俄羅斯民族關(guān)系理論和政策的變化

--------------------------------------------------------------------------------
 
陳聯(lián)壁
 
 
 
【內(nèi)容提要】 蘇聯(lián)解體后，俄羅斯理論界對(duì)原蘇聯(lián)時(shí)期傳統(tǒng)的民族關(guān)系理論和政策進(jìn)行反思，否定了“各民族日益接近和實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一和一致”、“形成各民族新的歷史共同體--蘇聯(lián)人民”的理論，修正了雙重主權(quán)國(guó)家原則和自由退盟的憲法原則，竭力回避民族自決權(quán)和民族平等的提法，以淡化民族意識(shí)；理論和政策上突出歷史上業(yè)已形成的統(tǒng)一國(guó)家原則，維護(hù)俄聯(lián)邦統(tǒng)一主權(quán)；突出各民族的公民權(quán)利平等，主張人權(quán)和公民權(quán)高于民族權(quán)利；為蘇聯(lián)時(shí)期批判的民族文化自治理論平反，以立法形式確認(rèn)民族文化自治原則。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯 民族關(guān)系 民族文化自治原則

【作者簡(jiǎn)介】陳聯(lián)璧，1937年生，現(xiàn)為中國(guó)社科院東歐中亞研究所研究員。(北京 100007)

眾所周知，建國(guó)近70年的蘇聯(lián)是在一場(chǎng)大規(guī)模的民族分離主義運(yùn)動(dòng)中解體的。俄羅斯作為蘇聯(lián)的繼承國(guó)，也是100多個(gè)民族組成的聯(lián)邦制國(guó)家，獨(dú)立后所面臨的民族關(guān)系形勢(shì)與蘇聯(lián)解體前夕大致相似。因此，俄羅斯理論界和政界領(lǐng)導(dǎo)人勢(shì)必對(duì)過(guò)去蘇聯(lián)時(shí)期的民族關(guān)系理論和政策進(jìn)行反思，對(duì)過(guò)去宣傳的一些傳統(tǒng)的民族關(guān)系理論觀點(diǎn)加以修正，力圖提出一些基本上符合俄羅斯聯(lián)邦國(guó)情的民族關(guān)系理論和政策。首先，俄羅斯理論界對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期宣傳的“已經(jīng)徹底和一勞永逸地解決了民族關(guān)系問(wèn)題”, “實(shí)現(xiàn)了各民族法律上和事實(shí)上的平等”, “已經(jīng)形成了各民族新的歷史共同體--蘇聯(lián)人民”, “各民族不斷接近和實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一和一致”, “拉平各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平”等理論觀點(diǎn)，進(jìn)行批評(píng)和加以否定。其次，對(duì)民族自決權(quán)和雙重主權(quán)國(guó)家原則、聯(lián)邦制、民族文化自治、人權(quán)和公民權(quán)與民族權(quán)利的關(guān)系、俄羅斯民族地位問(wèn)題展開(kāi)討論，并提出了俄羅斯民族政策的基本原則和主要任務(wù)。

一、關(guān)于民族自決權(quán)和雙重主權(quán)國(guó)家原則

民族自決權(quán)是原蘇聯(lián)建立和處理民族關(guān)系問(wèn)題的核心理論之一，蘇聯(lián)成立宣言和條約，蘇聯(lián)時(shí)期三部憲法實(shí)際上仍繼續(xù)承認(rèn)各民族自決權(quán)。當(dāng)初，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和反對(duì)沙皇專制制度斗爭(zhēng)過(guò)程中提出各被壓迫民族享有自決權(quán)有三層含義：①是被壓迫民族享有擺脫沙皇專制制度的政治獨(dú)立自主權(quán)，即建立自己民族國(guó)家的權(quán)利；②在社會(huì)主義條件下，實(shí)行民族區(qū)域自治也是民族自決權(quán)的一種表現(xiàn)形式；③承認(rèn)各民族參加國(guó)家和社會(huì)管理、包括決定和管理本民族事務(wù)的平等權(quán)利和民主權(quán)利。這一理論對(duì)蘇聯(lián)的建立、聯(lián)邦制的形成及其民族關(guān)系產(chǎn)生過(guò)重大影響。特別是在蘇聯(lián)成立條約和三部憲法中不僅承認(rèn)民族自決權(quán)，而且賦予各加盟共和國(guó)的主權(quán)國(guó)家地位，可以自由退出聯(lián)盟，從而形成了雙重主權(quán)國(guó)家原則，這在世界歷史上是沒(méi)有先例的。

