千變?nèi)f化的中國(guó)外交讓咱無(wú)所適從

何必

1月7日，利川一個(gè)倉(cāng)庫(kù)發(fā)生大火，造成40名工人喪生。該事件其后引發(fā)了一些建設(shè)性討論。現(xiàn)在，請(qǐng)?jiān)试S我談一談尚未涉及的一個(gè)問(wèn)題———中國(guó)政府如何竭盡全力保護(hù)其海外公民的生命和利益。中國(guó)對(duì)利川大火事件密切關(guān)注，因?yàn)槭芎φ甙?3名中國(guó)公民。事故發(fā)生次日上午，中國(guó)駐韓國(guó)大使寧賦魁就約見(jiàn)韓國(guó)外交通商部官員，對(duì)事件表達(dá)強(qiáng)烈關(guān)切。幾乎在同時(shí)，中國(guó)駐韓國(guó)大使館總領(lǐng)事閻鳳蘭抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)及早處理情況。一天后，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤出現(xiàn)在電視上，要求政府和韓國(guó)方面密切合作解決此事。接著是總理溫家寶批示手下官員積極搶救中國(guó)公民。這些中國(guó)籍受害者的家鄉(xiāng)省份也考慮到受害者家屬需要，包括加快讓他們前往韓國(guó)。差不多同時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜向外國(guó)記者表示，中國(guó)政府多次向韓國(guó)官員交涉，希望韓方采取有效措施妥善處理有關(guān)善后事宜。國(guó)家主席、總理、外交部、大使、省級(jí)官員都予以關(guān)注，并向在海外遇難的受害者及其家屬給予支持。這種十分密集而積極的外交行動(dòng)對(duì)受害者所獲賠償肯定產(chǎn)生影響。發(fā)生事故倉(cāng)庫(kù)的代表表示，給中國(guó)受害者的賠償標(biāo)準(zhǔn)比一般工作安全事故中支付的要高出不少。我在中國(guó)已經(jīng)呆了5年，我知道這是中國(guó)政府處理本國(guó)公民在海外遭遇事故時(shí)的通常做法，它非常積極果斷。當(dāng)中國(guó)木材工人在俄羅斯遭遇搶劫時(shí)是如此；當(dāng)4名中國(guó)人在巴基斯坦遭遇槍手伏擊時(shí)也是如此；當(dāng)在埃塞俄比亞9名中國(guó)工人被殺，另外7人被綁架時(shí)同樣是如此。2005年，8名中國(guó)人在伊拉克被武裝分子劫為人質(zhì)，但最終得以釋放，而此前一年韓國(guó)人質(zhì)金善日卻被斬首。中國(guó)總是竭盡全力營(yíng)救海外遇險(xiǎn)的本國(guó)公民，并以盛大儀式歡迎他們歸國(guó)。你不會(huì)錯(cuò)過(guò)這些消息，因?yàn)樗械闹袊?guó)報(bào)紙都會(huì)予以報(bào)道。在懷疑者看來(lái)，這可能是這個(gè)國(guó)家用來(lái)打動(dòng)民眾的作秀。但是，打動(dòng)民眾不正是政府該做的嗎？民眾想要一個(gè)可以打動(dòng)人心的政府。中國(guó)受害者家屬后來(lái)感謝政府，而金善日的家屬后來(lái)控告政府沒(méi)有盡力營(yíng)救。比起中國(guó)來(lái)，韓國(guó)缺少“2%”。（2008年2月1日中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

這篇文字的標(biāo)題是：“韓國(guó)時(shí)報(bào):在保護(hù)海外公民上 中國(guó)做的要比韓國(guó)好”。好在，編輯還沒(méi)有忘記解釋，在是《韓國(guó)時(shí)報(bào)》1月29日文章，原題：韓國(guó)對(duì)中國(guó)。

在國(guó)內(nèi)媒體上看到這樣的內(nèi)容，咱們應(yīng)該很是寬慰，習(xí)以為常。本來(lái)嘛，意識(shí)形態(tài)控制越來(lái)越嚴(yán)酷的情況下，所有的負(fù)面報(bào)道都不準(zhǔn)許出現(xiàn)，連作為個(gè)人網(wǎng)絡(luò)日記的博客也被刪得亂七八糟。如果一個(gè)國(guó)家到了這個(gè)份兒上，只準(zhǔn)說(shuō)好不準(zhǔn)說(shuō)壞，那么這個(gè)國(guó)家還好得了么？這就如同一個(gè)病入膏肓者，卻強(qiáng)制性要求所有人都不能提及其病情，只能說(shuō)其光華璀璨的一面，對(duì)行將就木的事實(shí)不準(zhǔn)觸及，甭管是帶有“建設(shè)性”的解藥還是居心叵測(cè)的冷嘲熱諷（事實(shí)上這二者無(wú)論在法律上還是常識(shí)中都很難區(qū)分），一律不準(zhǔn)出現(xiàn)，這個(gè)人還能夠返老還童輕裝上陣么？

所以嘛，國(guó)內(nèi)媒體上出現(xiàn)對(duì)中國(guó)歌功頌德的內(nèi)容，也不足為奇。與咱這等看空唱衰者截然相反的是，國(guó)內(nèi)媒體專門挑選贊揚(yáng)中國(guó)的說(shuō)辭，恬不知恥地配上更加俗不可耐的標(biāo)題，吸引讀者的注意力。

咱也知道，中國(guó)來(lái)不來(lái)就號(hào)稱是負(fù)責(zé)任的大國(guó)。這個(gè)負(fù)責(zé)任，尤其表現(xiàn)在外交領(lǐng)域。一旦中國(guó)人在海外出了點(diǎn)子事，中國(guó)就忙不迭地要作秀，外交部風(fēng)風(fēng)火火地表態(tài)，官員們爭(zhēng)先恐后地“高度關(guān)注”，指示拿著納稅人的錢揮金如土的相關(guān)部門采取有效措施，確保中國(guó)人的安全，等等。這類表演咱們看到不少了吧？這種政治作秀也是很充分而滑稽了吧？

負(fù)責(zé)任的大國(guó)，首先應(yīng)該對(duì)其納稅人負(fù)責(zé)吧？沒(méi)門！對(duì)在國(guó)內(nèi)的中國(guó)人，那就別提咧，連博客都刪，還他娘的公民四權(quán)呢，啊呸！

看看中國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)時(shí)不刻的礦難、交通事故、雇兇殺人、暴力下死亡的人數(shù)吧，這時(shí)候，怎么就看不見(jiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的痕跡了呢？

殖民心態(tài)唄。

周恩來(lái)不是說(shuō)了嘛，外事無(wú)小事。奶奶的，一旦出了國(guó)，就成外事了。

所以嘛，中國(guó)人要是出事，也最好是在國(guó)外，那樣的話，中國(guó)當(dāng)局還會(huì)假惺惺做出些個(gè)姿態(tài)來(lái)；要是換了國(guó)內(nèi)，死不死啊你！

對(duì)中國(guó)外交，中國(guó)媒體寡廉鮮恥的吹捧也算是不遺余力了。2006年12月18日出版《瞭望新聞周刊》就總結(jié)了“中國(guó)外交的八大亮點(diǎn)”：以和為先的外交理念凸顯；中國(guó)的朋友遍天下；中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人外交活動(dòng)頻密；賦予中美關(guān)系新內(nèi)涵；中歐關(guān)系走向成熟與務(wù)實(shí)；中俄深化戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系；中日政治和外交僵局解凍；營(yíng)造大周邊和諧氣氛。

中國(guó)人溜須拍馬的本事，到了改革開(kāi)放30年的光景時(shí)，達(dá)到登峰造極程度了吧。報(bào)喜不報(bào)憂，媒體上千篇一律的歌功頌德，也算是現(xiàn)如今與時(shí)俱進(jìn)中國(guó)特色的景象了吧。

情況果然如此么？

王未名從美國(guó)給我發(fā)來(lái)BBC的相關(guān)報(bào)道。（需要說(shuō)明的是，小王給我發(fā)這種內(nèi)容，經(jīng)常被國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)管理方面攔截扣壓。公民四權(quán)，哼！）

2007年02月01日 格林尼治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間18:56北京時(shí)間 02:56發(fā)表

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美再次抨擊中國(guó)宗教自由狀況

在中國(guó)，一般只有官方認(rèn)可的教會(huì)才能自由活動(dòng)

美國(guó)宗教自由國(guó)際委員會(huì)主席菲利斯•蓋爾周三在國(guó)會(huì)作證時(shí)，批評(píng)中國(guó)在奧運(yùn)的善意背后，仍存在“嚴(yán)重的、體制性的侵犯人權(quán)現(xiàn)象”。

蓋爾女士呼吁美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)中國(guó)施加更大壓力，以推動(dòng)中國(guó)結(jié)束“掩蓋之下的宗教自由惡化狀況”。

蓋爾在國(guó)會(huì)作證時(shí)情緒激動(dòng)，同時(shí)展示了一些因宗教原因入獄的知名中國(guó)人士的照片。包括號(hào)稱“最年輕政治犯”的達(dá)賴?yán)镏付ǖ陌喽U轉(zhuǎn)世靈童根敦曲吉尼瑪。

蓋爾稱，她希望以此提醒國(guó)會(huì)“中國(guó)的人權(quán)政策不是抽象的法律，而是涉及活生生的人”。

蓋爾說(shuō)，在奧運(yùn)即將到來(lái)之際，中國(guó)加緊了對(duì)宗教活動(dòng)的控制。政府認(rèn)為“非正常”的宗教組織將面對(duì)不斷的壓力、騷擾甚至逮捕。

中國(guó)否認(rèn)

針對(duì)蓋爾女士這次的批評(píng)，中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜周四做出回應(yīng)稱這是“對(duì)中國(guó)的人權(quán)和宗教進(jìn)行無(wú)端指責(zé)和攻擊”。

姜瑜說(shuō)“中國(guó)政府依法保護(hù)公民宗教信仰自由，中國(guó)公民也依法享有廣泛的人權(quán)和宗教自由”。

但過(guò)去七年，美國(guó)國(guó)務(wù)院一直把中國(guó)列在嚴(yán)重侵犯宗教自由的國(guó)家名單上。

跨黨派的美國(guó)國(guó)際宗教自由委員會(huì)是政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)卿提交國(guó)際宗教自由年度報(bào)告。

該委員會(huì)于2005年對(duì)中國(guó)進(jìn)行了首次正式訪問(wèn)，并確定中國(guó)政府繼續(xù)要為"普遍和嚴(yán)重侵犯宗教自由及相關(guān)人權(quán)的行為"承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)此，中國(guó)官方的基督教三自愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、中國(guó)基督教協(xié)會(huì)認(rèn)為，美國(guó)國(guó)際宗教自由委員會(huì)的報(bào)告“把中國(guó)的宗教自由狀況描寫(xiě)得極不客觀，與實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)”。 

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2007年02月07日 格林尼治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間11:45北京時(shí)間 19:45發(fā)表

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民調(diào)：中國(guó)約三億人有宗教信仰

中國(guó)和梵蒂岡一直在委任主教問(wèn)題上有分歧

最近上海華東師范大學(xué)的一項(xiàng)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)信仰宗教的實(shí)際人數(shù)是官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字的三倍。

據(jù)官方英文報(bào)紙《中國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這是華東師范大學(xué)的教授童世駿和劉仲宇對(duì)4500人調(diào)查后得出的結(jié)論。

民調(diào)顯示，16歲以上的中國(guó)人里有31.4%、即大約3億人認(rèn)為自己具有宗教信仰，這個(gè)數(shù)字是官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字的3倍。

調(diào)查指出，其中大約2億人信仰佛教、道教或是崇拜龍王和財(cái)神等民間傳說(shuō)中的神。

《中國(guó)日?qǐng)?bào)》引述這項(xiàng)民意調(diào)查說(shuō)，其中有4千萬(wàn)人是基督徒，相當(dāng)于所有信仰宗教者中的12%。

中國(guó)政府說(shuō)，2005年中國(guó)有1600萬(wàn)基督徒。

堅(jiān)持無(wú)神論的中國(guó)共產(chǎn)黨政府表示，宗教自由得到憲法的保證，公民可以自由參加官方控制的教會(huì)、寺院和清真寺的儀式。

但是國(guó)際人權(quán)組織指責(zé)中國(guó)當(dāng)局將天主教神父和西藏佛教僧侶及尼姑投入監(jiān)獄，原因是他們繼續(xù)忠于教皇和達(dá)賴?yán)铩?

美國(guó)國(guó)際宗教委員會(huì)主席蓋爾1月31日表示，泄淖誚套雜勺純鱸詮ヒ荒甓啾淶迷嚼叢講睢?

