我是1996年初調(diào)到中華全國供銷合作總社(以下簡稱“供銷總社”)工作的，起先在國際合作部工作，后轉到辦公廳、人事部，最后從監(jiān)事會副主任崗位退下來。作為在供銷總社工作20多年的供銷人，我也想談一談自己所認識的供銷社。

供銷社的起步與早期發(fā)展

合作社發(fā)源于歐洲，從1844年在英國曼徹斯特羅虛代爾鎮(zhèn)創(chuàng)立的公平先鋒社開始，如今已有各種類型的合作社組織遍布全球160多個國家和地區(qū)。我國最早的合作社是1918年7月成立的“北京大學消費公社”，20世紀20年代起，合作社制度在中共領導的根據(jù)地和國統(tǒng)區(qū)都有不同程度的發(fā)展。1948年秋和1949年初，東北解放區(qū)、華北解放區(qū)召開供銷合作會議，成立供銷合作總社和省級社。新中國成立前夕，毛主席認為，90%的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)主要是農(nóng)民和手工業(yè)者個體所有，必須謹慎地、逐步地而又積極地引導他們向著現(xiàn)代化和集體化方向發(fā)展，具體方式就是通過合作社。1949年3月中共七屆二中全會上，毛主席進一步闡述合作社的重要性說：“單有國營經(jīng)濟而沒有合作社經(jīng)濟，我們就不可能領導勞動人民的個體經(jīng)濟逐步地走向集體化，就不可能由新民主主義社會發(fā)展到將來的社會主義社會，就不可能鞏固無產(chǎn)階級在國家政權中的領導權。”會議決定，合作經(jīng)濟與國營經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟五種主要經(jīng)濟，構成新民主主義的經(jīng)濟形態(tài)。1949年11月，政務院設立中央合作事業(yè)管理局，作為中央人民政府財經(jīng)委員會的一個職能部門，負責指導全國的合作事業(yè)。1950年7月，召開中華全國合作社工作者第一屆代表會議，成立中華全國合作社聯(lián)合總社，理事會主任由薄一波兼任，統(tǒng)一領導和管理全國供銷、消費、手工業(yè)等合作社。1954年7月，召開中華全國合作社第一次代表大會，決定將中華全國合作社聯(lián)合總社改名為中華全國供銷合作總社，按照國營商業(yè)與合作社商業(yè)實行城鄉(xiāng)分工的原則，將城市消費合作社移交給國營商業(yè)經(jīng)營，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品采購業(yè)務除糧食以外全部移交供銷合作社經(jīng)營，將原由全國合作總社主管的手工業(yè)生產(chǎn)合作社工作分出去，另行成立全國手工業(yè)合作社系統(tǒng)。國家重點發(fā)展供銷合作社這種中國特色的合作經(jīng)濟，除了經(jīng)濟上引導廣大個體經(jīng)濟走集體化道路進而發(fā)展到社會主義社會的政治考慮外，當時還有解決農(nóng)民問題的迫切需要。隨著計劃經(jīng)濟體制的形成，作為城鄉(xiāng)物資交流和實現(xiàn)國家委托的計劃收購和計劃供應的經(jīng)濟工具，供銷合作社也成為歷史的需要和必然的選擇。通過自上而下的組織和自下而上的發(fā)展，供銷社迅速組建發(fā)展起來，到1952年底，全國已有農(nóng)村基層供銷社35096個，社員14796萬人，縣聯(lián)合社1983個，省聯(lián)合社30個，形成了遍布農(nóng)村、上下相連、自成體系的合作社網(wǎng)絡。

幾十年來，供銷社在為農(nóng)服務、促進城鄉(xiāng)物資交流、保障市場供給等方面做了大量工作，作出了重要貢獻。但由于國家大環(huán)境的變化，供銷總社機構曾被三次合并又三次恢復。第一次合并是“大躍進”時期的1958年3月，供銷總社與城市服務部合并，改稱第二商業(yè)部，同年6月30日起，第一、第二商業(yè)部合署辦公。1962年，供銷社面臨促進農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)恢復和發(fā)展的艱巨任務，中央決定恢復供銷總社。第二次合并是“文革”期間的1970年，供銷總社與商業(yè)部、糧食部、工商行政管理局合并為商業(yè)部，直到1975年2月，根據(jù)周恩來總理的建議，又恢復供銷總社。第三次合并是在國務院機構改革的1982年1月，供銷總社與商業(yè)部、糧食部合并組建商業(yè)部，直到1995年中央決定再次恢復成立供銷總社。

改革開放之后，支撐供銷社業(yè)務繁榮的計劃體制和短缺經(jīng)濟逐步被打破，適應市場需要的家庭商店、個體戶等新的經(jīng)營主體蓬勃興起，供銷社基層網(wǎng)點在競爭中多數(shù)敗下陣來，加上國家逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購任務，供銷社業(yè)務大幅萎縮，經(jīng)營陷入困境，背負在供銷社身上的舊體制包袱和人員包袱日益沉重，供銷社開始了艱難的改革探索。