俄羅斯理論界和政界人物從蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)出發(fā)，認(rèn)為列寧關(guān)于民族自決權(quán)的提法本身就意味著每個(gè)民族均擁有建立自己國(guó)家的權(quán)利，只有承認(rèn)民族的政治獨(dú)立自主才能使民族具有合法存在的基礎(chǔ)，實(shí)際上是“民族民族主義”，在實(shí)踐中很難保障每個(gè)民族都能實(shí)現(xiàn)自決。因此，民族主義可能導(dǎo)致某些對(duì)民族政權(quán)的追求和奢望，對(duì)自然資源的壟斷和控制，甚至對(duì)文化信息空間也實(shí)行控制；而其他一些民族(指小民族)也會(huì)仿效他們，不安于自己的處境，在謀求民族自決的口號(hào)下奮起抗?fàn)帲蠼⒆约旱拿褡逭?quán)組織，甚至從事民族分離活動(dòng)和發(fā)生暴力活動(dòng)。鑒于俄羅斯聯(lián)邦和原蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)均為多民族國(guó)家，因此，應(yīng)當(dāng)用“國(guó)家民族主義”來(lái)代替“民族民族主義”，即應(yīng)當(dāng)使生活在某個(gè)國(guó)家的各個(gè)民族懂得，這個(gè)國(guó)家是生活在這里的所有民族的國(guó)家，而不是某個(gè)民族的國(guó)家。自決應(yīng)當(dāng)理解為“國(guó)家自決”, 而不是某個(gè)“民族的自決”；應(yīng)當(dāng)用“國(guó)家利益”、“國(guó)家經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)家安全”、“國(guó)家軍隊(duì)”等提法，來(lái)代替“民族利益”、“民族經(jīng)濟(jì)”、“民族安全”、“民族軍隊(duì)”等提法，這才有助于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。因此，俄羅斯政府應(yīng)當(dāng)修正民族自決權(quán)這一概念。關(guān)于雙重主權(quán)國(guó)家原則和自由退盟權(quán)，俄羅斯理論界基本上是加以否定的，因?yàn)檫@種憲法形式上的雙重主權(quán)原則，實(shí)際上為民族分離鬧獨(dú)立和瓦解蘇聯(lián)制造合法依據(jù)。當(dāng)前，俄羅斯理論界和政界在公開(kāi)場(chǎng)合盡力避開(kāi)提民族自決權(quán)問(wèn)題，逐步弱化民族自決意識(shí)，并在新的立法形式上取消共和國(guó)主權(quán)字樣和自由退盟權(quán)利。例如，1992年發(fā)布的俄羅斯聯(lián)邦各共和國(guó)簽署加入俄聯(lián)邦的條約著力強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)保持和維護(hù)俄羅斯聯(lián)邦歷史上業(yè)已形成的統(tǒng)一國(guó)家，要在俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家版圖內(nèi)實(shí)行民族自決。聯(lián)邦中央與聯(lián)邦主體在自愿基礎(chǔ)上劃分權(quán)限，而聯(lián)邦各主體權(quán)力機(jī)關(guān)要在其權(quán)限范圍內(nèi)和在其相應(yīng)區(qū)域內(nèi)獨(dú)立實(shí)施權(quán)力，在遵守聯(lián)邦國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，也要遵守聯(lián)邦主體的主權(quán)宣言。在這里，對(duì)民族共和國(guó)和其他聯(lián)邦主體的主權(quán)已加以限制。1993年12月通過(guò)的俄羅斯新憲法僅在前言中提到在維護(hù)歷史上業(yè)已形成的統(tǒng)一國(guó)家前提下，遵循公認(rèn)的民族自決權(quán)，在憲法正式條文中未涉及民族自決權(quán)。關(guān)于國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，憲法堅(jiān)持俄羅斯聯(lián)邦中央的主導(dǎo)地位，宣布俄羅斯聯(lián)邦具有主權(quán)，聯(lián)邦主權(quán)遍及它的全部領(lǐng)土，俄羅斯聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律在俄羅斯聯(lián)邦全境具有至高無(wú)上的地位，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家保障自己領(lǐng)土的完整性和不可侵犯性。雖然，俄聯(lián)邦憲法沒(méi)有明確說(shuō)取消共和國(guó)和其他聯(lián)邦主體的主權(quán)，但已沒(méi)有這方面內(nèi)容的條文。1996年6月，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽批準(zhǔn)發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家民族政策構(gòu)想》只字未提民族自決權(quán)，也未提及聯(lián)邦主體的主權(quán)，實(shí)際上已從立法形式上取消了共和國(guó)和其他聯(lián)邦主體的主權(quán)地位，從而為消除民族分離主義分裂國(guó)家提供了法律依據(jù)。

二、關(guān)于聯(lián)邦國(guó)家體制

對(duì)于以民族區(qū)域自治和地方行政區(qū)域自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，是否有助于維持俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的問(wèn)題，俄羅斯理論界也展開(kāi)了熱烈討論，主要有三種觀點(diǎn)：

