俄羅斯重塑對美關系

作者：石澤
 
    俄美關系作為當代國際政治中不變的主題，始終是影響全球戰略穩定的重要因素。9.11事件后，俄美關系在經歷了短暫的“蜜月期”之后，隨著美執意推行單邊主義，以及俄國力的回升，雙方的戰略矛盾變得越來越難以掩飾，尤其是普京總統在慕尼黑強烈抨擊美單邊主義和對美部署反導系統作出強硬的反應后，俄美關系更是跌入冰點，有關評論甚至認為俄美關系大有回歸冷戰之勢。本文就當前的俄美關系及其走勢談一些自己的思考和看法。
    一、俄對美政策顯示階段性變化。
    （１）俄堅持依照國情走自己的發展道路,已偏離美設定的發展模式。蘇聯解體后，以西方模式改造俄羅斯，進而將其納入所謂民主國家的陣營，是冷戰后美構建其主導的國際秩序的中心環節。在事關俄羅斯發展方向問題上，美苦心經營十幾年，誘壓兼施，內攻外擠，迫使俄按美既定的模式就范，并且揮舞大棒防止俄在此問題上出現越軌行為。然而俄事態的發展卻事與愿違。普京就任后,即開始為日后出臺大刀闊斧的治國方案作鋪墊。他幾經探索之后，決定實施振興俄羅斯的強國戰略。普京通過實行政體改革來強化中央政權，嚴厲打擊寡頭勢力，垂直任命地方領導人，限制有西方背景的媒體及非政府組織活動，結束了俄長期以來國內政局動蕩的局面，進而實現了俄式“主權民主”替代西方模式的轉變。在經濟上，將寡頭和地方勢力非法所得收歸國有，強化國家對經濟的調控和主導作用，這都已遠離美及西方倡導的自由市場經濟模式。
    （２）在獨聯體事務上不懼與美抗爭。獨聯體是攸關俄生存和發展的戰略利益所在。它不僅事關俄羅斯的穩定、主權和領土完整，也事關俄的未來。俄經濟發展需要依賴獨聯體國家的資源和市場，尤其是普京奉行的強國戰略，獨聯體國家更是俄須臾不可離開的戰略依托。俄要重塑大國地位，而美則極力在此擠壓俄，防其做大，雙方都極為看重在獨聯體的角斗。多年來獨聯體始終是俄美博奕的前沿陣地和主戰場。俄羅斯受實力和國內形勢的制約，較長時間以來面對美的擠壓只能奉行退讓政策，美攻俄守幾乎已成為雙方關系的常態。美對獨聯體國家的擴張和滲透已數次使地區形勢亮起紅燈，尤其是美策動的“顏色革命”浪潮已危及到俄生存的底線。普京對獨聯體政策的重大轉變也正是緣于“顏色革命”的侵襲。在俄美圍繞“顏色革命”的新一輪斗爭中，俄一改往日甘居人下，虎頭蛇尾的慣常做法，站出來與美爭鋒。在政治上旗幟鮮明地支持俄中意的獨聯體國家領導人，深化與其合作；注重運用經濟杠桿，對擁俄國家提供經援和增加投資，同時利用能源武器敲打“西靠”的離心勢力；整合俄居主導地位的“集體安全條約組織”和“歐亞聯盟”等多邊機制，向美駐中亞軍事基地施壓，以此來強化俄在獨聯體的政治和軍事存在。
    （３）積極參與熱點問題的解決，挑戰美的單邊主義。近來俄羅斯的外交行動已越出獨聯體國家的范圍，開始向對俄具有重要海外利益的熱點問題延伸。俄反對美對伊拉克動武，利用聯合國等多邊機制多方翰旋，聯合其他力量中心對美加以牽制；積極介入朝鮮半島核問題，加強與有關各方接觸，主張實現半島無核化和在兼顧各方利益的基礎上尋求和平解決；在拉美地區俄支持反美的查韋斯政權并在敏感的軍事合作方面重拳出手；俄不失時機邀請哈馬斯領導人訪俄，頂著美的壓力向伊朗、敘利亞出售“防御性導彈”，以彰顯俄在地區事務中的影響和作用；俄在近期趨于激化的伊朗核危機問題上表現更為活躍，堅持反對美違背聯合國憲章對伊朗動武的立場，并就解決伊朗核問題提出備受各方關注的在俄境內處理伊朗核廢料的重要建議。俄在伊朗核危機中獨特的表演，使國際社會再次看到在一度沉寂之后俄重新發揮大國作用的身影。
    （４）實施強軍戰略，維護與美的戰略平衡。針對美方關于俄美軍事力量對比美已占據戰略優勢的叫囂，俄強調必須以最有力的方式維護與美的戰略平衡，只有以軍事實力為后盾，保障安全的和平手段才能奏效。近來對美在東歐國家部署反導系統的舉措，俄不僅作出暫停履行《歐洲常規武器協定》的決定，甚至自冷戰結束以來首次發出要為此與美“共同毀滅”的強硬反應。為應對外敵入侵和外來政治壓力，普京已將鞏固國防的重點用于實現“三位一體的核力量現代化”。俄國防預算連年梯增，近日俄海軍裝備新一代先進技術的新型核潛艇已下水，俄戰略火箭軍已在陸續裝備“白楊—Ｍ”戰略導彈。振興軍備已成為俄面向未來的戰略選擇。
    二、俄美關系發展態勢對俄有利因素增加。