她呼吁美國(guó)政府及其它西方國(guó)家敦促中國(guó)政府在北京奧運(yùn)會(huì)之前結(jié)束對(duì)人權(quán)的侵犯。

一些關(guān)注中國(guó)宗教自由團(tuán)體的相關(guān)人士用事實(shí)支持蓋爾的說(shuō)法。

但是中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜說(shuō)，如果美國(guó)“國(guó)際宗教自由委員會(huì)”說(shuō)了那番話，那就是他們?cè)僖淮螌?duì)中國(guó)的人權(quán)和宗教進(jìn)行無(wú)端指責(zé)和攻擊。

她強(qiáng)調(diào)說(shuō)，中國(guó)政府依法保護(hù)公民宗教信仰自由，中國(guó)公民也依法享有廣泛的人權(quán)和宗教自由，這是有目共睹的。

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2007年02月27日 格林尼治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間17:24北京時(shí)間 01:24發(fā)表

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中國(guó)回應(yīng)美日“中國(guó)軍事威脅”言論

秦剛反駁了上星期美國(guó)副總統(tǒng)切尼有關(guān)中國(guó)軍備擴(kuò)張的言論

中國(guó)外交部發(fā)言人星期二（2月27日）反駁了上星期美國(guó)副總統(tǒng)切尼有關(guān)中國(guó)軍備擴(kuò)張與一個(gè)和平大國(guó)不相符的講話，他還反駁了日本執(zhí)政自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)中川昭一關(guān)于中國(guó)軍事威脅的言論。

新華社報(bào)道引述中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛的話說(shuō)，"中國(guó)和平利用外空、反對(duì)外空武器化和外空軍備競(jìng)賽的立場(chǎng)是一貫的。"

“一貫立場(chǎng)”

秦剛表示，"中國(guó)反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散。中國(guó)一直推動(dòng)國(guó)際社會(huì)盡早談判締結(jié)禁止外空武器和外空軍備競(jìng)賽的條約。"

這位發(fā)言人還說(shuō)，"中國(guó)堅(jiān)定地走和平發(fā)展道路，是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量。中國(guó)在朝核問(wèn)題上的立場(chǎng)和所發(fā)揮的作用就是一個(gè)充分的、有力的證明。"

你怎樣看中國(guó)摧毀衛(wèi)星的行動(dòng) 

秦剛還表示，中國(guó)1月份所進(jìn)行的摧毀衛(wèi)星的導(dǎo)彈試射并未對(duì)其它國(guó)家構(gòu)成安全威脅。

中國(guó)外交部發(fā)言人的此番講話是對(duì)美國(guó)副總統(tǒng)切尼上周訪問(wèn)澳大利亞時(shí)所發(fā)表言論的首次回應(yīng)。

切尼在悉尼發(fā)表講話稱，美國(guó)對(duì)中國(guó)擴(kuò)大軍費(fèi)開(kāi)支表示關(guān)注，并指中國(guó)所進(jìn)行的摧毀衛(wèi)星的導(dǎo)彈試射并不符合中國(guó)所說(shuō)"和平崛起"目標(biāo)。

反駁中川昭一

中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛星期二還在例行記者會(huì)上反駁了日本自民黨政策主管中川昭一關(guān)于中國(guó)軍事威脅的言論。

  如果在今后15年臺(tái)灣出事，那么日本可能在隨后20年內(nèi)成為中國(guó)的另外一個(gè)省。

日本自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)中川昭一

秦剛說(shuō)，中國(guó)作為一個(gè)擁有漫長(zhǎng)的陸地和海洋邊境線的主權(quán)國(guó)家，保持一定水平的國(guó)防力量，"完全是為了維護(hù)自己的主權(quán)和領(lǐng)土完整及國(guó)家統(tǒng)一，無(wú)可厚非"。

秦剛表示，中國(guó)的軍費(fèi)只相當(dāng)于日本的67%，人均軍費(fèi)水平只相當(dāng)于日本的7%。

他質(zhì)問(wèn)說(shuō)，"日本作為一個(gè)面積相當(dāng)于中國(guó)二十五分之一、人口相當(dāng)于中國(guó)十分之一的國(guó)家，卻維持著如此龐大的軍費(fèi)，還在不斷地叫嚷中國(guó)威脅。'請(qǐng)問(wèn)，他真實(shí)的目的何在？'"

這位發(fā)言人說(shuō)，"日方總說(shuō)中國(guó)軍費(fèi)要增加透明度，我們也請(qǐng)日方增加一下透明度，日方能否解釋一下他一系列的軍事動(dòng)向？"

中川昭一二十六日在名古屋發(fā)表演講時(shí)表示，中國(guó)的軍費(fèi)支出正在迅速增加，如果臺(tái)灣在未來(lái)十五年發(fā)生變故，日本可能在二十年內(nèi)成為中國(guó)的另一個(gè)省。 

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2007年02月09日 格林尼治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間14:18北京時(shí)間 22:18發(fā)表

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姜瑜：中加領(lǐng)事協(xié)定不適用玉山江案

中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜

中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜

就加拿大駐華使館提出旁聽(tīng)涉嫌參與恐怖罪的維族異議人士玉山江的審訊，中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜說(shuō)，玉山江是中國(guó)公民，所以《中加領(lǐng)事協(xié)定》不適用此案。

姜瑜說(shuō)，玉山江是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的國(guó)際恐怖主義組織“東伊運(yùn)”的骨干成員，涉嫌參與一系列暴力恐怖組織活動(dòng)，是國(guó)際通緝犯。中國(guó)有關(guān)部門目前正依法對(duì)此案進(jìn)行審理。

烏魯木齊法院上周五首次開(kāi)庭審理加拿大公民玉山江（又稱塞利爾）一案，加拿大官員周二（6日）表示，總理哈珀和外長(zhǎng)麥凱對(duì)加外交官?zèng)]能出席法庭旁聽(tīng)表示不滿。

加拿大駐北京大使館事先沒(méi)有接到任何通知，因而沒(méi)有派人旁聽(tīng)這次長(zhǎng)達(dá)6個(gè)小時(shí)的法庭審理。

加拿大官員說(shuō)，中國(guó)方面沒(méi)有表現(xiàn)出與加拿大使館的合作的態(tài)度。

總理哈珀明確表示，他希望玉山江案下次法庭審理將會(huì)有加拿大外交官旁聽(tīng)。

現(xiàn)年38歲的玉山江生于新疆，2001年被加拿大接收為難民，2005年成為加拿大公民。他去年春天赴烏茲別克探親期間被烏茲別克當(dāng)局以涉嫌參與恐怖活動(dòng)為由引渡到中國(guó)。

哈珀去年11月在越南出席亞太經(jīng)濟(jì)合作論壇首腦會(huì)議期間與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤會(huì)晤時(shí)曾當(dāng)面提出玉山江的問(wèn)題，要求中國(guó)按照有關(guān)的國(guó)際公約允許加拿大外交官探視玉山江，向他提供領(lǐng)事服務(wù)。

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2007年04月19日 格林尼治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間11:47北京時(shí)間 19:47發(fā)表

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中國(guó)判處加籍維族異議人士終身監(jiān)禁

玉山江2001年被加拿大接收為難民

中國(guó)判處一名加籍維吾爾族異議人士終身監(jiān)禁，并警告加拿大不要干預(yù)此案。

據(jù)官方新華社報(bào)道，新疆烏魯木齊中級(jí)法院宣判37歲的玉山江（又稱塞利爾）終身監(jiān)禁，罪名是參與"恐怖主義活動(dòng)和陰謀分裂國(guó)家"。

玉山江是本周被中國(guó)當(dāng)局判刑的第二位維族異議人士。

新華社報(bào)道形容玉山江是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的國(guó)際恐怖主義組織"東伊運(yùn)"的骨干成員，將被剝奪政治權(quán)利終身。

玉山江生于新疆，2001年被加拿大接收為難民，2005年成為加拿大公民。他去年春天赴烏茲別克探親期間被烏茲別克當(dāng)局以涉嫌參與恐怖活動(dòng)為由引渡到中國(guó)。

中加雙方對(duì)峙

中國(guó)表示玉山江是中國(guó)公民，所以《中加領(lǐng)事協(xié)定》不適用此案，拒絕加拿大駐華使館提出旁聽(tīng)此案審理的要求。

中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超周四（19日）在北京例行新聞發(fā)布會(huì)上表示："我們希望加拿大不要利用此案干涉中國(guó)內(nèi)政，還希望中加兩國(guó)關(guān)系不會(huì)受到影響。"

劉建超說(shuō)："加拿大應(yīng)該非常清楚中國(guó)的立場(chǎng)，玉山江的案子完全是中國(guó)內(nèi)政。"

海外流亡維吾爾人組織世界維吾爾代表大會(huì)的發(fā)言人地力夏提要求中國(guó)當(dāng)局立刻釋放玉山江。

他表示："我們希望加拿大政府采取更強(qiáng)硬的措施。中加兩國(guó)開(kāi)展的人權(quán)對(duì)話和協(xié)調(diào)根本沒(méi)有發(fā)揮任何作用。中國(guó)是在利用這些做法達(dá)到自己的政治目的。"

“不可告人的目的”

地力夏提指出："中國(guó)還有一個(gè)不可告人的目的，由于加中兩國(guó)沒(méi)有引渡條約，導(dǎo)致北京通緝的人士無(wú)法被引渡回國(guó)。北京企圖利用此案對(duì)加拿大采取報(bào)復(fù)。"

加拿大駐北京使館的一位官員周四表示，加拿大外交官?zèng)]有被允許進(jìn)入法庭，法庭宣判時(shí)，他們只能呆在法庭外面。

這位官員表示："加拿大政府正在檢討這項(xiàng)判決，將會(huì)作出反應(yīng)。我們繼續(xù)與玉山江的家人保持密切聯(lián)系，并向他們提供我們所能提供的幫助。"

新華社說(shuō)，現(xiàn)在還不知道玉山江是否會(huì)提出上訴。

人權(quán)組織說(shuō)，中國(guó)最近幾年加緊對(duì)維吾爾人的鎮(zhèn)壓措施，對(duì)他們?nèi)我獯逗兔孛軐徟小?nbsp;

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2007年10月17日 格林尼治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間21:57北京時(shí)間 05:57發(fā)表

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達(dá)賴?yán)镱C獲美國(guó)會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?/p>

布什頒發(fā)金質(zhì)獎(jiǎng)給達(dá)賴?yán)?

正在美國(guó)訪問(wèn)的西藏流亡精神領(lǐng)袖達(dá)賴?yán)镏苋?0月17日）接受了美國(guó)國(guó)會(huì)獲頒的金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)拢@是美國(guó)國(guó)會(huì)授予平民的最高獎(jiǎng)。

美國(guó)總統(tǒng)布什不顧中國(guó)的警告，在華盛頓舉行的頒獎(jiǎng)儀式上頒獎(jiǎng)給達(dá)賴，這是第一次美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)公開(kāi)會(huì)見(jiàn)達(dá)賴。

盡管北京方面此前警告美中關(guān)系可能因此受到損害，但布什在儀式上呼吁北京與現(xiàn)年72歲的藏傳佛教領(lǐng)袖達(dá)賴?yán)锱e行對(duì)話。

"和解之人"

布什在頒獎(jiǎng)典禮上說(shuō)，"他們會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)好人，是一位和平和解之人。"

西藏問(wèn)題對(duì)中西方關(guān)系影響有多大？ 

布什表示，達(dá)賴?yán)锸?一位尊貴的精神領(lǐng)袖"，"和平與寬容的普世象征，信徒的保護(hù)者和人民火焰的護(hù)衛(wèi)者"。

據(jù)悉，布什總統(tǒng)周二還在白宮私人住處而非白宮辦公室會(huì)見(jiàn)了達(dá)賴?yán)铮@次會(huì)晤沒(méi)有準(zhǔn)許任何媒體采訪。這是布什總統(tǒng)六年來(lái)第三次與達(dá)賴舉行私人會(huì)面。

達(dá)賴?yán)镌诮邮茴C獎(jiǎng)的儀式上說(shuō)，接受這個(gè)"偉大的榮譽(yù)"令他"深深地感動(dòng)"，而美國(guó)國(guó)會(huì)頒發(fā)的金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)聦?給西藏人民帶來(lái)極大的快樂(lè)和鼓舞"。

達(dá)賴表示，"他們的福址是我不斷前進(jìn)的動(dòng)力。"

“和平戰(zhàn)士”

達(dá)賴強(qiáng)調(diào)說(shuō)，他并非要尋求西藏從中國(guó)獨(dú)立出去，而僅僅是要爭(zhēng)取更多的自治。

達(dá)賴還說(shuō)，"我相信，這個(gè)獎(jiǎng)?wù)聦⑾蚰切┲铝τ谕苿?dòng)和平的人士發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。"

美國(guó)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾參議員對(duì)布什公開(kāi)會(huì)見(jiàn)達(dá)賴表示敬意。他說(shuō)："多年以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)都曾在私下會(huì)晤達(dá)賴?yán)铮诖酥埃瑳](méi)有一位總統(tǒng)在公開(kāi)場(chǎng)合會(huì)見(jiàn)過(guò)達(dá)賴"。

參議院民主黨多黨派領(lǐng)袖雷德則說(shuō)，達(dá)賴?yán)锸且晃?和平戰(zhàn)士"。

針對(duì)達(dá)賴此次美國(guó)之行，中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超發(fā)表講話，嚴(yán)厲抨擊美國(guó)政府粗暴干涉中國(guó)內(nèi)部事務(wù)。但布什卻表示，達(dá)賴此行不會(huì)損害美中關(guān)系。

中國(guó)交涉

中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超周三早些時(shí)候說(shuō)，任何企圖利用達(dá)賴問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政的圖謀都是注定要失敗的。

據(jù)官方新華社報(bào)道引述劉建超的話說(shuō)，"西藏是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，西藏事務(wù)純屬中國(guó)內(nèi)政，中方堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家、任何人利用達(dá)賴問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政"。

他表示："達(dá)賴幾十年的言行表明，他是一個(gè)打著宗教幌子，長(zhǎng)期從事分裂祖國(guó)活動(dòng)的政治流亡者"。

他指出："美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)達(dá)賴嚴(yán)重違背國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重傷害中國(guó)人民的感情，是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)，已就此向美方多次提出嚴(yán)正交涉。再次敦促美方糾正錯(cuò)誤，停止以任何方式干涉中國(guó)內(nèi)政"。 

……………………

呵呵。

對(duì)于中國(guó)外交，今年剛剛開(kāi)始時(shí)，經(jīng)常發(fā)來(lái)一些很有價(jià)值內(nèi)容的詹奕嘉就傳遞了相關(guān)的內(nèi)容。

詹奕嘉

2008年1月1日 0:03

2008年的第一期網(wǎng)文共享^_^

中國(guó)外交三十年: 對(duì)進(jìn)步與不足的若干思考*

作者：王逸舟

文章來(lái)源：《外交評(píng)論——外交學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第5期

