本文為瞭望智庫摘編自金一南著作《大國戰略》

　　隨著中國實力不斷增強，國家安全戰略的地位也會不斷提高。安全戰略為何如此重要?新時代我們的國家安全戰略是什么?應該如何制定安全戰略?今天，庫叔就和大家分享金一南的《關于國家安全戰略的若干問題》一文，一起探討如何塑造一個長期可持續發展的安全環境。

　　關于國家安全戰略，主要從三個方面考量：國家與國家安全、國家安全戰略的提出與籌劃、安全戰略中的塑造和威懾。

　　1

　　國家與國家安全

　　從現代國家安全治理角度來講，和平與安全是兩個不同的概念。和平——無對抗，無紛擾;安全——無威脅，無侵害。國家安全是對國家生存與發展所受威脅程度的界定;要生存，要發展，就要實現和有效維護安全。

　　（1）一姓之興則億兆為之臣妾，其興也

　　恩格斯講，國家是社會在一定發展階段上的產物。國家的出現表示這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面，而又無力擺脫這些對立面，為了使這些對立面、這些經濟利益相互沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上駕馭社會的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍以內，這種從社會中產生但又居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家。現代國家和封建社會的“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”的宗族王朝完全不一樣。第一，它有非血緣屬性，第二，它有公共屬性。如果國家治理是基于血緣關系連接，那就是封建國家，現代國家超出血緣關系。封建國家權利具有私人屬性，而現代國家權利具有公共屬性，這就是天下為公——現代國家與封建國家的重要區別。

　　在講到國家的時候，我們要注意西方描述國家的三個詞：Country，從土地上講;Nation，從民族意義上講;State，從政權意義上講。有的人強調自然，有的人強調民族，有的人強調政權。很多人以為國家安全僅僅是政權安全，其實國家的安全標準是民族安全，是人的安全，是國家整體的安全，人的、民族的、國家集合體的安全，所以國家安全是既包括又超出政權安全范疇的。

　　國家安全是一個集合體的安全。對于我們來說，容易忽視這一點。近代學者嚴復對中國人的國家觀念做了一個很準確的描述，嚴復說：“中國自秦以來，無所謂天下，無所謂國也，皆家而已。一姓之興則億兆為之臣妾，其興也。”今天一些人的國家觀念缺在哪里?就是缺乏現代國家觀念。

　　（2）我不用拔劍，只用竹刀就足以嚇退張學良

　　不能不承認，我們國家受長期封建社會的影響，缺乏現代國家觀念。

　　1840年，第一次鴉片戰爭，三元里那樣的抗擊是極其個別的，大量的當地原住民在遠處觀戰。1860年第二次鴉片戰爭，英法聯軍火燒圓明園，周圍的民眾也參加了哄搶園林的行動。1900年八國聯軍攻占北京，8月2日，18000多人的八國聯軍，十天攻陷北京，我們京畿一帶清軍有十五六萬，義和團團民五六十萬，大量給八國聯軍推送物資的都是中國人。

　　另一個發動“九·一八”事變的元兇石原莞爾說：“我不用拔劍，只用竹刀就足以嚇退張學良。”這就是近代中國，孫中山先生所講的，四萬萬中國人只是一盤散沙。一盤散沙與堅船利炮無法對抗，你沒有凝聚起來，沒有團結起來，不管你有多少人也不行。

　　（3）死傷3500萬人，損失6000多億美元的覺醒

　　有這么一句話：“直到列強不再把中國當作一個國家看待了，中國人才感覺到有組織一個現代國家的必要。”梁啟超講中國人對于國家的認識：“一曰對于一身而有國家，二曰對于朝廷而知有國家，三曰對于外族而有國家，四曰對于世界而知有國家。”中國人的國家觀念，就是這么逐步演化的，是一步一步認識到的。

　　我們對現代國家的認識，就是這樣一步步走過來的。但是，這一過程的代價是極其巨大的。八年抗戰，全國軍民死傷3500萬人，有形財產損失6000多億美元，無形財產損失不計其數。在這一飽受苦難的進程中，民眾覺悟程度和組織程度的進步，達到了前所未有的歷史高度。