一是堅(jiān)持完善和發(fā)展現(xiàn)行的聯(lián)邦制，即民族區(qū)域自治和地方行政自治兩種原則相結(jié)合的聯(lián)邦國(guó)家體制，主要代表人物是俄聯(lián)邦委員會(huì)民族事務(wù)委員會(huì)主席阿卜杜季波夫。他認(rèn)為世界和俄國(guó)歷史證明，不是硬性的中央集中單一制國(guó)家而是聯(lián)邦制國(guó)家最穩(wěn)固，俄國(guó)專制制度的垮臺(tái)和蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因是俄羅斯帝國(guó)推行的高度集中的單一制，剝奪了少數(shù)民族的自治權(quán)利，而原蘇聯(lián)名義上是聯(lián)邦制而實(shí)際上是聯(lián)盟中央集權(quán)的單一制國(guó)家，也缺乏民主和法制。現(xiàn)在，中央集權(quán)的形式已不適合俄羅斯文化的多樣性，特別是今天的俄羅斯聯(lián)邦各民族已不是昔日的狀況，他們的文化有很大發(fā)展，生活條件發(fā)生了很大變化。與此相關(guān)，各民族自我意識(shí)和民族需求日益增強(qiáng)，硬性的中央集權(quán)的單一制已無(wú)法勝任管理各種豐富多彩文化的職能。他主張要盡快解決聯(lián)邦中央與各聯(lián)邦主體之間的合理分權(quán)，把完善聯(lián)邦制作為緩和民族矛盾和防止民族分離、導(dǎo)致俄羅斯聯(lián)邦重蹈蘇聯(lián)解體覆轍的主要手段。

二是主張廢除現(xiàn)行的聯(lián)邦制，建立中央集權(quán)的單一制國(guó)家，其主要代表人物是俄羅斯自由民主黨主席日里諾夫斯基。他認(rèn)為俄羅斯有100多個(gè)民族，現(xiàn)在每個(gè)民族都有自己的委曲不滿，都竭力謀求得到自己需要的東西。因此，今天在車臣發(fā)生民族沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，明天就可能在其他地方發(fā)生沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)榘凑彰褡鍏^(qū)域自治為特征組建國(guó)家永遠(yuǎn)是導(dǎo)致各民族國(guó)家內(nèi)部發(fā)生沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的主要原因。他提出取消各民族共和國(guó)和其他民族自治實(shí)體，建立一個(gè)中央集權(quán)的俄羅斯共和國(guó)，恢復(fù)俄羅斯歷史上的行政區(qū)劃，將俄羅斯劃分為40～50個(gè)省或州，每個(gè)省或州境內(nèi)大約有300萬(wàn)～500萬(wàn)居民。取消民族界限，這有助于消除民族隔閡和沖突，也是解決民族矛盾和問(wèn)題的有效方法。

三是目前繼續(xù)保留民族共和國(guó)和其他民族自治實(shí)體，但要大力發(fā)展地方自治，逐步使民族與區(qū)域自治脫鉤，把以民族為特征的聯(lián)邦制改為以地方自治為特征的聯(lián)邦制，這種觀點(diǎn)的代表人物是俄羅斯科學(xué)院民族和人類學(xué)研究所所長(zhǎng)季什科夫。他認(rèn)為原蘇聯(lián)采用以民族區(qū)域自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，既是蘇聯(lián)一大發(fā)明和創(chuàng)造，也是蘇聯(lián)解體的重要原因。俄羅斯繼承了蘇聯(lián)原有的以民族區(qū)域自治為特征的聯(lián)邦制，立即取消和改變目前條件尚不成熟，但對(duì)今后發(fā)展方向必須作出抉擇。因此，他主張?jiān)诶^續(xù)保留原有的民族共和國(guó)的同時(shí)，擴(kuò)大以俄羅斯人為主體的邊疆區(qū)和州的權(quán)限，使它們擁有與民族共和國(guó)平起平坐的地位，并逐步淡化“民族觀念和民族自我意識(shí)”，大力發(fā)展地方自治，特別是迅速發(fā)展民族文化自治，從組建民族自治實(shí)體的思路向?qū)嵭忻褡逦幕灾嗡枷氲乃悸钒l(fā)展，以滿足民族自我意識(shí)增長(zhǎng)的需求。最終，俄羅斯聯(lián)邦應(yīng)是走向美國(guó)式聯(lián)邦的道路，使俄羅斯聯(lián)邦的各個(gè)地區(qū)都能做到人權(quán)和公民權(quán)利真正高過(guò)民族權(quán)利。這樣做，將有助于維護(hù)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

