2004年3月31日，在伊拉克首都巴格達(dá)以西的費(fèi)盧杰市，4名黑水公司雇員遭槍殺，其座車(chē)被焚毀之后，燒焦的尸體被武裝分子和當(dāng)?shù)厝送现诮稚鲜颈?/p>

2004年3月31日，在伊拉克首都巴格達(dá)以西的費(fèi)盧杰市，4名黑水公司雇員遭槍殺，其座車(chē)被焚毀之后，有的尸體還被掛在大橋上

2004年3月31日，一輛“帕杰羅”吉普車(chē)行駛在費(fèi)盧杰坑坑洼洼的主干道上。突然一聲巨響，吉普車(chē)在猝不及防下遭到伊拉克當(dāng)?shù)匚溲b的伏擊，4名士兵當(dāng)場(chǎng)斃命。其中2名士兵還被螞蚱般地串在一起，懸掛在幼發(fā)拉底河的大橋上。幾天后，美軍實(shí)行大規(guī)模報(bào)復(fù)，殺死了幾百名伊拉克人，并導(dǎo)致幾千人無(wú)家可歸。美軍此舉使伊拉克人的抵抗情緒更為激烈，這種敵對(duì)情緒至今仍讓美軍頭疼不已／＼但很多人并不知道，這4名士兵其實(shí)不是美國(guó)正規(guī)部隊(duì)，而是美國(guó)黑水國(guó)家保安公司的雇員。正是費(fèi)盧杰伏擊事件，促使鮮為人知的美軍私人雇傭武裝浮出水面，這批以黑水國(guó)家保安公司為代表的私人武裝，實(shí)質(zhì)上是布什政府的影子部隊(duì)／)他們仿佛可以置身三界外，因?yàn)樗麄兊膫隹梢院雎裕缸镄袨橐部梢圆挥枳肪浚@也極大地?fù)p害了美國(guó)所謂的民主傳統(tǒng)。于是，美國(guó)國(guó)會(huì)誓言將其置于監(jiān)控之下，國(guó)會(huì)山與白宮的斗爭(zhēng)也隨之展開(kāi)……拉氏的軍事改革
“9．1”事件前一天，當(dāng)時(shí)的新任國(guó)防部長(zhǎng)羅納德．拉姆斯菲爾德緩步走向五角大樓的發(fā)言臺(tái)，發(fā)表他上任后的首次“戰(zhàn)爭(zhēng)”宣言：“當(dāng)前對(duì)美國(guó)以及美國(guó)人民安全的最大威脅，你們或許會(huì)認(rèn)為我說(shuō)的是某位余存于世的獨(dú)裁者，實(shí)際不然，最大的敵人是五角大樓的官僚機(jī)構(gòu)!”拉姆斯菲爾德號(hào)召用新的模式替代舊的國(guó)防部官僚體制，這個(gè)新模式的基礎(chǔ)是私人機(jī)構(gòu)。他告訴聽(tīng)眾：“我不想攻擊五角大樓，只是想解放它，把它從它自身的困境中解放出來(lái)。”
事實(shí)上第二天，五角大樓的確遭到了攻擊，一架波音757飛機(jī)撞上了五角大樓的西墻。拉姆斯菲爾德抓住了“9·11”這個(gè)難得的機(jī)會(huì)，展開(kāi)他前一天宣布的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。新的五角大樓政策強(qiáng)調(diào)秘密行動(dòng)、先進(jìn)武器系統(tǒng)和對(duì)私人雇傭武裝的依賴(lài)，這種政策被稱(chēng)為“拉姆斯菲爾德主義”。即便后來(lái)拉氏作為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的替罪羊被輿論趕下臺(tái)，他的軍事改革仍被延續(xù)下來(lái)。2006年11月，布什在拉氏的告別辭上稱(chēng)贊他具有“對(duì)二戰(zhàn)后美國(guó)全球軍事力量進(jìn)行徹底改革的前瞻性”。