河南林州石板巖供銷社是供銷社“扁擔精神”的發(fā)源地，“一根扁擔顫悠悠，百貨送到家門口”，這種“扁擔精神”直到現(xiàn)在仍在大力提倡學習。圖為石板巖供銷社的社員們在山區(qū)挑著扁擔送貨

供銷社最初的探索放在了恢復“三性”“五突破”和“六發(fā)展”上。恢復“三性”就是恢復和加強供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。“五突破”就是突破現(xiàn)行人事制度，給農(nóng)民選舉權和罷免權;突破對農(nóng)民入股的限制，敢于把農(nóng)民的資金吸收到供銷社中來;突破現(xiàn)有經(jīng)營范圍和服務領域的限制，使供銷社真正做到想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民想辦的事;突破分配上的平均主義;突破在商品價格上的過多限制。“六發(fā)展”就是發(fā)展商品系列化服務、發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營方式、發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點和發(fā)展科技教育事業(yè)。

這些積極舉措雖然取得了一定成效，觸及體制和機制，但總體上沒有傷筋動骨，有的是對癥下藥不夠，有的是貫徹落實不到位，總之，還沒有實現(xiàn)根本性轉變。1995年，供銷總社再次恢復成立。中央為推動供銷社深化改革和加快發(fā)展，先后出臺了4個文件，這在國家部門中是不多見的。而且這次恢復成立之后的供銷總社，第一任理事會主任由國務委員陳俊生兼任，第二任理事會主任由全國政協(xié)副主席白立忱兼任，體現(xiàn)了中央對供銷社工作的重視。20多年來，供銷社盡管也遇到了重大沖擊帶來的危機和各種考驗，但在始終確保大局穩(wěn)定的前提下，不斷破解難題，一步一個腳印，接力傳承，奮力拼搏，供銷合作事業(yè)終于迎來了一個新的歷史發(fā)展時期。下面，我從幾個方面重點談談對新的歷史發(fā)展時期供銷社的認識和體會。

面臨危機與涅槃重生

1995年，中共中央、國務院作出《關于深化供銷合作社改革的決定》，進一步明確了為農(nóng)服務宗旨等一系列重大問題。

我到供銷總社工作后，感到全國供銷社上下熱氣騰騰，大家都說供銷社的春天來了，大家關注和研究最多的是如何把供銷社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。合作社本來就是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，她是處于弱勢地位的小生產(chǎn)者、雇工和低收入消費者為抵御工業(yè)資本和商業(yè)資本的盤剝而走向聯(lián)合的經(jīng)濟組織，尤其農(nóng)業(yè)合作社在世界各國作用很大，發(fā)達國家?guī)缀跛修r(nóng)民都參加了不同類型的農(nóng)業(yè)合作社，有的農(nóng)戶同時參加幾個專業(yè)合作社，發(fā)展中國家大部分農(nóng)民也都是農(nóng)業(yè)合作社社員。在我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社無疑是正確的選擇。中央5號文件特別強調(diào)，改革的目標是辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。有的領導提出，供銷合作中的“合作”比“供銷”更重要;還有的領導說，企業(yè)辦得再好，與農(nóng)民沒有關系還有什么意義?不少省積極試辦專業(yè)合作社，發(fā)展社員股金。我最早參加的會議就是去山西省參加專業(yè)合作社現(xiàn)場會和去湖南省參加全國供銷社股金工作經(jīng)驗交流會。河南省林州石板巖供銷社是供銷社“扁擔精神”的發(fā)源地，“一根扁擔顫悠悠，百貨送到家門口”，這種“扁擔精神”直到現(xiàn)在仍在大力提倡學習。上圖為石板巖供銷社的社員們在山區(qū)挑著扁擔送貨。

1998年形勢發(fā)生了驟變，供銷社遭遇三個大的沖擊：一是亞洲金融危機引發(fā)了中國金融動蕩，供銷社剛剛起步的社員股金在一些局部地區(qū)釀成“風波”，如江蘇個別縣發(fā)生了社員擠兌、圍堵鐵路事件;一些發(fā)展勢頭正猛的縣級社，由于股金擠兌而一蹶不振、風光不再。二是1998年開始的大規(guī)模改制，對供銷社來說是一種壯士斷腕般的自費改革。職工身份轉換、下崗分流本身就要付出必要的成本，有些地方領導又不加區(qū)別地強制供銷社和國有企業(yè)一樣一律退出經(jīng)營，不少為農(nóng)服務的好企業(yè)都被“一刀切”了，加上一些供銷社自身認識和工作上的偏差，大批企業(yè)轉讓退出，資產(chǎn)損失嚴重，有的幾十年積累下來的家底一夜之間幾乎蕩然無存。三是為適應市場經(jīng)濟的需要，1998年國務院決定深化化肥和棉花流通體制改革，進一步放開長期由供銷社專營的化肥和棉花兩大業(yè)務，把供銷社徹底推向了市場，農(nóng)資、棉花企業(yè)在競爭中開始了優(yōu)勝劣汰。三大沖擊集中暴露的問題，是全系統(tǒng)連續(xù)多年的虧損不斷加大：1992年至1997年，經(jīng)濟包袱累計高達702.68億元，虧損面達45.53%;1998年1月至11月，又新增虧損133.27億元，虧損面達到55.73%，出現(xiàn)了一批資不抵債的基層社和社有企業(yè)。人員大幅減少，基層“線斷網(wǎng)破”，長期積累下來的體制不順、機制不活、管理粗放、虧損嚴重等深層次矛盾日益突出。中央也認識到，把供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織是個長期的過程，需要逐步推進。當時分管供銷總社工作的中央領導說：“當前最為緊迫的任務，一是扭轉虧損局面，二是防范化解金融風險。這是供銷合作社工作的重中之重，是事關供銷合作社前途命運和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定全局的兩件大事。”這兩件大事當時簡稱“扭虧”與“剎車”。

