據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》9月11日?qǐng)?bào)道，2012年至2014年，鄭成方帶領(lǐng)的木工班組在河北省滄州市肅寧縣，先后承攬下兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的木工工程，這兩個(gè)項(xiàng)目的施工單位為同一家企業(yè)。然而，截至目前，該施工單位仍拖欠農(nóng)民工工資300余萬元。

　　“徐夫軍他們小組還差19萬，吳明德他們小組差了快30萬，汪寶根自己也還有6萬多沒拿到手……”躺在病床上的鄭成方拿著工資單哀嘆不已。帶著老家的150多名農(nóng)民工干了3年活兒，拿不到工錢不說，自己還被打致輕傷，這個(gè)浙江籍的包工頭萬分無助。

　　“找施工企業(yè)要錢，他們就是不給，還動(dòng)手打人;找政府部門投訴，勞動(dòng)監(jiān)察讓找開發(fā)區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)說得去找住建局，住建局說還得找管委會(huì)。”躺在病床上的鄭成方說，肅寧縣相關(guān)政府部門之間的推諉更讓他感到寒心。

　　對(duì)清理農(nóng)民工欠薪負(fù)有責(zé)任的人社、住建等部門是否如鄭成方所說有推諉行為?《法制日?qǐng)?bào)》記者日前進(jìn)行了走訪調(diào)查。

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　　辛苦三年遭遇欠薪

　　2012年7月，鄭成方作為承包方與發(fā)包方大連筑成建設(shè)集團(tuán)有限公司河北分公司(以下簡(jiǎn)稱“大連筑成河北分公司”)簽訂了《施工承包協(xié)議書》，甲方公司負(fù)責(zé)人張向陽以清包工形式把肅寧中國(guó)裘皮城二期工程所有模板工程承包給乙方負(fù)責(zé)人鄭成方。

　　該承包協(xié)議書在承包方式、單價(jià)和結(jié)算方式上明確，甲方平時(shí)按總合同每層完成后工程量的50%支付進(jìn)度款;主體封頂6個(gè)月內(nèi)付至100%。乙方在開工前向甲方繳納質(zhì)量、安全保證金40萬元，這筆保證金分5次按每層結(jié)點(diǎn)返還。

　　2013年5月，該項(xiàng)工程完工，可到2013年底，甲方并未按協(xié)議約定付清農(nóng)民工工資。由于張向陽與鄭成方均為浙江老鄉(xiāng)，雙方并未就此筆款項(xiàng)產(chǎn)生較大矛盾。當(dāng)年5月，就在肅寧中國(guó)裘皮城二期完工后，大連筑成河北分公司施工的另一房地產(chǎn)項(xiàng)目——肅寧縣公園大道·天厚園，張向陽再次將木工部分工程承包給鄭成方，雙方簽訂了《木工班組勞動(dòng)承包協(xié)議》。

　　按照這份協(xié)議，工程承包方式為包工不包料，包括農(nóng)民工工資、獎(jiǎng)金、各類津貼、勞保福利等，并明確了技工、普工等工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定竣工驗(yàn)收合格后6個(gè)月內(nèi)付清全部款項(xiàng)。

　　記者注意到，這份協(xié)議還明確了領(lǐng)用工資制度，完成計(jì)劃工程量時(shí)，經(jīng)甲方有關(guān)人員驗(yàn)收簽字并扣除質(zhì)量安全處罰，乙方按財(cái)務(wù)要求做好工資表，甲方出納與乙方負(fù)責(zé)人一起發(fā)放，每人憑胸卡領(lǐng)取工資。然而，事實(shí)上，整個(gè)工程下來，這一規(guī)定并未得到嚴(yán)格落實(shí)，工程完工后直至約定付清時(shí)間，農(nóng)民工仍未拿到足額工資。