摘要: 本文是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)外交進(jìn)步與轉(zhuǎn)型的一種評(píng)估。作者認(rèn)為,在過(guò)去的三十年,中國(guó)外交正在形成靜悄悄的革命, 其演進(jìn)方向與全球進(jìn)步的潮流是一致的, 即:更加慎重的軍事力量的使用;更加看重市場(chǎng)和貿(mào)易的因素;更多介入國(guó)際組織和法律的制訂與實(shí)施過(guò)程;更加注意外交學(xué)習(xí)和制度創(chuàng)新;也更加強(qiáng)調(diào)外交為民服務(wù)和以人為本的宗旨。同時(shí),作者指出了需要改進(jìn)和加強(qiáng)的一些地方,如:“和諧世界”理念的落實(shí)問(wèn)題;對(duì)外部批評(píng)的某些態(tài)度問(wèn)題;應(yīng)對(duì)復(fù)雜的主權(quán)糾紛時(shí)的不足問(wèn)題;外交服務(wù)對(duì)象多重性的平衡問(wèn)題;相對(duì)美國(guó)而言外交應(yīng)對(duì)機(jī)制的單薄問(wèn)題;資源的有限性與涉外安全需求之間日益擴(kuò)大的矛盾現(xiàn)象;以及外交公信力研討上的不足;等等。作者在看好中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的前景的同時(shí),指出了這種轉(zhuǎn)型的任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞: 改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)外交; 外交進(jìn)步與外交轉(zhuǎn)型; 外交工作的不足。

自1978年鄧小平推動(dòng)改革開(kāi)放以來(lái), 在過(guò)去的三十年, 中國(guó)日益成為當(dāng)代世界事務(wù)的重大參與者、建設(shè)者和負(fù)責(zé)任者, 國(guó)際關(guān)系發(fā)生的重大進(jìn)步多少來(lái)自中國(guó)的新貢獻(xiàn), 國(guó)際環(huán)境的變遷同樣影響到中國(guó)的發(fā)展。在外交領(lǐng)域, 中國(guó)正在出現(xiàn)靜悄悄的轉(zhuǎn)型與革命, 其內(nèi)容和演進(jìn)的方向與全球進(jìn)步的潮流是一致的, 即: 強(qiáng)調(diào)“和平與發(fā)展”是當(dāng)今世界的主題, 對(duì)軍事力量的使用更加慎重, 越來(lái)越看重全球市場(chǎng)和貿(mào)易等提升國(guó)力的經(jīng)濟(jì)因素; 強(qiáng)調(diào)“以人為本、外交為民”的理念, 與國(guó)內(nèi)大力強(qiáng)調(diào)民生的態(tài)勢(shì)相一致, 越來(lái)越注意對(duì)中國(guó)公民海外權(quán)益的保護(hù); 強(qiáng)調(diào)“國(guó)際社會(huì)的共同愿望”的重要性, 重視“以聯(lián)合國(guó)為中心” 的國(guó)際協(xié)調(diào)過(guò)程, 越來(lái)越積極地介入各種國(guó)際組織和法律的制訂和執(zhí)行過(guò)程; 在強(qiáng)調(diào)“國(guó)際關(guān)系民主化”之必要性的同時(shí), 自身也更加注重外交學(xué)習(xí)與制度創(chuàng)新, 越來(lái)越認(rèn)真地在國(guó)內(nèi)推進(jìn)外交決策民主化( 特別是大眾參與的進(jìn)程) 。雖然這些動(dòng)向尚處于“進(jìn)行時(shí)態(tài)”, 說(shuō)明中國(guó)外交轉(zhuǎn)型無(wú)疑已進(jìn)入新的長(zhǎng)征征程。思考和總結(jié)這些進(jìn)步, 對(duì)于未來(lái)的中國(guó)與世界均有重大的意義。

首先能夠見(jiàn)到的一點(diǎn)是, 最近的三十年里, 中國(guó)人對(duì)國(guó)際安全環(huán)境有了越來(lái)越積極樂(lè)觀的認(rèn)知,此前在特殊環(huán)境下產(chǎn)生的焦慮心理和造反意識(shí), 逐漸被更加自信、開(kāi)放與合作的態(tài)度所替代。舊中國(guó)是談不上得到國(guó)際承認(rèn)的大國(guó)外交的, 半殖民地半封建主義的國(guó)家形態(tài)制約了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的角色、“東亞病夫”的形象提示了內(nèi)憂外患煎熬下的困境。新中國(guó)建立之后, 從根本上改變了列強(qiáng)支配和凌辱中國(guó)人的局面, 一盤(pán)散沙的舊中國(guó)代之以獨(dú)立自主的新中國(guó), 這時(shí)才有了真正意義上的大國(guó)外交。然而, 建國(guó)以后在不同階段上由于國(guó)內(nèi)外因素的不同影響, 中國(guó)外交的主題和立場(chǎng)是不一樣的。新中國(guó)早期的中國(guó)外交適合了20 世紀(jì)50 年代前后的特點(diǎn)。一方面是向老大哥蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和政策上的“一邊倒”, 另一方面竭力保持自主性, 把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位, “革命”與反霸的弦始終繃得很緊。[1]1978年是一個(gè)新的起點(diǎn): 從鄧小平始, 最近幾十年來(lái), 中國(guó)人的世界觀發(fā)生了截然不同于毛澤東時(shí)代的變化, 離“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”的意識(shí)及“造反者”的形象越來(lái)越遠(yuǎn), 而與當(dāng)代多數(shù)國(guó)家的追求及認(rèn)同逐漸接近。20世紀(jì)70年代末, 鄧小平指出“世界大戰(zhàn)有可能避免”, 與極“左”年代的思維拉開(kāi)了距離,為改革開(kāi)放事業(yè)的啟動(dòng)奠定基礎(chǔ); 現(xiàn)在的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展, 把“和平與發(fā)展”作為時(shí)代主題和觀察世界大勢(shì)的出發(fā)點(diǎn)。在最新發(fā)布的《2006年中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)》里, [2]對(duì)此就有權(quán)威而系統(tǒng)的闡述。例如, 白皮書(shū)認(rèn)為: “和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題, 國(guó)際安全形勢(shì)總體穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展, 世界和平與安全面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”它強(qiáng)調(diào), “世界格局處于向多極化過(guò)渡的重要時(shí)期, 國(guó)際戰(zhàn)略力量對(duì)比嚴(yán)重失衡的局面有望改善; 各主要力量既相互牽制和競(jìng)爭(zhēng), 又相互協(xié)調(diào)、彼此借重和務(wù)實(shí)合作。一些發(fā)展中大國(guó)和區(qū)域集團(tuán)實(shí)力增強(qiáng), 發(fā)展中國(guó)家整體力量上升。與此同時(shí), 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展, 科技進(jìn)步突飛猛進(jìn), 國(guó)際分工體系深刻變動(dòng), 全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作生機(jī)勃勃, 國(guó)家間相互依存的利益關(guān)系逐步加深。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對(duì)話不斷增多, 非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作深入發(fā)展。各國(guó)更加重視通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)合作和多邊機(jī)制解決發(fā)展和安全問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用得到維護(hù)和加強(qiáng)。世界大戰(zhàn)和大國(guó)全面對(duì)抗在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可以避免”。它指出: 在中國(guó)所在的亞太地區(qū), “安全形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的良好態(tài)勢(shì), 平等、多元、開(kāi)放、合作局面正在形成, 多邊安全對(duì)話與合作逐步深化”; “中國(guó)的安全環(huán)境總體有利”。針對(duì)外界對(duì)中國(guó)國(guó)防費(fèi)用增長(zhǎng)的批評(píng)和擔(dān)憂, 這本相當(dāng)于中國(guó)黨和政府對(duì)外重大宣示的文本解釋道: “這種增長(zhǎng)仍屬于彌補(bǔ)國(guó)防基礎(chǔ)薄弱的補(bǔ)償性增長(zhǎng), 是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度增長(zhǎng)。20 世紀(jì)80 年代, 國(guó)家的工作重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái), 強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局, ” 展現(xiàn)了與國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員增信釋疑、攜手共進(jìn)的基本態(tài)度。顯然, 作為當(dāng)代全球化進(jìn)程的最大和最主要的受益者之一, 中國(guó)對(duì)于世界和平發(fā)展的前景, 相對(duì)于一些國(guó)家而言, 持有更加樂(lè)觀看好的態(tài)度。一項(xiàng)調(diào)查顯示, 中國(guó)大學(xué)生對(duì)國(guó)際時(shí)事非常關(guān)心, 對(duì)中國(guó)的前途“充滿信心”。[3]它從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)政府現(xiàn)有立場(chǎng)的社會(huì)基礎(chǔ), 體現(xiàn)了近幾十年的持續(xù)和平發(fā)展培養(yǎng)出來(lái)的大眾心理。21世紀(jì)初中國(guó)人的世界觀, 已遠(yuǎn)離了20 世紀(jì)50 年代或“文革”的一代人。

其次, 改革開(kāi)放之后, 尤其是最近這些年以來(lái),中國(guó)更加樂(lè)意履行自己的國(guó)際義務(wù), 其作為國(guó)際成員的意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。試以2006年中國(guó)的國(guó)防白皮書(shū)為例: 在這本對(duì)外公布的中國(guó)國(guó)防事業(yè)報(bào)告中, 列舉了一系列重要舉措, 說(shuō)明中國(guó)是國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員。它指出: 中國(guó)“認(rèn)真履行《特定常規(guī)武器公約》所附經(jīng)修訂的《地雷議定書(shū)》的相關(guān)義務(wù)。人民解放軍積極開(kāi)展履約宣傳教育, 落實(shí)議定書(shū)相關(guān)技術(shù)要求, 已對(duì)不符合規(guī)定的殺傷人員地雷進(jìn)行全面普查”; “堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散, 支持聯(lián)合國(guó)在防擴(kuò)散領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用, 參加了防擴(kuò)散領(lǐng)域的所有國(guó)際條約和相關(guān)國(guó)際組織, 建立了涵蓋核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈等相關(guān)敏感物項(xiàng)和技術(shù)及所有軍品的完備的出口管制法規(guī)體系, 實(shí)行嚴(yán)格的出口審批程序, 確保有效管控”; [4]“1990年以來(lái), 中國(guó)已參加16項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng), 共派出維和軍事人員5915人次”, “2000年以來(lái),中國(guó)向7個(gè)任務(wù)區(qū)派遣維和警察893人次”。假使觀察中國(guó)在其他領(lǐng)域開(kāi)展的國(guó)際合作, 如國(guó)際金融合作、國(guó)際商務(wù)合作與國(guó)際能源合作, 情況會(huì)更加顯著。不難察覺(jué), 通過(guò)最近幾十年的栽培和熏陶, 在中國(guó)外交的理論與實(shí)踐中, 以及在中國(guó)公眾和輿論那里, “國(guó)際社會(huì)”觀念正在逐漸形成和獲得重視, 擁有了更大的合法性和道義權(quán)威。它不只是引導(dǎo)中國(guó)外交官行動(dòng)的要素之一, 也越來(lái)越多地內(nèi)化為普通百姓判別政府外交政策成敗的一把尺度。還應(yīng)看到, 在近些年中國(guó)對(duì)外政策實(shí)踐中, 與“和諧世界”指導(dǎo)性理念相關(guān)的一系列新方針新提法, 通過(guò)和平合作、共同發(fā)展、文明對(duì)話等內(nèi)容, 增強(qiáng)了中國(guó)人和中國(guó)外交的國(guó)際共同體成員意識(shí): 1997年前后, 中國(guó)在與東盟對(duì)話過(guò)程中, 提出“新安全觀”思想, 包含了“互信、互利、平等、協(xié)作”等內(nèi)容; 2005 年9 月, 在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上, 胡錦濤正式提出了構(gòu)建“和諧世界”的倡議; 同年12月6日, 溫家寶總理在法國(guó)發(fā)表題為《尊重不同文明, 共建和諧世界》的演講,提出推進(jìn)不同文明間的對(duì)話、理解和交流的倡議;在與鄰國(guó)關(guān)系方面, 中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最近幾年多次重申“與鄰為善、以鄰為伴的, 致力于睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針, [5]把它作為合作共贏的新發(fā)展觀;在前述中國(guó)政府第五本國(guó)防白皮書(shū)里, 不僅多次提到“國(guó)際社會(huì)”的概念, 而且強(qiáng)調(diào)了中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾, 強(qiáng)調(diào)中國(guó)是維護(hù)世界和平、安全、穩(wěn)定的堅(jiān)定力量。[6]總之, 從中國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人在外的主要政策性演講以及國(guó)內(nèi)媒體和公眾關(guān)于這些政策方針的理解評(píng)判等等方面觀察, 我們可以清晰地見(jiàn)到當(dāng)代中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的國(guó)際責(zé)任意識(shí)。不管中國(guó)對(duì)國(guó)際承諾的大小怎樣、進(jìn)展如何, 也無(wú)論關(guān)于這種承諾存在哪些內(nèi)部爭(zhēng)論, 中國(guó)人的合作意愿是顯而易見(jiàn)的。