三、關(guān)于民族文化自治

在俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)各民族工人階級(jí)和勞動(dòng)人民反對(duì)沙皇專制制度和進(jìn)行社會(huì)主義革命、以及蘇聯(lián)建立過(guò)程中，列寧是反對(duì)實(shí)行民族文化自治的，而是主張承認(rèn)民族自決權(quán)和實(shí)行民族區(qū)域自治。此后，在蘇聯(lián)時(shí)期一直把這一理論作為批判對(duì)象，直到戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后期，民族學(xué)界才開(kāi)始重新評(píng)論民族文化自治理論，并基本上加以肯定。自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯理論界認(rèn)為民族文化自治是實(shí)現(xiàn)民族權(quán)利和民族利益的有效形式之一，世界上其他許多民主國(guó)家把民族文化自治作為實(shí)行聯(lián)邦制的一種補(bǔ)充措施。他們認(rèn)為實(shí)行民族文化自治對(duì)發(fā)展和改善民族關(guān)系有不少益處：其一鑒于俄羅斯聯(lián)邦多數(shù)人口沒(méi)有生活在本民族自治實(shí)體中，民族文化自治容易被接受，也便于克服民族國(guó)家的局限性；其二民族文化自治的實(shí)質(zhì)是針對(duì)民族關(guān)系問(wèn)題的，還容易滿足各個(gè)民族特別是小民族對(duì)民族語(yǔ)言和精神上的需求，也是發(fā)展民族傳統(tǒng)、文化教育、藝術(shù)和民族自我意識(shí)的有效方式；其三民族文化自治不是通過(guò)上層官僚行政命令方式實(shí)現(xiàn)的，而是通過(guò)基層民間組織的主動(dòng)性、自我組織和廣大普通居民廣泛參與來(lái)實(shí)現(xiàn)的；其四民族文化自治不損害其他民族集團(tuán)的利益，實(shí)行起來(lái)比較方便和容易，是保障各個(gè)民族特別是分散居住的少數(shù)民族和小民族權(quán)利的有效形式。

實(shí)行民族文化自治的主張已被俄羅斯政府接受，并于1996年6月17日發(fā)布俄羅斯聯(lián)邦民族文化自治法，逐步在俄羅斯聯(lián)邦各地區(qū)實(shí)行。民族文化自治法規(guī)定，民族文化自治是隸屬于某些民族共同體的俄羅斯聯(lián)邦共和國(guó)公民的社會(huì)團(tuán)體，在此基礎(chǔ)上為獨(dú)立自主地解決保護(hù)和發(fā)展民族語(yǔ)言、文化教育、藝術(shù)的自我組織。民族文化自治的組織系統(tǒng)由俄羅斯聯(lián)邦民族文化自治章程規(guī)定，可以建立村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、市、地區(qū)和聯(lián)邦的民族文化自治機(jī)構(gòu)。民族文化自治享有廣泛的權(quán)利：它們獲得國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)構(gòu)必要的支持，以便開(kāi)展保護(hù)民族風(fēng)俗傳統(tǒng)，發(fā)展民族語(yǔ)言文化和藝術(shù)的活動(dòng)；向國(guó)家立法機(jī)關(guān)、執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)構(gòu)提出自己民族文化利益的要求；按規(guī)定立法程序創(chuàng)辦大眾傳播媒體，獲準(zhǔn)使用民族語(yǔ)言傳播信息；保護(hù)和豐富民族歷史和文化遺產(chǎn)，自由利用民族文化財(cái)富；創(chuàng)辦非國(guó)立的學(xué)齡前教育機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)(初級(jí)、中級(jí)和高級(jí))，參與制定教學(xué)大綱和編寫(xiě)教材；向聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)、聯(lián)邦各主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)構(gòu)提出在國(guó)立和市立學(xué)校設(shè)立使用民族語(yǔ)言教學(xué)的年級(jí)或班組，參與制定教學(xué)大綱；為保護(hù)和發(fā)展民族文化，可以建立非國(guó)立的戲院、博物館、圖書(shū)館等各種文化活動(dòng)機(jī)構(gòu)；通過(guò)自己的全權(quán)代表參加非政府組織的國(guó)際活動(dòng)，并根據(jù)有關(guān)立法程序與外國(guó)公民和社會(huì)團(tuán)體建立人文科學(xué)聯(lián)系。民族文化自治機(jī)構(gòu)的活動(dòng)得到國(guó)家和地方自治機(jī)構(gòu)的財(cái)政上的資助，為此，將成立聯(lián)邦、地區(qū)和地方基金會(huì)。

民族文化自治法還強(qiáng)調(diào)指出，民族文化自治權(quán)利并不是民族區(qū)域自治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族文化自治權(quán)利不能損害其他民族共同體的利益。因此，參與或不參與民族文化自治活動(dòng)不能作為限制公民權(quán)利的理由，同樣，民族屬性也不能作為參與或不參與民族文化自治活動(dòng)的理由。

