治國時論之四　　

新生代農(nóng)民工罷工對策　　

——建設(shè)鄉(xiāng)土社區(qū)，提高農(nóng)民地位　　

2010年中央一號文件要求“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，“新生代農(nóng)民工”提法第一次在中央的正式文件中出現(xiàn)。“新生代農(nóng)民工”指以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們在1.5億外出的農(nóng)民工中占到60%，大約涉及1億人口。

最近中國的一些外資企業(yè)相繼發(fā)生罷工，參加罷工的多數(shù)工人都是新生代農(nóng)民工。從表面上看，工人提出的訴求是加薪及改善待遇。其背后的實(shí)質(zhì)是，新生代農(nóng)民工已不再滿足于解決溫飽問題，而是要獲得更高的地位、更多的尊嚴(yán)。

和父輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工比其父輩享受到的物質(zhì)條件好許多，有著更高程度的教育水平，因此，他們有更高的理想和追求，那就是獲得更高的社會地位，贏得更多的個人尊嚴(yán)。可是在現(xiàn)實(shí)中，他們卻發(fā)現(xiàn)自己跟城市居民在戶籍制度、教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、住房、社會養(yǎng)老保險等領(lǐng)域有著如此大的差別，他們會覺得社會很不公正。如果不能有效地消除這種不滿，這個龐大的群體所導(dǎo)致的群體性事件，必將不斷發(fā)生，而且愈演愈烈。

西方國家解決工人罷工問題的方法是，由工人組織工會來跟資方談判。離散的工人是沒有力量跟資方對抗的，工人組織成工會，就有力量跟資方抗衡了。因此，在西方國家，工人獲得地位、贏得尊嚴(yán)的方式是組織工會。這種對抗式的解決問題方式，是適用于西方社會的思維方式跟價值觀念的，但是不適用于中國社會，因為中國社會的思維方式跟價值觀念跟西方不一樣。西方社會推崇“對抗”，中國社會推崇“協(xié)調(diào)”。如果在中國由工人組織工會來跟資方對抗，一定會引發(fā)更大的社會動亂。

那么，既適用于中國社會，又能解決農(nóng)民工的不滿的方法是什么？

以史為鑒，政府應(yīng)該提高農(nóng)民地位，使他們的社會地位僅次于官員和國營企業(yè)中的基本隊伍的社會地位。

也許有人會問：國家憑什么要提高農(nóng)民的地位？這不是公然造成不平等嗎？

國家不是提高所有農(nóng)民的地位，而是提高那些有信用的農(nóng)民的地位。政府的理由是：社會信用較高的人，能夠維護(hù)社會和諧，降低管理成本，當(dāng)然應(yīng)該給予較高的社會地位。

如何來識別和保障農(nóng)民守信用呢？

要保障一個人守信用，離不開二個條件：一是要有人監(jiān)督他，二是要有抵押物。

西方社會的信用是建立在個人本位基礎(chǔ)上的，監(jiān)督主要來自法律、警察、法官、律師，抵押物主要是以金錢來衡量的資產(chǎn)。

對中國社會來說，靠法治來監(jiān)督的成本太高，以金錢做抵押物的成本太低，所以在中國建立仿照西方社會的信用體系不可能成功。

   要建立中國社會的信用，必須借助中國的國情，利用中國人的特點(diǎn)，那就是，中國人的家庭觀念特別強(qiáng)，重親情，把有血緣關(guān)系的人看得重。因此，中國人的信用，最容易在親戚之中建立起來。如果一批有血緣關(guān)系的親人，能夠自愿組織成為一個互相信任、互相擔(dān)保、互相監(jiān)督的群體，那么，這個群體中的每一個人不守信用的成本將大大提高。如果政府再發(fā)布一系列的政策，使得這個群體中的社會地位高于沒有結(jié)成這種群體的離散的個人，那么，這個群體的人幾乎將自覺地守信，而那些離散的個人，也將自發(fā)地形成新的互相信任、互相擔(dān)保、互相監(jiān)督的群體。

這個群體為保障守信而對政府提供的抵押物是他們賴以生存的土地，而不是金錢，這樣才能使他們違規(guī)的成本大大的增加。

我們把具有這樣功能的土地，稱為鄉(xiāng)土，把這樣的土地族群，稱為鄉(xiāng)土社區(qū)。

中國政府提高農(nóng)民地位、重建社會信用的對策如下：

    政府建立公共的社會信用平臺，社會信用由鄉(xiāng)土社區(qū)擔(dān)保，國家政策向土地人口乘積較大的守信群體傾鈄，如：子女上學(xué)，國企招工，干部升遷，有土地族群作擔(dān)保者優(yōu)先。

鄉(xiāng)土社區(qū)的介紹信可作信用憑證，政府提供核查介紹信真?zhèn)蔚男畔⑵脚_，通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺查詢各鄉(xiāng)土社區(qū)的信用記錄，包括違規(guī)、刑案、命案、超生記錄，對超生較多且記錄較差的鄉(xiāng)土社區(qū)限制其成員外流，實(shí)施鄉(xiāng)土禁閉，或整體解散。

國家的優(yōu)惠政策，根據(jù)土地族群的信用等級不同而給予不同等級的優(yōu)惠。開國元勛及其他為國立功的族群，在政策的起步階段，得到最高的優(yōu)惠，在以后的時間中，當(dāng)然也可能降級。其他的族群，也可以通過信用升級，享受最高的優(yōu)惠政策。

這樣的政策，使得加入了有族群有土地的人的社會地位大大提高，正類似于二十世紀(jì)60年代，一個有單位的國企職工也充滿自豪感、安全感一樣。這樣的勢，一旦建立，必將促使城市居民加入鄉(xiāng)土社區(qū)，從而向本族土地投資，達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會可持續(xù)發(fā)展的效果。

鄉(xiāng)土社區(qū)，其實(shí)就是個小社會，里面不光是只有農(nóng)業(yè)，跟城市社區(qū)一樣，也需要服務(wù)業(yè)、工商業(yè)，例如，電器維修、房屋建筑、養(yǎng)生醫(yī)療、文化娛樂、生態(tài)治理，甚至從農(nóng)產(chǎn)品直至終端消費(fèi)的全部加工環(huán)節(jié)，都可以由土地上的人口來承擔(dān)，也就是說：糧油加工業(yè)、乳品業(yè)、罐頭腌制蜜餞果蔬加工業(yè)、紡織業(yè)、時裝業(yè)、林木加工業(yè)、皮革業(yè)等等，再加上民用消費(fèi)品的終端裝配，可以吸收大量人口就業(yè)。

因此，建設(shè)鄉(xiāng)土社會，既能夠重建中國社會的信用，又能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而帶動新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更重要的是，這種發(fā)展，是真正地實(shí)現(xiàn)了以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是徹底地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最終使多數(shù)中國人能夠安居樂業(yè)。　　

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