“歐盟標準”圖謀“一統天下”

2007年8月8日

香港《經濟導報》2007年第31期紫龍

　　作為一個擁有27個成員國、4.8億總人口的經濟實體，歐盟在世界經濟舞臺上早已占據了舉足輕重的地位，現在，它又用標準的輸出引領著未來全球商品的生產與制造。而當全球越來越多的制造商、生產商用歐盟的標準生產自己的產品時，歐盟“以標準之力量一統天下”也就 “圖窮匕見”了。

　　歐盟向全球輸出標準

　　說起歐盟的標準來，無論是生產還是生活，也無論是自然環境保護還是人類對自然社會的改造運動，真可謂是無處不見。而歐盟的標準輸出引起最激烈市場反應的可能要數GSM手機了。移動電話剛出現的時候，美國的摩托羅拉公司在市場獨領風騷。1987年，GSM標準被納入歐盟法律體系之后，諾基亞、愛立信、西門子、阿爾卡特等歐洲生產商推出的GSM手機開始逐漸占據市場。時至今日，GSM手機在全球的用戶達到了20億個，GSM標準幾乎“一統天下”，CDMA等體系所占份額已相當有限。在GSM標準推廣中大受裨益的不僅僅是諾基亞、愛立信等電信巨擘，還有沃達豐等歐洲電信運營商，更有他們周圍成千上萬的零配件供應商。GSM標準所創造的就業機會之多，恐怕遠遠超乎人們的想像。

　　事實上，現在世界各國都在進口歐盟的標準，只是進口的方式有所不同，有時自愿，有時通過討價還價，有時則在潛移默化之中接受。每當歐盟制定一項規則，不但歐盟國家內部開始強制實施，歐盟的貿易伙伴、周邊以及其他國家也會“自動調整”。例如，當歐盟確定航空公司黑名單，禁止一些航空公司經營歐洲航線之后，沙特阿拉伯、巴林、韓國、南非、科威特等國隨即跟進，直接“復制”這份航空公司黑名單。據報導，目前，日本已全套接受歐盟的環保法律，馬來西亞、印尼等東南亞國家接受了歐盟關于化妝品的規則，瑞士、挪威、巴爾干國家、北非國家也希望在規則方面盡量接近歐盟，以便維持貿易往來。而那些要求加入歐盟的國家，更是將與歐盟標準趨同視為“必修課”。

　　標準之“魔杖”悄然易主

　　即便是美國這樣的世界頭號強國和最大經濟體，也無法躲開歐盟這臺“規則制定機器”。除了在內部市場制定“高標準”外，歐盟還致力于影響國際標準制定者的決策。總部設在瑞士日內瓦的聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）屬于聯合國的一個分支機構，主要從事經濟合作事務。這個機構的不同凡響之處是，美國之外的所有汽車制造商都遵從該機構制定的汽車技術標準。而這些技術標準的設定大多基于歐盟法律，并要獲得布魯塞爾的許可。正因如此，大眾、雷諾等歐洲汽車制造商的產品在日本、印度、中國等地“長驅直入”，不再需要獲得當地的安全許可。相比之下，美國的汽車制造商在出口產品之前，卻被要求進行額外的技術測試。

　　此外，美歐在溫室氣體排放方面也是意見不合。歐盟推廣實施其制定的二氧化碳排放貿易計劃（簡稱ETS）。它指的是歐盟為成員國確定二氧化碳排放指標，成員國政府又將指標下放到企業。如有企業無法達標，可從別的企業購買指標，也可在別的國家，如發展中國家尋求合作伙伴，以轉讓節能技術來換取二氧化碳指標。歐盟希望借此體系來促進全球二氧化碳排放量的減少。美國聯邦政府對歐盟類似的減排措施并不認同，這也是美歐在氣候問題上交鋒的焦點之一。然而，美國的一些大州對聯邦政府的強硬態度卻不以為然，如加利福尼亞州政府前不久派了一個龐大代表團來歐盟商談ETS合作計劃。據歐盟官員透露，加利福尼亞有可能成為歐洲之外第一個加入ETS的地區，并且美國目前至少有十多個州有意在ETS方面與歐盟展開合作。歐盟采取的這種“由下至上”戰略，會對美國聯邦政府的決策產生不可低估的影響，有可能最終促使其轉變態度。為此，美國學者驚呼“歐盟已成為制定全球標準的先導者”。他們對歐盟法律在化學品、電子垃圾以及有害物質等領域的全球效應進行了仔細研究后指出，“歐盟正逐步取代美國成為事實上的全球產品標準的制定者。”

　　歐盟標準“逼”企業上路

　　目前，已經有許多國家的企業從緊跟歐盟標準的過程中獲得了好處，日本企業尤其突出。其實，日本人學習歐洲法律體系已不是什么新鮮事。從向西方開放的那一刻起，日本就有從西方法律體系“尋找靈感”的傳統。日本每一條法律都能找到西方法律的影子，其關鍵是“就高不就低”，日本總是仿照歐洲的最高標準行事，因為全球化企業要生產全球化產品，要占據全球市場，必須跟從最高標準才行。豐田汽車歐洲公司雖然對歐盟制定的“到2012年將汽車的二氧化碳排放量限制在每公里130克”的標準怨言頗多，認為這一標準過于苛刻，但他們也不得不承認，緊跟歐洲標準，包括節能標準、環保標準、質量標準，更大限度地實現“當地化”，正是豐田公司在歐洲，甚至在全世界擊潰美國、取得成功的要訣之一。

　　歐盟委員會官員對歐盟輸出標準的益處毫不掩飾，一名歐盟官員就不無驕傲地表示：“世界正在注視歐盟，正越來越多地接受歐盟設立的標準。這些標準的制定有利于歐洲企業本身。”歐盟近期出臺的一個又一個標準，無一不抬高了相關產品的進口門檻，對內部企業起到了保護的作用。已經實施的《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》（RoHS）、《關于報廢電子電氣設備指令》）（WEEE）和《關于化學品注冊、評估、授權與限制制度》（REACH），以及將于 8月12日生效的《用能產品生態設計框架指令》（EUP）等，讓眾多出口歐盟的中國企業應接不暇。EUP指令原則上包括除車輛以外的所有用能產品，涉及機電整條產業鏈，對產品設計、制造、使用、后期處理等各個環節都有嚴格的環保節能要求，被視為一道十足的“綠色關卡”。據介紹，鍋爐、熱水器、電腦、傳真機、影印機、印表機、電視、辦公室和街道照明裝置、住宅室內環境調節裝置、電動馬達、電風扇、冰箱、洗碗機、洗衣機等，都已被納入該指令管轄目錄。

　　盡管說歐盟的標準輸出也已遭到一些抵制，但這在強大的歐盟機構面前仍顯得蒼白無力。總體而言，歐盟不斷輸出標準，將是今后長期存在的客觀現實。對于中國企業而言，最明智的做法莫過于認清形勢，“化壓力為動力”，加快結構調整，真正提高產品的競爭力。實際上，中國企業與歐盟打交道這么多年，已積累了不少經驗。當然，中國企業還應及時掌握信息，對于布魯塞爾的“風吹草動”保持高度敏感，一旦有新的標準制定，便應加強研究，盡速尋找“應對之策”。

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