四、人權(quán)、公民權(quán)與民族權(quán)利的關(guān)系

蘇聯(lián)1924、1936和1977年三部憲法都明文規(guī)定各民族平等是一條不可變更的法律原則，蘇共和蘇聯(lián)政府在其他有關(guān)民族關(guān)系問(wèn)題文獻(xiàn)中也都強(qiáng)調(diào)，要在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中實(shí)現(xiàn)各民族平等，甚至蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人宣布蘇聯(lián)“已經(jīng)完全和一勞永逸地解決了民族關(guān)系問(wèn)題”, “實(shí)現(xiàn)了各民族法律上和事實(shí)上的民族”，已經(jīng)形成了“各民族新的歷史性共同體--蘇聯(lián)人民”，各民族越來(lái)越接近和實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一和一致。這樣，民族平等是蘇聯(lián)長(zhǎng)期的一項(xiàng)重要國(guó)策。對(duì)這樣提法，俄羅斯學(xué)者認(rèn)為從1922年12月蘇聯(lián)成立到1991年12月蘇聯(lián)宣告解體的實(shí)踐表明，各個(gè)民族實(shí)際上在國(guó)家和社會(huì)生活中所起的作用不盡相同，特別是在過(guò)去歷史上形成的一些人數(shù)很少的落后民族，在幾十年內(nèi)不可能在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化發(fā)展水平上達(dá)到發(fā)達(dá)的大民族的水平，因此，很難實(shí)現(xiàn)各民族完全和真正的平等。何況，蘇聯(lián)有130多個(gè)民族，法律上規(guī)定可以建立民族國(guó)家和民族自治實(shí)體也只有50多個(gè)民族，而大多數(shù)民族沒(méi)有自己的民族國(guó)家和民族自治實(shí)體，還有7000多萬(wàn)各民族公民分散居住在本民族共和國(guó)和自治實(shí)體之外，在語(yǔ)言文化生活上也很難與當(dāng)?shù)刂黧w民族做到完全平等。人類發(fā)展歷史也表明，世界上大約有2000～3000個(gè)民族，不可能每個(gè)民族都具備成立自己國(guó)家和自治實(shí)體的條件，更難以達(dá)到在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化發(fā)展上完全平等。因此，過(guò)去蘇聯(lián)在法律和宣傳上突出各民族平等，實(shí)際上一方面起到人為地強(qiáng)化民族自我意識(shí)，增強(qiáng)少數(shù)民族獨(dú)立自主傾向的作用；另一方面又使少數(shù)民族意識(shí)到自己與大俄羅斯民族是不平等的，加深他們的不滿情緒。隨著80年代中期至90年代初蘇聯(lián)發(fā)生劇變，歷史上民族關(guān)系中存在的問(wèn)題，特別是蘇共處理民族關(guān)系問(wèn)題的錯(cuò)誤被揭露出來(lái)之后，許多民族包括俄羅斯民族都認(rèn)為過(guò)去受到不公正待遇，對(duì)聯(lián)盟中央產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿情緒。他們都高呼為了實(shí)現(xiàn)各民族完全平等，就要通過(guò)民族自決來(lái)實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立自主。諸如，加盟共和國(guó)的主體民族帶頭要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立，自治共和國(guó)的主體民族帶頭要求升格為加盟共和國(guó)或成為獨(dú)立國(guó)家，民族自治州和自治區(qū)的主體民族帶頭要求成立共和國(guó)，許多沒(méi)有自己民族自治實(shí)體的小民族也紛紛建立自己的民族共和國(guó)或自治實(shí)體，甚至許多俄羅斯人也主張成立自己的獨(dú)立民族國(guó)家。這種以民族平等為口號(hào)而要求實(shí)現(xiàn)民族主權(quán)的思潮終于導(dǎo)致一場(chǎng)大規(guī)模的民族分離運(yùn)動(dòng)，從而加劇了蘇聯(lián)解體的進(jìn)程。

