星火共運電子書：科索沃獨立問題研究

核心提示：科索沃與臺灣是一回事嗎？

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科索沃獨立的路徑分析

和靜鈞

    由“三駕馬車”歐盟、美國和俄羅斯負責斡旋并主導的科索沃最終地位談判的第五輪談判于11月20日在布魯塞爾舉行。由于離國際社會設定的談判最后期限(12月10日)只有約20天時間，又是在主張獨立的激進派別“科索沃民主黨”贏得該地區11月17日新一屆議會選舉的背景下舉行，外界對這輪談判能達成某種形式的協議抱有空前期待，但是，與前幾輪談判的結果一樣，雙方各念各的經，再一次無果而終。

    越來越多的跡象表明，“科索沃會否獨立”已經淪為一個假命題，而真命題是科索沃會不會單方面立即宣布獨立。參加布魯塞爾和會的科索沃代表、未來有可能成為科索沃新一屆自治政府總理的民主黨領袖薩奇大膽放言，談判最后期限一過，科索沃就要徑自推動獨立。對于薩奇這一“急獨”宣示，假如國際社會錯判形勢，坐視科索沃“急獨”，不僅將再一次引發巴爾干局勢動蕩，也將對現行國際秩序造成重大傷害。

    獨立三途

    按法理和慣例的理解，獨立之路主要有三條：

    一是依國際法，在聯合國安理會決議的基礎上獨立，這類獨立被稱為合法獨立，相當于婚姻上的明媒正娶，為獨立的上策。早前美國和歐盟準備以聯合國特使阿赫蒂薩里提交的“科索沃在國際社會監督下獨立”的報告為基礎起草一份安理會決議草案，但預計俄羅斯會行使否決權而主動放棄了決議案的推動。另外，聯合國安理會1244號決議也認定了科索沃屬于塞爾維亞這一事實。從目前來看，科索沃“合法獨立”的條件并不具備。在可預見的未來，合法獨立的國家也只有巴勒斯坦。

    第二是協議獨立，即當事方不經法定國際機構裁定，就通過彼此充分協商分手，之后再謀求國際社會追認。這雖是中策，卻簡便易行，往往會收到皆大歡喜的效果，如捷克和斯洛伐克，塞爾維亞和黑山，各方好說好散，也沒冤家阻攔。不過，科索沃作為塞爾維亞文化及文明的搖籃，要讓塞爾維亞斷然割舍，談何容易。2006年10月，塞爾維亞公決通過的新憲法第一次在序言部分明確規定，“科索沃是塞爾維亞不可分割的主權領土”，這部“反分裂法”已經撤走了“和平分手”的梯子。

    至于科索沃堅決要掰的原因，可以追溯到1989年2月科索沃的自治省地位被當時還隸屬南斯拉夫聯盟的塞爾維亞共和國取消。當年做出這一決策的主要負責人正是10年后與美國為首的北約大打出手的塞爾維亞共產黨人米洛舍維奇。米氏在歷時兩個半月的科索沃戰爭兵敗后，被迫同意由聯合國接管科索沃地區的防務，由此埋下了科索沃現在鬧獨立的伏筆。

    在后米洛舍維奇時代，民選產生的塞爾維亞總理科什圖尼察對這一歷史包袱倍感棘手，既想丟掉，又不想傷及顏面。于是外界各色調停人紛紛為塞科雙方“協議獨立”獻計獻策，目前綜合下來有聯合國特使阿赫蒂薩里的“受國際監督的獨立”路線圖，有“三駕馬車”歐盟特使提出的“中立獨立”折衷性意見，有塞科結成邦聯的構想，甚至有“兩個德國”的過渡模式。但由于塞方免談主權，而科方則稱“除了獨立別無選擇”，各種調和方案均不了了之。

    第三是事實獨立，即使聯合國安理會不承認(或是當時還沒有同類法定國際機構)，當事一方也不肯離，但另一方或幾方獲國際上大多數國家承認的獨立。這其實是1945年之前大多數民族國家誕生的方式。如巴爾干半島上許多國家從奧斯曼帝國版圖上脫離后，就很自然地獲得了歐洲列強的認可，成為獨立國家。反之，即便在民族國家構架下已經實現法理獨立——或通過公投以展示民族自決權，或通過制憲以明示獨立主體性——只要大多數國際社會成員或重要國家不承認其獨立，那么強行宣布獨立的一方就屬于“非法獨立”。