　　2015年1月，大連筑成河北分公司與鄭成方共同簽訂了工程結(jié)算單，這份結(jié)算單寫明:大連筑成需要支付農(nóng)民工工資款370萬元整，其中，肅寧中國(guó)裘皮城項(xiàng)目需支付144萬余元，天厚園項(xiàng)目需支付225萬余元，保證在2016年1月30日前支付完畢。

　　拿到明確數(shù)額的結(jié)算單，鄭成方感覺有了保障，可后來的進(jìn)展卻讓他始料未及。“工資款沒有拿到，我自己反而挨打，天下有沒有這種道理?”鄭成方告訴記者，今年2月，他去向張向陽索要工資欠款，反而遭到毆打，造成頭部受傷;7月18日，再次討薪無果離開之后，鄭成方竟然在街頭遭到不明人員持木棒毆打，導(dǎo)致左尺骨、左脛骨骨折，經(jīng)鑒定為輕傷一級(jí)。

　　投訴舉報(bào)屢屢碰壁

　　鄭成方告訴記者，早在他被打之前，就已經(jīng)開始向肅寧縣有關(guān)政府部門投訴舉報(bào)施工單位欠薪，可至今沒有一個(gè)部門明確答復(fù)他予以受理。

　　勞動(dòng)保障監(jiān)察是鄭成方最先想到的維權(quán)部門，他帶著承包協(xié)議、工資表、結(jié)算單等材料來到肅寧縣人社局下屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)。他查詢相關(guān)法規(guī)得知，在填寫遞交相關(guān)投訴文書等材料后，勞動(dòng)監(jiān)察部門自接到舉報(bào)投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)是否受理，如果材料不齊全，會(huì)通知他補(bǔ)齊材料。然而，相關(guān)材料遞了一遍又一遍卻石沉大海。

　　“我在網(wǎng)上看到河北省住建廳今年初出臺(tái)的通知，要求加強(qiáng)治理拖欠農(nóng)民工工資問題，我?guī)У哪竟ぐ嘟M是建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工，還是得找建設(shè)部門。”在勞動(dòng)監(jiān)察部門碰壁后，鄭成方找到肅寧縣住建局，可結(jié)果仍不樂觀。“一會(huì)兒說我們和發(fā)包方是經(jīng)濟(jì)糾紛，不是農(nóng)民工欠薪;一會(huì)兒又說發(fā)包方不承認(rèn)欠薪，沒法處理，反正就是不受理。”鄭成方說。

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　　不過，鄭成方的努力也并非全無結(jié)果。2016年春節(jié)后，肅寧縣住建局將大連筑成河北分公司交到該局的工資保證金拿出200萬元，用于支付農(nóng)民工欠薪。令鄭成方吃驚的是，該公司欠薪的農(nóng)民工不止他們一個(gè)班組，按比例計(jì)算后他只拿到17萬元，而這17萬元竟然還是從張向陽手中領(lǐng)到的。“建設(shè)部門把保證金給了欠薪方，再由他發(fā)給我們，這明顯不合規(guī)嘛!”鄭成方說。

　　為了討回剩下的工資款，鄭成方開始走信訪道路。今年7月，經(jīng)過逐級(jí)上訪，鄭成方討薪情況反映到河北省信訪局。河北省信訪局隨后要求肅寧縣加大協(xié)調(diào)力度，幫助解決問題。2016年8月8日，鄭成方得到肅寧縣住建局的答復(fù)——　一紙《不予受理告知書》。該告知書表示，“我局已進(jìn)行多次協(xié)調(diào)，無果……按《信訪條例》規(guī)定，我局不予受理”。

　　盡管如此，鄭成方依然不斷地來往于各家政府部門，期待得到幫助。在最近的一次與肅寧縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的溝通中，鄭成方被明確告知不會(huì)受理，一方面是因?yàn)樗龅那沸叫袨榘l(fā)生在2014年之前，已經(jīng)超過了兩年的受理時(shí)效;另一方面，根據(jù)滄州市的最新規(guī)定，建筑領(lǐng)域的欠薪問題目前歸肅寧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一受理，勞動(dòng)監(jiān)察部門已無權(quán)受理。