現(xiàn)在，俄羅斯理論界和領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，從俄羅斯聯(lián)邦民族關(guān)系狀況實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)到宣揚(yáng)民族平等而實(shí)際上又很難做到各民族完全平等，這會(huì)激發(fā)少數(shù)民族的不滿情緒，增強(qiáng)他們的獨(dú)立自主意識(shí)。因此，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人和理論界接受西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于實(shí)現(xiàn)民族平等權(quán)利的理論觀點(diǎn)，即主張人權(quán)和公民權(quán)高于民族權(quán)利，各民族平等體現(xiàn)為公民權(quán)利平等，國(guó)家憲法和其他立法上不突出民族平等和民族權(quán)利，以逐步淡化民族自我意識(shí)，從而有助于維護(hù)多民族國(guó)家統(tǒng)一。為此，在發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦條約》、《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家民族政策構(gòu)想》、《俄羅斯民族文化自治法》、《俄羅斯公民和睦協(xié)定》等有關(guān)民族關(guān)系問(wèn)題的重要文獻(xiàn)中，均沒(méi)有闡明民族平等和民族權(quán)利的內(nèi)容，只是在俄羅斯聯(lián)邦憲法前言中籠統(tǒng)地提到，要在維護(hù)歷史上業(yè)已形成的統(tǒng)一國(guó)家的前提下，遵循公認(rèn)的民族平等原則，而憲法的正文也沒(méi)有規(guī)定實(shí)現(xiàn)民族平等權(quán)利的條文。不過(guò)，這些文件都一致強(qiáng)調(diào)在俄羅斯聯(lián)邦人權(quán)和公民權(quán)利要優(yōu)先的原則。例如，1992年3月俄羅斯聯(lián)邦條約提出，為了保持俄羅斯聯(lián)邦各民族歷史上業(yè)已形成的統(tǒng)一國(guó)家和保持俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)各民族共和國(guó)領(lǐng)土完整，應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)民族和諧、信任和相互尊重作為主要目標(biāo)，因此要實(shí)行人權(quán)和公民的權(quán)利和自由優(yōu)先的原則。1993年12月通過(guò)的俄羅斯聯(lián)邦憲法宣布，人和人的權(quán)利和自由具有至高無(wú)上的價(jià)值，承認(rèn)、遵循和維護(hù)人權(quán)和公民權(quán)利和自由是俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家的崇高職責(zé)。1996年6月頒布的俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家民族政策構(gòu)想則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說(shuō)：各民族公民擁有平等的權(quán)利和自由，俄羅斯民族政策的主要目標(biāo)是遵守人權(quán)和公民的權(quán)利和自由，承認(rèn)人是最高價(jià)值，加強(qiáng)俄羅斯全體公民精神道德的一致性和共同性。

五、關(guān)于俄羅斯民族的地位問(wèn)題

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯理論界出現(xiàn)一個(gè)值得注意的動(dòng)向，即有許多俄羅斯族學(xué)者竭力否認(rèn)過(guò)去蘇聯(lián)時(shí)期存在大俄羅斯沙文主義傳統(tǒng)，否認(rèn)在民族關(guān)系中推行過(guò)俄羅斯化政策。他們認(rèn)為過(guò)去列寧和斯大林推行的是一條“反對(duì)俄羅斯人的方針政策”，因?yàn)樗麄儾粶?zhǔn)許俄羅斯人建立自己的民族國(guó)家，而且支解俄羅斯領(lǐng)土，把原先俄羅斯的許多土地分割給其他少數(shù)民族。甚至有不少俄羅斯人認(rèn)為過(guò)去蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯充當(dāng)了“大奶牛”的角色，其他少數(shù)民族“靠吮吸奶汁養(yǎng)肥了自己”，而俄羅斯民族本身卻深受其害。這些俄羅斯人竭力主張振興大俄羅斯，甩掉其他落后的民族，利用俄羅斯的豐富自然資源、原有的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，采用發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式和社會(huì)發(fā)展模式，把俄羅斯建設(shè)成為世界一流的富強(qiáng)國(guó)家。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，一些俄羅斯學(xué)者主張今后把民族工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向俄羅斯民族，要公開(kāi)提出俄羅斯人問(wèn)題，促使俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人及其政府在制定關(guān)于尊重少數(shù)民族感情和保護(hù)少數(shù)民族利益的法律的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族必須承認(rèn)、尊重和考慮俄羅斯人在俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家和社會(huì)生活中的客觀重要地位，這是俄羅斯聯(lián)邦民族關(guān)系中的最重要問(wèn)題。1996年6月，在葉利欽總統(tǒng)批準(zhǔn)發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家民族政策構(gòu)想》中強(qiáng)調(diào)指出：“俄羅斯民族是俄羅斯國(guó)家體制的支柱，它的自我意識(shí)在很大程度上將決定整個(gè)國(guó)家的族際關(guān)系狀況。俄羅斯民族的需求和利益應(yīng)當(dāng)在俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展綱要和地區(qū)發(fā)展綱領(lǐng)中得到充分的反映，在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)各民族共和國(guó)和民族自治實(shí)體的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇紤]”。由此可見(jiàn)，俄羅斯學(xué)者關(guān)于俄羅斯民族的地位和利益問(wèn)題的觀點(diǎn)已得到俄羅斯政府的接受和采納，今后俄羅斯民族在國(guó)家和社會(huì)生活中的特殊地位將日益突出。

六、俄羅斯民族政策的基本原則和主要任務(wù)