    目前看來，美國和歐盟均表示支持科索沃獨立，而最可能的獨立方式就是事實獨立。但美歐并未放棄爭取塞科雙方達成“協議獨立”的努力，更沒有認為激怒塞爾維亞人，讓其激進派再次掌權符合他們的利益。所以眼下還不清楚一旦科索沃單方面宣布獨立，美歐方面會不會馬上予以承認。所以，與前非法軍事組織首領薩奇的樂觀自信不同，同樣參加布魯塞爾談判的科索沃總統伊迪烏要出言謹慎得多，他表示在獨立一事上會與歐美充分溝通。但是，倘若掌握政府實權的薩奇強行推動獨立，將使美國和歐盟失去主導權，陷入兩難境地，甚至被迫承認“早產”的科索沃“國家”，從而在塞爾維亞與西方之間鑿下更深的裂痕。

    四招反獨

    自科索沃戰爭結束以來，“科索沃”這個政治實體雖然依然保留在前南聯盟塞爾維亞共和國和之后的塞黑共同體以及現在的塞爾維亞的法律條文里，但它已經事實上脫離了塞爾維亞控制達8年。占科索沃人口90%的阿爾巴尼亞族大部分人主張科索沃獨立。

    面對可能發生的獨立事變，塞爾維亞并沒有作好充分的軍事戰斗準備?？扑魑竹v有以維和名義存在的近2萬人的北約部隊，他們不僅配有德軍的狂風式戰斗機，更有游弋于附近海域的美軍航母戰斗群的側翼保護。塞方以盲目的軍事冒險來“反獨”僅有戰略意義，并不能從根本上解決燃眉之急，但放棄戰斗，那更是戰略性錯誤，將貽害無窮。

    塞爾維亞目前的首要策略是訴諸國際法準則。受到俄羅斯等國捍衛的國際法準則之一，是任何國家的主權和領土完整應受到尊重。盡管8年前，以美國為首的北約軍隊在沒有聯合國授權的情況下，“違背國際法”轟炸了貝爾格萊德近70天；事后塞爾維亞不僅沒受國際法庇護，反而成為國際法的受害者，其領導人米洛舍維奇猝死于海牙國際法庭關押所，成為民族歷史上的一塊傷疤，但那畢竟是塞族武裝對波黑穆斯林和科索沃阿爾巴尼亞人搞種族清洗在先，如今國際法準則雖不能保一萬，卻仍是成本最小收效最彰的武器之一。

    塞爾維亞第二招是以擴大科索沃自治省自治權限為誘餌，想促成科索沃阿族領導人接受科索沃繼續留在塞版圖之內。不過，收效甚微。近期塞方提出中國香港模式或芬蘭瑞典人模式，是塞方進一步妥協的表示。從自治權最大化的角度看，香港模式或芬蘭瑞典人模式的確是當今世界自治權與主權最和諧的制度安排，但從歷史流變與民族性上看，科索沃并沒有具備成為這兩種模式下高度自治的條件——由于長期的封閉和混亂，科索沃經濟已經陷入低谷，而塞族人聚居之地，更是萬業蕭條。

    國際社會的壓力也可以緩解分離主義者的沖動，塞爾維亞曾寄望于歐盟勸說科索沃留在塞爾維亞。就在本次布魯塞爾和會前夕，塞總理科什圖尼察和外長耶萊米奇還一一拜訪了葡萄牙、德國、斯洛文尼亞、比利時等歐盟國家，進行最后的游說工作。不過，歐盟27國中的絕大多數成員，不論是明年上半年的輪值主席國斯洛文尼亞，還是后年上半年的輪值主席國捷克，都同情在大塞族主義欺凌下的其他族裔，它們反過頭來勸說塞爾維亞接受科索沃人民的意見——想必對于歐盟而言，一個獨立的科索沃將是歐洲進一步把巴爾干地區“歐洲化”的中繼站。

    發現上述路途不通后，塞方反彈琵琶，拋出了頗具威力的第四招，即把水攪渾，鼓勵波黑塞族獨立或并入塞爾維亞，以及鼓勵科索沃塞族獨立或并入塞爾維亞，以此作為己方的談判籌碼，對國際社會挺科獨立的立場造成擠壓。

    急獨遺患

    科索沃“急獨”一旦受美歐承認而正常化后，麻煩問題將超過預期。

    最直接的問題是科索沃地區內部的各族裔武裝沖突將死灰復燃，這在最近幾個月已有前奏。其次是塞科雙方軍事摩擦的可能性會使巴爾干半島變成不穩定地區，各勢力有可能趁機輸入，引發更大的動蕩?？扑魑謶馉幹畷r，俄羅斯雖竭力反對北約軍事行動，但葉利欽時代的俄羅斯采取避讓政策，沒有露出俄羅斯的牙齒。現在，形勢已經大不一樣，普京治下的俄羅斯不會懦弱到只知動用否決票。俄羅斯勢力的再度崛起是巴爾干半島和平進程的最大變數。