第三, 現(xiàn)在的外交領(lǐng)導(dǎo)人更加注重“以人為本、外交為民”方針, 社會(huì)和公民個(gè)人日益成為國(guó)家外事服務(wù)的中心目標(biāo)。中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)的幾十年間, 對(duì)外關(guān)系給人的總體印象是, 比較識(shí)大體、看大事、講大局, 但不太重微觀、不太看小事、不太講個(gè)人, 尤其很少把公民個(gè)體的需要放到重心和焦點(diǎn)位置。由于國(guó)內(nèi)外各種因素的作用, 比如, 在毛澤東時(shí)代, 外交工作特別看重大國(guó)關(guān)系( 先是蘇聯(lián)、后是美國(guó)) , 重視國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán), 強(qiáng)調(diào)軍事斗爭(zhēng)的優(yōu)先性( “文革”時(shí)一個(gè)流行的動(dòng)員口號(hào)是, 立足于“早打”、“大打”、“打核戰(zhàn)爭(zhēng)”) , 追求“解放占全球人口三分之二的勞苦大眾”的世界革命目標(biāo), 要求所有人( 無(wú)論干部、軍人或普通百姓) 有義無(wú)反顧為之獻(xiàn)身的思想準(zhǔn)備; 中國(guó)那一時(shí)期的對(duì)外經(jīng)濟(jì)和其他援助, 例如對(duì)阿爾巴尼亞、越南等國(guó)和非洲一些國(guó)家的援建項(xiàng)目, 基本上是算“政治賬”、不算“經(jīng)濟(jì)賬”, 自豪于國(guó)際責(zé)任義務(wù)的同時(shí), 疏于考慮投入回收和等價(jià)交換的問(wèn)題, 更不必談評(píng)估其對(duì)中國(guó)國(guó)計(jì)民生的潛在消極影響。顯然, 它與國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)“寧要社會(huì)主義的草, 不要資本主義的苗”的極“左”氛圍不無(wú)關(guān)系。改革開(kāi)放之后, 上述局面逐漸得到扭轉(zhuǎn), 在市場(chǎng)化不斷推進(jìn)的新環(huán)境里, “言利”不再是可恥害羞的事情, 相反成了正當(dāng)?shù)臋?quán)益表達(dá), 成為國(guó)內(nèi)建設(shè)和對(duì)外交往的重要考量標(biāo)準(zhǔn); 與之相應(yīng), 擁有產(chǎn)權(quán)和法人地位的企業(yè)和自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)得到增進(jìn)的公民, 都在國(guó)家新的外交方位里獲得利益的代言及合法的追求。無(wú)論如何, 經(jīng)濟(jì)重心的形成是毋庸置疑的。從外交領(lǐng)域分析, 這種轉(zhuǎn)向使得新時(shí)期中國(guó)的外交家們更加注重百姓的實(shí)際利益和需要, 比如說(shuō), 更加看重“黃油”而不是“大炮”, 努力學(xué)會(huì)招商引資、帶動(dòng)國(guó)人和貨物“走出去”等新手段, 同時(shí)加大領(lǐng)事保護(hù)力度, 密切關(guān)注中國(guó)公民個(gè)體的生命和財(cái)產(chǎn)安全。[7]稍微瀏覽一下中國(guó)外交部網(wǎng)站就會(huì)發(fā)現(xiàn), 有關(guān)“領(lǐng)事保護(hù)”、“領(lǐng)事新聞”、“領(lǐng)事知識(shí)”、“領(lǐng)事論證公證”、“僑務(wù)工作”、“公民出國(guó)注意事項(xiàng)”及“特別提醒”等內(nèi)容, 占據(jù)了不斷更新的界面之相當(dāng)大的空間, 它揭示出一個(gè)和平崛起的經(jīng)濟(jì)大國(guó)的動(dòng)態(tài)。中國(guó)公民的出國(guó)人數(shù)急劇增長(zhǎng), 出國(guó)人員也由過(guò)去主要是外交官、政府官員和其他公干者, 變成了包括了與日俱增的出國(guó)旅游者、勞務(wù)隊(duì)伍、海外學(xué)子、海外移民、各種商務(wù)考察團(tuán)以及負(fù)有維和使命的中國(guó)軍人的龐大隊(duì)伍。在最近幾年, 隨著以人為本、外交為民等“新政口號(hào)”的逐步落實(shí), 中國(guó)政府的外交風(fēng)格變得更加務(wù)實(shí)和注重人性, 更加關(guān)切普通百姓的生計(jì)與愿望, 更加適合日益多樣化多元化的社會(huì)需求。比如, 外交部門在保持國(guó)家形象和禮賓外交最低必要性的同時(shí), 大力削減了國(guó)事出訪和接待方面的繁文縟節(jié); 外交部政策研究司等的主要負(fù)責(zé)人多次上外交部網(wǎng)站回答中國(guó)網(wǎng)民的提問(wèn), 使這個(gè)建立不過(guò)幾年的網(wǎng)站成為中國(guó)政府各部委里點(diǎn)擊率最高的網(wǎng)站之一; 在前部長(zhǎng)李肇星的提議下,外交部新聞司專門設(shè)立了“公眾外交處”, 定期舉辦“公眾開(kāi)放日”, 邀請(qǐng)各界民眾代表參觀外交部并與部司領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面。新任外交部長(zhǎng)楊潔篪在會(huì)見(jiàn)公眾代表時(shí)特別強(qiáng)調(diào): “外交為民就是外交為人民服務(wù), 這包括兩層含義: 第一, 外交為人民的根本利益服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù); 第二, 人民是外交的基石和后盾。”[8]如同“公眾外交處”一位官員感慨的那樣: “外交部近年來(lái)在貫徹以人為本、執(zhí)政為民方面做了很多工作, 外交部現(xiàn)在幾乎所有人都有了公眾外交的意識(shí), 在工作中貫徹‘以人為本’理念的意識(shí)也在深入人心。”[9]

討論至此, 已涉及中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的最重要內(nèi)涵之一, 即社會(huì)的參與逐漸增多, 外交決策過(guò)程朝著民主化、科學(xué)化的方向推進(jìn)。從建國(guó)初期的軍人大使[10]到現(xiàn)在的職業(yè)外交家, 從捍衛(wèi)新中國(guó)的主權(quán)尊嚴(yán)到保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的不同主軸, 從神情嚴(yán)肅、給人以許多神秘感的活動(dòng)方式到更加開(kāi)放自信、國(guó)事安排與公眾外交并重——在不同代際中國(guó)外交人的身上, 可以感受當(dāng)今世界人口最多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也最神速的這個(gè)大國(guó), 從革命時(shí)期向和平時(shí)期、從“英雄年代”向“平民年代”、從“蘇聯(lián)模式”向“國(guó)際接軌” 的深刻變化, 這種變化是在大半個(gè)世紀(jì)、特別是改革開(kāi)放以來(lái)的幾十年間不知不覺(jué)實(shí)現(xiàn)的, 近幾年在新一代領(lǐng)導(dǎo)人的引導(dǎo)下, 更朝著精致有氣質(zhì)、高級(jí)和負(fù)責(zé)、獨(dú)立又開(kāi)通的外交大國(guó)方向過(guò)渡, 展示著靜悄悄卻富成效的中國(guó)外交革命歷史畫(huà)卷。其中最重要的引導(dǎo)因素, 是不斷增多、增強(qiáng)的社會(huì)性參與和部門間制衡造成的外交決策民主化進(jìn)程。所謂“社會(huì)性參與”, 首先包括公眾開(kāi)放日的定期化( 始于2003年9月、到2006年底已有10次) , 對(duì)社會(huì)各界開(kāi)放閱讀的部分外交解密檔案( 涉及20世紀(jì)50- 60年代的中國(guó)對(duì)外關(guān)系) , 建立“外交部公眾信息網(wǎng)” 并每月公布“訪問(wèn)量排名”、“最受歡迎新聞”、“網(wǎng)站訪問(wèn)者來(lái)源” 以及外交部網(wǎng)站主站和各使領(lǐng)館分網(wǎng)站的情況; 其次還有專家咨詢活動(dòng)的機(jī)制化和經(jīng)常化, 把它作為外交決策科學(xué)化、民主化的一個(gè)重要步驟。筆者作為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一位國(guó)際問(wèn)題研究人員, 親身感受到最近幾年外交部向?qū)＜易稍兓顒?dòng)的增多。據(jù)我有限的了解, 這種咨詢大體始于90年代后期, 特別是1996年“臺(tái)灣海峽危機(jī)”和1997 年“亞洲金融危機(jī)”后, 咨詢對(duì)象主要是國(guó)際問(wèn)題研究專家、國(guó)防問(wèn)題專家和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題專家。基本上, 每遇重大外交危機(jī)和國(guó)際間挑戰(zhàn)的緊要關(guān)頭, 乃至每年初外交部各司委規(guī)劃全年重要安排, 以及主要領(lǐng)導(dǎo)人出訪重要對(duì)象國(guó)和國(guó)際會(huì)議的前夕, 都會(huì)有不同形式的座談會(huì)、課題布置和咨詢活動(dòng); 成果形態(tài)也多種多樣( 包括簡(jiǎn)報(bào)、討論紀(jì)要、專題報(bào)告) , 成為各司處直到部領(lǐng)導(dǎo)和更高層決策者的參考意見(jiàn)。譬如講, 學(xué)者關(guān)于美國(guó)問(wèn)題和中美關(guān)系發(fā)展的意見(jiàn)、關(guān)于東亞經(jīng)濟(jì)合作及中國(guó)參與方式的意見(jiàn), 還有一些關(guān)于中國(guó)外交戰(zhàn)略的建議, 都受到外交決策部門的重視。雖然目前尚談不上已經(jīng)建立系統(tǒng)完備和成熟的咨詢機(jī)制, 筆者也常常聽(tīng)到“與美國(guó)相比中國(guó)這方面如何需要改進(jìn)” 的批評(píng)或建議, 但總體上的進(jìn)展和成效是毫無(wú)疑問(wèn)的。[11]涉外事務(wù)的部門間聯(lián)席會(huì)議, 則是隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO) 、八國(guó)集團(tuán)( G8) 和二十國(guó)集團(tuán)( G20)對(duì)話過(guò)程等多邊外交( 尤其是經(jīng)貿(mào)外交) 的增多而逐步設(shè)置和加強(qiáng)的。這類聯(lián)席會(huì)議并不全是由外交部牽頭和協(xié)調(diào), 但外交部的特殊地位, 則使它成為最經(jīng)常和最主要的協(xié)調(diào)單位之一( 其他參與部委還有商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、安全部、社會(huì)科學(xué)院等, 以及國(guó)防大學(xué)、軍事科學(xué)院、國(guó)際戰(zhàn)略研究基金會(huì)等軍方單位) , 且構(gòu)成中國(guó)新階段內(nèi)部外交決策的重要特色之一。在中國(guó)外交決策實(shí)踐中, 這類聯(lián)席與協(xié)作機(jī)制同樣是非常新的方式, 同樣有不同的形態(tài)和要求, 如一次性的或常年性的, 定期的或不定期的, 專題的或某個(gè)領(lǐng)域的, 為領(lǐng)導(dǎo)人的某次出訪做準(zhǔn)備的或?yàn)橹袊?guó)即將面對(duì)的某項(xiàng)國(guó)際條約做協(xié)調(diào)的, 有文字的或僅僅是口頭議論式的, 等等不一而足。很自然, 聯(lián)席會(huì)議的過(guò)程會(huì)出現(xiàn)各種意見(jiàn)和矛盾, 部門利益與局限性可能帶來(lái)協(xié)調(diào)過(guò)程的各種困難, 何況在中國(guó)這一過(guò)程剛剛開(kāi)始, 但它最大的好處, 不僅是以“兼聽(tīng)則明”的方式減少了中國(guó)外交決策可能的誤判, 而且加大了政府涉外各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的相互協(xié)助、檢視和制約力度, 推動(dòng)外交工作朝著進(jìn)一步的科學(xué)化、民主化方向邁進(jìn)。

由此, 也能見(jiàn)證中國(guó)外交領(lǐng)域的另一大進(jìn)步,即: 整個(gè)外交的學(xué)習(xí)過(guò)程和制度創(chuàng)新在逐漸加速,中國(guó)外交的活力得到更多機(jī)制的激勵(lì)和保障。這里所說(shuō)的“學(xué)習(xí)”, 用國(guó)際政治學(xué)者的表達(dá), 是指外交和國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域發(fā)生的觀念和信念的改變, 也可以指新的思想及其過(guò)程的出現(xiàn); 不論哪種情況,它們都應(yīng)當(dāng)是對(duì)實(shí)踐中的經(jīng)歷進(jìn)行觀察和重新加以解釋的結(jié)果。這種可以發(fā)生在任何社會(huì)機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)的學(xué)習(xí), 會(huì)帶來(lái)政策的改變, 完善對(duì)于世界的認(rèn)識(shí), 或使人的思維結(jié)構(gòu)變得比較復(fù)雜及靈活。[12]在前面提到的中國(guó)外交的各種進(jìn)步性改變中, 實(shí)際上都包含了這種學(xué)習(xí)的成分: 對(duì)國(guó)際環(huán)境的認(rèn)識(shí)更加理性和符合新的時(shí)代氣質(zhì), 對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)際責(zé)任有清醒的估計(jì)和承諾, “以人為本、外交為民”的口號(hào)更是直接受啟迪于新的國(guó)內(nèi)大局和要求, 而新外交的社會(huì)動(dòng)員、參與和民主化過(guò)程也可以視為外交人員“換位思考”的重要來(lái)源。人們可以注意到, 中國(guó)外交和國(guó)際戰(zhàn)略的新舉措里, 還有一些并非來(lái)自國(guó)內(nèi), 而是出自外部世界( 或是某種啟示、或是某些壓力) , 它們同樣反映出外交學(xué)習(xí)的成效。例如, 中國(guó)政府和軍隊(duì)對(duì)于地雷使用的態(tài)度變化和政策調(diào)整,便受到“全球禁雷運(yùn)動(dòng)”及其背后各國(guó)民眾吁求的沖擊與推動(dòng)。[13]一定程度上, 同樣道理也可適用于中國(guó)對(duì)于大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問(wèn)題、國(guó)際人權(quán)問(wèn)題、全球環(huán)保運(yùn)動(dòng)以及某些與聯(lián)合國(guó)關(guān)系密切的國(guó)際NGO的態(tài)度與政策。外交學(xué)習(xí)決不意味只是自我改變甚至完全放棄原先的立場(chǎng), 它像個(gè)人的學(xué)習(xí)一樣, 其間充滿反思與認(rèn)定、調(diào)整和反調(diào)整、簡(jiǎn)單到復(fù)雜、較低層次朝較高層次過(guò)渡等等“試驗(yàn)與糾錯(cuò)”的內(nèi)容; 仔細(xì)觀察和測(cè)量中國(guó)外交最近三十年的變化,就是一個(gè)借鑒消化、揚(yáng)長(zhǎng)避短、不斷提高的進(jìn)化故事, 是一部極豐富和有趣的學(xué)習(xí)史詩(shī)。所謂的“制度創(chuàng)新”, 指的是一種組織學(xué)意義上的新陳代替, 包括新的科層設(shè)置和更合理程序的應(yīng)用, 組織機(jī)構(gòu)及部門間聯(lián)系的加強(qiáng), 與媒體和公眾溝通的多渠道更加便捷, 以及超越前人的體制安排。從中國(guó)外交部門的建制衡量, 這些內(nèi)容已經(jīng)或正在出現(xiàn), 逐漸朝著機(jī)制化、成熟化方向發(fā)展, 典型事例如外交部與中共中央外辦分工協(xié)作的安排, 外交部國(guó)際合作司下新設(shè)的分管非傳統(tǒng)安全問(wèn)題多邊合作的專門機(jī)構(gòu), 政策研究司下面新設(shè)立的戰(zhàn)略研究處、公眾外交處, 領(lǐng)事司新成立的領(lǐng)事保護(hù)處, 還有近幾年新推出的外交部網(wǎng)站和外交解密檔案開(kāi)放安排, 等等。不難推導(dǎo), 未來(lái)可能出現(xiàn)專門與國(guó)際非政府組織溝通的機(jī)構(gòu), 與中國(guó)共產(chǎn)黨、人大和政協(xié)及各地外事口協(xié)作的機(jī)制,分管八國(guó)集團(tuán)、北約等目前中國(guó)尚未加入的組織的接觸程序, 分管外太空、極地、公海等等規(guī)則和開(kāi)發(fā)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)和人員, 分管對(duì)外援助和志愿者管理的設(shè)置, 篩選進(jìn)入外交決策咨詢過(guò)程人選的組織安排和課題安排, 等等。正是在臺(tái)海危機(jī)之后, 中國(guó)外交部門與軍方部門開(kāi)始重視危機(jī)溝通與處理機(jī)制, 與譬如說(shuō)美國(guó)方面建立起聯(lián)系的渠道; 正是在亞洲金融危機(jī)之后, 特別是隨著中國(guó)加入WTO, 中國(guó)外交部與商務(wù)部、財(cái)政部、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)主管部委不定期的部際聯(lián)席會(huì)議制度得以建立和加強(qiáng); 正是在近幾年中國(guó)公民海外遇險(xiǎn)事故的增加, 使得外交部與國(guó)家安全部等部門共同協(xié)作并強(qiáng)化了對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估;正是非洲在中國(guó)外交議事日程上重要性的上升, 使得商務(wù)部、中央銀行及外交部門設(shè)置了對(duì)非援助的部委聯(lián)席安排。在這些新的制度和規(guī)章建立的過(guò)程中, 人們不難發(fā)現(xiàn)典型的反思過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、學(xué)習(xí)安排和觀念創(chuàng)新, 不難感受中國(guó)外交人和外交工作的進(jìn)步, 不難見(jiàn)證中國(guó)外交決策的多層化、合理化、精細(xì)化演變。這三十年的中國(guó)外交制度發(fā)生的很多事情, 是過(guò)去幾代人沒(méi)有見(jiàn)過(guò)、甚至沒(méi)有想過(guò)的巨變, 是建立起適合中國(guó)和平發(fā)展、承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任所需要的外交制度創(chuàng)新。

