美國(guó)戰(zhàn)略東進(jìn)了嗎？

2010年08月23日 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

陳曉晨

在這個(gè)火熱的夏天，火熱的東亞，美國(guó)忙得不亦樂(lè)乎。借助“天安[5.03 0.00%]艦”事件，美國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)頻頻軍演，其中美韓軍演要在年底之前“每月都來(lái)一次”。借助美國(guó)和越南建交15周年、東盟外長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)會(huì)，美國(guó)就南海問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難，并與昔日的宿敵越南舉行聯(lián)合軍演。一時(shí)間，美國(guó)似乎總是在中國(guó)家門(mén)口舞槍弄棒。

一年前的夏天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾高調(diào)宣布“美國(guó)重返東亞”。一年后的今天，情形果然應(yīng)驗(yàn)了嗎？“美國(guó)重返東亞”是否由政治口號(hào)變成實(shí)實(shí)在在的軍事行動(dòng)？

無(wú)獨(dú)有偶，也是在今年夏天，美國(guó)完成了從伊拉克撤出戰(zhàn)斗部隊(duì)。雖然美國(guó)仍然在伊拉克保持相當(dāng)數(shù)量的部隊(duì)，但這些部隊(duì)是起支援作用的，主要安全保衛(wèi)任務(wù)將由伊拉克民族政府承擔(dān)。遙遠(yuǎn)的伊拉克與東亞有何關(guān)聯(lián)？美國(guó)真的將戰(zhàn)略重心由大中東地區(qū)轉(zhuǎn)移到東亞了嗎？

新一份《東亞戰(zhàn)略報(bào)告》

認(rèn)識(shí)美國(guó)的東亞戰(zhàn)略，還需要回到歷史。

蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在東亞失去主要威脅源，其東亞戰(zhàn)略曾經(jīng)經(jīng)歷了一段模糊時(shí)期，日本方面則稱(chēng)這段時(shí)期為“漂流”(意味風(fēng)雨飄搖、地位不定)。

然而，一份報(bào)告改變了這一態(tài)勢(shì)。1995年，時(shí)任美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)的約瑟夫·奈與副國(guó)務(wù)卿理查德·阿米蒂奇共同推出了《東亞戰(zhàn)略報(bào)告》(又稱(chēng)《阿米蒂奇—奈報(bào)告》)。這份報(bào)告否定了當(dāng)時(shí)美國(guó)流行的看法，即“美日同盟已經(jīng)隨著蘇聯(lián)的解體而壽終正寢”。相反，該報(bào)告呼吁，美日同盟是東亞穩(wěn)定的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起是美日兩國(guó)的共同課題。

這份報(bào)告從根本上扭轉(zhuǎn)了美國(guó)的東亞戰(zhàn)略。次年，時(shí)任日本首相的橋本龍?zhí)膳c時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓發(fā)表了《美日安保共同宣言》，將美日同盟“再定義”為“地區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)”——奈本人后來(lái)公開(kāi)說(shuō)，這就是針對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略。此后，布什與奧巴馬政府一直延續(xù)了這一方針。可以說(shuō)，美日同盟構(gòu)成了后冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)在東亞戰(zhàn)略的基石，或者按照布熱津斯基的說(shuō)法，“東亞的橋頭堡”。

關(guān)于約瑟夫·奈其人，需要多說(shuō)兩句：他是哈佛大學(xué)教授，著名的國(guó)際關(guān)系學(xué)者，是國(guó)際關(guān)系學(xué)中的“新自由主義”(并非經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“新自由主義”)學(xué)派創(chuàng)始人。同時(shí)，他長(zhǎng)期游走于政界與學(xué)界之間，是美國(guó)外交界中的“知日派”。他提出的“軟實(shí)力”理論與目前希拉里奉行的“巧實(shí)力”政策一脈相承。并非巧合的是，目前他擔(dān)任美國(guó)駐日本大使。