    從全球秩序的視野看，科索沃的獨立給陰謀家們提供了一個行動模式，那就是先騷亂，招致政府當局平亂，接著進行反政府武裝叛亂，制造人道主義災難，引起國際社會干預，然后在國際社會的庇護下謀求獨立。

    目前，世界各國都有或多或少的分裂勢力，分離主義分子會以科索沃模式中所提供的六步驟法獲得政治好處。如實際脫離格魯吉亞中央政府控制的阿布哈茲自治共和國及南奧賽梯自治州，甚至于一些發達國家自身也受分離主義者的困擾，如加拿大的魁北克、英國的蘇格蘭、西班牙的巴斯克等，科索沃的獨立將打破現有制約分裂行為的制度架構，喚醒和鼓勵分離主義者以各種借口進行的分裂活動。

    科索沃經歷了羅馬人、拜占庭帝國、奧斯曼帝國的統治，現在又是置于以聯合國維和名義駐扎的北約部隊的治理下，在這歷史的大起大落中，塞爾維亞人雖對科索沃幾次失手，又幾次復得，歷史似乎證明命運輪回的必然性規律。今天即便科索沃獨立，誰又能保證說這是永久性的呢？30年河東，30年河西，嘆“巴爾干雄鷹”塞爾維亞勢微，但一切將隨風而逝。

科索沃獨立領袖：薩奇

摘自互聯網

    薩奇，1968年4月24日出生于科索沃的德雷尼察地區。按“科索沃解放軍”官方的說法，他打小就“有志從事科索沃的獨立事業”。

    “渾身都是政治基因”的薩奇1993年在瑞士留學期間，加入具有獨立色彩的“瑞士科索沃阿爾巴尼亞僑民組織”，隨后成為“科索沃人民運動”的創始人之一。隨后，他再攀高峰——成為科索沃秘密武裝組織“科索沃解放軍”的核心決策成員，一手把持這支武裝的財政、人員招募、武器和訓練大權。

    年輕的薩奇之所以能青云直上，除了他的“政治基因”外，還與他統領下的黑幫“德雷尼察集團”一度包辦了科索沃地區15％的犯罪活動有關，包括走私武器、偷竊車輛、販賣石油、香煙、婦女等。薩奇的姐姐嫁給了阿爾巴尼亞最大的黑手黨頭目塞迪賈巴魯什?！鞍惴颉钡乃_奇自然在黑道橫行無阻。

    靠著“德雷尼察集團”賺來的大錢，“科索沃解放軍”的實力日益壯大，并開始向中央政府發起挑戰。1993年5月25日，“科索沃解放軍”發起首次襲擊，進攻科索沃腹地的格洛戈瓦茨火車站。據說，領導這次行動的就是薩奇本人。當天，他帶著幾個死黨，打死了4名塞族警察，重傷3人。1996年6月 17日，他和數名“科索沃解放軍”的成員，又襲擊了科索沃北部地區的一輛塞族警車。同年稍后，薩奇的另一伙手下，居然在科索沃中部地區，用手榴彈襲擊了塞族軍營。

    能逃會躲的“蛇”

    1997年7月，普里什蒂納地方法院缺席審判薩奇有期徒刑10年，指控的罪名是“恐怖主義”。此后，南聯盟軍警奉命在全境搜捕薩奇。當時，科索沃境內的南聯盟軍警，幾乎人手一張薩奇的照片，并懸賞重金捉拿他。

    重壓之下的薩奇和手下躲進了德雷尼察的深山老林，憑借密林和山洞的掩護，與軍警周旋。薩奇后來回憶說：“有一次，南聯盟的軍警離我的藏身之地僅有5米。當時，我能清楚聽見警犬的喘息聲。正當我和手下感到絕望、打算抄家伙拼命時，天降暴雨，搜山的軍警倉促離開。天哪，這是我最驚險的經歷之一?！彼_奇還有一次刺激的歷險：“我前腳剛踏進德雷尼察一個老鄉的家里，軍警后腳就跟了進來。如果不是老鄉家的兒媳婦把我們塞進她臥室夾墻里的話，可能我早被送進監獄或者被當場打死了！”

    薩奇不但會躲，還會溜。他時不時地溜過邊境，潛入阿爾巴尼亞和瑞士，在那里繼續推動科索沃獨立運動。由于他屢屢從南聯盟軍警的鼻子底下溜走，久而久之，有人給他起了個綽號“蛇”，說他能逃會躲，且從不被察覺。

