“布萊爾主義”的十年

    6月27日，托尼·布萊爾正式宣布辭去英國(guó)首相職務(wù),由新當(dāng)選的工黨領(lǐng)袖戈登·布朗接替。此布非彼布，去年以來(lái)英國(guó)國(guó)內(nèi)熱議的首相換馬之事終于塵埃落定。該事件標(biāo)志著英國(guó)內(nèi)政外交中曾經(jīng)一度輝煌的、貼著“布萊爾主義”的標(biāo)簽將被覆蓋，英國(guó)政治史將翻開(kāi)新的一頁(yè)。布萊爾十年功過(guò)，將留予歷史評(píng)說(shuō)。
    布萊爾以銳意改革、主張“新工黨，新英國(guó)”、倡導(dǎo)走第三條道路而起家，人們習(xí)慣上把他1997年執(zhí)政以來(lái)所采取的相關(guān)政策稱為“布萊爾主義”。它包括內(nèi)政外交兩方面內(nèi)容，但主要是國(guó)內(nèi)政策，因?yàn)閲?guó)內(nèi)政策充分體現(xiàn)了英國(guó)“中左”派政黨的改革理念。其政策重心可簡(jiǎn)略概括為走“第三條道路”，即在經(jīng)濟(jì)政策上執(zhí)行介于貨幣主義和凱恩斯主義之間的路線，社會(huì)政策方面進(jìn)行資本主義改良式的社會(huì)變革和政策調(diào)整，突破資本主義政黨左右翼的傳統(tǒng)框框，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平之間尋求新的平衡。此外，“第三條道路”也是在始于上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮沖擊下，資本主義中左派政黨為解決經(jīng)濟(jì)全球化與原有資本主義傳統(tǒng)體制滯后之間的矛盾而提出的執(zhí)政理念。正如“第三條道路”理論奠基人吉登斯所認(rèn)為的，第三條道路是左翼在一種全新形勢(shì)下為適應(yīng)新環(huán)境、新現(xiàn)實(shí)的一種自我更新。上世紀(jì)90年代中期，歐美各國(guó)左翼政黨紛紛走向前臺(tái)，單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)政，開(kāi)始了“第三條道路”（布萊爾和克林頓主張）或“新中間道路”（德國(guó)前總理施羅德主張）的實(shí)踐活動(dòng)。而布萊爾是其中最活躍的實(shí)踐者。總體看來(lái)，布萊爾執(zhí)政十年，第三條道路式方針政策用于英國(guó)經(jīng)濟(jì)改革較為成功，推動(dòng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其保持持續(xù)、較快增長(zhǎng)，年平均增速達(dá)到3%左右，高于同期的德國(guó)和法國(guó)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也創(chuàng)造了大量工作崗位，大大降低了失業(yè)率，這些也相應(yīng)成為布萊爾得以三度擊敗對(duì)手，連續(xù)贏得大選的重要原因之一。“英國(guó)經(jīng)濟(jì)模式”在布萊爾執(zhí)政期間煥發(fā)出新的活力，某種程度上保持了相對(duì)于歐洲大陸經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)勢(shì)，成為德、法等大陸國(guó)家以及西班牙、希臘等南歐國(guó)家和新加入歐盟的中東歐國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策的借鑒。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就相比，社會(huì)政策成就方面則略顯遜色。盡管布萊爾領(lǐng)導(dǎo)下的工黨政府不斷進(jìn)行政策調(diào)整，在醫(yī)療、教育等方面不斷加大財(cái)政投入，并在可行的領(lǐng)域適度引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取得了一些效果，但種種問(wèn)題仍然存在。如國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域人浮于事、效率低下等問(wèn)題日益突出，民眾的不滿情緒日增。