討論了積極的一面之后, 讓我重點(diǎn)分析存在的不足, 探究進(jìn)步的盲區(qū)與障礙。總體上看, 中國(guó)外交的進(jìn)步與轉(zhuǎn)型絕非一蹴而就, 即便是改革開(kāi)放幾十年總體進(jìn)步與發(fā)展的過(guò)程里, 同樣有這樣那樣的教訓(xùn), 同樣不得不面對(duì)許多的難題。以下所及, 僅是筆者有局限的觀察和看法, 寫(xiě)出來(lái)供大家討論和批評(píng):

首先討論一下“和諧世界”問(wèn)題。面對(duì)這一概念, 國(guó)內(nèi)各方面的熱議與外界的不熟悉形成了很大的反差。就我了解到的情況看, 國(guó)外除開(kāi)少數(shù)中國(guó)問(wèn)題專家多少對(duì)此有所研究, 基本上沒(méi)有多少人知道它, 更談不上呼應(yīng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的這一概念。究其原因, 不只是因?yàn)檫@一范疇下的具體政策內(nèi)容尚不明確, 更因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)世界強(qiáng)權(quán)政治的邏輯仍然在殘酷地左右大眾媒體和國(guó)家政府當(dāng)下實(shí)際的考慮和追求, 因而“和諧世界”很容易被看成是烏托邦之類的東西。所以, 真正要落實(shí)和推動(dòng)“和諧世界”倡議, 第一位的要素還是取決于中國(guó)人怎么去做。在國(guó)外某些變形的畫(huà)面里, 中國(guó)人不僅沒(méi)有幫助改善某些地區(qū)的貧困和沖突局面, 反而是在助長(zhǎng)、加劇已有的矛盾。比如, 不少外國(guó)輿論指責(zé)中國(guó)滿世界找油、挖礦和砍伐, 以滿足自身龐大經(jīng)濟(jì)機(jī)器的貪婪需求, 卻不去顧及原料和能源產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r; 中國(guó)的個(gè)別企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者把國(guó)內(nèi)原有的一些壞毛病帶到國(guó)外, 如制造過(guò)程中摻假、仿造, 或壓低當(dāng)?shù)毓蛡蛘叩拇? 或不遵守當(dāng)事國(guó)的某些法律, 等等。一方面中國(guó)占有的市場(chǎng)份額迅速提高, 另一方面解釋工作和互惠方式?jīng)]有及時(shí)跟上, 從而使國(guó)外不少地方的主流印象是, 經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)勢(shì)崛起的中國(guó)巨人可畏而不可親。這種比一般經(jīng)濟(jì)動(dòng)物更可怕的扭曲形象, 與我們所期待的“和諧世界”的推動(dòng)者形象, 是完全相反的, 讓人生氣和難堪的。這不只是少數(shù)與我摩擦甚多的西方國(guó)家存在的現(xiàn)象, 也是不少曾經(jīng)把中國(guó)比作兄弟的亞非拉國(guó)家越來(lái)越多的一種議論。改進(jìn)這一問(wèn)題, 最重要的是如何讓中國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)行為有更多的“共贏”成分, 使我們的需求得到滿足的同時(shí)也能帶動(dòng)對(duì)方的可持續(xù)發(fā)展( 尤其是增強(qiáng)環(huán)保、醫(yī)療、教育、財(cái)會(huì)、科技方面的投入和人員培養(yǎng), 不要眼睛只盯著購(gòu)買人家的石油礦產(chǎn)等原材料, 在“市場(chǎng)等價(jià)交換”的名義下心安理得地搞經(jīng)營(yíng), 從不思考可能的漏洞、遺害及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任) 。由中國(guó)外交和商務(wù)部門牽頭或協(xié)調(diào)的出國(guó)人員各級(jí)培訓(xùn), 以及國(guó)內(nèi)這方面的宣傳教育, 應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)建設(shè)中國(guó)軟力量的重點(diǎn)建設(shè)工程之一。另一個(gè)方面涉及更長(zhǎng)期的國(guó)內(nèi)體制建設(shè)努力: 必須明白, 正如和諧社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)依法治國(guó)一樣,和諧世界倡議的深入人心, 也離不開(kāi)其法理基礎(chǔ)的塑造。就是說(shuō), 中國(guó)必須更加自覺(jué)地在國(guó)際范圍依據(jù)國(guó)際法辦事, 帶頭遵守以聯(lián)合國(guó)體系為中心的那些進(jìn)步的和主流的國(guó)際制度( 包括那些迄今為止我們尚未加入的一些重大規(guī)制, 如國(guó)際氣候及環(huán)保制度、國(guó)際勞工及人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等) , 使中國(guó)國(guó)內(nèi)的法制化實(shí)踐與我們對(duì)外關(guān)系上的法制化實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。恰似我們倡導(dǎo)的“國(guó)際關(guān)系民主化”的前景一樣, 只有把它與國(guó)內(nèi)政治民主化法制化的改革進(jìn)程結(jié)合到一起、同時(shí)推進(jìn), 中國(guó)人的倡議才有真正的信用, 才會(huì)逐漸成為國(guó)際關(guān)系里普遍的行為準(zhǔn)則。中國(guó)老話“打鐵先要本身硬”, 就是這個(gè)道理。假使某些企業(yè)和個(gè)人在國(guó)內(nèi)一向違法亂紀(jì), 卻要他們?cè)谕鈬?guó)當(dāng)好公民和模范企業(yè), 肯定“勉為其難”, 即使暫時(shí)做到也不可能持續(xù)。從根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上看, “和諧世界”之推進(jìn)和被世人接納, 應(yīng)當(dāng)是中國(guó)改革與發(fā)展事業(yè)的有機(jī)組成部分, 是綜合國(guó)力增強(qiáng)和國(guó)際形象提升后的“水到渠成”, 必然是一個(gè)漫長(zhǎng)而不易的過(guò)程。由此考慮, 我們的有關(guān)外交宣傳口徑, 必須謹(jǐn)慎、適度, 有分寸感。

必須承認(rèn), 中國(guó)的外交政策制訂過(guò)程對(duì)于外部世界的敏感度, 雖然較歷史上和前一時(shí)期有大的增強(qiáng), 相對(duì)很多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中世界的大國(guó)來(lái)說(shuō)仍然不算太高。外界一些批評(píng)和疑惑( 包括某些不無(wú)道理的看法) , 很容易淹沒(méi)在一個(gè)主要關(guān)心自身問(wèn)題和需要的輿論海洋里。國(guó)際社會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化加速時(shí)代環(huán)境、生態(tài)和氣候變化的高度關(guān)注與緊迫感受, 對(duì)于人權(quán)問(wèn)題特別是一些落后地區(qū)悲慘人權(quán)狀況的嚴(yán)重關(guān)切, 對(duì)于大規(guī)模毀滅性武器四處擴(kuò)散的危險(xiǎn)的緊張情緒, 對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的大國(guó)間愈演愈烈的全球能源競(jìng)爭(zhēng)的焦慮不安, 以及對(duì)于中國(guó)一些部門、企業(yè)和個(gè)人的海外擴(kuò)展活動(dòng)的不滿與抵觸, 傳遞到中國(guó)后很快變成了大眾媒體的普通話題, 變成了很少留下政策調(diào)整痕跡的“城市季風(fēng)”。

筆者以為, 譬如講, 在面對(duì)有關(guān)削減溫室氣體排放的全球氣候制度( “京都議定書(shū)”及后續(xù)安排) 時(shí), 我們不能僅僅算GDP的得失, 還應(yīng)考慮它對(duì)提高國(guó)人環(huán)保意識(shí)和改善能耗結(jié)構(gòu)的影響, 考慮相對(duì)簡(jiǎn)單的拒絕態(tài)度對(duì)于國(guó)際輿論和中國(guó)形象的負(fù)面作用。就中國(guó)外交部門和外交官而言, 如何減少外部信息傳遞過(guò)程的失真和不充分, 如何使國(guó)民對(duì)各種有益的批評(píng)有壓力感和改進(jìn)意識(shí), 如何盡量使我們的外交工作內(nèi)容適應(yīng)新的全球進(jìn)步時(shí)代的趨勢(shì)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放事業(yè), 仍然是需要認(rèn)真考慮的一件事情。我多次指出, 大國(guó)有大國(guó)的優(yōu)勢(shì)和盲點(diǎn): [14]大國(guó)所以能經(jīng)歷千百年滄桑變合而存續(xù), 勢(shì)必有其獨(dú)特的基因( 文化價(jià)值、地理區(qū)位、政治體系、經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)方式、語(yǔ)言系統(tǒng)等等) , 有不為其他國(guó)家和體系所輕易影響和改變的硬力量和軟力量; 與此同時(shí),大國(guó)可能不太敏感, 可能忽略、輕視甚至無(wú)視中小國(guó)家和力量集群的批評(píng)或建言, 可能容易凡事不同于他人、遇事不太與人商量。除開(kāi)這些一般性的特征之外, 中國(guó)還有其特殊的稟賦與傳統(tǒng): 是世界大國(guó)中唯一的社會(huì)主義國(guó)家, 是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和核大國(guó)俱樂(lè)部里獨(dú)有的發(fā)展中國(guó)家, 是擁有當(dāng)代全球五分之一人口的東方文明古國(guó), 是受過(guò)殖民主義、帝國(guó)主義侵略和凌辱并對(duì)此有深刻記憶的大國(guó)之一, 加上前面分析過(guò)的全球化和市場(chǎng)化進(jìn)程的最大受益者之一等等色彩, 中國(guó)與國(guó)際體系的關(guān)系顯得極其紛繁復(fù)雜。考慮到這樣的背景, 中國(guó)對(duì)于外部信息的感受度和接受度, 可能很不同于美國(guó)這樣的移民大國(guó),日本和英國(guó)這樣的海洋大國(guó), 俄羅斯這樣的老牌大國(guó)以及印度南非巴西這樣的歐式民主嫁接過(guò)的后發(fā)大國(guó)。我們中國(guó)人對(duì)自己的長(zhǎng)處和短處要心知肚明,尤其在面對(duì)外界的質(zhì)疑和信息傳播時(shí)要有區(qū)分、有理性, 恰如其分地應(yīng)對(duì), 真正既不自卑也不亢奮。真正強(qiáng)大的中國(guó), 應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不受侵犯、享有尊嚴(yán)、善于維護(hù)自身利益的強(qiáng)國(guó), 同時(shí)是一個(gè)敏銳注視世界需要、正視自身問(wèn)題、富有仁慈感、長(zhǎng)于解釋和舒緩矛盾的大國(guó)。