面對市場經(jīng)濟疾風暴雨式的沖擊和改革中的“陣痛”，供銷社的改革最終開始沿著問題導向轉變了。只有著力解決當時最突出的“扭虧”和“剎車”問題，使供銷社建立起自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制，才能為進一步發(fā)展合作經(jīng)濟奠定堅實的基礎，何況把供銷社改成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織絕非易事，她自身先天不足又百病纏身，所以也必須是一個長期的過程。這是指導思想和工作重點的一次重大調(diào)整。之后，供銷社上下齊心協(xié)力、痛下決心，你不消滅虧損，虧損就消滅你，“三年目標兩年實現(xiàn)”，最終扭虧為盈，股金風波在國務院和地方政府的大力支持和幫助下得到穩(wěn)妥的化解，歷年政策性虧損掛賬也陸續(xù)得到解決。

在基本完成“扭虧”“剎車”后，供銷社及時將工作重點調(diào)整為全面改造和創(chuàng)新發(fā)展。2002年，時任全國政協(xié)副主席、總社理事會主任白立忱提出實施四項改造、實現(xiàn)體制創(chuàng)新，即以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社，以實行產(chǎn)權多元化改造社有企業(yè)，以實現(xiàn)社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社，以發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營方式改造經(jīng)營網(wǎng)絡(以下簡稱“四項改造”)。這是順應時代要求、對自身主動改造的重大戰(zhàn)略選擇，切中了供銷社改革的要害，進一步統(tǒng)一了全系統(tǒng)對供銷社改革長期性、艱巨性和復雜性的認識。按照“四項改造”的新思路，基層社的改革開始探索合作經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，社有企業(yè)改革從實際出發(fā)，因企施策，集中有效資產(chǎn)重點辦好農(nóng)資、棉花企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟效益好的骨干企業(yè)，開始探索社有資產(chǎn)管理的有效形式。中農(nóng)集團、中棉集團、浙農(nóng)集團、輝隆集團、蘇果超市等一批龍頭企業(yè)脫穎而出。全系統(tǒng)大力推廣“蘇果超市經(jīng)驗”，連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式在廣大農(nóng)村遍地開花。蘇果超市是1996年7月在江蘇省供銷社果品食雜總公司下屬的果品科基礎上發(fā)展起來的大型連鎖企業(yè)，網(wǎng)絡覆蓋蘇、皖、魯、豫、鄂、冀六省，是江蘇省最大的連鎖超市，全國連鎖企業(yè)連續(xù)12年位列前10強。“蘇果超市”的成功，為全國供銷社網(wǎng)絡改造樹起了一面旗幟，供銷總社專門在江蘇召開現(xiàn)場會議進行學習推廣。我也參加了這次會議，會上大家說，盡管供銷社傳統(tǒng)老舊，但網(wǎng)絡“值錢”。只要按“蘇果超市”的經(jīng)驗創(chuàng)新和挖掘，供銷社的網(wǎng)絡優(yōu)勢一定能再創(chuàng)輝煌。各地代表的信心明顯增強了。這一階段特別強調(diào)要把合作制原則與社會主義市場經(jīng)濟原則結合起來，堅持為農(nóng)服務宗旨，堅持改革的市場取向，堅持一切從實際出發(fā)。這時要解決的重點是適應市場經(jīng)濟問題，也就是供銷社與市場的關系問題，這是涉及供銷社諸多關系中的決定性關系。只有解決了這個關系，供銷社才能真正實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌。

