心環(huán)衛(wèi)總結(jié)

　　越秀區(qū)人大發(fā)布的這份報(bào)告很切中要點(diǎn)的指出現(xiàn)今環(huán)衛(wèi)工的生存處境，不僅越秀區(qū)工人是如此，其他區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人亦面臨同樣的問(wèn)題。既然問(wèn)題重重，那么政府是否有動(dòng)力來(lái)解決問(wèn)題呢？

　　報(bào)告要點(diǎn)：

　　環(huán)衛(wèi)工作業(yè)強(qiáng)度大，清掃面積明顯超過(guò)法律標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)勞成必然。

　　環(huán)衛(wèi)工機(jī)械化程度低，工作環(huán)境惡劣，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下只能通過(guò)加班加點(diǎn)來(lái)完成任務(wù)，多數(shù)違反法律規(guī)定。

　　環(huán)衛(wèi)工缺乏足夠保障：職業(yè)安全保障缺乏，面臨遭車(chē)禍工亡風(fēng)險(xiǎn);住房保障無(wú)，超過(guò)81.1%工人人均居住面積在10平方以下。

　　工資水平低：平均工資約3000-4000元(含加班費(fèi)及五險(xiǎn)一金)，遠(yuǎn)低于廣州市在崗職工平均工資水平;若工人不加班，則僅有2324元/月。

　　一、越秀區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工現(xiàn)狀

　　(一)隊(duì)伍基本情況

　　越秀區(qū)共有環(huán)衛(wèi)工人4285人(其中，區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)清潔作業(yè)中心1017人、區(qū)城管局機(jī)械化作業(yè)管理中心434人、區(qū)城管局養(yǎng)護(hù)所397人，各街道環(huán)衛(wèi)站共計(jì)2437人)，人員主要集中在41-50歲這一年齡段，文化水平低，人員結(jié)構(gòu)老化，招工困難，產(chǎn)業(yè)逐漸向低端化發(fā)展。

　　目前，區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)清潔作業(yè)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)主干道、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)衛(wèi)保潔工作;養(yǎng)護(hù)所負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁管養(yǎng)工作;車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)清運(yùn)全區(qū)生活垃圾。

　　全區(qū)共有18個(gè)街道環(huán)衛(wèi)站，負(fù)責(zé)街轄區(qū)內(nèi)次干道、內(nèi)街巷的環(huán)衛(wèi)保潔工作，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人2437人。

　　(二)工資待遇情況

　　自2013年5月以來(lái)，全區(qū)各環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位落實(shí)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見(jiàn)》(穗府辦〔2013〕20號(hào))文件精神，環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇情況(指2018年7月1日最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前的情況)如下：

　　1.作業(yè)中心工人工資3985元/月(含加班費(fèi)，下同)，養(yǎng)護(hù)所工人工資2976元/月，機(jī)械化作業(yè)管理中心工人工資3298元/月至5372元/月(根據(jù)工作量定獎(jiǎng)金，每月不固定)。

　　2.全區(qū)街道環(huán)衛(wèi)站工人實(shí)際平均工資為3140元/月。若雙休日不加班，僅有2324元/月。大部分街道有網(wǎng)格化獎(jiǎng)勵(lì)金，若雙休日不加班，又沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，工人整體工資不足2000元/月。

　　(三)作業(yè)強(qiáng)度

　　全區(qū)作業(yè)單位清掃保潔面積6779799㎡(其中環(huán)衛(wèi)站3263963㎡，作業(yè)中心3515836㎡)，一線(xiàn)清掃人員人均清掃面積4727.89㎡，白云、東山兩條街道人均清掃面積均超過(guò)8000㎡，超出市、區(qū)規(guī)定的三級(jí)道路人均清掃面積3250㎡的工作標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)所保潔公廁182座，保潔面積共102137㎡，人均公廁保潔面積475㎡。各街環(huán)衛(wèi)站工人人均樓道保潔數(shù)量19.32棟，人均樓道保潔171.69層，垃圾處理費(fèi)收費(fèi)人員(兼職)人均收費(fèi)戶(hù)數(shù)981.18戶(hù)。

　　(四)環(huán)衛(wèi)站收入來(lái)源和支出情況

　　街道環(huán)衛(wèi)站的收入來(lái)源包括：環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)、垃圾處理費(fèi)收入、區(qū)下?lián)艿氖姓缆繁嵔?jīng)費(fèi)、生活垃圾收運(yùn)點(diǎn)考核經(jīng)費(fèi)等。部分街道對(duì)環(huán)衛(wèi)站給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　環(huán)衛(wèi)站支出包括：內(nèi)街巷清掃保潔的費(fèi)用、市政道路保潔費(fèi)用、垃圾收運(yùn)費(fèi)用、道路清洗機(jī)械費(fèi)用、垃圾分類(lèi)費(fèi)用、環(huán)衛(wèi)站管理費(fèi)用支出等。

