農(nóng)民工已成為新型的產(chǎn)業(yè)工人，關(guān)愛(ài)農(nóng)民工是各行各業(yè)都要認(rèn)真研究的重要課題。建筑業(yè)企業(yè)使用大量的農(nóng)民工，是企業(yè)從事施工生產(chǎn)活動(dòng)不可或缺的重要力量。根據(jù)國(guó)家在“十二五”期間大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合建筑業(yè)企業(yè)的要求，武漢建筑業(yè)協(xié)會(huì)最近對(duì)建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工的情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查研究，提出了使用農(nóng)民工中存在的十個(gè)問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題的十大建議。

　　農(nóng)民工使用中存在的十個(gè)問(wèn)題

　　問(wèn)題一：已出現(xiàn)年齡斷檔趨勢(shì)。現(xiàn)在所使用的農(nóng)民工大都在35～45歲之間，而30～35歲的農(nóng)民工已不多見(jiàn)。從年齡上看，已出現(xiàn)斷層，帶來(lái)用工荒的問(wèn)題。由于從事建筑施工生產(chǎn)的工人出現(xiàn)青黃不接，農(nóng)民工作為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主要提供者，對(duì)建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，已構(gòu)成威脅。

　　問(wèn)題二：技術(shù)技能水平不高。從調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)民工持證上崗率約為30%，大部分沒(méi)有進(jìn)行過(guò)操作技能培訓(xùn)。放下手中的農(nóng)具，來(lái)到施工現(xiàn)場(chǎng)，就成了建筑工人。雖然在施工前，都有技術(shù)人員對(duì)他們進(jìn)行書(shū)面交底和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)口頭交底，但很多工序因?yàn)橹皬奈锤蛇^(guò)、更沒(méi)見(jiàn)過(guò)，難以提高其技術(shù)技能水平。

　　問(wèn)題三：安全意識(shí)不高。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從建筑工地出現(xiàn)安全事故頻率來(lái)看，80%的農(nóng)民工受到過(guò)傷害。在施工作業(yè)之前都要進(jìn)行三級(jí)安全教育，但現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常看到農(nóng)民工不戴安全帽，將安全帽丟在一邊，休息時(shí)將安全帽當(dāng)成臨時(shí)凳子使用。吸煙酗酒的情況，也時(shí)有發(fā)生。從業(yè)農(nóng)民工的安全意識(shí)有待提高。

　　問(wèn)題四：施工效率較低。建筑業(yè)本身就是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大多都是手工操作。施工現(xiàn)場(chǎng)的工廠化作業(yè)有限，難以從根本上替代和解決施工現(xiàn)場(chǎng)的手工操作問(wèn)題。農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工也一無(wú)所知。其生疏的操作技能，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。四五級(jí)工才能做的活，一二級(jí)工去做，是做不出來(lái)的。

　　問(wèn)題五：季節(jié)性因素影響工期和質(zhì)量。不論施工現(xiàn)場(chǎng)多忙，尤其是在農(nóng)忙季節(jié)，他們都會(huì)離開(kāi)工地回家忙農(nóng)活。在施工生產(chǎn)中出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，必須推倒重來(lái)時(shí)，做了活，就要給工錢，重做不給工錢就走人。農(nóng)歷的過(guò)小年至正月十五，農(nóng)民工是要回家的，不論施工現(xiàn)場(chǎng)有多大的事。因此，農(nóng)民工的季節(jié)性因素不僅直接影響工程工期和質(zhì)量，而且無(wú)序流動(dòng)，給施工現(xiàn)場(chǎng)的管理帶來(lái)很大的難度，出現(xiàn)了季節(jié)性用工難的問(wèn)題。

　　問(wèn)題六：對(duì)建筑業(yè)的熱愛(ài)程度較弱。農(nóng)民工對(duì)建筑業(yè)的熱愛(ài)程度較弱的原因是多方面的，最主要的是他們對(duì)自己的收入水平不高不滿意，還有不能按時(shí)拿到工資，工作不穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民工的身份很反感。農(nóng)民工在農(nóng)村是農(nóng)民，進(jìn)了建筑業(yè)務(wù)工，就應(yīng)該是建筑工人，可仍然是叫農(nóng)民工。而且可隨時(shí)跳槽，對(duì)哪一行業(yè)都不能專一熱愛(ài)。