河北的土地托管服務

在謀劃創(chuàng)新發(fā)展方面，2006年，供銷社抓住新農(nóng)村建設的歷史機遇，及時提出建設“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”(以下簡稱“新網(wǎng)工程”)的計劃，得到國務院充分肯定，認為這是“促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的大事，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的好事，是為農(nóng)民服務和建設社會主義新農(nóng)村的實事，同時也是供銷社系統(tǒng)適應現(xiàn)代流通的要求，強化自身功能、提高服務水平必須抓好的一項重要工作，是其生存之需、發(fā)展之要”。在中央財政資金的大力支持下，按照“小超市、大連鎖”“一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收利用四大網(wǎng)絡建設，通過多元化投入、市場化運作、企業(yè)化管理、連鎖化經(jīng)營，網(wǎng)絡建設取得長足的進步。截至2012年底，全國供銷社系統(tǒng)開展連鎖經(jīng)營和配送業(yè)務的企業(yè)有5709家，比2005年增加了3300家，增長1.37倍;發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點91.3萬個，比2005年增加了74.6萬個，增長4.5倍;連鎖企業(yè)銷售額6073.9億元，比2005年增長285.9%。全系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有889家，占全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)的20%，銷售額也占全社會的20%，直接收購和幫助農(nóng)民推銷的農(nóng)產(chǎn)品達5182億元。供銷總社把“新網(wǎng)工程”建設不斷推向深入，在社有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展、縣級供銷社振興、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設等方面持續(xù)發(fā)力，著力打造“全新供銷社”“網(wǎng)上供銷社”。繼續(xù)深化社有企業(yè)改革，為了進一步優(yōu)化資源配置，建立市場化資產(chǎn)運營機制，供銷總社2009年籌備組建中國供銷集團，2010年經(jīng)國務院批準正式成立。多數(shù)省級供銷社都陸續(xù)成立了供銷集團。國務院早在2009年《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》中就已明確指出，供銷合作社正在從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉變，從單純購銷業(yè)務向綜合經(jīng)營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，成為經(jīng)營性服務功能充分發(fā)揮、公益性服務作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

黨的十八大以來，供銷社又迎來了一個新的春天。2015年，中央作出《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，幾年來，供銷社系統(tǒng)全力推進綜合改革，由點到面全面深化，綜合改革先行在河北、浙江、山東、廣東4省進行了試點，形成了“三位一體”綜合合作、土地托管等11個方面的經(jīng)驗做法，又聚焦構建雙線運行機制、強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性、創(chuàng)新社有資產(chǎn)管理方式等體制機制難題，開展專題改革試點，形成了7個方面改革成果。改革取得新成績，發(fā)展上了新臺階。由于改革成果涉及的內(nèi)容比較多，這里我只挑幾個亮點說說。一是農(nóng)產(chǎn)品流通服務加快成長，農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡已經(jīng)初步形成，2019年農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過1.8萬億元，成為增速最快、體量最大的業(yè)務板塊。二是基層基礎不斷夯實，基層長期薄弱的局面得到扭轉，藏區(qū)組建供銷社取得較大突破。三是電子商務快速發(fā)展，形成了“供銷e家”、湖北“荊選”、新疆“西域果園”、重慶“村村旺”等一批具有供銷社特色的電商品牌。福建供銷社建設縣鄉(xiāng)村三級電商服務和物流配送體系，開展到鄉(xiāng)、進村、入戶的快遞服務。四是培育了一批帶動力強的大型企業(yè)集團，目前營業(yè)收入超過百億的企業(yè)達22家，2021年全系統(tǒng)社有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.3萬億元，利潤總額297.9億元。“新網(wǎng)工程”更加注意通過產(chǎn)權紐帶和市場手段，已在全國布局建設了一大批重大工程、重大項目，推進上下貫通、業(yè)務聯(lián)動和網(wǎng)絡整合，2016—2021年共投項目500多個。涌現(xiàn)出一批像湖南漣源市社、重慶武隆區(qū)社、浙江甌海區(qū)社和山東鄒平市社綜合改革的典型。據(jù)了解，目前還正在全面實施縣域流通領域服務網(wǎng)絡建設提升行動，加快“數(shù)字供銷”建設。可以說，改革進入一個新的歷史階段，供銷社事業(yè)掀開了新的歷史篇章。

“半官半民”

記得總社一位老領導講，周恩來總理曾提出，供銷社的性質(zhì)應當是“半官半民”。這位領導說，后來體會到“半官”實際是承擔政府委托。我查閱過有關資料，在供銷社改革之初有三種意見：一是把供銷社改成農(nóng)民群眾集體所有的合作經(jīng)濟組織;二是不改變?nèi)袼兄频男再|(zhì)，把基層社辦成國家同農(nóng)民聯(lián)營的經(jīng)濟組織;三是把供銷社辦成“上官下民”“半官半民”的經(jīng)濟組織，即把基層社改為集體所有制，縣以上不動，仍是政府的一個部門。后來在2013年供銷總社召開的一次改革研討會上，中央部門一位同志說，供銷社的定位應該是“民辦公助黨領導”，我認為這種說法更符合中國實際。