俄羅斯民族政策的基本原則是：全體公民不分種族、民族、宗教信仰和操何種語(yǔ)言均享有人權(quán)和平等的公民權(quán)利；禁止按照社會(huì)、種族、民族、宗教信仰和語(yǔ)言特征限制公民權(quán)利；保持歷史上業(yè)已形成的俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家的完整性；各聯(lián)邦主體在與聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的相應(yīng)關(guān)系方面權(quán)利平等；根據(jù)俄聯(lián)邦法律和國(guó)際法準(zhǔn)則保障小民族的權(quán)利；每個(gè)公民有自由確定自己民族屬性的權(quán)利；促進(jìn)各民族語(yǔ)言文化的發(fā)展；和平解決民族矛盾和沖突；禁止從事破壞國(guó)家安全，挑起社會(huì)、種族、民族和宗教方面隔閡的活動(dòng)；保護(hù)境外俄羅斯公民的利益和權(quán)利，根據(jù)國(guó)際法準(zhǔn)則支持他們保持和發(fā)展本民族語(yǔ)言文化和風(fēng)俗傳統(tǒng)，加強(qiáng)與祖國(guó)的聯(lián)系。

實(shí)施民族政策的主要任務(wù)：

①完善聯(lián)邦制是實(shí)現(xiàn)民族政策的首要任務(wù)。目前完善聯(lián)邦制的最佳方案既不是致力于共和國(guó)“省份化”，也不是邊疆區(qū)和州“共和國(guó)化”，而是從實(shí)際情況出發(fā)仍然堅(jiān)持民族區(qū)域原則和行政地區(qū)原則相結(jié)合；要真正實(shí)現(xiàn)各聯(lián)邦主體在聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系中權(quán)利平等的原則，為各聯(lián)邦主體提供實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)文化發(fā)展的權(quán)利平等原則和同等條件；通過(guò)聯(lián)邦立法、聯(lián)邦中央與各聯(lián)邦主體簽訂條約和協(xié)議的方式，將聯(lián)邦中央與聯(lián)邦主體的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織原則和協(xié)作分權(quán)原則加以具體化；采取政治、經(jīng)濟(jì)和法律措施以保障國(guó)家扶持各個(gè)地區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)積極性。

②在社會(huì)政治領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)展和加強(qiáng)聯(lián)邦關(guān)系的途徑，逐步形成適合俄羅斯當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)實(shí)狀況的國(guó)家體制，在法律、組織和物質(zhì)上為保障各民族語(yǔ)言文化發(fā)展創(chuàng)造條件；防止發(fā)生族際沖突和與此有關(guān)的騷亂，堅(jiān)決打擊攻擊性民族主義。

③在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，按照國(guó)家制定的地區(qū)發(fā)展政策，國(guó)家要盡力拉平各聯(lián)邦主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件；在勞動(dòng)力過(guò)剩地區(qū)實(shí)行就業(yè)計(jì)劃，采取措施促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先解決俄羅斯中部地區(qū)和北高加索地區(qū)的發(fā)展；促進(jìn)各聯(lián)邦主體的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)的發(fā)展，使它們成為協(xié)調(diào)族際利益和民族文化發(fā)展的積極因素。

④在精神文化領(lǐng)域，國(guó)家要促進(jìn)俄羅斯精神文化統(tǒng)一思想、民族友誼和族際和諧思想的形成，培育和發(fā)展俄羅斯愛(ài)國(guó)主義情感，繼承、發(fā)展和傳播民族的歷史和文化傳統(tǒng)；把俄語(yǔ)作為全國(guó)性語(yǔ)言使用，并加強(qiáng)和完善其他民族普通學(xué)校教學(xué)工作；尊重民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗和禮儀，支持宗教組織為和平的努力。

⑤在國(guó)際外交領(lǐng)域，俄聯(lián)邦要促進(jìn)原蘇聯(lián)地區(qū)各國(guó)在新的基礎(chǔ)上發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化領(lǐng)域重新一體化進(jìn)程，在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家1994年簽訂的保障少數(shù)民族權(quán)利公約基礎(chǔ)上，與這些國(guó)家共同采取措施保障居住在其境內(nèi)的外來(lái)民族共同體的權(quán)利和利益，實(shí)施保護(hù)少數(shù)民族的國(guó)際公約；與這些國(guó)家簽訂合作協(xié)議和條約，以解決跨界民族問(wèn)題，包括實(shí)施特殊的過(guò)渡性調(diào)節(jié)辦法；在這些國(guó)家之間制定和實(shí)行解決難民和被迫移民問(wèn)題的機(jī)制，促進(jìn)各國(guó)在預(yù)防與和平解決沖突方面進(jìn)行合作。