　　（4）近百年來的中華民族只有一個問題

　　沒有最慘痛的沉淪，就沒有最輝煌的崛起。中國共產黨人給中華民族注入了現代國家的觀念，讓我們認識了什么叫作國家。

　　中國什么時候才算是一個國家。真正在最黑暗的時候，我們的民眾才認識到我們是民族共同體，這點是我們付出重大代價才得出的結論。

　　東北抗聯第一路軍總司令楊靖宇，在極端困難的條件下堅持抵抗，決不投降，戰斗到最后，只剩自己一個人。身邊的人除去犧牲，就是叛變。叛徒程斌，抗聯第一軍第一師師長，楊靖宇最信任的人。1938年7月率部投敵，組成“程斌挺進隊”，將楊靖宇在深山老林里的密營全部搗毀，把楊靖宇逼入絕境。叛徒張秀峰是軍部警衛排長，這個父母雙亡的孤兒，由楊靖宇撫養成人。1940年2月他帶機密文件、槍支及抗聯經費叛變投敵，向日軍提供了楊靖宇的突圍路線。他還是楊靖宇的貼身警衛，知道楊靖宇活動規律，他的叛變導致楊靖宇很快犧牲。叛徒張奚若，抗聯第一軍第一師特等機槍射手。叛變后在偽通化省警務廳長岸谷隆一郎的命令下，開槍射殺了楊靖宇。還有一個很難稱為叛徒的人：蒙江縣“保安村”村民趙廷喜，上山砍柴發現了楊靖宇。當時楊靖宇好幾天沒吃飯，棉鞋也跑丟一只，他對趙廷喜等幾個村民說，下山幫我買幾個饅頭，再買雙棉鞋，給你們錢，不要告訴日本人。趙廷喜張皇失措下山，很快就向日本人告發：楊靖宇在山上。

　　(圖片來自央廣網)

　　楊靖宇最后壯烈犧牲，日本人從他肚子里掏出來的只有草根、樹皮、棉絮。楊靖宇在關鍵時刻表現出了一個中國人的血性、中國人的骨氣。出賣楊靖宇、抓住楊靖宇的全是叛徒，趙廷喜向日本人告發前，對楊靖宇說： “我看還是投降吧，如今滿洲國不殺投降的人。”趙廷喜哪里知道，豈止不殺，如果投降，日本人打算讓楊靖宇出任偽“滿洲國”軍政部長，利用其影響制服東北抗聯。

　　楊靖宇對趙廷喜說：“老鄉，我們中國人都投降了，還有中國嗎？”這就是共產黨人楊靖宇!在最黑暗、最困難、最無助，大家萬念俱灰紛紛投降的時候，用自己的靈魂與血性，支撐起中華民族的脊梁。

　　中國人的現代國家觀念就是在這種最黑暗的時候，才樹立起來的。中國共產黨就是在這個最艱難的時刻，將階級擔當轉化為民族擔當，由階級斗爭的開路先鋒，轉變為民族存亡的中流砥柱。

　　1938年，抗戰最困難的時候，蔣廷黻講，近百年來的中華民族只有一個問題，那就是中國人能近代化嗎?能趕上西洋人嗎?能利用科學和機械嗎?能的話，我們的民族是有前途和光明的，不能的話，我們這個民族是沒有前途的。從這個意義上來講，1949年誕生的中華人民共和國，是中國共產黨人通過犧牲奮斗、為苦難深重的中華民族獻上的一份大禮。它是真正現代意義上的中國，歷史上第一個持續、穩定、繁榮、昌盛，能夠完成救亡與復興雙重使命的政治實體。當然，1912年成立的中華民國，是這一艱難探索的起始。30多年的實踐證明，它不穩定、不持續、不繁榮，最終既無法完成民族救亡，也無法完成民族復興。建立現代國家的歷史使命，歷史地被中國共產黨人承擔起來。這就是毛澤東講的：“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不允許任何帝國主義再有一絲一毫的干涉。”現代民族國家的基本精神，由此建立。從這個意義上，再回頭看霍布斯的話，將自己的意志服從于集體的意志，這就是國家。只有新中國，才真正實現了中華民族的集體意志和集體判斷。這是新中國超越意識形態對中華民族的重大貢獻，建構起第一個穩定、繁榮，既能完成民族救亡，也能完成民族復興的現代國家。