　　問(wèn)題七：法律維權(quán)意識(shí)淡薄。勞動(dòng)合同不規(guī)范，勞務(wù)合同由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人(工頭老板)自行單方面制定的，霸王條款多。雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)不明確，不嚴(yán)謹(jǐn)，只對(duì)資方有利，損害或保護(hù)不了農(nóng)民工的權(quán)益，其目的只是應(yīng)付主管部門和施工企業(yè)的檢查和逃避可能發(fā)生的法律責(zé)任。加上農(nóng)民工法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，只忙于掙錢養(yǎng)家。因此，惡意討薪，或“討薪專業(yè)戶”，就有了滋生的土壤。

　　問(wèn)題八：重復(fù)征收使用農(nóng)民工營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅重復(fù)交納，當(dāng)勞務(wù)企業(yè)從施工總承包企業(yè)分包勞務(wù)時(shí)，施工企業(yè)已代勞務(wù)企業(yè)交納了3.6914‰的營(yíng)業(yè)稅，而勞務(wù)公司又按農(nóng)民工工資總額的5.8‰交納服務(wù)型行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)業(yè)稅。這樣兩頭交稅，不僅使施工總承包企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，也使勞務(wù)企業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，還使農(nóng)民工減少了收入。

　　問(wèn)題九：勞務(wù)公司空殼現(xiàn)象較為普遍。開(kāi)辦勞務(wù)公司，行業(yè)主管部門不可能優(yōu)惠貸款，靠勞務(wù)公司經(jīng)營(yíng)收入維系生存和發(fā)展。勞務(wù)公司按照服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)納稅，減少了很大一部分企業(yè)利潤(rùn)。而做得好的，有技能農(nóng)民工又直接對(duì)施工總承包企業(yè)簽訂用工合同，使勞務(wù)公司收入再減少一部分。

　　問(wèn)題十：定額人工單價(jià)太低。建筑工程造價(jià)定額站發(fā)布的信息，土建工人每天僅40元/人，安裝工人每天也只有41元/人，即使從2011年6月1日起調(diào)至59元/人，物價(jià)指數(shù)、生活指數(shù)上漲，遠(yuǎn)不止這個(gè)比例。農(nóng)民工大都實(shí)行計(jì)件工資制，造價(jià)站的定額工資僅是參考。而企業(yè)實(shí)際支付土建工人每天在100～150元/人，技工在180～200元/人，安裝工人則支付的更高，如何使定額造價(jià)適應(yīng)市場(chǎng)的變化，已成了亟待解決的課題。

　　解決問(wèn)題的十大建議

　　建議一：各級(jí)政府要將農(nóng)民工問(wèn)題納入“十二五”規(guī)劃。制定解決農(nóng)民工問(wèn)題的規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，力爭(zhēng)在“十二五”期間對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的解決有一個(gè)突破性的進(jìn)展。建筑業(yè)的主管部門也應(yīng)結(jié)合行業(yè)自身的特點(diǎn)和工作需要，制定出適合建筑業(yè)所需要農(nóng)民工的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施措施作法，保障建筑業(yè)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，有充足的勞動(dòng)力資源作后盾。

　　建議二：提高農(nóng)民工的社會(huì)地位。為了讓農(nóng)民工能得到社會(huì)應(yīng)有的尊重，“農(nóng)民工”這個(gè)稱呼不能再繼續(xù)使用了，其明顯地帶有一種歧視的意思。在哪個(gè)行業(yè)從事工作，就應(yīng)該稱哪個(gè)行業(yè)的工人。當(dāng)然從事建筑業(yè)的農(nóng)民工，就統(tǒng)稱為“建筑工人”。希望在各級(jí)政府出臺(tái)的文件中，在新聞媒體中宣傳報(bào)道時(shí)，不再出現(xiàn)“農(nóng)民工”的字樣。

　　建議三：提高農(nóng)民工的素質(zhì)。農(nóng)民工素質(zhì)的提高，是綜合國(guó)力提升的重要標(biāo)志之一。農(nóng)民工已經(jīng)成為各行各業(yè)使用勞動(dòng)力的重要來(lái)源，提高他們的綜合素質(zhì)，國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)都有不可推卸的責(zé)任。多辦技工學(xué)校，培訓(xùn)農(nóng)民工。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，要投入資金、人力、物力。明確主管部門的責(zé)任，作為執(zhí)政為民的考核指標(biāo)。企業(yè)積極參與，形成綜合培訓(xùn)的合力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從高處看，必須培養(yǎng)具有高智力結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓創(chuàng)新思維的農(nóng)民工。使所有的農(nóng)民工不僅學(xué)到一個(gè)行業(yè)的技能，而是學(xué)到各個(gè)行業(yè)的技能。不論到哪個(gè)行業(yè)都可以勝任，一專多能。整個(gè)農(nóng)民工的素質(zhì)都提高，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　建議四：切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門，行業(yè)的主管部門聯(lián)合制定勞動(dòng)用工合同范本，明確資方和勞方的權(quán)益、義務(wù)、責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查的執(zhí)行力度，用工未經(jīng)培訓(xùn)持證的不準(zhǔn)上崗，未簽勞動(dòng)合同的不準(zhǔn)上崗。從而體現(xiàn)簽訂合同的嚴(yán)肅性，履行合同的的重要性，管理合同嚴(yán)謹(jǐn)性，制定合同的必要性。使農(nóng)民工的合法權(quán)益，切實(shí)得到維護(hù)。