拉氏辭職前，他已采取特別步驟將私人雇傭武裝作為美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器鏈條的一部分。在2006年的4年防務(wù)評(píng)估報(bào)告中，拉氏概述了白2001年就開(kāi)始實(shí)施的“國(guó)防部改革路線圖”，他將“國(guó)防部整體力量”定義為“現(xiàn)役以及預(yù)備役的軍事機(jī)構(gòu)、文職人員以及雇傭武裝——這些構(gòu)成了美國(guó)的戰(zhàn)斗力；’。這種正式的界定，表明戰(zhàn)爭(zhēng)雇傭力量首次得到了法律認(rèn)可。
后“9·11”時(shí)代，經(jīng)常被忽視的戰(zhàn)爭(zhēng)情節(jié)之一是戰(zhàn)爭(zhēng)的私人化。在美國(guó)軍人為侵略伊拉克集結(jié)時(shí)，五角大樓已將私人武裝作為行動(dòng)不可或缺的一部分，盡管政府給公眾的姿態(tài)是尋求外交解決途徑。2003年3月，美軍在攻進(jìn)巴格達(dá)時(shí)，動(dòng)用了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中最大規(guī)模的私人武裝力量。到拉姆斯菲爾德離職前，估計(jì)有10萬(wàn)雇傭兵出現(xiàn)在伊拉克，數(shù)量幾乎趕上美國(guó)的正規(guī)部隊(duì)。雇傭軍為布什政府提供了政治上的回旋余地，政府可以避開(kāi)公眾的監(jiān)督，在戰(zhàn)區(qū)部署私人武裝，而這些武裝力量的傷亡和犯罪情況可以忽略不計(jì)，美國(guó)政府及共和黨控制的國(guó)會(huì)可以庇護(hù)他們免予被監(jiān)督和起訴／＼
私人雇傭武裝與美國(guó)正規(guī)軍的最大區(qū)別是，私人武裝為公司服務(wù)，正規(guī)軍隊(duì)為國(guó)家服務(wù)，因此，私人雇傭武裝缺少使命感。隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)，私人雇傭武裝開(kāi)始受到人們的關(guān)注，隨著民主黨取代共和黨掌控了國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)馬上開(kāi)始就私人雇傭武裝展開(kāi)聽(tīng)證。其中被討論最多的幕后公司是美國(guó)黑水國(guó)家保安公司，一直以來(lái)它鮮為人知，遠(yuǎn)離國(guó)會(huì)監(jiān)督，它的成功得益于組成布什政府的核心是一群保守派官員，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，進(jìn)行激進(jìn)私有化一直是備受推崇的使命。黑水公司多次引用拉姆斯菲爾德的聲‘明，力圖表明雇傭武裝是國(guó)防“整體力量”的組成部分，以證明自己作為國(guó)家安全力量存在的合法性。借助拉氏的聲明，該公司實(shí)際上已擁有高于法律的特權(quán)，不受民事訴訟制約，不受軍事法庭制裁。隨著對(duì)黑水公司調(diào)查的深入，一幅令人驚恐的畫(huà)面呈現(xiàn)在人們面前——私人雇傭武裝，簡(jiǎn)直成了布什政府的近衛(wèi)軍!