這里關鍵要厘清的是政府與供銷社的關系。從宏觀上看，供銷社一直由國家層面頂層設計，作出選擇。我認為共有三次選擇，對供銷社來說也是三次重大機遇。

第一次是新中國成立之初，國家進入由農(nóng)業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國、由新民主主義社會轉變?yōu)樯鐣髁x社會的歷史階段。中央決定優(yōu)先發(fā)展供銷合作社，讓它成為滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、組織農(nóng)村商品流通的主渠道，成為連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)、溝通政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，在為工業(yè)化提供物資積累和引導農(nóng)民走社會主義道路等方面發(fā)揮重要作用。

第二次是1992年10月，黨的十四大正式確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標之后。雖然作為計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的供銷合作社體系受到了市場的嚴重沖擊，但要在市場經(jīng)濟條件下做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須注重發(fā)揮供銷合作社的重要作用，并加快對它進行改革。1995年，中央決定恢復成立供銷合作總社，要求各級供銷合作社都要把為農(nóng)服務放在首位，要從單純的購銷組織向農(nóng)村經(jīng)濟的綜合服務組織轉變，一切活動要圍繞建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，做好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的工作。

第三次是黨的十八大以來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新階段，迫切需要加強農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，打造中國特色為農(nóng)服務的綜合性組織。習近平總書記明確提出：“在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和重要作用。”

正是由于國家三次重大選擇，供銷社才能在合并后又獨立出來，保持了體系的完整，并且1995年之后，在中央機關機構多次合并精簡中始終保持機構編制、人員和經(jīng)費的穩(wěn)定。目前，縣級以上供銷社機關絕大多數(shù)納入?yún)⒄諊夜珓諉T法管理序列，人員和辦公經(jīng)費由各級財政保證，供銷總社早已退出政府序列，作為正部級機構歸國務院領導。此外，在不同歷史階段，國家和地方政府在資金、稅收政策等多方面給予供銷社以支持。如20世紀五六十年代的“國撥基金”“地撥基金”，供銷總社恢復成立后的“新網(wǎng)工程”資金等，對扶持供銷社的起步和發(fā)展起到了至關重要的作用。上述這些制度安排具有鮮明的中國特色和深厚的歷史淵源，也是由中國國情和供銷社承擔的使命、任務決定的，無論與歐美模式還是東亞模式的合作社相比都有很大的不同。這種安排體現(xiàn)了國家對供銷社的保護和扶持，從本質(zhì)上講也是國家對“三農(nóng)”工作支持的體現(xiàn)。

從歷史上看，早在建立初期，中央就強調(diào)供銷社應該是農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織，要按這個原則去運行，只要按照法律辦事，政府不予干預。1995年恢復成立供銷總社時，中央又強調(diào)，必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，政府要兼顧供銷社的經(jīng)濟利益。但是，由于機構三次合并，供銷社成為名副其實的政府機關。1958年在“一大二公”的背景下，供銷系統(tǒng)的集體所有制轉為全民所有制。1975年恢復供銷總社時，叫“中華人民共和國供銷合作總社”，直接列入國務院機構序列，并宣布供銷社為全民所有制商業(yè)組織。這就完全混淆了政府與群眾組織的關系，損害了供銷社集體所有制的利益。還有一些地方政府官員不尊重供銷社應有的經(jīng)濟利益，行政干預和瞎指揮，給供銷社造成過不小的經(jīng)濟損失。

四川瀘縣供銷合作社為農(nóng)服務

從改革要求看，1982年中央1號文件要求恢復供銷社“三性”，之后又明確提出要真正變“官辦”為“民辦”。1988年2月，國務院批轉國家體改委深化經(jīng)濟體制改革總體方案時指出，按照改“官辦”為“民辦”的方向，繼續(xù)深化供銷社的體制改革。1995年中央《關于深化供銷合作社改革的決定》中進一步明確，要緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織這一目標，抓緊理順組織體制，要政社分開、社企分開。1999年，國務院《關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》要求供銷社通過改革，建立起自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制，強調(diào)各級地方政府加強對供銷社的指導、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，但不得干預供銷社正常的經(jīng)營活動。各級聯(lián)合社在經(jīng)濟上獨立承擔責任，除國家委托的政策性經(jīng)營任務外，上級聯(lián)合社不對下級聯(lián)合社下達經(jīng)營任務。2009年，國務院《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》又提出要增強聯(lián)合社的服務功能，要依法維護供銷社的權益，要切實加大對供銷社改革發(fā)展的支持力度。2015年，中央《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確提出，“按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新”，還具體規(guī)定，“在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關機關批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領取報酬”。從中可以看出，在強調(diào)進一步理順政府與供銷社關系的同時，還必須進一步理順供銷社與社辦企業(yè)的關系。因為縣級以上各級供銷社除了機關、少數(shù)事業(yè)單位和協(xié)會組織外，主體是企業(yè)，這是供銷社為農(nóng)服務的主要載體。基層社本身就是自負盈虧的經(jīng)濟組織。改革就是要解決普遍存在的社企不分問題，按照出資人制度理順社企關系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范內(nèi)部治理。截至2020年，供銷總社和26個省級社成立了社資委，29個省級社建立了社有資本投資運營平臺，進一步提高了社有資產(chǎn)監(jiān)管水平，以實現(xiàn)從管企業(yè)向管資產(chǎn)的轉變。