時(shí)隔15年，美國(guó)正在醞釀一份新的《東亞戰(zhàn)略報(bào)告》，也許今年年內(nèi)就將出爐。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，公開(kāi)的出版物與實(shí)際的行為總會(huì)存在或多或少的差距。那么，美國(guó)究竟會(huì)如何重新界定其東亞戰(zhàn)略？美國(guó)會(huì)不會(huì)重溫15年前舊事，以發(fā)布《東亞戰(zhàn)略報(bào)告》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)其在東亞的盟國(guó)，乃至開(kāi)拓新的盟國(guó)？

能力與意愿

判斷美國(guó)是否戰(zhàn)略東移，有兩個(gè)指標(biāo)：能力與意愿。

能力方面，毫無(wú)疑問(wèn)，隨著從伊拉克撤軍，美國(guó)正在積攢軍事能量。此前，由于深陷阿富汗和伊拉克“兩個(gè)泥潭”中，美國(guó)缺乏對(duì)東亞特別是軍事方面的關(guān)注。去年夏天以來(lái)，美軍逐漸放棄了多年來(lái)奉行的“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略，開(kāi)始從伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)撤軍。

目前，美軍將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到阿富汗—巴基斯坦戰(zhàn)場(chǎng)的趨勢(shì)非常明顯。如果美軍能夠在阿富汗也逐漸脫身，又不在大中東地區(qū)發(fā)動(dòng)另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)——比如對(duì)伊朗，那么就存在著向東亞轉(zhuǎn)移力量的可能性。

不過(guò)，顯然這兩個(gè)假設(shè)都成問(wèn)題：美國(guó)加大對(duì)阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的投入，不一定能如美國(guó)所愿收獲果實(shí)。相反，如果阿富汗局勢(shì)惡化并與巴基斯坦西北部邊境地區(qū)形成聯(lián)動(dòng)，那么將會(huì)制造一個(gè)更大的泥潭，使美軍不能自拔。與此同時(shí)，伊朗的威脅(或曰“心理威脅”)一直存在，而且存在著“被戰(zhàn)爭(zhēng)”(被以色列拉入戰(zhàn)爭(zhēng))的危險(xiǎn)。只要伊朗核問(wèn)題一天不解決，就不能排除美國(guó)發(fā)動(dòng)或卷入與伊朗的沖突的可能性。

另一方面，美國(guó)在大中東地區(qū)的軍事力量仍然以陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)為主，這與東亞地區(qū)的美軍不完全同質(zhì)。因此，“撤離中東”與“東移東亞”不一定存在連帶關(guān)系。總之，在大中東地區(qū)軍事行動(dòng)結(jié)束前，斷言美軍在東亞的能力為時(shí)尚早。

事實(shí)上，多年以來(lái)，美國(guó)從來(lái)都在東亞地區(qū)保有可觀的軍事力量。可以說(shuō)，美國(guó)從未“撤離”過(guò)東亞。從這個(gè)角度看，“重返”東亞的提法也顯得不那么恰當(dāng)，也并不值得我們過(guò)于憂慮。

在意愿方面，美國(guó)對(duì)東亞也存在“曖昧”態(tài)度。一方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)的崛起抱有防范態(tài)度；另一方面，美國(guó)并不愿輕易與中國(guó)直接對(duì)抗。這從美國(guó)幾次更改美韓軍演的時(shí)間、地點(diǎn)與參演部隊(duì)就能看得出。

因此，綜合各方面考慮，美國(guó)在東亞地區(qū)搞軍演是成本最低、產(chǎn)出最大的方式。一方面，“醉翁之意不在酒”，通過(guò)與東亞各國(guó)舉行軍演可以試探中國(guó)的反應(yīng)；另一方面，可以借機(jī)加強(qiáng)與東亞各國(guó)的軍事政治關(guān)系。

