六方會談的最大阻力來自美國對朝的敵對政策
亞歷山大•熱賓
許多觀察家認為,今年2月朝核問題六方會談所取得的成果是一種突破。然而,3月份召開的工作小組會議以及六方會談本身表明,對于實現朝鮮半島無核化的期限,甚至于這一復雜的多邊問題得到解決的可能性,我們都需要進行更為謹慎的評價。
談判焦點是歸還屬于朝鮮以及與之相關的法人及自然人所有的2500萬美元的問題,這筆錢目前正在澳門匯業銀行的賬戶上。由于美方指控該銀行幫助朝鮮洗錢及進行美鈔造假,澳門政府早在2005年便凍結了這筆錢。如今,美國人表示,他們不反對將錢轉入朝鮮在第三方銀行的賬戶中。
表面上看,問題似已解決。而事實上,形勢對朝鮮更加不利。美國人對此非常清楚。在凍結朝鮮賬戶的同時,美國財政部禁止美國所有金融機構與匯業銀行進行業務往來。在以美元為主體的國際金融體系中,這不啻給銀行判了死刑,而朝鮮多年來苦心經營的重要國際結算渠道也前功盡棄。
據悉,朝鮮昔日通過這些賬戶進行的業務數以億計,歸還2500萬美元誠然重要,但這些賬戶比錢更具價值。這筆錢經中國中轉時遇到了麻煩。看來,朝鮮似乎很難找到愿意代理其海外賬戶的新銀行。各銀行都害怕遭遇美國的金融制裁,而美財政部在北京六方會談期間發表的聲明,更證實了它們的擔心并非多余。
據報道,平壤承諾將解凍資金用于人道主義目的,但美國人和一些金融審計機構都承認,其中至少一半資金的來源是完全合法的。美國無權規定它們的用途。這又是一起華盛頓將其司法判決用諸他國、他國法人及自然人的事件。
朝美兩國代表團團長在1月中旬的柏林會議上便達成了將這筆錢歸還平壤的原則性決議。與此同時,美國卻又指控聯合國開發計劃署駐朝代表處充當金正日政權的現金提款機,這未必是巧合。
對聯合國下屬機構的調查表明,這一指控所涉及的余額只是當今國際援助總額的滄海一粟——30萬美元,它被作為工資支付給當地雇員和用于其他明文規定的花銷。開發計劃署在平壤的工作本來就規模不大,如今迫于美國壓力,駐朝代表處已經陷入癱瘓。
同樣,美國非常不樂意將韓國企業在朝鮮開城工業園區生產的商品認作韓國產品,列入到美韓自由貿易協定中。這也正是該協定一直難產的主要原因之一。
所以,稱美國對朝態度發生根本改變還為時過早。蓄意制造障礙,然后將它鏟除,并繼續制造新的障礙,而在清理自設的障礙時,念念不忘向對方索取具體讓步,這是美國外交的一大“新發明”。它不只在朝鮮一國得到應用。
在美國對南斯拉夫和伊拉克動武之后,對朝鮮而言,最重要的是安全保障。平壤試圖與華盛頓實現關系正常化,即便不能當作保障,至少也可以成為前提,美國便很難決定對朝動武了。
然而,美國卻絲毫不急于采取切實措施,以實現雙邊關系正常化。相反,華盛頓在六方會談一開始便聲明,會談進程取決于美國對朝鮮人權狀況、核計劃、削減常規武器、銷毀化學武器等一長串問題提出的要求是否得到滿足。
近期內華盛頓無意實現美朝關系正常化。白宮在意識形態方面的好惡,美國在東北亞的戰略利益,即鞏固與日韓的軍事同盟并將本國軍隊駐扎在上述兩國,這一切都要求華盛頓只能這樣做。最后,一旦美朝關系正常化、“朝鮮危機”消失,美國的反導盾牌不僅設在歐洲而且還要延伸至亞洲,究竟針對誰?其真相恐怕更難以遮掩了。
(《環球視野》摘自2007年4月2日俄羅斯《獨立報》)
附:
美專家認為:美國對朝戰略并未改變
美國亞洲基金會的朝鮮問題專家斯科特•斯奈德認為,盡管在說服朝鮮棄核方面美國的戰術有所改變,但美國總的對朝戰略并未發生變化。
斯奈德說,在他看來,美國的戰術顯然部分發生了變化,因為美國認識到,“在朝鮮進行核試驗之后,情況有所改變”。但美國的目標仍然是實現朝鮮半島無核化,斯奈德的上述觀點與一些對朝鮮持強硬立場的美國前官員的觀點顯然不同。這些官員認為,布什政府在與朝鮮打交道,從而偏離了美國先前確立的原則。
斯奈德認為,朝鮮進行核試驗,使中美兩國走得更近,并形成了以下局面:在朝鮮進行核試驗之后,唯一合理的戰略是重返2005年9月六方會談發表的共同聲明中所達成的共識。在這份共同聲明中,朝鮮原則上同意實現朝鮮半島無核化。
關于“2•13”共同文件,斯奈德強調,在實現朝鮮半島無核化這一目標之前,這份文件是諸多步驟中的第一步。
(《環球視野》摘自2007年4月1日共同社東京電)
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