　　二、越秀區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工存在問(wèn)題

　　(一)認(rèn)識(shí)不到位，街道環(huán)衛(wèi)站體制機(jī)制不健全

　　全區(qū)18個(gè)街道的環(huán)衛(wèi)站，均是無(wú)人員編制、無(wú)財(cái)政預(yù)算、但有法人代碼證的自收自支事業(yè)單位，包括站長(zhǎng)在內(nèi)，所有人員均是合同制“臨時(shí)工”。區(qū)城管局直屬環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位職工編內(nèi)人員極少，編外合同制工人占比重大。

　　街道環(huán)衛(wèi)站經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行自收自支，自負(fù)盈虧。收入主要來(lái)源于每月收取轄內(nèi)居民“生活垃圾處理費(fèi)”(5元)和“衛(wèi)生清潔費(fèi)”(10元)以及機(jī)團(tuán)企事業(yè)單位的垃圾清運(yùn)處理費(fèi)。每季度由環(huán)衛(wèi)工人挨家挨戶(hù)上門(mén)收取。由于居民群眾的認(rèn)識(shí)不足，收費(fèi)的法理不足，各站普遍存在收費(fèi)難現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)得不到足額保障，難以為繼。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年越秀區(qū)18個(gè)街道環(huán)衛(wèi)站經(jīng)費(fèi)缺口約3457萬(wàn)元(統(tǒng)計(jì)到2018年9月)。由于環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，街道劃撥給環(huán)衛(wèi)站的部分補(bǔ)貼缺乏法理的支撐，面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　環(huán)衛(wèi)行業(yè)是城市的基礎(chǔ)公益性行業(yè)，由于存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題，環(huán)衛(wèi)基層管理混亂，缺乏管理頂層制度設(shè)計(jì)，作業(yè)保潔沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境惡劣，機(jī)械化水平低，工作方式多為人工清掃，普遍使用三輪車(chē)與掃把工作。

　　近年來(lái)，品質(zhì)化城市建設(shè)的要求與標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，在正常工作時(shí)間內(nèi)難以完成高強(qiáng)度的工作任務(wù)，導(dǎo)致普遍存在超法定時(shí)間加班，勞動(dòng)強(qiáng)度極大。

　　(二)投入不到位，環(huán)衛(wèi)行業(yè)低端發(fā)展

　　我區(qū)街道環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，區(qū)政府與街道的補(bǔ)助有限。用人成本持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)強(qiáng)度大，設(shè)備管養(yǎng)維護(hù)費(fèi)用高，導(dǎo)致各街環(huán)衛(wèi)站及城管局直屬事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費(fèi)缺口數(shù)額較大的問(wèn)題。我區(qū)的環(huán)衛(wèi)體制、機(jī)制手段、發(fā)展水平仍滯留于上世紀(jì)末，投入不到位，機(jī)械化水平滯后。作業(yè)量大，在缺少經(jīng)費(fèi)的情況下，只能日趨低端化發(fā)展，并產(chǎn)生工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、加班多、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍不穩(wěn)定、工人健康受到嚴(yán)重影響等諸多系列問(wèn)題與隱患。

　　以區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)清潔作業(yè)中心為例。根據(jù)區(qū)政府工作部署，近年來(lái)新增12項(xiàng)工作任務(wù)，為此增加人員556人，年人員工資費(fèi)用總計(jì)3093.39萬(wàn)元。由于沒(méi)有增加保障經(jīng)費(fèi)，道路保潔經(jīng)費(fèi)缺口較大，設(shè)施、人力、經(jīng)費(fèi)與工作需求相差甚遠(yuǎn)。為確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)新增任務(wù)，在工作量大、人員不足、經(jīng)費(fèi)缺少的情況下，只能通過(guò)安排人員加班加點(diǎn)來(lái)完成，超出相關(guān)法律規(guī)定，為勞動(dòng)用工埋下隱患。

　　再以新增的工作之一珠島賓館為例。根據(jù)《關(guān)于珠島賓館轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任備忘錄》工作要求，自2014年12月起，作業(yè)中心新增珠島賓館部分區(qū)域保潔，投入人員12人，年人員工資費(fèi)用66.76萬(wàn)元。以上費(fèi)用尚未包含機(jī)械設(shè)施等投入及折舊費(fèi)用。