黑水公司的麻煩
1996年，擁有億萬(wàn)財(cái)富的基督教保守主義者埃瑞克．普林斯家族創(chuàng)建了黑水公司。建立之初，該公司占地約2000公頃。絕大部分財(cái)源是普林斯的私有財(cái)產(chǎn)，組建的目的就是“滿足政府可能的軍事需求以及實(shí)施相關(guān)安全培訓(xùn)”。他們慷慨的政治捐助，刺激了基督教右翼的崛起以及1994年的共和黨革命。此后幾年，普林斯家族及其政治盟友不遺余力地支持共和黨，幫助布什登上總統(tǒng)寶座。
“9·11”事件使黑水公司一夜間變成全球戰(zhàn)爭(zhēng)的主角，美國(guó)中央情報(bào)局給公司打來(lái)電話，要求與黑水公司簽約參與美國(guó)對(duì)阿富汗的早期行動(dòng)。接著，該公司成為反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的最大受益者，得到了差不多十億美元的政府訂單。十年內(nèi)，黑水公司總部的面積擴(kuò)張到近3000公頃，成為世界上最大的私人雇傭武裝基地／＼當(dāng)前，黑水公司有2300名員工在9個(gè)國(guó)家執(zhí)行任務(wù)，另有2萬(wàn)人隨時(shí)待命，它擁有包括武裝直升戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的20多架飛機(jī)，有自己的情報(bào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)具有建造偵察和定位系統(tǒng)的能力。
“9·11”以來(lái)，黑水公司聘請(qǐng)了一些與布什政府有密切關(guān)系的前官員作為高級(jí)執(zhí)行官，其中包括前中央情報(bào)局負(fù)責(zé)反恐和追捕本．拉登的指揮官，以及負(fù)責(zé)跟黑水等保安公司下訂單的前國(guó)防部檢察總長(zhǎng)。公司最大的訂單來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)院，任務(wù)是給美國(guó)駐伊拉克的外交人員和設(shè)施提供安全保障。合同在2003年簽訂，美國(guó)政府付出2100萬(wàn)美元，來(lái)保障美國(guó)駐伊拉克最高行政長(zhǎng)官保羅．布雷默的安全，黑水公司也成功保護(hù)了繼任的2位美國(guó)大使及其他外交官的安全，、該公司的武裝力量，還保護(hù)了超過(guò)90名伊拉克的國(guó)會(huì)代表。依據(jù)最新的政府合同，2006年6月以來(lái)，黑水公司在國(guó)務(wù)院就獲得了7．5億美元的訂單。
“9。11”事件成就了拉氏的軍事改革設(shè)想，也成就了黑水公司的商業(yè)奇跡。黑水公司打算一鼓作氣，參與制定規(guī)范雇傭武裝的規(guī)則，爭(zhēng)取阻止國(guó)會(huì)或者五角大樓將私人雇傭武裝置于軍事法庭臨管之下，通過(guò)灰色身份，游刃于國(guó)務(wù)院和同會(huì)之間。但事情的發(fā)展并不如意。2005年]月，4個(gè)死難雇傭兵家屬將黑水公司告上法庭，起訴公司沒(méi)有給員工配備必需的安全裝備，指出公司派遣他們執(zhí)行任務(wù)時(shí)人數(shù)不足6人，所配備的武器威力不足，配備的是“帕杰羅”吉普車(chē)而不是裝甲車(chē)。案件反響巨大，因?yàn)槿绻V訟成立，一旦保安公司的員工在戰(zhàn)場(chǎng)受傷或者死亡，公司將面臨被起訴的命運(yùn)。
黑水公司積極應(yīng)戰(zhàn)，聲稱(chēng)如果美國(guó)法院允許公司因?yàn)楣蛦T誤殺而被起訴，那會(huì)削弱國(guó)家的戰(zhàn)斗力。他們?cè)诜晌臅?shū)里辯稱(chēng)，對(duì)于所有的雇傭兵以及“整體力量”這一概念下的美國(guó)軍事力量來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么比將在國(guó)外作戰(zhàn)的私人團(tuán)體置于民事訴訟之下更有破壞力的了，他們請(qǐng)求撤訴。隨后，黑水公司遭遇大失敗，聯(lián)邦最高法院傾向于接受審理費(fèi)盧杰事件，、