實(shí)施民族政策的主要措施：成立各民族聯(lián)合會(huì)，以便于組織國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與民族共同體對(duì)話，聯(lián)合參加立法活動(dòng)和調(diào)解民族糾紛和爭(zhēng)端的過(guò)程；聯(lián)邦中央和各聯(lián)邦主體的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使實(shí)施民族政策的目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的改革方向協(xié)調(diào)一致，使聯(lián)邦中央與各聯(lián)邦主體的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，制定和實(shí)施這些發(fā)展規(guī)劃要充分考慮民族政策；國(guó)家杜馬要頒布關(guān)于民族自治區(qū)與它所在邊疆區(qū)和州的關(guān)系法、關(guān)于改變俄聯(lián)邦主體的憲法地位的程序法、關(guān)于實(shí)施“為被鎮(zhèn)壓民族平反法律”的法規(guī)等；提高俄聯(lián)邦政府各部門(mén)在處理民族事務(wù)和聯(lián)邦關(guān)系問(wèn)題方面的作用；組織對(duì)族際發(fā)展?fàn)顩r和危機(jī)局勢(shì)的監(jiān)控，及時(shí)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出建議；制定和實(shí)施各聯(lián)邦主體的民族發(fā)展和族際合作規(guī)劃；為實(shí)施民族政策和為此通過(guò)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)邦政府在制定預(yù)算法案時(shí)，應(yīng)列出專項(xiàng)開(kāi)支條款。

綜上所述，從俄羅斯民族關(guān)系理論和政策的變化和發(fā)展中可以看出，當(dāng)前俄羅斯民族關(guān)系理論和政策與過(guò)去蘇聯(lián)時(shí)期相比已發(fā)生明顯變化。一是在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯理論界對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的民族關(guān)系理論進(jìn)行反思，對(duì)民族關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r作出比較合乎實(shí)際的估計(jì)，否定了“各民族日益接近和實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一和一致”以及“形成各民族新的歷史共同體--蘇聯(lián)人民”等理論；在國(guó)家體制上否定了雙重主權(quán)和自由退盟的憲法原則，而且在立法形式上竭力回避或少提民族自決權(quán)和民族平等原則，以淡化民族觀念和民族自我意識(shí)。二是從理論上突出俄羅斯聯(lián)邦是歷史上業(yè)已形成的統(tǒng)一國(guó)家，強(qiáng)調(diào)民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一國(guó)家主權(quán)，反對(duì)民族分離主義，并從憲法形式上取消各聯(lián)邦主體的主權(quán)地位的提法，以根除民族分離主義分裂國(guó)家的依據(jù)。三是國(guó)家法律文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)言論中盡力避開(kāi)提民族權(quán)利平等，而是突出強(qiáng)調(diào)各民族的公民權(quán)利平等，主張人權(quán)和公民權(quán)利高于民族權(quán)利，以有助于淡化民族觀念和民族自我意識(shí)，維護(hù)多民族國(guó)家統(tǒng)一。四是為過(guò)去蘇聯(lián)時(shí)期批判和否定的民族文化自治理論“平反”，認(rèn)為民族文化自治乃是實(shí)現(xiàn)各民族的公民權(quán)利，特別是保障實(shí)現(xiàn)分散居住的少數(shù)民族和小民族的公民權(quán)利的一種有效形式，并且頒布有關(guān)聯(lián)邦法律在俄羅斯聯(lián)邦普遍實(shí)行民族文化自治。

總的說(shuō)，俄羅斯民族關(guān)系理論和政策的調(diào)整和變化，是基本上符合當(dāng)前俄羅斯的國(guó)情的。由于俄聯(lián)邦政府采取一些緩和民族矛盾的措施，對(duì)民族沖突的熱點(diǎn)地區(qū)作出讓步，特別是隨著俄聯(lián)邦中央與韃靼斯坦、巴什科爾托斯坦、薩哈、北奧塞梯、布里亞特、馬里等共和國(guó)簽訂劃分權(quán)限和互派全權(quán)代表協(xié)議，俄聯(lián)邦中央與車臣簽訂和平與相互關(guān)系條約，近兩年來(lái)民族矛盾有所緩和，民族關(guān)系趨于穩(wěn)定。但是，由于俄羅斯上層統(tǒng)治集團(tuán)權(quán)力爭(zhēng)斗迭起，政局變幻莫測(cè)，致使頒布的民族關(guān)系問(wèn)題的法令、協(xié)議和有關(guān)政策難以貫徹和落實(shí)，特別是俄羅斯并沒(méi)有解決蘇聯(lián)遺留下來(lái)的以民族區(qū)域自治為特征的聯(lián)邦國(guó)家體制問(wèn)題，聯(lián)邦中央與各聯(lián)邦主體之間關(guān)系也未調(diào)整好，許多民族矛盾和問(wèn)題僅是暫時(shí)潛伏下來(lái)，今后一旦遇到適當(dāng)氣候就會(huì)爆發(fā)出來(lái)，民族矛盾仍然是影響俄羅斯政局穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
 
 

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)