　　鄭成方告訴記者，除去大連筑成河北分公司后續(xù)支付的款項(xiàng)，目前仍然欠313萬余元的農(nóng)民工工資和20萬元的未返還的保證金。“轉(zhuǎn)了一大圈，牽扯的政府部門越來越多，可感覺討薪的希望越來越渺茫。”鄭成方說。

　　各說各話相互推諉

　　肅寧縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)提到的最新規(guī)定是今年4月25日滄州市政府辦公室印發(fā)的《滄州市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施方案》，方案中規(guī)定，“人社部門主要負(fù)責(zé)組織開展專項(xiàng)整治檢查活動(dòng)，受理和處置工程領(lǐng)域以外的各類拖欠農(nóng)民工工資案件;各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付保障工作。”肅寧縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)工作人員據(jù)此告訴鄭成方，他的問題要找肅寧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

　　肅寧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任魏巍表示，肅寧中國(guó)裘皮城二期項(xiàng)目的管理方為縣住建局，該項(xiàng)目的審批、相關(guān)保證金的收取都在住建局，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的解釋是不對(duì)的，住建部門不予受理也是不負(fù)責(zé)任的。

　　魏巍告訴記者，鄭成方班組承包的兩個(gè)工程項(xiàng)目均不在開發(fā)區(qū)的管理范圍內(nèi)，應(yīng)該由縣住建局負(fù)責(zé)。“你可以去調(diào)相關(guān)證件，裘皮城項(xiàng)目只要有一個(gè)章是我們蓋的我們就管。還沒離婚怎么能換婆家?”魏巍說。

　　記者向肅寧縣住建局咨詢，該局下設(shè)清欠辦主任王占霞向記者表示，裘皮城二期項(xiàng)目確實(shí)是由住建部門審批，但是在肅寧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，工程完工前已經(jīng)由縣里劃歸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)管理，且項(xiàng)目早已驗(yàn)收，住建部門的工作沒有涉及該項(xiàng)目欠薪。在天厚園項(xiàng)目欠薪問題上，施工方對(duì)工程結(jié)算單不予認(rèn)可，表示沒有欠薪。

　　“雙方各說各的理，鄭成方也一直沒有提供農(nóng)民工欠薪的具體人員工資單，由于住建部門只能協(xié)調(diào)而無強(qiáng)制措施，深入地協(xié)調(diào)雙方都不配合。”王占霞說。

　　在肅寧縣信訪局，記者得到另一番說法。“結(jié)算單必須雙方都認(rèn)可，他們雙方的賬沒有對(duì)得相當(dāng)清楚，只有對(duì)清賬才能啟動(dòng)清理農(nóng)民工欠薪程序，勞動(dòng)監(jiān)察等部門才能介入。”肅寧縣信訪局局長(zhǎng)張曉川向記者表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，施工方支付了工資款的一定比例，已經(jīng)合格，剩余部分鄭成方無從索要，并且據(jù)他了解，涉及鄭成方的欠薪目前已經(jīng)清得差不多了。

　　“對(duì)清理農(nóng)民工欠薪都負(fù)有責(zé)任的勞動(dòng)監(jiān)察部門、建設(shè)部門、屬地管理部門，都根據(jù)有利于自己的理由將問題的解決來回推諉，這就是在 踢皮球 。”河北盛格律師事務(wù)所律師朱現(xiàn)華直言。

　　至于時(shí)效問題，朱現(xiàn)華認(rèn)為，既然農(nóng)民工和發(fā)包方簽訂了在今年1月30日前支付完畢的工程結(jié)算單，那么欠薪時(shí)間應(yīng)該從1月30日開始算，而不是工程完工的時(shí)間。

　　由于鄭成方第二次被毆打致輕傷，相關(guān)涉案人員已觸及刑事犯罪，肅寧縣公安機(jī)關(guān)于今年8月11日以故意傷害立案，案件目前仍在偵破當(dāng)中。

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