    目前，與美國較勁的俄羅斯其整體實力仍遠遠落后于美國，美強俄弱的態勢并未發生根本改變，但近期國際形勢的演變，已出現對俄有利的因素。
    一是俄羅斯在經過多年徘徊之后已開始走上復興之路。近年來普京強化國家機器的努力已取得明顯成效，地方勢力和極端分裂勢力受到打壓，政局穩定，中央政權的把控和運轉能力明顯提高。經濟連續數年出現較快增長，通訊、交通、冶金、建筑等領域投資增加，消費對經濟發展的拉動作用顯現，尤其是石油美元收入盈余，外匯儲備已超過3037億美元，俄已基本償還所欠外債。多年來，困擾俄的經濟頹勢已得到明顯扭轉。俄羅斯內部形勢的良性變化進一步強化了現政權應對內外危機的能力。普京的治國方略得到社會和民眾的廣泛認可和支持，民族的凝聚力和自信心增強，俄已萌發出在國際舞臺上一展身手的強烈愿望。對俄羅斯未來發展更為重要的是，美及西方強加的發展模式已失盡民心，俄終于在幾經碰撞之后找到了適合國情的發展之路。
    二是石油美元抬升了俄羅斯的國際地位和影響力。全球化背景下經濟的快速發展，致使世界市場對能源的需求成倍增長。作為油氣出口大國的俄羅斯在世界經濟中開始扮演舉足輕重的角色。隨著歐亞國家對俄能源需求的增加，在經濟上對俄的依賴也將進一步增長，俄在世界能源供應體系中的地位將愈加突出。受能源因素的刺激俄在國際事務中已成為具有相當發言權的參與者，俄手中擁有的能源武器，已成為發揮大國作用強有力的支撐。
    三是美擴張勢頭受阻，對俄制約能力減弱。美推行大中東計劃已招致大多數伊斯蘭國家的反感和抵制，處境孤立。巴以和談因仇美的哈馬斯上臺陷入僵局，美在阿富汗，伊拉克深陷泥潭，重建進程步履艱難，尤其是面對伊朗核危機的挑戰，美進退兩難，處境尷尬。美在獨聯體國家策動的“顏色革命”屢屢碰壁，形象受損。在反恐和核不擴散問題上美奉行雙重標準，不僅危及國際安全形勢，同有關國家的關系也日趨緊張。美國內近期反戰運動興起，黨派傾扎，丑聞不斷，布什政府已面臨國內巨大的壓力和制約。美推行單邊主義受阻，內外交困，民心不彰，強勢地位已打折扣。美在多方受制的情況下，已無暇與俄過分叫板，相反在一系列棘手的國際問題上有求于俄的配合和助力。俄已看準美的軟肋，在國情好轉、底氣增加的情況下，開始把握時機，主動出擊，借力打力，外交得分不少。
    三、俄美非敵非友關系的前景
    俄美關系近期雖然齟齬增多，矛盾凸現，但兩國仍維持著冷戰后形成的非敵非友關系的框架。在當前的國際格局中，俄美如重啟對抗，任何一方都承受不起為此付出的沉重代價。當下雙方交惡只是從各自的戰略利益考慮進行新一輪的討價還價。美在其單邊主義受挫，對其它力量中心發展前景捏拿不準的情況下，已清醒地意識到借重俄對于維持全球戰略平衡的重要意義。美要挾俄奉行的對內政策和獨聯體政策，意在警告俄收斂鋒芒，不要走得太遠，著眼點還是為親美勢力撐腰打氣。因此，美只是壓俄讓步，并無意與俄攤牌。俄雖無法接受美在歐部署反導系統，但深知美對俄建立經濟發展所需外部環境的重要份量，尤其是擔心美干擾和打亂俄重振大國地位的有利進程，也并非要與美徹底對決。目前，俄美在維護全球安全與穩定，打擊恐怖主義，防止核不擴散體制崩潰以及在應對非傳統安全威脅方面還存在共同利益，雙方均需要借重對方，開展合作。從雙方近期的關切看，雖存在一定的妥協空間，但是透視俄美關系整體的發展趨勢，兩國關系的前景并非樂觀。原因在于雙方難以彌合的戰略利益和目標間的差異非但沒有減少，反而在不斷擴大：俄爭當世界大國的情結日甚，急于找回自己在國際舞臺上應有的地位，愈加看重自己對世界事務應有的話語權和影響力，而美對俄的不滿和防范增加，對俄政策已開始從有限合作向全面遏制轉變，對俄重新崛起欲增加新的牽制籌碼；美要維護自己在世界格局中的主導地位，俄則要突破長期以來俄美關系中不對稱，不平等的定式，不再情愿繼續充當被美欺辱的小伙伴角色。俄政局穩定和國力回升之后，美對俄內外政策的牽制和影響力已逐漸減弱，俄在國際事務中對美的挑戰將會增多。至今，俄美關系始終尚未形成雙方認可的合作和調節機制，伴隨著雙方沖突和挑戰因素的增多，兩國關系基礎的脆弱性在新的國際環境中正面臨著嚴峻考驗。兩國雖存在有限的合作空間，但矛盾和沖突已逐漸上升為主導面，發展前景的不穩定性和不確定性已成為當前俄美關系的基本特征。

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