美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)介入這個(gè)歷史上首例案件抱有極大興趣。國(guó)會(huì)介人，是因?yàn)楹谒@類(lèi)保安公司，是不必遵行軍事命令的私人合法武裝力量，從理論上說(shuō)可以做他們喜歡的任何事情，而不需要對(duì)美國(guó)政府報(bào)備／＼也就是說(shuō)，黑水可以繼續(xù)從政府獲得億萬(wàn)美元納稅人的錢(qián)，卻可以對(duì)自己公司員工的生死守口如瓶。國(guó)防部拒絕對(duì)國(guó)會(huì)議員的質(zhì)詢(xún)作出回應(yīng)，他們拒絕承認(rèn)私人安全武裝是在國(guó)防部協(xié)議項(xiàng)目下丁作。隨著調(diào)查的展開(kāi)，整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)契約產(chǎn)業(yè)的秘密露出冰山一角。“很明顯，簽約人和轉(zhuǎn)包商的世界深不可測(cè)，更不要說(shuō)追查轉(zhuǎn)包過(guò)程中不知去向的成千上萬(wàn)的納稅人的錢(qián)了。”國(guó)會(huì)參議員懷克斯曼花了2年多時(shí)間，尋找一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題的答案：美國(guó)納稅人的錢(qián)到底支付給誰(shuí)來(lái)為自己服務(wù)?費(fèi)盧杰案說(shuō)明，問(wèn)題的關(guān)鍵不只是錢(qián)，還有人命。
黑水等保安公司吸引國(guó)會(huì)介入的原因，除了上述的行動(dòng)不透明外，還有公司員工犯罪事實(shí)可以被掩蓋、美國(guó)法律對(duì)雇傭軍不適用等。這導(dǎo)致以法律維護(hù)者自居的美國(guó)國(guó)會(huì)不得不介入。
國(guó)會(huì)山上的斗爭(zhēng)
美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)多項(xiàng)議案，目標(biāo)直指“9·1l”事件后出現(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)的主要行為者——私人雇傭武裝，力圖對(duì)其施加監(jiān)控，以便使之行為透明化。2007年1月以來(lái)，民主黨參議員提出多項(xiàng)議案，要求引申《2000年軍事治外法權(quán)權(quán)限案》的適用性，使其不僅適用于為軍隊(duì)丁作的人員，同時(shí)也適用于戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)的雇傭軍。但是，對(duì)私人武裝的監(jiān)控目前仍存在諸多問(wèn)題；即使存在美國(guó)民事法律適用于雇傭兵犯罪的潛在可能性，但是由于美國(guó)本土資源的限制，使得檢察官在追蹤過(guò)程中挫折不斷。如何在形勢(shì)復(fù)雜的伊拉克進(jìn)行調(diào)查?誰(shuí)來(lái)保證調(diào)查人員與檢察官的安全?怎么與伊拉克罪犯接觸?怎么有效監(jiān)控分布在戰(zhàn)區(qū)的超過(guò)10萬(wàn)的雇傭兵?這些都是棘手的問(wèn)題。
民主黨議員同時(shí)也是眾議院情報(bào)委員會(huì)委員的簡(jiǎn)．斯加考夫斯基，是批評(píng)戰(zhàn)爭(zhēng)雇傭體系的領(lǐng)頭羊，她的提案涉及許多方面，包括政府應(yīng)該公布在伊拉克和阿富汗的與政府簽約的承包公司和轉(zhuǎn)包公司，公布東道主國(guó)與美國(guó)本土的法律被其損害情況，公布對(duì)簽約人的懲戒行為，公布雇傭人員的傷亡情況等。“值得注意的是，這一行當(dāng)耗費(fèi)億萬(wàn)財(cái)產(chǎn)，但是我們對(duì)簽約者的傷亡情況一無(wú)所知。是揭開(kāi)戰(zhàn)爭(zhēng)面紗的時(shí)候了。當(dāng)我們討論戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)的范圍、代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)都是戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分，但我們對(duì)在伊拉克的影子部隊(duì)一無(wú)所知，這導(dǎo)致美國(guó)民眾并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的真才目。”