　　建議五：轉(zhuǎn)變政府主管部門的管理方法和規(guī)定。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，政府主管部門也應(yīng)該調(diào)整管理方法轉(zhuǎn)變管理規(guī)定。多服務(wù)、多教育、少收費(fèi)、少罰款。不要再陷入管理就是培訓(xùn)，培訓(xùn)就是發(fā)證，發(fā)證就是收錢或罰錢怪圈，要注重社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益。可搞可不搞的培訓(xùn)和年檢，應(yīng)少搞或不搞，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，用以增加農(nóng)民工收入。

　　建議六：實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。實(shí)行實(shí)名制卡以后，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，農(nóng)民工本人及仲裁部門就可以有據(jù)可查，同時(shí)還能有效地杜絕以往常常發(fā)生的分包方虛報(bào)農(nóng)民工數(shù)量，截留農(nóng)民工工資的問(wèn)題。實(shí)名制的實(shí)行可以大大提高勞務(wù)公司的管理水平，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人性化管理，使勞務(wù)公司真正實(shí)起來(lái)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化發(fā)展的需要。

　　建議七：提高人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程造價(jià)定額管理站所發(fā)布的信息，應(yīng)及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)的變化進(jìn)行調(diào)整。人工單價(jià)現(xiàn)在執(zhí)行的是2007年以前的，有些標(biāo)準(zhǔn)甚至是2003年以前的標(biāo)準(zhǔn)。人工單價(jià)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的實(shí)際情況，造價(jià)信息的指導(dǎo)意義有所降低。因此，調(diào)整人工單價(jià)指導(dǎo)信息，已經(jīng)是勢(shì)在必行。從而保證造價(jià)信息的科學(xué)性，時(shí)效性，指導(dǎo)性和權(quán)威性。

　　建議八：減少重復(fù)交納營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅是按開(kāi)出票據(jù)營(yíng)業(yè)額征收的，在施工總承包企業(yè)向業(yè)主方開(kāi)出的工程款票據(jù)中，已含有勞務(wù)公司的收入，即勞務(wù)公司的服務(wù)營(yíng)業(yè)額，而稅務(wù)部門對(duì)勞務(wù)公司又按勞動(dòng)服務(wù)營(yíng)業(yè)額交納一次營(yíng)業(yè)稅。這是不盡合理的，出現(xiàn)勞動(dòng)服務(wù)營(yíng)業(yè)額已重復(fù)計(jì)稅。因而，能否適當(dāng)調(diào)低，或者只收一次營(yíng)業(yè)稅。

　　建議九：發(fā)揮黨工團(tuán)組織的作用。黨工團(tuán)組織是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的社會(huì)組織。勞務(wù)公司按照黨章、工會(huì)、團(tuán)章章程的規(guī)定，組建相應(yīng)的黨組織、工會(huì)組織和共青團(tuán)組織。使農(nóng)民工在政治上有追求，思想上有問(wèn)題，有個(gè)訴說(shuō)的地方。工會(huì)組織還可以扶貧濟(jì)困，幫助農(nóng)民工維權(quán)。使松散的個(gè)體變成有組織的集體，對(duì)農(nóng)民工的穩(wěn)定一定會(huì)發(fā)揮積極的作用。

　　建議十：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)成為各行各業(yè)都在認(rèn)真研究的重要議題，建筑業(yè)的主管部門應(yīng)該設(shè)立專職部門，研究、制定管理、使用農(nóng)民工的政策和實(shí)施細(xì)則。為建筑業(yè)使用好農(nóng)民工，為農(nóng)民工跨進(jìn)建筑工人行列做好指導(dǎo)幫助作用。尤其是分管勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理部門，要擔(dān)當(dāng)起重任，進(jìn)一步提高建筑工人的綜合素質(zhì)。