　　街道環(huán)衛(wèi)站的情況更加困難。由于保潔面積逐年增加，對(duì)保潔質(zhì)量與保潔強(qiáng)度的要求也不斷提高。但是衛(wèi)生處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，居民群眾的維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)，衛(wèi)生處理費(fèi)缺乏法理支撐，收費(fèi)難度較大。2018年街道環(huán)衛(wèi)站經(jīng)費(fèi)缺口合計(jì)3980.5萬(wàn)元。

　　(三)保障不到位，環(huán)衛(wèi)工人生存壓力大

　　環(huán)衛(wèi)工人基本收入低，工作時(shí)間長(zhǎng)，崗位強(qiáng)度大，作業(yè)環(huán)境極差，五險(xiǎn)一金以最低標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)，缺乏健康體檢、住房保障及其他職工福利，家庭普遍貧困、生活沉重，生存壓力較大。今年1月至9月，全區(qū)有4名在職環(huán)衛(wèi)工人病逝、1名車(chē)禍去世，年齡均為49.4歲。

　　目前，我區(qū)環(huán)衛(wèi)工人平均工資約3000-4000元（含加班費(fèi)及五險(xiǎn)一金），遠(yuǎn)低于廣州市在崗職工平均工資水平（2017年廣州市在崗職工年平均工資98612元），以及北京市、上海市環(huán)衛(wèi)工人工資水平。

　　缺乏住房保障，租房成本高昂，遠(yuǎn)超環(huán)衛(wèi)工人工資承受能力，以致其住宿環(huán)境普遍惡劣。環(huán)衛(wèi)工人大多數(shù)為非廣州市戶(hù)籍，街道能提供的集體宿舍房源有限，僅能滿(mǎn)足12.3%工人，79%工人自行租房居住。調(diào)查顯示，64%工人的房屋月租金低于800元，僅有51.7%工人的房屋帶有獨(dú)立廚房廁所，81.1%工人的人均居住面積在10平方以下(困難程度已經(jīng)達(dá)到廣州市住房保障部門(mén)對(duì)人均居住面積低于10平方米的家庭提供廉租房、經(jīng)適房的標(biāo)準(zhǔn))。

　　安全生產(chǎn)與職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)高。環(huán)衛(wèi)工在作業(yè)過(guò)程中存在較大安全隱患，但作業(yè)安全卻缺乏相應(yīng)的法律保障。目前，環(huán)衛(wèi)工人的道路清掃作業(yè)權(quán)未立法予以保障，也未對(duì)道路清掃保潔作業(yè)做出特殊保障。在處理裁定意外傷害事故時(shí)，在行車(chē)道上工作的環(huán)衛(wèi)工人僅被視為一般行為，而非列入特殊作業(yè)人員。一些環(huán)衛(wèi)崗位工作環(huán)境十分惡劣，例如，在垃圾壓縮站工作的環(huán)衛(wèi)操作工，每天長(zhǎng)時(shí)間在半密閉的空間中壓縮和清理垃圾，臭味濃度過(guò)高，微生物和細(xì)菌繁殖，污水和噪音對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的身體造成諸多潛在危害。隧道保潔環(huán)衛(wèi)工人也身處惡劣的工作環(huán)境，面臨潛在的交通安全風(fēng)險(xiǎn)，晝伏夜出，工作時(shí)間為晚上十點(diǎn)至凌晨五點(diǎn)半。道路保潔工人也是長(zhǎng)期處于噪聲、粉塵、汽車(chē)尾氣等惡劣環(huán)境中重復(fù)工作。2010年，北京市下發(fā)《關(guān)于環(huán)衛(wèi)職業(yè)危害崗位補(bǔ)助政策的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了環(huán)衛(wèi)一線(xiàn)作業(yè)危害崗位57個(gè)，提高了危害崗位補(bǔ)助，高度危害崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每日15元。與北京市相比，廣州目前對(duì)環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)病防治的保障不足。

　　三、意見(jiàn)與建議

　　(一)完善環(huán)衛(wèi)管理體制，加大財(cái)政投入力度

　　1.建立統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)衛(wèi)管理體制，在區(qū)一級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確街道環(huán)衛(wèi)站的單位性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置，對(duì)各街環(huán)衛(wèi)站定編定崗，配備編制內(nèi)人員負(fù)責(zé)基層環(huán)衛(wèi)管理工作。