真正的威脅是什么

事實(shí)上，美國(guó)在東亞地區(qū)針對(duì)中國(guó)的軍事部署從未消停過(guò)。即使美國(guó)果真增強(qiáng)在東亞的軍事部署，也并非新的威脅。

從根本上講，美國(guó)的東亞戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，這是冷戰(zhàn)結(jié)束后一以貫之的目標(biāo)。不過(guò)，在具體“出招”上，美國(guó)目前的舉動(dòng)到底是“實(shí)招”、“虛招”還是兩者結(jié)合，目前尚不明朗。對(duì)美國(guó)的各種形式的“圍堵”，我們需要保持警惕與清醒的頭腦。一方面，要堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的主權(quán)與國(guó)家利益；另一方面，也要防止在美國(guó)的誘使下出錯(cuò)招。

除了軍事以外，同樣值得中國(guó)警惕的是美國(guó)的政治攻勢(shì)。15年前，美國(guó)為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，在沒(méi)有顯著增強(qiáng)東亞軍力的情況下，通過(guò)加強(qiáng)美日同盟，保障了美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略存在。如今，我們似乎又看到了15年前的影子：即美國(guó)在缺乏軍事能力與意愿的情況下，通過(guò)強(qiáng)化盟友關(guān)系低成本地強(qiáng)化美國(guó)的東亞戰(zhàn)略。

美國(guó)通過(guò)發(fā)酵“天安艦”事件，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，強(qiáng)化了美日、美韓同盟。特別是美韓同盟，一直處于美國(guó)在東亞戰(zhàn)略中的較弱環(huán)節(jié)，無(wú)法與美日同盟相提并論，現(xiàn)在也通過(guò)“每月來(lái)一次”的美韓軍演得到強(qiáng)化。在南海問(wèn)題上，美國(guó)高調(diào)宣布“南海是美國(guó)的利益”，破天荒地與越南舉行了聯(lián)合軍演。這會(huì)不會(huì)是美國(guó)在東南亞地區(qū)尋找新盟友的舉動(dòng)？

由雙邊關(guān)系上升到多邊關(guān)系，美國(guó)似乎存在著構(gòu)筑“亞洲版北約”的跡象。從日本、韓國(guó)到菲律賓，從越南到印度，有學(xué)者將其稱(chēng)為針對(duì)中國(guó)的“C形包圍圈”。其實(shí)，這個(gè)包圍圈不僅是軍事上的，更是政治上的。如果美國(guó)因此找到在東亞的“戰(zhàn)略支撐面”，同時(shí)削弱中國(guó)的周邊關(guān)系，那么對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)這將是“一本萬(wàn)利”的好買(mǎi)賣(mài)。

也許更重要的是，美國(guó)的這一系列舉動(dòng)將可能打破近幾年順風(fēng)順?biāo)臇|亞一體化建設(shè)；或者，“鳩占鵲巢”，將東亞一體化進(jìn)程政治化、軍事化、美國(guó)化，使之變成美國(guó)主導(dǎo)下的體制。如果這才是美國(guó)真正的東亞戰(zhàn)略，那么這不僅需要中國(guó)高度警惕，也需要東亞各國(guó)、包括那些試圖拉美國(guó)制衡中國(guó)的國(guó)家的警惕。

再次回到15年前的那份報(bào)告。報(bào)告問(wèn)世后，中日關(guān)系曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的低谷期。其間，日本對(duì)歷史問(wèn)題的態(tài)度固然是主要因素，但美國(guó)在背后的作用同樣不可低估。以史為鑒，今年年內(nèi)可能出爐的新一份美國(guó)《東亞戰(zhàn)略報(bào)告》，將會(huì)如何塑造美國(guó)與東亞以及中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系？我們要防止美國(guó)對(duì)我國(guó)利益的威脅，同時(shí)要防止美國(guó)以較低代價(jià)惡化我國(guó)的周邊環(huán)境，為我國(guó)的和平發(fā)展制造障礙。 (作者系本報(bào)記者)

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