眾議院通過相關法案 美聯儲透明度增加
徐以升
“獨立性不應該成為秘密性的同義詞。”美國眾議員保羅(Ron Paul)說。
43票對26票——11月20日，一份旨在通過全方位審計以增強美聯儲透明度的法案，在美國國會眾議院金融服務委員會獲得批準通過。
這份法案是基于保羅H.R.1207法案的一個修正案。此次批準的法案為H.R.3996“增進金融穩定性法案”，保羅和國會議員艾倫·格雷森(Alan Grayson)對該法案附加了修正案。
此次批準的保羅/格雷森修正案的主要內容是：
第一，移除聯邦審計總署對美聯儲審計的空白點；
第二，允許審計美聯儲資產負債表上的所有東西，所有的信貸項目，所有的證券購買項目等；
第三，未公布的會議記錄及備忘錄保留有限度的審計豁免；
第四，確定一個180天的時間差，美聯儲可以在期限前公布市場操作的詳細情況；
第五，聲明修正案里沒有任何地方可以被解釋為國會或聯邦審計總署干涉或主宰貨幣政策。
不過，與之前的H.R.1207法案相比，此次修正案有以下的改動：
第一， 未公開的委員會與聯邦公開市場操作委員會(FOMC)的會議記錄與備忘錄，將得到審計豁免，以解決美聯儲擔心他們會議上的自由與公開的辯論將受到遏制的問題。
第二， 移除聯邦審計總署對貨幣政策做出建議的標準法律用語，并新增一節聲明，修正案中沒有任何地方可以被解釋為干涉或主宰美聯儲的貨幣政策。
第三， 設定了一個180天的時間差，以公布美聯儲所采取市場行動的細節，以解決美聯儲擔心國會或聯邦審計總署揣測它的行動的問題。
“H.R.3996如果通過，將使得美聯儲不會再運作在秘密之下。對為美聯儲的公開透明和政府問責制而努力的人們來說，這是一個重大的勝利。”在法案獲得通過之后，保羅聲明稱。
在眾議院金融服務委員會累計69名議員中，議案主要受到了民主黨議員的反對，委員會所屬的民主黨投出了26票反對票和15票贊成票，28位共和黨議員則全部投出了贊成票。
不過，要讓法案最終變成法律，該修正案還面臨很多環節。目前已經獲得美國眾議院金融服務委員會通過，后面還有的程序包括：眾議院表決—眾議院規則委員會—參議院表決—參眾兩院協商委員會—總統奧巴馬—最高法院。而整個流程的每一步，法案都可能被否決或修改。
二十多年來，保羅一直倡導大幅削減美聯儲權力，此次批準的修正案，將取消針對美國聯邦審計總署對美聯儲審計權所設立的限制。
但這種努力遭到了很大的限制。9月25日，美聯儲首席法律顧問斯科特·阿爾瓦雷斯(Scott G.Alvarez)在美國國會作證時就曾提出質疑，審計總署的審計或審計威脅，可能削弱貨幣政策的獨立性，并為美聯儲與外國央行和政府之間的合作設置障礙。
10月中旬，美國參議員Jeff Merkley和Bob Corker向參議院提交了一個企圖阻止H.R.1207的法案。這個新法案提議，對美聯儲進行有限度的審計，只審計不良資產援助計劃(TARP)和類似的貸款，而不審計美聯儲與外國央行之間的秘密協議與交換。
對此，保羅說，任何不是徹底開誠布公的方案都是不可接受的，“我們想知道，美聯儲與其他政府和中央銀行簽署了什么協定。我們需要知道，美聯儲和誰做交易，它們購買了什么資產，它們如何花錢，和誰從中獲益。”
順便要指出的是，共同提出修正案的議員格雷森指出，根據該項法案，美國審計總署將有權力去審計美聯儲所擁有的8100噸左右的黃金(1211.50,12.40,1.03%)儲備。但是，從上世紀50年代艾森豪威爾任期之后，美聯儲的黃金庫存就從來都沒有接受過審計。
根據美國地質調查局相關報告，2007年和2008年，美國出口黃金量分別為2150噸和2920噸，累計5070噸，而美國年黃金產量只有約228噸。市場很多人擔心，這意味著美國黃金儲備在流出，而這有待于對美聯儲的審計來確認。
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