要代言人充當(dāng)基層社區(qū)與行使政府職能機(jī)構(gòu)之間的橋梁。
　　這一制度不僅與資產(chǎn)階級的民主代議制不同，而且能夠保障工人與多數(shù)民眾而不是精英分子行使權(quán)力以及參與公共事務(wù)的管理。代言人必須善于匯聚選民的觀點(diǎn)，積極參與決策過程，創(chuàng)造性地制定政策措施。同時，他們應(yīng)當(dāng)善于談判與調(diào)解，因?yàn)楣ぷ髦锌倳霈F(xiàn)其他社區(qū)比自己社區(qū)更為迫切需要解決的公共設(shè)施建設(shè)項目。稱職的代言人應(yīng)有能力說服自己社區(qū)的選民理解為何優(yōu)先解決其他社區(qū)的問題。然而，假如選民認(rèn)為代言人不能為他們真正代言，可以并且應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行罷免。
　　
　　3、民眾權(quán)力不僅限于社區(qū)委員會
　　社區(qū)委員會屬于地域性民眾組織，只是民眾行使權(quán)力的一種方式。鑒于一切權(quán)力屬于人民，民眾的權(quán)力不僅體現(xiàn)在社區(qū)，而且也應(yīng)體現(xiàn)在單位與各種利益群體之中。
　　為了解和參與單位的決策，工人們應(yīng)組織起來，不僅維護(hù)自己的當(dāng)前利益，而且要提升整個社會生產(chǎn)者的狀況。作為掙錢人，工人的目的就是為自己的勞動力爭取更高的報酬。作為社會生產(chǎn)者，工人們就要為社會的發(fā)展方向與單位的未來建言獻(xiàn)策，以使本單位的產(chǎn)品和服務(wù)能更好地滿足人民的需求，并積極參與自己相關(guān)領(lǐng)域的地方和國家規(guī)劃。這些對社會的高效發(fā)展尤為重要。
　　工人委員會應(yīng)代表所有工人，無論他們是否是工會成員。不僅在生產(chǎn)和服務(wù)部門，還要在手工藝人、小農(nóng)和自謀職業(yè)者中成立各自的委員會。此外，各種不同社會群體或行業(yè)組織，如學(xué)生、青年、殘疾人、環(huán)保人士以及衛(wèi)生、教育、文化、體育等行業(yè)，也可以成立各自的委員會，積極參與公共事務(wù)的管理。
　　
　　4、構(gòu)建新型的政治制度
　　這一民眾直接參與制度不應(yīng)局限于小范圍的實(shí)踐，而應(yīng)當(dāng)超越社區(qū)和工廠，參與更廣泛的地方管理，直至在國家事務(wù)中行使公民權(quán)力。工廠也應(yīng)如此，不僅建立車間委員會，也應(yīng)當(dāng)成立公司與產(chǎn)業(yè)委員會。這些公民權(quán)力不同的表現(xiàn)形式保障了公民能夠參與社區(qū)和社會事務(wù)的決策過程。因此，構(gòu)建一種能夠超越資產(chǎn)階級代議制的新型代表制度就顯得尤為必要。
　　這樣的新型政治制度是一種自我管理的政府，小范圍的直接民主與各級選舉產(chǎn)生的代言人大會相輔相成，代言人大會同時管理不同政府機(jī)構(gòu)。
　　社區(qū)委員會之上的機(jī)構(gòu)被稱為公社(Com-mune)，不同社區(qū)在公社中共存，擁有共同的歷史、文化傳統(tǒng)、理想以及相同的經(jīng)濟(jì)職業(yè)，自我發(fā)展與自我管理，不斷適應(yīng)新的形勢變化。
　　公社的經(jīng)濟(jì)立足自身，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。足夠的資金支持，較少依靠外部資源在公社內(nèi)從事生產(chǎn)活動與服務(wù)，擁有各種區(qū)內(nèi)可利用資源，滿足內(nèi)部需求并支付自己的開支。每一個公社都應(yīng)通過社區(qū)組織、合作社以及其他創(chuàng)新的方式，致力于建設(shè)一種新型的生產(chǎn)和消費(fèi)的公共制度，體現(xiàn)公民對社會生產(chǎn)的管理權(quán)。顯然，公社的重心之一就是為社區(qū)與國家財富提供生產(chǎn)或服務(wù)。
　　每一公社都應(yīng)建立多家公司，使用當(dāng)?shù)貏趧恿楫?dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)產(chǎn)品與提供服務(wù)，主要包括面包店、市場、運(yùn)輸公司、自來水公司與加油站等。為了進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)，就要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶卣骱托枨螅试S公民參與制定公社發(fā)展計劃，完善各種生產(chǎn)部門的流通體制和商業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)盈利。
　　此外，公社應(yīng)當(dāng)建立自治政府，市政廳要把大部分功能與公務(wù)管理逐漸向公社轉(zhuǎn)移，市長辦公室保留的僅有功能就是支持這一變革。公社的物質(zhì)與精神狀況要保障生產(chǎn)的發(fā)展并能滿足居民的物質(zhì)、社會、文化和其他集體需求，動員民眾廣泛參與，積極發(fā)揮公社發(fā)展規(guī)劃的功能。
　　為了確保公社的立法功能，每一公社都要成立議會，公社成員可以在此行使決策權(quán)。議會成員由公社內(nèi)的社區(qū)委員會、工人委員會與其他專門委員會的代言人組成，起到公社民權(quán)大會(Assembly 0f Popular Power 0f the Com-mune)的作用。公社民權(quán)大會未來應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)成立公社政府，建立各種機(jī)構(gòu)和組織，行使市政廳轉(zhuǎn)移而來的社會管理權(quán)力。此外，民權(quán)大會還應(yīng)選舉代言人在憲法規(guī)定的行政、司法、道德和選舉4個權(quán)力機(jī)構(gòu)任職。這些當(dāng)選代表如不能履行職責(zé)，可以被召回并被問責(zé)。
　　公社的規(guī)劃委員會應(yīng)鼓勵民眾參與制定社區(qū)政府的長期發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃。這些規(guī)劃應(yīng)借鑒其他地區(qū)的發(fā)展計劃，同時納入國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。公社銀行負(fù)責(zé)管理公社政府的各種資金。國家在資金分配時應(yīng)保證公平，資源匱乏、長期被國家忽視的公社應(yīng)得到更多撥款。
　　公社政府應(yīng)當(dāng)接受社會的有效監(jiān)督，民眾能夠通過一定的方式與機(jī)制監(jiān)督政府提供的服務(wù)質(zhì)量，民眾有權(quán)罷免行為受到質(zhì)疑的官員。年度計劃、收支賬目、公務(wù)員的錄用、工程招標(biāo)等一切公共事務(wù)都要公開透明，也構(gòu)成公社政府的一大特征。
　　公社的建設(shè)過程就是政府根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃分配權(quán)力與資源的過程，鼓勵公民的積極參與。這一切措施將會強(qiáng)化而不是弱化中央政府，因?yàn)榈胤匠掷m(xù)發(fā)展、公民更加滿意、更完善的懲治腐敗工具，以及所有州長與市長，無論贊成與否，都要接受公民的監(jiān)督，都將使中央政府更為強(qiáng)大有力。

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