共和黨內(nèi)部也存在對(duì)私人雇傭武裝進(jìn)行監(jiān)控的聲音。身為共和黨參議員的前預(yù)備役法官林希．格拉漢姆，在2007年防務(wù)授權(quán)案上增加附屬條款，要求將雇傭兵置于美國(guó)軍事法庭體系監(jiān)管之下；巴拉克．奧巴馬參議員在2月份引進(jìn)一項(xiàng)新的全面的立法，要求對(duì)雇傭武裝采用明確的規(guī)章制度，授權(quán)逮捕和制止那些雇傭武裝中的犯罪嫌疑人，提交給民事權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行控告。法案要求司法部提交一項(xiàng)關(guān)于對(duì)雇傭兵惡習(xí)的全面調(diào)查報(bào)告，公開(kāi)雇傭兵的犯罪事實(shí)以及外界的批評(píng)聲音。奧巴馬撰文指出，雇傭武裝“在不清晰的權(quán)限規(guī)定下運(yùn)作，國(guó)會(huì)的控制不力導(dǎo)致最終監(jiān)管難以實(shí)施，責(zé)任迷失增加了美國(guó)軍隊(duì)以及作為雇傭兵的美國(guó)民眾的危險(xiǎn)系數(shù)”。而他的提案則可以重建對(duì)這些公司的控制，將簽約人的行為規(guī)范到法律之下。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年12月31日前，勞工部證實(shí)在伊拉克的雇傭兵死亡770人，7761人受傷。獨(dú)立分析家認(rèn)為傷亡數(shù)字應(yīng)該更高，僅僅黑水保安公司在伊拉克就死亡27人。經(jīng)濟(jì)上，大約40億美元的稅收資金，被支付給在伊拉克的美國(guó)私人雇傭武裝力量。盡管有影子部隊(duì)的存在，國(guó)防部還是在白宮窮兵黷武的政策中掙扎。
這幾年，美國(guó)軍隊(duì)在“反恐”名義下被四處派遣，以至于前國(guó)務(wù)卿鮑威爾表示：“現(xiàn)役的美國(guó)陸軍七零八落。”政府并沒(méi)有重新審視它的對(duì)外政策，反而計(jì)劃增加駐伊美軍的數(shù)量，布什總統(tǒng)的建議引發(fā)了國(guó)會(huì)和民眾的激烈爭(zhēng)論。“對(duì)私人雇傭武裝的依賴(lài)，讓?xiě)?zhàn)爭(zhēng)更容易爆發(fā)和持續(xù)，因?yàn)榇鷥r(jià)只是金錢(qián)而不是公民權(quán)。”憲法中心主席邁克．拉特涅表示，“因?yàn)楫?dāng)民眾被號(hào)召進(jìn)行一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，存在抵制因素，這可以阻止戰(zhàn)爭(zhēng)走向愚蠢和自我擴(kuò)張，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，阻止走向爭(zhēng)奪霸權(quán)的帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)是公民的義務(wù)。所以私人武裝，可以說(shuō)是美國(guó)維持衰落帝國(guó)的必要手段。”
實(shí)際上，犧牲的雇傭兵的人數(shù)并不在美軍死亡人數(shù)的計(jì)算當(dāng)中，他們的犯罪行為也沒(méi)有被記錄和懲處，這就掩蓋了戰(zhàn)爭(zhēng)的真正代價(jià)。對(duì)雇傭兵法律不適用，日內(nèi)瓦公約、普世的道德價(jià)值，所有的一切都被拋棄，也就是說(shuō)，私人雇傭武裝變成布什政府實(shí)現(xiàn)其政策的武器。實(shí)際上，雇傭武裝的問(wèn)題不僅在于他們?nèi)鄙俦O(jiān)控和透明化，還在于戰(zhàn)爭(zhēng)的私人化，政府將私人武裝的利益和戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系起來(lái)，這鼓勵(lì)了雇傭武裝集團(tuán)對(duì)政府和國(guó)會(huì)進(jìn)行游說(shuō)，以便獲得更多戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。這就是為什么美國(guó)國(guó)會(huì)需要迅速限制私人雇傭武裝的原因。（席桂桂/編譯）

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