從大的利害關(guān)系著眼, 圍繞邊界糾紛和主權(quán)問(wèn)題與一些鄰國(guó)的摩擦不斷、談判艱難, 證明這個(gè)問(wèn)題對(duì)于中國(guó)的嚴(yán)峻和復(fù)雜。不可忘記, 中國(guó)是世界上鄰國(guó)數(shù)量最多的國(guó)家之一, 接壤鄰國(guó)和非接壤的鄰國(guó)總數(shù)近三十個(gè), 其中有近一半過(guò)去、現(xiàn)在乃至未來(lái)同我國(guó)圍繞領(lǐng)土、邊界、海域和大陸架等問(wèn)題出現(xiàn)過(guò)和還將繼續(xù)出現(xiàn)糾紛, 稍有不慎就會(huì)引起麻煩甚至沖突, 危及中國(guó)自身的建設(shè)和周邊地區(qū)的穩(wěn)定。過(guò)去這些年處理這些糾紛的外交方針基本是正確的和有效的, 同時(shí)也存在值得思考和改進(jìn)之處。2005年全國(guó)各地大城市乃至港澳地區(qū)發(fā)生的一連串聲勢(shì)浩大的反日示威游行紀(jì)念, 對(duì)黨和政府的對(duì)日方針造成嚴(yán)重的壓力; 形成當(dāng)時(shí)部分社會(huì)公眾反日情緒的原因, 不光有日本右翼在歷史問(wèn)題上的挑釁和少數(shù)日本人在華行為的不軌, 還應(yīng)看到多年我對(duì)日外交方針效果有限給國(guó)內(nèi)部分民眾的負(fù)面感受,看到中國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛的同時(shí)內(nèi)部民族主義思潮涌動(dòng)的影響, 看到主權(quán)問(wèn)題( 釣魚(yú)島歸屬和東海劃界問(wèn)題) 在中日關(guān)系互動(dòng)方面的特殊敏感性, 看到我們現(xiàn)有外交機(jī)制內(nèi)預(yù)警功能和危機(jī)處理功能的缺失( 我個(gè)人覺(jué)得, 后者尤其值得有關(guān)部門反省) 。鑒于主權(quán)問(wèn)題不光存在于中日之間, 同時(shí)也涉及我與東北亞其他國(guó)家( 如韓國(guó)、朝鮮) 、東南亞一些國(guó)家( 越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊和印尼) 和南亞個(gè)別國(guó)家( 印度、不丹) , 外交部門很難有單一的方案和簡(jiǎn)單的模式應(yīng)對(duì)之, 因此, 特別有必要盡早組織各相關(guān)部門和專家學(xué)者( 包括國(guó)際法專家和地區(qū)問(wèn)題專家) , 召開(kāi)綜合性的涉我主權(quán)解決思路研討會(huì), 使鄧小平當(dāng)年提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的智慧落實(shí)到具體領(lǐng)域和問(wèn)題上。處理好這一大的挑戰(zhàn), 能夠使中國(guó)的睦鄰友好政策在新時(shí)期獲得新的動(dòng)力并跨上更高一個(gè)臺(tái)階。類似分析亦適用于臺(tái)灣問(wèn)題:雖然臺(tái)灣事務(wù)不屬外交部職責(zé)范圍, 但它的特殊性質(zhì)早已超越了中國(guó)版圖內(nèi)處置純粹內(nèi)政事務(wù)的范疇, 牽涉到國(guó)家對(duì)外軍事、安全、外交、商務(wù)和國(guó)際組織等等涉外領(lǐng)域, 牽涉到我政府各部門之間的信息交換和政策協(xié)調(diào)等。李登輝、陳水扁之流多次制造的臺(tái)海緊張形勢(shì), 干擾了中國(guó)國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局, 從而對(duì)相關(guān)外交和安全部門預(yù)警、危機(jī)管理方面的漏洞一再發(fā)出嚴(yán)厲的提示, 在深層次上迫使中央反思既往涉臺(tái)政策的有效性部分和須調(diào)整部分。在筆者看來(lái), 這方面的重大隱患并沒(méi)有完全根除。撇開(kāi)臺(tái)灣島內(nèi)的復(fù)雜因素和美日等外部大國(guó)的干涉企圖不談, 從內(nèi)部反思, 涉臺(tái)部門與外交部門、軍事部門在溝通協(xié)調(diào)方面存在的毛病,我對(duì)外涉臺(tái)斗爭(zhēng)中商務(wù)、衛(wèi)生、漁業(yè)、體育及地方省市各種利益與需求之統(tǒng)籌兼顧上存在的不足, 以及相關(guān)政策咨詢過(guò)程存在的信息不全和研究部門的“縮手縮腳”現(xiàn)象, 都使臺(tái)灣問(wèn)題這一關(guān)乎中國(guó)和平崛起的重大問(wèn)題遇到麻煩。實(shí)踐證明, 如果不意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性和改進(jìn)現(xiàn)狀的迫切性, 我們的預(yù)測(cè)工作就可能誤判, 外交政策將會(huì)一而再地遭受麻煩。順便指出一點(diǎn), 從外交研究和教學(xué)工作角度看,中國(guó)外交學(xué)界對(duì)建國(guó)以來(lái)( 包括改革開(kāi)放三十年間) 有關(guān)涉我主權(quán)沖突的研究和說(shuō)明, 也相當(dāng)缺乏和簡(jiǎn)單化; 比如講, 在現(xiàn)有各種版本的當(dāng)代中國(guó)外交史教科書(shū)里, 基本上沒(méi)有這方面的討論, 更談不上深入細(xì)致的分析; 外交專業(yè)的學(xué)生們, 從課堂上和教材里很難學(xué)到關(guān)于中蘇珍寶島沖突、中越邊境戰(zhàn)爭(zhēng)和西沙沖突、中國(guó)與朝鮮半島兩個(gè)國(guó)家對(duì)于高句麗問(wèn)題的不同理解、中日海洋權(quán)益歸屬爭(zhēng)端以及1996年臺(tái)海危機(jī)等涉我重大事態(tài)的知識(shí)。這不能不說(shuō)是一個(gè)相當(dāng)大的缺憾。我們應(yīng)該改進(jìn)中國(guó)的外交史教材和教學(xué)工作, 使年輕一代未來(lái)處理類似難題時(shí)能做得更好。

這里涉及到轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)外交使命的多重性和復(fù)雜性。對(duì)于中國(guó)外交決策部門而言, 處理好不同重大需求的關(guān)系, 找到其中的均衡點(diǎn), 不是一件易事, 但非常必要。理論上, 當(dāng)代中國(guó)外交工作的中心任務(wù), 應(yīng)當(dāng)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 營(yíng)造有利于中國(guó)改革和發(fā)展的良好外部環(huán)境; 但在現(xiàn)實(shí)里, 外交服務(wù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)趨于多元、變量逐漸增多, 尤其以涉我主權(quán)問(wèn)題和國(guó)際責(zé)任問(wèn)題日顯突出, 形成對(duì)單一經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)的不同制掣, 也使得在三大需求之間尋求動(dòng)態(tài)平衡的思路變得要緊。不必同久遠(yuǎn)的過(guò)去相比, 即便觀察最近三十年的進(jìn)程, 也可以看出均衡點(diǎn)的微妙動(dòng)向: 在鄧小平當(dāng)政的階段( 20世紀(jì)70年代后期至90年代初期) , 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需求的主導(dǎo)性影響特別醒目, 主權(quán)爭(zhēng)議( 及其需求) 雖未消解, 卻保持在一個(gè)不太惹人注意的狀態(tài), 而承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的需求( 和壓力) 基本上沒(méi)有出現(xiàn); 在那一時(shí)期, 軍隊(duì)剛剛從“文革”后期的創(chuàng)痛中走出來(lái), 看到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)百?gòu)U待舉的大局, 加之沒(méi)有太大的外部主權(quán)爭(zhēng)議, 因而大大減少了軍費(fèi)在整個(gè)國(guó)家預(yù)算中的比重, 總體上是一種“忍耐”的低姿態(tài)。改革開(kāi)放初期主要需求之間的關(guān)系, 可以說(shuō)是,只要經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了, 其他可以暫且不計(jì), 起碼爭(zhēng)議不大。在最近的十年多間, 發(fā)展需求雖仍是外交工作保障的主要內(nèi)容, 卻受到其他需求日益增多的挑戰(zhàn); 中日之間的主權(quán)糾紛和臺(tái)灣問(wèn)題凸顯, 大國(guó)間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)加速, 中國(guó)的國(guó)防和軍事現(xiàn)代化建設(shè)具備了更好的內(nèi)部條件, 從而大大加快了步伐。在這十年, 以亞洲金融危機(jī)的出現(xiàn)和消解為起點(diǎn), 中國(guó)人的國(guó)際意識(shí)和承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)迅速增加, 在海外實(shí)現(xiàn)的利益與日俱增, 同時(shí), 國(guó)外對(duì)于中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)后的追求也有了新的疑惑與猜想, 遂有了類似“負(fù)責(zé)任大國(guó)”和“利益攸關(guān)者”的各種說(shuō)法。尋求新階段均衡點(diǎn)的努力, 不能不包含了“經(jīng)濟(jì)和安全”、“效率和公平”、“權(quán)利與責(zé)任”、“國(guó)內(nèi)和國(guó)際”的對(duì)比, 遠(yuǎn)比冷戰(zhàn)結(jié)束前的狀態(tài)復(fù)雜。從研究者角度觀察, 比如講, 下述問(wèn)題就需要仔細(xì)評(píng)估: 未來(lái)一段時(shí)間, 在所謂的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”, 到底哪種需求占有更大的優(yōu)先性和資源配置權(quán)利? 在世界史上一些大國(guó)強(qiáng)國(guó)崛起過(guò)程適用的“大炮與黃油難以兼得”的邏輯, 是否像國(guó)內(nèi)外某些觀察家預(yù)測(cè)的那樣同樣適用中國(guó)情形? 在中國(guó)日益強(qiáng)盛和崛起的背景下, 國(guó)內(nèi)各種民族主義情緒和訴求, 世界上和周邊的各種刺激性因素及不測(cè)事件, 會(huì)不會(huì)導(dǎo)致主導(dǎo)20世紀(jì)80- 90年代中國(guó)外交的“韜光養(yǎng)晦”政策逐漸褪色失效? 我們的國(guó)防和軍事現(xiàn)代化過(guò)程, 在多大程度上能夠避免( 還是說(shuō)不可避免) 與其他大國(guó)和周邊鄰國(guó)安全利益產(chǎn)生摩擦碰撞? 中國(guó)已經(jīng)和將要承擔(dān)的國(guó)際義務(wù), 究竟是對(duì)主要大國(guó)及其主導(dǎo)的規(guī)則負(fù)責(zé), 還是對(duì)國(guó)際社會(huì)和人類的一般利益負(fù)責(zé),后兩者之間的異同如何判斷? 作為現(xiàn)有國(guó)際體系“參與者、建設(shè)者和維護(hù)者”, 中國(guó)是否同時(shí)負(fù)有批評(píng)、修正和改造其中不合理、不公正部分的使命? 哪些可以、哪些不可以為定為此類“不合理、不公正”的內(nèi)容, 怎樣認(rèn)定它們? 需要的話, 類似的問(wèn)題還可以列出許多, 它們從不同側(cè)面證明了中國(guó)面對(duì)難題的性質(zhì), 以及中國(guó)外交主要服務(wù)目標(biāo)在新時(shí)期次序排列的困難。坦率地講, 筆者感覺(jué)對(duì)這些問(wèn)題的討論并不充分, 外交辦案的繁忙經(jīng)常掩蓋住對(duì)深層矛盾的探究。假使說(shuō)過(guò)去“摸著石子過(guò)河”的策略是基本可行的話, 今天和未來(lái)更多要趟過(guò)的是深不可測(cè)的水域, 不能不有更多的推理、反問(wèn)和前瞻。