　　（5）內部有人妄圖肢解、顛覆我們的國家

　　建立一個現代的民族國家，我們經過了一個艱苦的過程，付出了沉重的代價。但是我們看，現在一些人在否定、攪亂我們的國家觀念，妄圖肢解、顛覆我們的國家。習近平同志講：有些人刻意抹黑我們的英雄人物、歪曲我們的光輝歷史，要引起我們高度警覺。

　　中國是一個發展中的社會主義大國，但是我覺得中國是個發展中的尚未統一的社會主義大國。發展中的，必須完成發展；尚未統一，必須完成統一；社會主義的，必須維護社會主義基本制度；大國，必須履行大國的責任。一定不要忘記尚未統一，對我們造成的長期重大影響。我們是聯合國五大常任理事國中唯一沒有統一的國家，聯合國190多個國家，沒有統一的為數很少，我們是其中之一。中國是一個大國，中國是一個強國，全世界沒有一例一個強國連自己國家的統一沒有解決，還宣稱自己是強國。這是你從大國到強國必須邁過的門檻?，F在我們講憂患意識，不是說天下本無事，庸人自擾之。

　　什么叫國家安全?絕不簡單是一個政治概念，尤其對中國來說，對中華民族來說，它的深刻性我們必須牢牢記住。

　　2

　　國家安全戰略的提出與籌劃

　　現代國家的建立，現代安全觀念的建立，這個基礎之上才有可能講現代國家安全的建立。

　　黨的十八屆三中全會習近平同志提出的總體安全觀，既重視外部安全、又重視內部安全，既重視國土安全、又重視國民安全，既重視傳統安全、又重視非傳統安全，既重視發展問題、又重視安全問題，既重視自身安全、又重視共同安全。安全范圍極度的擴大，是我們新中國在這一領域認識的重大進展，十八屆三中全會的重大進展。

　　政府不僅是經濟發展的推手，還是安全的維護者。國家安全在國家大戰略中應占有重要位置，其排序——國家發展戰略、國家安全戰略、國家軍事戰略。國家發展戰略是什么?簡單說，國家發展戰略就是兩個一百年：中共建黨一百年，全面建成小康社會;新中國成立一百年，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。這是我們國家的頂級戰略，我們的全部工作要圍繞這個目標。

　　國家安全戰略就是保障實現國家發展戰略目標的總體籌劃，籌劃的目標就是為了保證國家發展戰略總體目標的實現。中國國家安全戰略的核心任務就是綜合運用國家政治、軍事、經濟、外交等綜合力量，為全面建成小康社會創造良好的環境和條件，同時，為實現偉大的民族復興提供可靠安全保障。

　　安全戰略為保障發展戰略的實現而存在，國家發展對國家安全產生制約，有什么樣的發展戰略，就有什么樣的安全戰略。

　　2014年1月24日，中央政治局會議研究決定，中央國家安全委員會向中央政治局、中央政治局常委負責，統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作，并確定了中央國家安全委員會主席和副主席。這是我們在國家安全戰略規劃上的一個重大進展。

　　要科學把握籌劃制定國家安全戰略的基本要素。一個完整的國家戰略需要幾個基本機制：

　　（1）利益定位。這是國家安全戰略的出發點和歸宿點，是對維護國家利益的力度排序。國家主權、國家安全、領土完整、國家統一、國家政治制度和社會大局的穩定，經濟社會可持續發展的基本保障，這六項，新中國第一次公布自己的核心利益，不惜用戰爭手段維護的利益就是核心利益。當然這六項，我個人覺得還有調整的余地，但是比較好的是我們終于有了第一個對國家安全意義的闡釋。從學者的角度描述國家安全：第一，主權獨立、領土完整。第二，基本社會制度和價值觀。第三，經濟發展的資源及市場環境。第四，進入國際市場的權利和運輸通道。第五，周邊地區不出現敵對國家聯盟或集團。第六，國內社會穩定和全面建成小康社會的持續推進。這些與國務院白皮書配合起來，就是今天中國國家安全的判斷，你要維護什么，你最重要的利益點是什么。否則你就容易出現以領導者的講話為準，以領導者個人的態度為準，或者以部門的觀點為準。我們的國家安全出發點是對自己國家的清晰判斷，而不是來源于任何別的結論。