英國(guó)“改革”智庫(kù)去年一份研究報(bào)告測(cè)算，國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)的投入縮減至少10%便能滿足需要，目前過(guò)度招募人員的投資“導(dǎo)致了不平衡和沉重負(fù)擔(dān)”。為減少對(duì)布萊爾的批評(píng)，2006年5月工黨政府推出艾德禮政府以來(lái)英國(guó)最大的一次退休金制度改革（引自當(dāng)時(shí)勞工和養(yǎng)老大臣赫頓語(yǔ)），延長(zhǎng)退休年齡，提高民眾個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的積極性。此次改革代表了歐洲養(yǎng)老金改革的方向，但其實(shí)施和見(jiàn)效的周期很長(zhǎng)，短期內(nèi)已無(wú)法扭轉(zhuǎn)局面。
    此外，布萊爾所進(jìn)行的國(guó)內(nèi)政治制度改革也引人注目，其中突出的有實(shí)現(xiàn)蘇格蘭和威爾士的地方自治，使其擁有自主財(cái)政權(quán)利，以及取消上院的世襲貴族議員等。為解決北愛(ài)爾蘭問(wèn)題，布萊爾政府投入了大量精力，北愛(ài)和平進(jìn)程歷經(jīng)曲折，終于在布萊爾宣布辭去工黨領(lǐng)袖職位之前一刻取得重大進(jìn)展，長(zhǎng)期發(fā)生沖突和相互制造流血事件的天主教和新教徒兩派勢(shì)力，首次在北愛(ài)爾蘭地方議會(huì)坐下來(lái)，和平共商政事，這或多或少令任期未滿而中途離去的布萊爾少一些黯然神傷，多一些溫暖安慰。
    “布萊爾主義”落實(shí)在英國(guó)外交政策方面，特別是在對(duì)伊拉克的政策上，則為布萊爾帶來(lái)了執(zhí)政災(zāi)難。事實(shí)上,布萊爾追隨美國(guó)的對(duì)外政策極不得人心，導(dǎo)致其民眾支持度急劇下降。布萊爾在2003年采取完全不同于歐盟其他大國(guó)的策略，緊跟美對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)政策的步伐，支持美對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)并出兵伊拉克，是極大的政治冒險(xiǎn)，并為此付出慘重代價(jià)，他本人和工黨政府在民眾中的聲望受到嚴(yán)重打擊。2005年又發(fā)生“7.7”倫敦恐怖爆炸襲擊事件，各黨派和媒體普遍將之歸咎于布萊爾對(duì)美國(guó)的亦步亦趨，招至恐怖分子的報(bào)復(fù)。2005年布萊爾第三次當(dāng)選首相但工黨沒(méi)能保持住前兩屆的議會(huì)優(yōu)勢(shì)，06年、07年的地方議會(huì)選舉工黨均失去眾多席位，也主要?dú)w因于此。去年7月中旬，以黎沖突之后，布萊爾又同美國(guó)總統(tǒng)布什站在了一起，露骨偏袒以色列，招致國(guó)內(nèi)民眾對(duì)布萊爾的批評(píng)聲浪四起，不僅朝野的議員，連內(nèi)閣成員都表示了不滿，并最終造成工黨內(nèi)部擁布朗派坐大，布萊爾被迫中途卸任。
    歷史地看，布萊爾2003年對(duì)外政策的選擇并非出于偶然，它源于其第一任期時(shí)的外交實(shí)踐，和從科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)展出來(lái)的一套“新干涉主義”（new interventionism）理論，其主要內(nèi)容是打著“人道主義干預(yù)”的旗幟，鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)時(shí)北約轟炸南斯拉夫聯(lián)盟是為制止“人道主義災(zāi)難”，是一場(chǎng)捍衛(wèi)“文明價(jià)值觀”的戰(zhàn)斗。1999年4月22日，布萊爾在美國(guó)芝加哥經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部發(fā)表了一篇向主權(quán)國(guó)家宣戰(zhàn)的演說(shuō)，提出所謂面向21世紀(jì)的“國(guó)際關(guān)系新準(zhǔn)則”，其核心思想是國(guó)家主權(quán)的重要性次于人權(quán)和阻止種族屠殺，應(yīng)當(dāng)對(duì)像伊拉克和塞爾維亞這樣的“獨(dú)裁國(guó)家”的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行軍事干預(yù)，“不干涉內(nèi)政”是有條件的等等。