上面的看法, 可以為對(duì)美外交做一個(gè)注腳。總體上, 中國(guó)政府的對(duì)美外交方針是正確的和有效的, 過(guò)去幾十年取得了巨大成效。然而, 我外交政策中對(duì)于超級(jí)大國(guó)美國(guó)制造的各種涉我麻煩的應(yīng)對(duì)策略, 以及對(duì)于美國(guó)主宰的現(xiàn)行國(guó)際體系的分析與解釋, 迄今為止還不太理想。中國(guó)公眾以及外交、商務(wù)部門以外的一些機(jī)構(gòu)和人士那里, 存在著似乎不少的批評(píng)意見(jiàn), 比如, 覺(jué)得中國(guó)的外交方位過(guò)分偏重這個(gè)超級(jí)大國(guó), 對(duì)美外交不夠強(qiáng)硬, “投贊成票和棄權(quán)票太多”。這與中國(guó)外交的實(shí)際能力以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估有很大的差距, 也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明我對(duì)美外交的公信力需要加強(qiáng)。的確, 從實(shí)際操作層面觀測(cè), 我方主動(dòng)出牌的成分偏少, 而接招應(yīng)付的時(shí)候較多。這從一個(gè)側(cè)面反映出我中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失。好的總體外交不光包含了政府外交、軍事外交、民間外交、經(jīng)濟(jì)外交、非政府機(jī)構(gòu)外交、公眾外交、地方外交、外交培訓(xùn)等不同組成部分, 更有著溝通、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌它們的機(jī)制和觀念。與美國(guó)方面相比, 我方可以借鑒和改進(jìn)的地方很多, 如兩國(guó)軍界接觸過(guò)程表現(xiàn)的不同活躍程度( 尤其是向?qū)Ψ桨l(fā)出倡議的主動(dòng)性) , 兩國(guó)議會(huì)交流時(shí)反映的不同靈活性( 特別是同政府立場(chǎng)之必要的區(qū)別) , 兩國(guó)智庫(kù)學(xué)者作為二軌角色在引導(dǎo)議題上的能力差距, 兩國(guó)大型企業(yè)公司在配合國(guó)家大局方面的不同成熟感, 兩國(guó)外交方面的教科書(shū)和培訓(xùn)體系之豐富性的差距,以及兩國(guó)新聞媒體報(bào)道對(duì)方復(fù)雜事態(tài)時(shí)的精致嫻熟程度的差別, 等等。它們中, 有的可算作美國(guó)的“發(fā)達(dá)、精明、老到”的一面, 有的屬于我方體制設(shè)置上的缺失或認(rèn)識(shí)上的不到位。中美兩國(guó)不僅在硬實(shí)力上有很大差距, 軟實(shí)力方面( 包括“總體外交體制”的成熟、豐富和有彈性) 距離可能更值得重視。美國(guó)的外交/內(nèi)政體制是值得討論的對(duì)象: 不要光看布什團(tuán)隊(duì)在伊拉克問(wèn)題上栽了大跟頭, 或只講美國(guó)霸權(quán)外交在世界上受抵制的一面, 還要注意美國(guó)政治體制( 包括強(qiáng)力部門) 各部分的復(fù)雜協(xié)調(diào)關(guān)系, 注意美國(guó)國(guó)會(huì)外交、各州外交、企業(yè)外交和民間外交的微妙平衡作用, 注意美國(guó)國(guó)務(wù)院和主流媒體之公共外交的強(qiáng)大滲透力, 以及注意美國(guó)特有的政治選舉帶來(lái)的“鐘擺效應(yīng)”。面對(duì)美國(guó)超群的實(shí)力、有時(shí)蠻橫單邊有時(shí)善用多邊的對(duì)外政策、它在全球范圍的制度性結(jié)構(gòu)性霸權(quán)以及它的國(guó)內(nèi)體制的多元性多面性( 包括政界、軍界、學(xué)界、商界之間復(fù)雜的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制) , 再看看作為發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)及其相對(duì)單純和單薄的外交體制, 經(jīng)常給人以力不能逮、缺乏“用復(fù)雜對(duì)復(fù)雜”之手段的感受。借用學(xué)習(xí)理論的表述, 中國(guó)外交依然需要提倡“復(fù)雜學(xué)習(xí)”[15]和體制創(chuàng)新。這里, 不難聯(lián)想到近一時(shí)期國(guó)內(nèi)某些部門及企業(yè)在海外收購(gòu)嘗試的失敗, 日益增多的公民海外遇險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)遭損事件; 發(fā)生這些令人嘆息的事件, 除開(kāi)相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任外, 還多少反映出外交部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)信息發(fā)布方面的不周到、涉外安全評(píng)估方面的不充分以及我駐外機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)布局方面的有待改進(jìn)之處。總而言之, 對(duì)比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家及其外交體系, 當(dāng)代中國(guó)外交的決策和實(shí)施過(guò)程, 仍像一個(gè)成長(zhǎng)中的系統(tǒng), 需要不斷借鑒、改進(jìn)、提升。不用諱言, 美國(guó)既是中國(guó)外交博弈的主要對(duì)手之一, 也是我們外交學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)之一。

此外, 現(xiàn)有外交資源的有限與層出不窮的涉外安全需求之間的矛盾, 也是新時(shí)期中國(guó)外交體制面對(duì)的一個(gè)突出問(wèn)題。如前所述, 在中國(guó)外交傳統(tǒng)中,國(guó)事訪問(wèn)和“禮賓外交”占有相當(dāng)大一個(gè)比重, 它是外交部和下屬的各個(gè)使領(lǐng)館本身比較容易掌控的,需要的主要是與當(dāng)事國(guó)有關(guān)部門的協(xié)商及協(xié)作。在新的形勢(shì)下, 撇開(kāi)日益增多的國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)人的接待與出訪任務(wù)不論, 外交部門面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、也是最頭疼的一件事情, 是處理大量新出現(xiàn)的、目前仍在呈現(xiàn)幾何數(shù)增長(zhǎng)的涉外中國(guó)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題, 是領(lǐng)事保護(hù)范疇下的各類麻煩( 移民和難民問(wèn)題、海外務(wù)工者及留學(xué)生不測(cè)事件的處置、中國(guó)公民與不同國(guó)家和地區(qū)法律及風(fēng)俗發(fā)生沖突時(shí)的緊急情況處理、各種涉外刑事民事案件的交涉等等) 。最近幾年, 由于最高領(lǐng)導(dǎo)層的多次過(guò)問(wèn),也因?yàn)橹袊?guó)媒體之國(guó)際報(bào)道意識(shí)的增強(qiáng), 類似東帝汶撤僑事件、中國(guó)公民在尼日利亞遭劫持事件、俄羅斯發(fā)生的驅(qū)逐華商事件、意大利華人商家受歧視事件、巴基斯坦出現(xiàn)的槍擊中國(guó)工人事件、西班牙鞋城發(fā)生的華人店鋪被焚燒事件、索馬里海域發(fā)生的中國(guó)船員被洗劫事件等, 得以大量報(bào)道并受到社會(huì)廣泛關(guān)注。它的出現(xiàn)仿佛是如此的突然, 數(shù)量是如此的眾多, 國(guó)內(nèi)反響是如此的強(qiáng)烈, 大大超出了中國(guó)外交史上任何一個(gè)時(shí)期。幾乎所有人都意識(shí)到, 中國(guó)海外利益的擴(kuò)展從口號(hào)變成真真切切的現(xiàn)實(shí), 中國(guó)人“走出去”面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)由想像轉(zhuǎn)為實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。適應(yīng)了漸進(jìn)式社會(huì)成長(zhǎng)的中國(guó)外交體制, 陡然面對(duì)一個(gè)在很短時(shí)間冒出的巨大挑戰(zhàn), 其準(zhǔn)備不周和應(yīng)接不暇是可以理解的。事實(shí)上, 不用說(shuō)中國(guó)只是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家、有著變革中的外交機(jī)制, 即便再?gòu)?qiáng)大的國(guó)家、再發(fā)達(dá)的外交體系, 面對(duì)這種復(fù)雜的涉外安全事態(tài), 都不可能有包羅萬(wàn)象、一勞永逸的解決辦法。需要做、也能夠做到的, 是通過(guò)某些制度創(chuàng)新和資源的重新配置, 在各方面的支持下, 盡量降低此類事態(tài)的危害性, 增強(qiáng)中國(guó)人抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力。首先, 領(lǐng)導(dǎo)人和公眾應(yīng)學(xué)會(huì)懂得, 并非所有的外部麻煩都有辦法消除, 機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)是并存的。其次, 要建立和強(qiáng)化海外風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估體制, 建立和強(qiáng)化涉外風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體制, 建立和強(qiáng)化多個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)的危機(jī)處理體制, 把現(xiàn)有的不完整不充分的一些做法和機(jī)構(gòu)整合起來(lái)。[16]再次, 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看, 有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家都比較善于利用各種國(guó)際法和國(guó)際間的通用慣例, 在尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)和法律的前提下, 為本國(guó)公民及其人身財(cái)產(chǎn)安全爭(zhēng)取更大的權(quán)益和更多的保護(hù); 從這個(gè)角度講, 用更大力度加強(qiáng)我外交人員的法律意識(shí)和法理培訓(xùn), 是新時(shí)期中國(guó)外交決策部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的事情之一。當(dāng)然, 最重要的, 莫過(guò)于讓出國(guó)的中國(guó)公民具備進(jìn)退有度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、充分的事先考察或投資準(zhǔn)備、良好的維權(quán)意識(shí)和守法態(tài)度, 這方面, 外交、商務(wù)、旅游、教育等等部門責(zé)任重大, 可做的事情很多。如果人們都認(rèn)識(shí)到外交資源的有限與各種需求的無(wú)限之間不可避免、日益擴(kuò)大的矛盾, 體制改進(jìn)的努力會(huì)更有針對(duì)性和成效。

最后, 公信力是應(yīng)當(dāng)特別研究的一個(gè)新情況。理論上, 并不是出臺(tái)的所有政策, 或者受到擁護(hù)的政策在所有階段上, 都能獲得高的滿意度和公信力; 也不是所有來(lái)自民間和群眾的聲音, 或者所有受到經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)推崇的市場(chǎng)自發(fā)力量及需求, 均可得到外交政策的背書(shū)。我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)“外交部是人民的外交部, 外交為人民服務(wù)”, 但究竟誰(shuí)是“人民”和如何代表“人民”, 在利益不斷層化、需求日益多元的社會(huì), 是很復(fù)雜、而且將越來(lái)越難回答的一個(gè)問(wèn)題: “人民”是指人口的簡(jiǎn)單多數(shù)( 在中國(guó)當(dāng)然是農(nóng)民) , 還是主要指沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市里比較有國(guó)際意識(shí)的人( 如公務(wù)員、知識(shí)分子和企業(yè)白領(lǐng)等) ? 是泛指國(guó)內(nèi)各界百姓, 還是主要指海外僑民、經(jīng)商、留學(xué)、務(wù)工、公干及其他有利害關(guān)系的群體? 當(dāng)“人民”的某個(gè)不同部分( 如活躍在中關(guān)村一帶的年輕網(wǎng)民, 或與港臺(tái)相關(guān)機(jī)構(gòu)有聯(lián)系的“保釣人士”, 或北京上海的著名環(huán)保組織, 或著名高校的女權(quán)思想家和活動(dòng)家, 或替城市民工維權(quán)的全國(guó)及地方政協(xié)代表, 或正在WTO投訴的浙江溫州對(duì)歐盟出口打火機(jī)的私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì), …… ) , 主張對(duì)涉及中國(guó)的某個(gè)國(guó)際爭(zhēng)端持強(qiáng)硬、妥協(xié)或不理睬等大相徑庭的立場(chǎng)時(shí), 如何判斷它究竟代表多大比例的民眾, 是持續(xù)的還是不可持續(xù)的要求? [17]外交部門對(duì)于民情民意的了解, 具體到在“中國(guó)人民”抬頭下某項(xiàng)出臺(tái)的政策或外交部發(fā)言人的某個(gè)表態(tài), 主要是通過(guò)對(duì)中央紅頭文件的學(xué)習(xí)獲得, 還是依靠網(wǎng)絡(luò)上的抽樣調(diào)查, 或者獲悉自部門聯(lián)席會(huì)議上其他方面的發(fā)言, 抑或是來(lái)自下屬各使領(lǐng)館的調(diào)研報(bào)告, 乃至外交官個(gè)人及其家庭的體驗(yàn)與感悟? 其實(shí), 真正代表“人民”, 比起( 譬如說(shuō)) 代表婦女、代表青少年、代表政黨、代表軍隊(duì)、代表某個(gè)部門、代表某個(gè)地區(qū),都要困難得多、復(fù)雜得多, 但是, 既然外交部是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)中央政府的外交主管部門, 它就不得不以總體的利益、全局的考慮、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn), 以“人民”的名義且承接“人民”的委托,不受干擾地制訂、執(zhí)行合乎“人民”長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和時(shí)代進(jìn)步需求的對(duì)外政策, 盡最大可能避免以偏概全、以小代大。尤其在中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人更加重視“以人為本、外交為民”理念的這種新背景下, 外交的秘密決斷和神秘色彩的一面會(huì)逐漸減少, 而公開(kāi)的、程序化的、民主科學(xué)的成分將越來(lái)越多, 因此如何更好代表人民、更多贏得公信力, 理所當(dāng)然成為新階段上中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的中心任務(wù)之一。要使這種政策得到最大限度的理解和支持, 需要有更科學(xué)、持久的外交學(xué)習(xí)與制度創(chuàng)新, 需要更廣泛、通暢的上傳下達(dá)渠道和協(xié)作機(jī)制, 也需要有了解、爭(zhēng)取更大公信力的統(tǒng)籌思路( 后一個(gè)方面未來(lái)可能更緊要而棘手) 。這種事情說(shuō)清楚不易, 做起來(lái)就更難, 基本上是沒(méi)有完美無(wú)缺、各方均滿意的解決方案的, 但如果因此而氣餒, 放棄探究“人民”范疇的努力, 甚至連想都不想它, 問(wèn)題只會(huì)更多。所以, 對(duì)于外交家、尤其對(duì)于外交決策者而言, 不能眼睛只盯著具體的外交案子, 成天忙于事務(wù)性的外事工作, 要下決心抽出時(shí)間, 靜下心來(lái)思考這類“大事體”; 依筆者言, 它是中國(guó)外交在新時(shí)期進(jìn)步的事半功倍之舉。

擁有全球五分之一人口的中國(guó)正在和平發(fā)展,中國(guó)外交正在經(jīng)歷意義深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型。這是一場(chǎng)靜悄悄的革命, 是當(dāng)代人類進(jìn)步最重要的表現(xiàn)之一。人們有理由期待它繼續(xù)向前推進(jìn)。

注釋：

*本文并非對(duì)當(dāng)代中國(guó)外交所有領(lǐng)域的討論, 它只把焦點(diǎn)放在“進(jìn)步”與“不足”兩個(gè)方面; 論文中的看法與主張不代表任何官方的或集體的見(jiàn)解, 而僅僅是筆者個(gè)人之有局限性的、不成熟的考慮; 提出這些看法與主張, 與其講是“建言獻(xiàn)策”, 不如更確切地說(shuō)是為了激發(fā)更多深入的探討。

[1]有關(guān)新中國(guó)建國(guó)初期的外交理論與實(shí)踐, 可參見(jiàn)下列書(shū)籍: 謝益顯主編《中國(guó)當(dāng)代外交史( 1949- 2001) 》, 北京: 中國(guó)青年出版社1997 年版; 熊志勇、蘇浩著《中國(guó)近現(xiàn)代外交史》, 北京: 世界知識(shí)出版社2005 年版; 魯毅等著《外交學(xué)概論》( 特別是其中第十一、十二章) , 北京: 世界知識(shí)出版社2004 年版。

[2]全文見(jiàn)2006 年12 月新華網(wǎng)。

[3]見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)2003 年6 月5 日?qǐng)?bào)道:“調(diào)查顯示, 中國(guó)大學(xué)生對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)更有信心”。

