近日一個《市委書記留下33個爛尾工程！感覺要被查，與妻子一起燒錢！》的短視頻被廣泛轉發。我點開一看，原來講的是我們老家湘潭市原市委書記曹炯芳。

　　近些年來，不斷傳來有家鄉黨政官員被查的消息，聽多了也沒在意，因為在當今“無官不貪”的社會里都算不上什么新聞。即便是偉人故里，也不是“法外之地”。再說，偉人不在了，貪得最多也沒有生命危險，后半輩子即便不能享盡榮華卻也富貴有余，而且蹲在里面也比一般老百姓過得滋潤得多。

　　上網搜了一下，相關消息一大把，多家媒體作了大量報道，湖南衛視2022年、2023年制作了2期《忠誠與背叛——湖南正風反腐警示錄》電視專題片，曹炯芳居然2次出鏡，還面帶微笑。

　　【面帶微笑接受采訪】

　　據長沙中院微信公眾號消息，2024年5月16日，長沙市中級人民法院依法公開宣判湖南省人大常委會原黨組成員、秘書長曹炯芳受賄、濫用職權案，對被告人曹炯芳以受賄罪判處有期徒刑十一年六個月，并處罰金人民幣二百萬元，以濫用職權罪判處有期徒刑四年六個月，決定執行有期徒刑十三年，并處罰金人民幣二百萬元；扣押在案的全部違法所得予以沒收，上繳國庫。被告人曹炯芳在上訴期內未提出上訴，判決已發生法律效力。

　　【長沙中院審判曹炯芳】

　　2016年3月曹炯芳出任湘潭市委書記，2021年7月履職湖南省人大，2022年3月涉嫌嚴重違紀違法，接受湖南省紀委監委紀律審查和監察調查，同年11月涉嫌受賄罪一案被提起公訴，2023年7月涉嫌濫用職權犯罪被移送檢察機關補充審查起訴。

　　舉債435億，留下33個爛尾工程，坑苦了湘潭人民

　　據公開消息，曹炯芳自2016年起擔任湘潭市委書記5年，在任期內濫權妄為，致使湘潭違規新增舉債435億元，財政不堪重負，形成33個爛尾工程。

　　據湖南衛視專題片介紹，曹炯芳就任湘潭市委書記后，推行“精美湘潭兩年行動”，不顧財力，不顧實際，在全市大拆大建，盲目提出將每一條城市道路打造成景觀路、精品路、樣板路，累計鋪排項目345個，總投資617億元。

　　其中不少項目淪為形象工程、面子工程，有些還成為“半拉子工程”和爛尾工程。比如湘潭火車站北區的大型水景秀項目，以及耗資13億元打造的窯灣歷史文化街區等。湘潭市民說：“整個窯灣沒幾個人，政府投資幾十個億的項目，現在放在那里空著，面子工程害死人。”

　　【窯灣面子工程】

　　曹炯芳搞所謂“創新融資渠道”，大肆違規舉債，使財政不堪重負，造成惡劣社會影響和重大經濟損失。在他離任的2021年，湘潭市全市一年財政收入才126億元，其中稅收收入不足85億元，全市常住人口270余萬，全年GDP不足2600億元。

　　事實上，早在2016年曹炯芳剛剛上任時，湘潭財政就亮起了紅燈。但他一直掩蓋，強行上項目，沒有錢就大開舉債閥門，時任湘潭市化債辦主任劉某某說：“當時簡直就是沖昏了頭腦，完全不考慮財政承受能力。”在曹炯芳任期5年多時間里，湘潭被國家財政部列入一類預警地區，他自己最終也成為全國首個因違規舉債被訴濫用職權罪的市委書記。

　　北京航空航天大學教授、北航廉潔研究與教育中心主任任建明表示：“這種腐敗不僅掏空了當地財政，還讓當地背上了巨額債務，甚至危害到政府提供給老百姓的基本公共服務。”

　　要問湘潭人民被曹炯芳坑得有多慘，我只聽說這幾年當地很多政府機關發不出工資，今天找銀行借錢，明天找企業借錢……

　　不惜違規違法，只為“急出顯績”，“盡快搞副省級”

　　曹炯芳為何如此瘋狂舉債搞工程？按照他自己的坦白：“到湘潭以后急于求成，就想盡快地見到政績。”所以，在明知湘潭政府債務已達風險預警的情況下，仍拍板決定違法融資舉債。他說，“作出一些決策，有主觀盲動性，是一種官僚主義的決策，這與中央的要求、與省委的要求是相違背的。”他還說，在錯誤政績觀的主導下，“無論是政治判斷力，還是政治領悟力，還是政治執行力，我都出了問題。”

　　【曹炯芳的懺悔錄】

　　從他的履職經歷看，12年在省委辦公廳、6年在省政府辦公廳，長期在領導身邊工作，對領導的習性和官場的規則摸得一清二楚。有些領導好大喜功，他就投其所好，不惜舉債搞出一批形象工程、面子工程，領導一高興，他心中的副省級“小目標”就有希望了。