在推進“民辦”方面，重中之重的是大力領辦和創(chuàng)辦農(nóng)民為主體的專業(yè)合作社，為走向真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織培植土壤、奠定基礎，最終解決好供銷社與農(nóng)民的關系問題。到2020年，領辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社近18萬家，入社農(nóng)戶1453萬戶，其規(guī)模化、規(guī)范化水平明顯高于社會平均水平。進一步推進了民主管理，定期召開代表大會，各級代表大會都普遍增加了農(nóng)民社員代表比例，理事會、監(jiān)事會中都有農(nóng)民社員代表。按照建設合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，對機構設置和職能配置進行優(yōu)化，比如，供銷總社機關撤銷了帶有計劃色彩的綜合計劃部，合并了農(nóng)資局和棉麻局，把協(xié)會與局相互融合，實現(xiàn)業(yè)務一體、人員統(tǒng)籌。為了拓寬服務領域，進一步優(yōu)化職能，供銷總社把協(xié)會工作擺到更加重要的位置，選派一批業(yè)務骨干擔任協(xié)會領導，專職從事協(xié)會工作，給予資金支持，加強工作協(xié)調(diào)、人員培訓和年度考核，協(xié)會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中國茶葉流通協(xié)會、棉花協(xié)會、果品流通協(xié)會等在業(yè)內(nèi)干得風生水起，明顯擴大了供銷社的影響力和輻射面。這些年，事業(yè)單位改革、人事制度改革也都有不小的進展。隨著改革的深化，很多體制機制難題得到了破解。

上述大部分改革過程我都有幸參與了，我體會到，國家對供銷社改革的方向是十分明確的，對改革的要求也很具體，而且是逐步明晰，不斷深化。“辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織”也一直在推進之中，雖然是一個長期的過程，但只要始終堅持合作經(jīng)濟基本屬性不動搖，只要按照“民辦公助”的大方向不斷地推進，政社關系、社企關系、供銷社與農(nóng)民社員的關系都將會在深化改革和不斷實踐中逐漸地理順。

“亦農(nóng)亦商”

供銷社一開始就是因農(nóng)而生、為農(nóng)服務的。毛主席講，說來說去，供銷合作社就是要為農(nóng)民服務，為農(nóng)民服務就是供銷合作總社的工作原則。劉少奇認為，供銷合作社最適應農(nóng)民群眾聯(lián)合起來的強烈愿望，農(nóng)民最容易接受，符合國情，又符合長遠目標，最受農(nóng)民歡迎。

回顧計劃經(jīng)濟年代，國家在農(nóng)村實行了嚴格的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，供銷社獲得國家委托的代購代銷的壟斷權，形成了在農(nóng)副產(chǎn)品購銷體系中不可替代的壟斷地位。它在農(nóng)資、日用工業(yè)品的經(jīng)營體系中扮演了獨家經(jīng)營的重要角色，有關國計民生的農(nóng)副產(chǎn)品大部分委托供銷社預購，由總社分別與商業(yè)、紡織、農(nóng)業(yè)、對外貿(mào)易各部簽訂棉花、烤煙、麻袋用麻、絲繭、羊毛、茶葉、油料等7種農(nóng)產(chǎn)品預購協(xié)議。1952年，供銷社收購的棉花占國家收購總額的92%、麻占70%、烤煙占47%、小麥占51%。1953年收購的農(nóng)副產(chǎn)品總值中，供銷社代國家收購的占到75%。其時，國家鼓勵推行“結合合同”，1955年3月，毛主席對浙江省平湖縣新倉鄉(xiāng)供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社訂立結合合同的做法予以充分肯定，要求普遍推行。此外，還開展部門合作，如在廢舊造紙原料合作上，1984年以前，破布、破布鞋、廢麻屬于部一級管理的計劃品種，調(diào)撥計劃由全國供銷總社與原輕工業(yè)部共同安排。從1953年起，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和大規(guī)模建設的開展，市場上相繼出現(xiàn)糧食、棉花、油料等商品供不應求的情況，于是國家在農(nóng)村以計劃收購(統(tǒng)購)、在城市以計劃供應(統(tǒng)銷)代替了之前的自由購銷。到1959年，逐步發(fā)展為分類分級管理。全國農(nóng)產(chǎn)品分為三類：第一類是糧棉油等關系國計民生的重大商品共38種實行統(tǒng)購統(tǒng)銷;第二類是一部分生產(chǎn)集中、供應面寬，或生產(chǎn)分散、需要保證重點地區(qū)供應，或出口需要的重要商品，如茶葉、生豬、牛羊肉、桑蠶以及自行車、卷煙、化肥、農(nóng)藥等共292種，實行派購;第三類是除一、二類外的109種實行議購。供銷社在確保國家委托的統(tǒng)購、派購、代購任務外，更多承擔了議購、換購和農(nóng)村副業(yè)產(chǎn)品的購銷工作。