[4]在2005 年9 月1 日發(fā)布的《中國(guó)的軍控、裁軍與防擴(kuò)散努力》白皮書(shū)里, 更加全面而詳細(xì)地介紹了中國(guó)政府和軍隊(duì)一些重大主張, 如:“核裁軍應(yīng)遵循拿下合理、逐步削減、向下平衡的原則, 兩個(gè)擁有最大核武庫(kù)的國(guó)家對(duì)核裁軍負(fù)責(zé)特殊和優(yōu)先的責(zé)任”;“在實(shí)現(xiàn)全面禁止和徹底銷毀核武器的目標(biāo)之前, 核武器國(guó)家應(yīng)承諾不首先使用核武器, 并承諾無(wú)條件不對(duì)無(wú)核國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器”;“化學(xué)武器擁有國(guó)應(yīng)加大工作力度, 嚴(yán)格按照《禁止化學(xué)武器公約》要求盡早完成銷毀其化學(xué)武器, 接受禁止化學(xué)武器組織的有效監(jiān)督”;“中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。應(yīng)努力通過(guò)政治外交手段解決擴(kuò)散問(wèn)題, 充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的核心作用, 在現(xiàn)行國(guó)際法框架內(nèi)加強(qiáng)和完善再有防擴(kuò)散機(jī)制”; 中國(guó)“主張和平利用外空, 防止外空武器化和外空軍備競(jìng)賽”, 但現(xiàn)有關(guān)于外空的法律文書(shū)不足以有效防止外空武器化和軍備競(jìng)賽, 因此新的措施談判達(dá)成更完備的文書(shū)。報(bào)告的結(jié)論是:“當(dāng)前, 中國(guó)人民正沿著和平發(fā)展的道路, 聚精會(huì)神搞建設(shè), 一心一意謀發(fā)展。中國(guó)的發(fā)展需要一個(gè)持久穩(wěn)定的和平國(guó)際環(huán)境, 中國(guó)的發(fā)展必將促進(jìn)世界的和平與進(jìn)步。中國(guó)將高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟, 繼續(xù)致力于推動(dòng)國(guó)際軍控、裁軍與防擴(kuò)散進(jìn)程, 永遠(yuǎn)不稱霸, 永遠(yuǎn)做維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量。”轉(zhuǎn)引自中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)編:《2006: 國(guó)際軍備控制與裁軍報(bào)告》, 北京: 世界知識(shí)出版社2006 年版, 第329- 348 頁(yè)。

[5]可參見(jiàn)胡錦濤在烏茲別克斯坦議會(huì)的演講, 題:“睦鄰安鄰富鄰, 建言與中亞關(guān)系”。新華社2004 年2 月16 日塔什干電訊稿, 見(jiàn)當(dāng)日新華網(wǎng)報(bào)道。

[6]出處同前, 見(jiàn)白皮書(shū)“前言”部分。

[7]2007 年3 月6 日, 李肇星在他卸任前的最后一次記者招待會(huì)上, 特別強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題對(duì)于中國(guó)外交工作的重要性, 指出:“現(xiàn)在中國(guó)外交部一共有4800 多位干部和員工, 有駐外機(jī)構(gòu)240 多個(gè), 所有這些人員可以說(shuō)都直接或間接地負(fù)有為在境外的中國(guó)公民和法人的合法權(quán)益提供領(lǐng)事保護(hù)的責(zé)任。隨著中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步, 我們這方面的服務(wù)對(duì)象急劇增加。到前天為止我們的統(tǒng)計(jì)是: 在國(guó)外現(xiàn)在大約有67.5 萬(wàn)中國(guó)勞務(wù)人員, 從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)人員4 萬(wàn)多, 外派船員15 萬(wàn)多。在海外設(shè)立的中資機(jī)構(gòu)有1 萬(wàn)多家。出國(guó)旅游的、探親的、留學(xué)的也在增加。中國(guó)公民的旅游目的地國(guó)已經(jīng)達(dá)到132 個(gè)。2006 年, 我們的出境人數(shù)達(dá)到2452 萬(wàn)人次。世界旅游理事會(huì)估計(jì), 到2020 年, 中國(guó)公民出境人數(shù)將超過(guò)一億人次。外交部和我們的駐外使領(lǐng)館一年來(lái)一共處理了領(lǐng)事保護(hù)案件三萬(wàn)多起, 還實(shí)施了從所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩和湯加撤僑的行動(dòng)。總之, 我們要努力把‘以人為本、外交為民’的理念變成領(lǐng)事保護(hù)行動(dòng)。具體措施包括: 發(fā)揮外交部牽頭的境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用, 加強(qiáng)預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作, 普及領(lǐng)事知識(shí), 頒布《中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》, 及時(shí)提供領(lǐng)事服務(wù)。遇到重大案件立即交涉, 必要時(shí)派出外交部長(zhǎng)特別代表或政府工作組赴事發(fā)地, 協(xié)助有關(guān)國(guó)家依法保護(hù)中國(guó)公民的合法權(quán)益。我們還要根據(jù)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員提出的建議, 研究分階段推動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)立法, 規(guī)范領(lǐng)事保護(hù)工作。”見(jiàn)2007 年第7 期《世界知識(shí)》雜志, 第45 頁(yè)。

[8]見(jiàn)中國(guó)青年報(bào)2007 年5 月20 日?qǐng)?bào)道, 題為:“外交部‘公眾開(kāi)放日’, 楊潔篪闡述中國(guó)外交新理念”。

[9]來(lái)自外交部新聞司公眾外交處副處長(zhǎng)衛(wèi)真的說(shuō)法, 援引自人民網(wǎng)2005 年8 月15 日?qǐng)?bào)道“李肇星: 外交部是全國(guó)人民的外交部———外交公眾開(kāi)放日首次‘走近非洲’”。

[10]有關(guān)建國(guó)初期毛澤東、周恩來(lái)安排一批中國(guó)人民解放軍將領(lǐng)出任駐外大使的史實(shí), 可參見(jiàn)徐京利:《另起爐灶———崛起巨人的外交方略》, 北京: 世界知識(shí)出版社1998 年版, 第189- 190 頁(yè), 第265- 268 頁(yè)。

[11]依筆者對(duì)外交部政策研究司一些中青年外交官的觀察, 他們對(duì)北京、上海等地的主要國(guó)際問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)和著名學(xué)者最新成果的了解, 以及對(duì)國(guó)際大勢(shì)和中國(guó)外交面臨挑戰(zhàn)的均衡分析, 達(dá)到了相當(dāng)不錯(cuò)的水平。本人也從王緝思教授那里聽(tīng)到了類似評(píng)價(jià)。

[12]Jack S.Levy, “Learning and foreign policy: Sweeping a conceptual minefield,”International Organization, Vol.48, No. 2 ( Spring 1994) , p.283.

[13]2005 年9 月1 日發(fā)布的《中國(guó)的軍控、裁軍與防擴(kuò)散努力》白皮書(shū)里, 專門有一段解釋中國(guó)對(duì)于地雷使用的立場(chǎng)。它說(shuō):“自加入經(jīng)修訂的《地雷議定書(shū)》以來(lái), 中國(guó)嚴(yán)格履行議定書(shū)各項(xiàng)規(guī)定, 積極開(kāi)展履約宣傳和教育, 根據(jù)議定書(shū)要求制定了一系列新的軍用標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)不符合議定書(shū)規(guī)定的老、舊地雷進(jìn)行了全面普查, 并分批分期改造或銷毀, 迄今已銷毀了數(shù)十萬(wàn)枚老、舊地雷。自1996 年宣布暫停出口不符合經(jīng)修訂的《地雷議定書(shū)》規(guī)定的殺傷人員地雷以來(lái), 中國(guó)一直恪守承諾”;“中國(guó)雖未加入《渥太華禁雷公約》, 但認(rèn)同其人道主義宗旨和目標(biāo), 不斷加強(qiáng)與公約締約國(guó)之間的溝通與交流。中國(guó)重視反車輛地雷問(wèn)題, 認(rèn)為反車輛地雷與殺傷人員地雷造成的人道主義關(guān)切程度不同, 處理方式也應(yīng)有所區(qū)別; 應(yīng)充分考慮各國(guó)國(guó)情和實(shí)際承受能力, 通過(guò)多種途徑解決反車輛地雷問(wèn)題。”中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)編:《2006: 國(guó)際軍備控制與裁軍報(bào)告》, 北京: 世界知識(shí)出版社2006 年版, 第338 頁(yè)。

[14]分別見(jiàn)王逸舟:《當(dāng)代國(guó)際政治析論》,“寫(xiě)在前面”, 上海: 上海人民出版社1995 年版, 第11- 12 頁(yè);“中國(guó)國(guó)際關(guān)系理論: 成就和缺失的幾點(diǎn)感受”,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》, 2003 年第4 期; 以及《中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究( 1995- 2005) 》,“緒論”, 北京: 北京大學(xué)出版社2006 年版, 第16 頁(yè)。

[15]關(guān)于各種社會(huì)性制度的“復(fù)雜學(xué)習(xí)”, 可參見(jiàn)王逸舟:《西方國(guó)際政治學(xué): 歷史與理論》, 第12 章“學(xué)習(xí)進(jìn)化理論”, 上海: 上海人民出版社1998 年版, 第454- 484 頁(yè)。

[16]2005 年12 月, 中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司( 簡(jiǎn)稱“中國(guó)信保”) 首次發(fā)布了《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》( 上、下兩冊(cè), 中國(guó)金融出版社2005 年12 月第1 版) ; 2006 年年底, 中國(guó)信保再次推出《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》( 上、中、下三冊(cè), 中國(guó)金融出版社2006 年12 月第1 版) 。中文長(zhǎng)達(dá)440 多萬(wàn)字的兩份報(bào)告, 一共分析和評(píng)估了當(dāng)今全球190 個(gè)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)情況( 包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)情況及投資和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等) , 給出了不同的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)參考評(píng)級(jí), 還簡(jiǎn)要介紹了中國(guó)與這些國(guó)家的既往關(guān)系( 含政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系) 。雖然分析的框架還有可以改善之處, 這是中國(guó)涉外安全評(píng)估史上值得一書(shū)的舉措, 是中國(guó)人在新時(shí)期走向世界的測(cè)量?jī)x之一。不過(guò), 閱讀之后就會(huì)發(fā)現(xiàn), 中信保與外交部的職能部門( 如領(lǐng)事司) 、國(guó)家安全研究單位( 如現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院) 和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)( 如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院) 之間的溝通還不夠密切, 其信息來(lái)源和分析深度有局限性。

[17]組織學(xué)理論表明: 現(xiàn)實(shí)的決策不是單一理性的過(guò)程。國(guó)家也不是單一行為體, 而是由特定的個(gè)人和機(jī)構(gòu)組成的。它們收集并實(shí)施每個(gè)決定所需的重要信息, 進(jìn)而在特定場(chǎng)合進(jìn)行最佳的理性決策并予以實(shí)施, 就這一點(diǎn)而言, 它們之間是互不相容的。決策者和機(jī)構(gòu)每天不得不做出數(shù)十項(xiàng)重大而常規(guī)的決定, 很少有時(shí)間、信息或能力對(duì)造反進(jìn)行理性評(píng)估。即使決策者做出了理性決定, 也時(shí)常缺乏他們所希望的那樣執(zhí)行這些政策的權(quán)力。正如基辛格所說(shuō), 決策者“陷入了一場(chǎng)無(wú)窮無(wú)盡的戰(zhàn)斗, 緊急事務(wù)總是被視為重大的。每個(gè)政治人物的公眾生活, 就是在環(huán)境的壓力中為維護(hù)其選擇的原則而做的持續(xù)斗爭(zhēng)”;“不可能每一步都是有序的。事實(shí)總是受到懷疑或處于爭(zhēng)論中。一些政策, 即使都是很好的, 也會(huì)相互沖突。國(guó)家的目標(biāo)也并非是精確的。什么是正確的, 什么是可能的, 什么是國(guó)家利益的內(nèi)容, 都會(huì)有各種各樣的解釋”。見(jiàn)[ 美] 威廉•內(nèi)斯特編著:《國(guó)際關(guān)系: 21 世紀(jì)的政治與經(jīng)濟(jì)》, 姚遠(yuǎn)、汪恒譯, 北京: 北京大學(xué)出版社2005 年版, 第125 頁(yè)。

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嘿嘿。

其實(shí)，我們更應(yīng)該看到，國(guó)際上中國(guó)問(wèn)題研究者越來(lái)越趨同的看法是，中國(guó)現(xiàn)在的外交政策缺乏系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性與前瞻性，基本上是得過(guò)且過(guò)的套路。源自鄧小平韜光養(yǎng)晦不冒頭的外交方針，江澤民悶聲發(fā)大財(cái)（當(dāng)然啦，這種讓一部分人先富起來(lái)的發(fā)財(cái)自然是貪官污吏得天獨(dú)厚啦），去年兩會(huì)前高層依然公開(kāi)表示要遵循鄧小平路線。為什么？中國(guó)現(xiàn)在可以說(shuō)是內(nèi)外交困。米國(guó)人針對(duì)中國(guó)的對(duì)外政策及其對(duì)美國(guó)的影響時(shí)認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在根本沒(méi)有精力設(shè)計(jì)并實(shí)施一整套具有明確思路乃至具有審美風(fēng)尚的外交原則，原因很簡(jiǎn)單，那就是中國(guó)國(guó)內(nèi)的困局已經(jīng)讓中國(guó)高層忙得手忙腳亂不可開(kāi)交，內(nèi)部的爭(zhēng)權(quán)奪利，此起彼伏的群體性事件，貪官污吏爭(zhēng)先恐后鋃鐺入獄，使得高層應(yīng)接不暇。火山口上的中國(guó)，沒(méi)有足夠的資源應(yīng)付千變?nèi)f化的國(guó)際局勢(shì)。

去年初，中國(guó)擊毀衛(wèi)星的舉動(dòng)，被國(guó)際上認(rèn)為是非常失敗的外交表演。緊接著，高層公開(kāi)表示，要繼續(xù)鄧小平的外交方針，被認(rèn)為是朝令夕改的招數(shù)。在政策缺乏最基本的穩(wěn)定性和連續(xù)性的情況下，使得中國(guó)在國(guó)際上被看作是不可靠的危險(xiǎn)分子。

如此狀況，會(huì)在今年甚囂塵上了吧。