　　有人可能很納悶，如果只是為了出政績，為什么要不擇手段大肆斂財呢？他要那么多錢干什么呢？

　　我們不能不承認，像曹炯芳這類流氓政客簡直就是“人精”，他深知在當下要“盡快搞副省級”沒有金錢鋪路是斷然不行的。請注意，他在這里用了一個動詞“搞”，顯然不是正常渠道的提拔，而是非常手段獲取，就像有些人賺錢不叫賺錢，而是叫“撈錢”一樣。

　　他之所以主動坦白自己只是為了早出政績而“拍板決定違法融資舉債”，目的在“一箭雙雕”：一來減輕自己的罪責，讓人以為只是決策錯誤，縱多屬于一個工作作風問題，他甚至可以強調“出發點還是好的”；二來巧妙地掩蓋了他“斂財買官”的真實意圖，當然這是打死他也不會承認的。

　　事實上，斂財買官這一邏輯是很清晰的：拿工程給回扣這是地球人都知道的“行規”，工程越多回扣就越多，買官的資本也就越雄厚。

　　據曹炯芳自己交代，他在大肆舉債的同時，還大搞腐敗，受賄2495萬余元。他還放任和支持他的胞兄在湘潭“提籃子”、攬工程，幫助其在融資過程中謀取利益。

　　他妻子說：“春節以后他就越來越感覺到組織會查他，我們倆一起把家里的現金清了一下，發現家里有一些外幣，他說到時候講不清來源，只有燒掉以后我們就安全了，并且一邊燒的時候還一邊跟我講，這個是我們倆帶進棺材里的秘密。”

　　違規舉債、貪婪腐敗何以得逞？權力缺乏監督是根本原因

　　習近平總書記深刻指出：“只要公權力存在，就必須有制約和監督。不關進籠子，公權力就會被濫用。”

　　曹炯芳懺悔說：“這是權力的濫用和私用，造成了今天的結局，這確實是難辭其咎的。”可是，權力何以能夠濫用私用？就是因為權力缺乏監督。那么，權力監督又為何失效呢？

　　任建平告訴《環球人物》記者：“曹炯芳類官員選擇腐敗不屬于‘僥幸’，而是‘理性’選擇的結果。曹炯芳是一個典型個案，也凸顯出當地‘一把手’監督難題還需要繼續破解。”他說：“切實破解當地‘一把手’監督難題屬于治本，在這條路上，不僅要靠‘自律’，更要依靠‘他律’。自律有其價值，但必須建立在可靠的他律之上。只有他律盡可能完善，官員管住自己的自律才更靠譜。”

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“完善黨和國家監督體系，強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任，健全加強對‘一把手’和領導班子監督配套制度，完善權力配置和運行制約機制，反對特權思想和特權現象”，“著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。”

　　第一，必須改革現行領導結構關系，形成權力制衡機制。目前的根本問題在于，“一把手”一權獨大，政府、人大、政協全在書記“一元化”領導之下，而且書記還同時擔任人大主任，所以，凡事“一哥”說了算，甚至可以“為所欲為”。因此才會出現這種咄咄怪事：明知道違規舉債是違反中央防范化解地方債務風險要求的，市政府仍然被曹炯芳“安排”違規出臺兩個紅頭文件，市人大常委會仍然被曹炯芳“強令”出具決議而為違規融資舉債“背書”。所以，必須從根本著眼，明確規定：黨的一元化領導不是書記的“一元化”領導，而是黨委民主集中制的集體領導，絕不允許書記個人說了算。取消不科學的所謂“一把手”稱呼，書記只是黨委集體研究的召集人，必須服從黨委集體決策結果。同時賦予政府、人大、政協參與民主決策的實權，黨委重大決策必須事先征求政府、人大、政協提出意見，不同意不能強行上會，以便對決策權力形成監督和制衡。

　　第二，必須把依法行政作為防治腐敗的根本遵循。依法行政能夠規范權力運行，要求行政機關及其工作人員依據法律賦予的權限進行管理活動，這就從法制上限制了權力的濫用和腐敗的發生；依法行政通過建立健全依法決策機制、重大行政決策法定程序、行政機關內部重大決策合法性審查機制等制度，能夠有效制約和監督行政權力的運行，預防腐敗發生。

　　第三，必須完善用權公開機制。黨委政府出臺的重大決策方案，應該事先向全社會公示，公開征求群眾意見。凡未經過公示民主程序的重大決策，一概視為違規無效。通過公開權力運行流程，推行辦事公開制度，減少暗箱操作的空間，增加權力運行的透明度，使權力在陽光下運行，實行權力清單制度，健全權力運行過程的留痕、查詢、追溯機制，從而減少腐敗的機會‌。

　　第四，必須依靠群眾群策群力反腐。全心全意為人民服務是黨的宗旨，反腐敗的根本目的就是維護人民群眾的利益，這就要求充分相信、依靠和鼓勵群眾參與反腐斗爭。群眾是真正的英雄，群眾的眼睛是雪亮的，只有群眾起來，實行人民民主監督，才是反腐敗的根本保證，才能避免權力機構之間和權力官員之間的“官官相護”。我國憲法明確規定，公民有對國家機關和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或檢舉的權利，為群眾反腐提供了法律依據。司法機關和各級各類組織，都必須依法支持和維護群眾監督黨政機關和領導干部、舉報揭發腐敗行為的正當權利，決不允許以任何形式對群眾反腐敗進行限制、阻擾和打擊報復。

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