　　（2）威脅判斷。判定實現國家安全戰略的防范對象。威脅判斷不是腦袋一拍、計上心來的問題，它有一個基本要素判斷：第一，是否具有重大利益抵觸。第二，是否具有實際能力抗衡。第三，是否有針對性戰略。第四，是否展開綜合力量部署。

　　（3）目標選擇。是國家安全戰略的核心。軍隊有句話講得比較好，目標跳起來能夠著，目標與力量之間的距離就是風險，跳起來夠不著，風險無法防范。

　　（4）手段的應用。對所用手段提供支撐的，是國家綜合戰略能力，即國家著眼安全利益目標，所能調動使用的物質力量和精神力量的總和。國家戰略能力是國家硬、軟實力之和。首先說軟實力，軟實力指一個國家經久不衰的歷史文化傳統和價值觀;健康穩定的社會結構和富含生命力的政治制度;全民族共同一致的奮斗目標;領袖人物的道德感召力和戰略決斷力;民族基本素質的不斷提高。硬實力，包括國家資源力、經濟力，武裝力量的打贏能力。

　　習近平同志曾在“兩會”參加解放軍代表團小組討論時講了三個必須：必須抓住戰略契機，深化國防和軍隊改革，解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，深入推進軍隊組織形態現代化。必須勇敢承擔起我們這一代革命軍人的歷史責任，必須以只爭朝夕的精神推進國防和軍隊現代化。

　　(圖片來自人民網)

　　3

　　安全戰略中的塑造和威懾

　　單獨把塑造和威懾提出來講，對我們今天的安全來說至關重要。

　　塑造就是主觀對客觀的改變，能不能切實把握國家發展的戰略機遇期，很大程度上取決于我們的主動塑造。今天，我國已經在一些重要戰略領域發揮著很好的主導作用。比如“上合組織”“一帶一路”“中國東盟10+1”“朝核六方會談”“中老緬湄公河執法安全合作機制”，等等。就像十八大報告講的，推動全球治理秩序變革，促進世界和平發展，我們抵御風險和塑造外部世界的能力明顯增強。我們要塑造一個讓我們長期可持續發展的安全環境。

　　真正保證安全，離不了威懾。威懾說穿了就是讓別人對你有所畏懼。實力是威懾的基礎，決心是威懾的靈魂。美國人特別會用他的戰略思維影響我們，我們也要學會用我們的戰略思維影響他們。什么叫作威懾?基辛格講得很透：

　　第一，實力。

　　第二，決心。沒有決心，實力形同擺設。

　　第三，讓對手知道。

　　三個缺一不可，丟了一個都不能形成有效的威懾。美國將自身的實力透明化是威懾;當然，我們秘而不宣也是威懾。這是雙方對威懾的不同選擇。

　　毛澤東同志那一代，“兩彈一星”戰略威懾已經建立了，我們不能躺在前人的資本上，我們必須前進。而且我們看到，僅僅靠毛澤東同志那一代的“兩彈一星”已經不足以形成我們的戰略威懾了。

　　毛澤東同志對海軍有兩次指示：

　　第一次是新中國成立之前，對海軍第一次指示，我們一定要建設一支海軍，能夠保衛我們的海防，有效防御帝國主義的可能的侵略;

　　第二次是1975年5月對海軍的指示，即海軍要搞好，使敵人怕。語言非常簡練，含義非常深刻。

　　人類的出路在哪里？善意與力量的結合。今后十年到二十年是決定中國能否進入發達國家序列的關鍵時間段。中國模式、中國道路，絕不僅僅是經濟發展的道路，必然是在力量與善意結合的基礎上能夠有效保障國家安全的模式。只有這樣，中國特色社會主義道路才是真正可持續的、科學的，才能夠最終完成民族復興大業。

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