　　2.明確環(huán)衛(wèi)事業(yè)的公益屬性，建立規(guī)范的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將街道環(huán)衛(wèi)站的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，根本性改變其“自收自支”現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)其公益性功能。

　　3.廣泛宣傳，提高全區(qū)干部職工對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行省市規(guī)定的人均作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐年改善勞動(dòng)工具，提高環(huán)衛(wèi)事業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　(二)規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工管理，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇

　　1.規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)的用工管理，強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)等群團(tuán)組織的日常監(jiān)督作用，檢查環(huán)衛(wèi)企事業(yè)用人單位合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)、用工時(shí)長(zhǎng)、福利待遇保障等方面內(nèi)容，充分保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。同時(shí)，注重建立和完善環(huán)衛(wèi)工人利益訴求機(jī)制，消除發(fā)生威脅社會(huì)穩(wěn)定的個(gè)體或群體性事件的隱患。

　　2.制定相對(duì)統(tǒng)一的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，盡可能消除或縮小環(huán)衛(wèi)站之間工人的待遇差異。

　　3.以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置符合嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)工具、勞動(dòng)保護(hù)用具等，統(tǒng)一配備并及時(shí)更新，嚴(yán)守一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)安全這一環(huán)衛(wèi)事業(yè)運(yùn)行的底線(xiàn)。

　　4.持續(xù)提高環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)報(bào)酬和工資水平，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，增設(shè)工齡工資、技能崗位補(bǔ)貼及特殊崗位補(bǔ)貼，建立合理的薪酬結(jié)構(gòu)。

　　5.提高基礎(chǔ)工資水平，明確環(huán)衛(wèi)工人基礎(chǔ)工資不得低于廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的120%。提高環(huán)衛(wèi)津貼標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)節(jié)日慰問(wèn)金，技能崗位補(bǔ)貼及特殊崗位補(bǔ)貼。建立工資持續(xù)長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，使環(huán)衛(wèi)工人工資收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，并且增幅不低于全市平均水平。切實(shí)解決五險(xiǎn)一金問(wèn)題，并適當(dāng)解決個(gè)別歷史遺留問(wèn)題。依法保障非常規(guī)工作時(shí)間或工作內(nèi)容的勞動(dòng)報(bào)酬，尤其是夜間作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)補(bǔ)貼。

　　(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)性保障投入，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)新發(fā)展

　　1.保障各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和各類(lèi)福利待遇不折不扣落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)一金”全覆蓋。

　　2.落實(shí)符合條件的環(huán)衛(wèi)工人子女入讀公辦學(xué)校的政策。制定全區(qū)統(tǒng)一的生活性福利保障制度，定期發(fā)放職工工服、勞保用品、節(jié)日慰問(wèn)品，組織健康體檢等，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的獲得感。與有條件的企(事)業(yè)單位，尤其是銀行營(yíng)業(yè)部、連鎖超市、快餐連鎖店等合作建設(shè)“愛(ài)心接力站”，為環(huán)衛(wèi)工人的工間休息、喝水、熱飯?zhí)峁┍憷?/p>

　　3.以商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。梳理環(huán)衛(wèi)工人群體可能發(fā)生的職業(yè)病，建立和執(zhí)行相應(yīng)的保護(hù)措施，同時(shí)在全區(qū)層面統(tǒng)一為一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買(mǎi)辦理大病保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)的方式防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.統(tǒng)籌建設(shè)全區(qū)環(huán)衛(wèi)工人公寓，在當(dāng)前情況下利用市、區(qū)、街閑置物業(yè)改造為臨時(shí)住房，逐步解決環(huán)衛(wèi)工人住宿條件惡劣，租房難的問(wèn)題，整合社會(huì)資源關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍，暢通環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)發(fā)展通道，增加環(huán)衛(wèi)工人的幸福感。

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　　關(guān)于2019年廣州環(huán)衛(wèi)工新政策的”心環(huán)衛(wèi)“解讀，《解讀一》講的是環(huán)衛(wèi)用工規(guī)范， 讀懂了讓我們不被糊弄;《解讀二》講工資算法，不讓可惡的管理剝削我們一分一毫;《解讀三》講的是政策不足，政府很多工作還不到位，要保障我們更多的利益只能靠我們努力爭(zhēng)取!

　　《解讀一》：環(huán)衛(wèi)用工規(guī)范怎樣才合理？

　　《解讀二》：環(huán)衛(wèi)工資如何計(jì)算？

　　《解讀三》：諸多政策缺漏如何完善？

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