“布萊爾主義”因科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)而在西方聲名鵲起。“布萊爾主義”體現(xiàn)在國(guó)際關(guān)系原則上的“新干涉主義”特點(diǎn)離不開(kāi)冷戰(zhàn)結(jié)束初期的國(guó)際安全環(huán)境。當(dāng)時(shí)西方特別是美國(guó)普遍認(rèn)為，在兩極格局終結(jié)的情況下，大多數(shù)西方國(guó)家的安全不再受到直接威脅，美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位鞏固，為解決因民族、宗教糾紛等引發(fā)的局部地區(qū)動(dòng)蕩，美英等西方大國(guó)均調(diào)整了安全戰(zhàn)略，“布萊爾主義”中的“新干涉主義”是該項(xiàng)調(diào)整的組成部分。“9·11”事件發(fā)生后，英國(guó)積極支持美國(guó)布什拉開(kāi)反恐戰(zhàn)線，不僅擊敗阿富汗塔利班政權(quán)，并且走得更遠(yuǎn)，發(fā)動(dòng)了建立在虛假情報(bào)基礎(chǔ)上的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。布萊爾和布什甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，借反恐之機(jī)推翻薩達(dá)姆政權(quán)和重建“伊拉克民主”即可畢其功于一役，一舉解決困擾中東地區(qū)多年的巴以沖突亂局。但事實(shí)表明，外部力量對(duì)一國(guó)主權(quán)的干涉并非靈丹妙藥，建立在強(qiáng)權(quán)和單極思維基礎(chǔ)上的價(jià)值觀和民主輸出只能處處碰壁，布什和布萊爾都嘗到了自釀苦酒。美英深陷伊拉克泥潭的教訓(xùn)，或者說(shuō)“布萊爾主義”外交的衰落再次說(shuō)明國(guó)際關(guān)系民主化的道路并不平坦，建立一個(gè)以聯(lián)合國(guó)為中心的公正合理的多邊國(guó)際關(guān)系機(jī)制需要各國(guó)之間相互尊重主權(quán)和獨(dú)立，構(gòu)建和諧世界的設(shè)想還需要一段長(zhǎng)時(shí)間的積極努力實(shí)踐。就在布萊爾辭去英國(guó)首相一職的當(dāng)天，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)正式任命其為中東問(wèn)題特使，布萊爾能否吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地斡旋中東地區(qū)事務(wù)，為該地區(qū)帶來(lái)更多和平的曙光，人們將拭目以待。
    布萊爾執(zhí)政的十年恰好同我國(guó)香港回歸的十年在時(shí)間上相吻合，這也從一個(gè)側(cè)面折射出中英關(guān)系發(fā)展的十年歷程。可以說(shuō)，香港問(wèn)題的順利解決，為中英雙邊關(guān)系的深入發(fā)展掃除了最大障礙。經(jīng)過(guò)雙方政府的持續(xù)努力，目前英國(guó)已成為歐盟國(guó)家中僅次于德國(guó)的對(duì)華貿(mào)易伙伴國(guó)，去年雙邊貿(mào)易額達(dá)到400億美元。布萊爾政府見(jiàn)證了香港從回歸之初的金融動(dòng)蕩到迅速恢復(fù)，基本法實(shí)施過(guò)程中同原有法律體系的碰撞以及很好的解決和對(duì)接。更重要的是，布萊爾政府親歷了香港十年不平凡的努力。在這十年里，香港保持了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，克服了金融危機(jī)走向繁榮并順利融入中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。凡此種種成就，并不遜于布萊爾主義下英國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)成就。這些成就，得益于中國(guó)最近十年經(jīng)濟(jì)騰飛的巨大拉動(dòng)效應(yīng)。在這個(gè)十年里，從英國(guó)和西方不時(shí)傳出的對(duì)香港前途的質(zhì)疑均消失在滾滾前行的歷史潮流聲中。
 
 

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