    科索沃戰爭結束后，薩奇組建了科索沃民主黨?？恐翱扑魑纸夥跑姟钡臉寳U子，科索沃民主黨的力量無人能比。不過，在2001年度大選中，薩奇覺得自己出面當總理的時機沒有成熟，就讓科索沃民主黨的副主席雷克瑟皮當了科索沃的總理。盡管科索沃民主黨在2004年科索沃大選后淪為反對黨，但薩奇本人的影響力并沒有削弱。今年1月8日，自認為“科索沃獨立的時機已經成熟”的薩奇，決定“下山摘桃”，正式參加科索沃總理的角逐。一切如他所料，他以85對 22票的優勢，當選科索沃新一任總理。

科索沃解放軍與美國的關系

宋文富（寫于1999年）

    盡管北約國際部隊已同“科索沃解放軍”簽訂了“非軍事化協議”，但是，這一協議能否真正實施，近日來世界輿論普遍表示擔心。

    人們的這一擔心并非沒有道理。首先，“科索沃解放軍”不可能輕易放棄自己爭取科索沃“獨立”的最終目的。據英國一家報刊消息，該組織目前的領袖人物薩奇就明確表示，“科索沃解放軍”不會放棄獨立的目的。薩奇出生在科索沃的德雷尼察地區，曾因謀殺警察的罪名而被南當局通緝。90年代中期在瑞士就讀政治學，1998年夏季返回科索沃重建“科解放軍”，堅持科索沃“獨立”是他為之而奮斗的最終目標。就在簽字后，“科索沃解放軍”的另一領袖人物也對美國記者表示，“一場戰爭結束了，但另一場爭取科索沃獨立的戰爭才剛剛開始?！币蚨芏嗳苏J為，目前的非軍事化協議也僅是“科解放軍”的城下之盟，在其最終目標的指導下，阿族武裝人員不可能全部交出武器，其武裝行動也難以就此而停止。

    其次，“科索沃解放軍”同意簽署“非軍事化協議”的重要原因在于：既然南軍事力量已經撤出，削減缺少錢物補給的“科解放軍”的規模也屬正常，而且“科解放軍”相信西方是不會解散該組織的核心力量的。在北約部隊的安排下，大約會有1．6萬名“科解放軍”成員變成維持治安的當地警察，只不過是換換制服罷了。所以，就在“非軍事化協議”簽訂后的幾個小時，薩奇即表示，“科索沃解放軍”將改組成為“科索沃國家衛隊”。該組織的其他人物也表示，“科索沃軍隊”和第一支地方警察部隊將自“科索沃解放軍”中誕生。

    其實，“科索沃解放軍”的這些表現早在人們的意料之中，最直接的原因就是他們得到了美國的支持。自去年年底以來，美國方面突然拋棄了一直主張和平分離的阿族溫和派領導人魯戈瓦，扶植起了阿族的所謂“新星”薩奇和“科索沃解放軍”，以此作為同南斯拉夫方面討價還價的籌碼。由此也不難理解，為何在所謂“非軍事化協議”簽訂之后，克林頓立即打電話給薩奇，向他表示祝賀。

    更能說明問題的是，上周，美國會預算委員會在無一票反對的情況下，同意為“裝備科索沃自衛力量”撥款2000萬美元。這一提案在美參議院討論時則更加露骨，議員們干脆就不提什么“自衛力量”，直接就講這筆資金是對“科索沃解放軍”的資助。美國助理國務卿魯賓則在普里什蒂納明確表示，“美國不支持科索沃的獨立，但我們不能剝奪別人的理想?！?/p>

    美國對“科索沃解放軍”顯而易見的支持不得不使世界輿論存有疑慮。原因在于：第一、就科索沃目前的和平來說，最大危險來自“科解放軍”，對此法國防部長已明確表示過。南軍隊已經撤出，國際部隊又僅進入1．7萬人，科索沃目前治安十分混亂，就連國際部隊指揮官杰克遜也氣憤地表示，“當我看到科索沃阿族人，特別是孤立的‘科索沃解放軍’團體的行為時，我都快氣瘋了。他們會把一切都毀掉的，非常可惜。”然而，美國方面卻將科索沃和平的希望寄托在這樣的群體身上，其結果難以想象。第二、科索沃留在南聯盟境內，這是國際社會特別是歐洲的意愿，然而科阿族“獨立”的愿望一旦受阻，是否仍能夠受國際部隊的制約，目前卻不得而知。英國BBC評論家指出，科解放軍的許多武器均隱藏在鄉村、樹林和山區，目前最現實的危險就是科解放軍有可能起來與聯合國維和部隊為敵。美聯社的分析家則指出，“如果科解放軍能在北約維和部隊的協助下掌握科索沃，雙方的關系可常保融洽，否則雙方可能會很快翻臉?！?/p>