鹽業(yè)一直是國家控制專賣的特種商品，新中國成立之初，供銷社就參與了鹽業(yè)經(jīng)營。有資料顯示，隨著1953年對私營工商業(yè)社會主義改造的完成，由國營和供銷社經(jīng)營食鹽批發(fā)占到食鹽市場的大多數(shù)，后雖幾經(jīng)變遷，目前在規(guī)范的鹽業(yè)專賣體制下，河北、山西省供銷社仍保留了鹽業(yè)公司業(yè)務。

隨著供銷業(yè)務發(fā)展，供銷社與國營商業(yè)開始出現(xiàn)矛盾。從1953年底到1956年，國營商業(yè)與供銷社進行過三次分工。之后的三次機構調(diào)整，供銷總社都合并到商業(yè)部，這樣供銷社逐步演變成了純商業(yè)組織，與“農(nóng)”的距離越來越遠，其間的改革主要是強調(diào)它的集體所有制和合作商業(yè)屬性。到1995年再次恢復成立供銷總社時，中央明確提出，供銷社的問題實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題，要求供銷社真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)，真正體現(xiàn)為“三農(nóng)”提供綜合服務的宗旨，把為農(nóng)服務放在首位。

1995年5月，一位中央領導同志在全國供銷社第二次代表大會講話中指出：供銷社不是官辦的組織，也不是一般性的商業(yè)組織，是農(nóng)民集體所有制性質(zhì)的合作經(jīng)濟組織。服務是供銷合作社的宗旨，也是供銷合作社的本質(zhì)。

從供銷社發(fā)展歷史看，新中國成立初期更多突出了它的“農(nóng)”字。三次機構合并更強調(diào)了它的“商”字。1995年中央5號文件把供銷社的宗旨重新定位在為農(nóng)服務上。黨的十八大之后，習近平總書記更進一步要求供銷社為農(nóng)務農(nóng)姓農(nóng)，更加深刻地指明了供銷社的性質(zhì)和發(fā)展方向。

1995年以來，特別是十八大以來，供銷社努力朝著為農(nóng)服務方向不斷拓寬領域。除繼續(xù)做好產(chǎn)前、產(chǎn)后服務外，開始向產(chǎn)中服務拓展，大力推進土地托管、測土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治。如山東供銷社圍繞破解“誰來種地、地怎么種”的問題，在全國首創(chuàng)土地托管服務，叫做“農(nóng)民外出打工，供銷社給農(nóng)民打工”。近年來，土地托管服務模式在全國快速推行，成為供銷社為農(nóng)服務的一張新名片。到2020年，全國土地托管面積超過1億畝，配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)模超過2億畝次。在大力發(fā)展專業(yè)合作社的同時，恢復重建基層供銷社，到2020年，累計改造新建基層社7515家，總數(shù)達3.2萬家，基本實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，銷售總額占全系統(tǒng)比重達40%，累計發(fā)展農(nóng)村綜合服務社42.5萬家。此外還積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，應該說，供銷社的“農(nóng)”味越來越多、越來越重。與此同時，不斷強化“新網(wǎng)工程”建設，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、批發(fā)市場、冷鏈物流、電子商務、網(wǎng)上供銷，現(xiàn)代流通服務體系建設取得顯著成效，大大提升了供銷社“商”的水平。可以這樣說，供銷社發(fā)展至今，是農(nóng)商融合，亦農(nóng)亦商。據(jù)我所知，供銷總社在為數(shù)不多的企業(yè)中，除保留中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團、中華棉花集團有限公司和中國再生資源有限公司外，又先后成立了北京全國棉花交易市場集團、新合作商貿(mào)連鎖集團有限公司、中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司、中國供銷電子商務有限公司、中國供銷冷鏈物流公司、中國供銷惠農(nóng)服務有限公司、中國供銷糧油有限公司等涉農(nóng)公司，更加突出了為農(nóng)服務要求，產(chǎn)業(yè)布局也更加合理。我在2017年一篇文章中說，總結供銷社的歷史經(jīng)驗和教訓，往往與其姓不姓“農(nóng)”密切相關。供銷社多是因姓“商”而并，因姓“農(nóng)”而分，因歸“公”(公有制)而并，因歸“合”(合作制)而生。服務好“三農(nóng)”始終是供銷社改革的邏輯起點和核心指向，要堅守這個立身之本，繼續(xù)做好農(nóng)商融合這篇大文章，不斷向綜合性、服務性和體系性發(fā)展。

最后，談一談我對未來的一些期待。

供銷社最困難時期已經(jīng)度過。供銷社這個深深打上計劃經(jīng)濟烙印的傳統(tǒng)組織，并沒有隨著計劃經(jīng)濟的終結而消亡，只是淡出了人們的視野。其實，供銷社之所以能夠在逆境中頑強地生存和發(fā)展，從根本上說是國家深謀遠慮、為解決“三農(nóng)”問題而作的戰(zhàn)略性選擇和制度安排，也是我國廣大農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和億萬農(nóng)民客觀上的需要，當然還是40多年來供銷社艱難改革和奮力拼搏的結果。經(jīng)過多輪改革之后，供銷社仍然在深化改革、綜合改革，仍然在不斷解決深層次存在的問題，不斷迎接新形勢帶來的新挑戰(zhàn)，自身實力也不夠強大，還在培育壯大中，可以說，今天的供銷社改革和發(fā)展的任務依然繁重。我期待供銷社能在以下三個方面不斷取得長足的進步。

首先，在服務“三農(nóng)”上，整體優(yōu)勢更加突出。作為中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的重要組成部分和國家以合作經(jīng)濟組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要載體，供銷社為農(nóng)服務的方向不能有絲毫動搖，為農(nóng)服務的宗旨要始終如一地履行，這是供銷社的生命力和價值所在。為此，就必須緊盯而不偏離為農(nóng)服務方向，緊跟而不滯后于“三農(nóng)”不斷提升的新需求，不斷提升服務能力，打造龍頭企業(yè)，織密基層網(wǎng)點，上下貫通起來。尤其要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出不可替代的獨特作用和整體優(yōu)勢。生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作改革源于浙江瑞安，現(xiàn)在開始在全國試點推進，這是一項全局性、戰(zhàn)略性的改革，期待能夠穩(wěn)步推進，廣泛推廣。供銷社合作金融服務業(yè)務是一塊短板，還需持續(xù)用力，久久為功，不放棄任何探索和推進的機會。日本農(nóng)協(xié)作為合作社東亞模式的代表，其信用和保險板塊很發(fā)達，往往用這一板塊的盈利來彌補農(nóng)協(xié)其他事業(yè)部門的虧損。

其次，在回應期盼上，獨特作用更加明顯。最近社會上對供銷社重新回歸的討論，我認為絕非偶然。它實際反映了對當下流通領域的關注，對疫情甚至戰(zhàn)爭應急狀態(tài)下“保供”問題的憂慮，也是對供銷社再發(fā)揮獨特作用的呼喚與期盼。分析一下這些呼喚與期盼，主要是希望擁有公有性質(zhì)和國家背景的供銷社多做民生工程，多在資本無利可圖的地方發(fā)揮作用。歸結起來，可以具體概括為五個期盼：一是對特殊條件下保供的期盼;二是對清除流通領域假冒偽劣保質(zhì)的期盼;三是對農(nóng)副產(chǎn)品市場波動時穩(wěn)價的期盼;四是對從村到戶“最后一公里”延長農(nóng)村物流服務的期盼;五是對眾多社區(qū)餐飲服務所謂“大食堂”的期盼。

流通是供銷社的核心功能，服務是供銷社的本質(zhì)特征，社會的呼喚和期盼就是供銷社的新機會，理應積極回應。要急國家所急，應百姓所盼，在助力國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)統(tǒng)一大市場、保障供應鏈安全上更多發(fā)揮流通功能，努力打造供銷“升級版”，讓“現(xiàn)代新供銷”再立新功。

再次，在改造自我上，深層次難題更多突破。對2015年供銷社綜合改革之后尚未完全突破的難點問題應該繼續(xù)探索和深化。比如，在探索中國特色供銷社治理體系中如何進一步厘清行政管理、行業(yè)指導和經(jīng)濟發(fā)展三方面職能邊界;干部人事管理制度如何體現(xiàn)合作經(jīng)濟組織特點;如何進一步減少行政化色彩、增強合作經(jīng)濟組織屬性等。比如，在發(fā)揮整體優(yōu)勢上，如何處理條塊分割、繼續(xù)解決好上下貫通問題;在強化監(jiān)管上，如何汲取近年來省級社主要領導頻頻“出事”的教訓，更有針對性地完善機制、堵塞漏洞。再比如，如何加快提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、強化企業(yè)家隊伍建設等。此外，還要加快供銷社條例出臺和立法進度，爭取國家和地方各級政府在財政上更多、更穩(wěn)定的支持。

我始終認為，無論是歷史的經(jīng)驗、現(xiàn)實的需要還是未來的發(fā)展，供銷社都要始終在黨和政府的領導下主動擔當、履行使命。同時，各級政府也要繼續(xù)加大支持力度，主動解決困難，保護、推動和促進供銷社更快更好地發(fā)展。

供銷社能有今天的局面來之不易。判斷供銷社未來長遠走向，離不開中國國情這個決定因素，只要秉持習近平總書記“繼續(xù)辦好供銷合作社”的要求，按照中國特色方向堅定往前走，按照已經(jīng)開辟出來的道路繼續(xù)拓展開去，供銷社的路子會越走越寬廣。對此，我是充滿期待的。

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